(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) tổ chức thực hiện văn hóa công vụ tại văn phòng ủy ban nhân dân thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG HỒNG NHUNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG VỤ TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯU KIẾM THANH Phản biện 1: TS Trịnh Thanh Hà, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Hải Long, Văn phòng Quốc hội Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 10h30 ngày 26 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia Cổng thông tin điện tử Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong năm qua, Chính phủ ban hành nhiều văn quy định văn hóa cơng vụ: Quyết định: số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước; số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 việc phê duyệt Đề án văn hóa công vụ; số 733/QĐ-TTg ngày 14/6/2019 việc ban hành kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “CBCCVC thi đua thực văn hóa cơng sở” giai đoạn 2019 2025,… Các văn đạo khẳng định tâm Chính phủ việc thực tốt chức quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, đẩy lùi tiêu cực, nhũng nhiễu, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước ngày hồn thiện phẩm chất, có tác phong chun nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Thực nội dung đạo, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội ban hành 02 Bộ Quy tắc ứng xử nơi công cộng Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan thuộc thành phố Hà Nội; Kế hoạch số 163/KHUBND triển khai Quyết định số 1847/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Đề án Văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội - quan tham mưu, giúp việc trực tiếp UBND, Chủ tịch UBND Thành phố nhận thức rõ vai trò, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng đơn vị việc xây dựng, giữ gìn nét đẹp văn hóa cơng vụ Văn phịng nói riêng hình ảnh UBND Thành phố nói chung Trong q trình thực nhiệm vụ, Văn phịng ban hành nhiều văn đạo, định kỳ tổ chức họp, giao ban tổ chức thực văn hóa cơng vụ phịng, ban trực thuộc; qn triệt công chức, viên chức không ngừng cố gắng, nỗ lực, phát huy tốt kết đạt được; đồng thời thường xuyên tự kiểm điểm, nhận diện rõ mặt cịn tồn tại, hạn chế thực thi cơng vụ như: khắc phục tình trạng chậm/muộn giải hồ sơ hành chính, tập trung rà sốt văn sở, ngành trình UBND Thành phố; nâng cao chất lượng tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo (KNTC); trọng văn hóa giao tiếp ứng xử quan hệ cơng tác Văn phịng với quan trong, đơn vị Học viên chọn đề tài “Tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phòng UBND thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn cao học Quản lý hành công với mong muốn làm rõ ưu điểm để phát huy, tiếp tục làm động lực để phấn đấu; nhìn nhận hạn chế, khuyết điểm; đề xuất giải pháp khoa học góp phần xây dựng văn hóa cơng vụ; môi trường làm việc văn minh, đại quan Văn phịng UBND Thành phố Tình hình nghiên cứu Đến có nhiều công trình nghiên cứu văn hóa cơng vụ: a) Các viết đăng trên tạp chí, tập san: - Lương Thanh Cường (2020) Văn hóa cơng vụ bồi dưỡng văn hóa cơng vụ nước ta nay/Tạp chí Quản lí nhà nước, điện tử - Ngọc Hải (2020), Xây dựng văn hố cơng vụ quan nhà nước nay, Tạp chí Cộng sản, điện tử - Lê Thị Hoa (2020), Quy định văn hóa cơng vụ Việt Nam nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, điện tử - Nguyễn Thị Vân Hà (2020) Một số vấn đề thể chế văn hóa cơng vụ Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước, điện tử - Nguyễn Thị Mai Anh (2019) Văn hóa cơng vụ đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức máy hành nhà nước tiến trình hướng đến tính chun nghiệp phục vụ nhân dân/ Tạp chí Cộng sản, điện tử b) Các đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn: - Văn hóa cơng vụ Việt Nam (2016), Huỳnh Văn Thới chủ nhiệm /Đề tài khoa học cấp nhà nước (KX.03.13/11-15) - Trịnh Thanh Hà (2009) Xây dựng văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam nay/Luận án tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Hà Nội Những cơng trình tập trung mơ tả, phân tích, đánh giá lịch sử thực trạng xây dựng thực hành văn hóa cơng vụ Tuy nhiên, cơng trình nêu trên, chưa có đề tài đề cập đến văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu sâu kèm khảo sát, đánh giá thực trạng văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội có tác dụng đến việc nâng cao hiệu thực Đề án Văn hóa cơng vụ cải thiện văn hóa cơng vụ quan Văn phịng; từ mở rộng, đề xuất giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ quan tham mưu, giúp việc cho UBND Thành phố Mục đích nhiệm vụ luận văn a Mục đích nghiên cứu: Phân tích đánh giá thực trạng thực văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội; nguyên nhân, hạn chế hoạt động này, số giải pháp tổ chức thực có kết văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND Thành phố b Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa lý luận văn hóa, văn hóa cơng vụ, văn hóa cơng vụ hoạt động văn phòng - Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng thực văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp tổ chức thực hiệu văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn a Đối tượng nghiên cứu: Văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội b Phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian: thực văn hóa cơng vụ Văn phòng UBND thành phố Hà Nội phạm vi nội dung quy định pháp luật văn hóa giao tiếp cán công chức (Điều 16 - 17, Mục 3, Luật Cán Công chức - Văn hợp số 25/VBHN-VPQH ngày 16/12/2019) - Về thời gian: Luận văn tập trung vào nghiên cứu giai đoạn 2018 đến 2022: giai đoạn triển khai thực Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27-12-2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Văn hóa cơng vụ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn a Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu, phân tích dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin b Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tổng hợp số liệu thu thập theo tiêu chí, góc độ khác nhau, phân tích theo góc độ, phân tích nguyên nhân, đánh giá, nhận định sở xây dựng đề xuất, giải pháp - Phương pháp thống kê: Xây dựng tiêu chí, điều tra, quan sát - Phương pháp so sánh: Đối chiếu kết tổng hợp với yêu cầu đặt ra, yếu tố ảnh hưởng để làm sở đưa phân tích đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: a Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa, trình bày sở lý luận văn hóa cơng sở Nội dung xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước cấp tỉnh b Ý nghĩa thực tiễn Luận văn khảo sát, phân tích ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất giải pháp khắc phục, hy vọng góp phần xây dựng tổ chức thực hiệu văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội nói riêng quan thuộc UBND Thành phố nói chung Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND cấp tỉnh Chương Thực trạng tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phòng UBND thành phố Hà Nội Chương Giải pháp tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phòng UBND thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG VỤ TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Lý luận pháp lý văn hóa, văn hóa cơng vụ, cơng chức, viên chức 1.1.1 Khái niệm văn hóa Văn hóa tất giá trị vật thể người sáng tạo giới tự nhiên; mang nội hàm rộng với nhiều cách hiểu khác nhau, liên quan đến mặt đời sống vật chất tinh thần người 1.1.2 Khái niệm văn hóa cơng vụ Văn hóa cơng vụ hệ thống biểu tượng, chuẩn mực, giá trị, niềm tin hình thành nhận thức, tạo nên tầm nhìn, tác động đến hành vi lề lối làm việc, cách ứng xử người thực thi công vụ, môi trường tổ chức, có khả lưu truyền ảnh hưởng tới chất lượng công vụ 1.1.3 Khái niệm công chức, viên chức - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng, Nhà nước, tổ chức CT-XH trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc QĐND mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc CAND mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.4 Đặc điểm văn hóa cơng vụ Văn hóa cơng vụ mang đặc điểm chung sau: - Văn hóa cơng vụ gồm văn hóa vật thể văn hóa phi vật thể; - Là sản phẩm người hoạt động công vụ nhằm đáp ứng nhu cầu cá nhân, tổ chức xã hội; - Là hệ thống giá trị chấp nhận; - Văn hóa cơng vụ học hỏi lưu truyền qua hệ, bị lai tạp; thể cấp độ khác cá nhân, tổ chức hay hệ thống 1.1.5 Vai trò, ý nghĩa văn hóa cơng vụ quản lý nhà nước 1.1.5.1 Vai trị: - Văn hóa cơng vụ cải cách hành Văn hóa cơng vụ bao gồm yếu tố cấu thành đạo đức, ý thức trách nhiệm, thái độ ứng xử, Người dân đánh giá công vụ thông qua phong cách, thái độ ứng xử đội ngũ cơng chức Văn hóa cơng vụ cịn yếu tố tác động q trình thực thi TTHC với cơng dân; cần phải khai thác triệt để, thúc đẩy CCHC - Văn hóa cơng vụ đạo đức, trách nhiệm cơng vụ Trong trình quản lý nhà nước, pháp luật thực thi phụ thuộc nhiều vào đạo đức cơng vụ Người có văn hố cơng vụ hình thành đạo đức trách nhiệm thực thi công vụ Mọi cơng việc họ hướng tới lợi ích chung quan, đơn vị, khơng đặt lợi ích cá nhân lên trình thực thi nhiệm vụ - Văn hóa cơng vụ hiệu lực, hiệu cơng vụ Văn hố cơng vụ cội nguồn mang đến thành công hoạt động quản lý Nhà lãnh đạo phát huy yếu tố văn hóa công vụ quan tạo tiền đề đạt đến mục tiêu chung, nâng cao hiệu lực công vụ 1.1.5.2 Ý nghĩa: Xây dựng văn hóa cơng vụ nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa to lớn cải cách hành nhà nước theo hướng chuyên nghiệp, đại, hiệu lực, hiệu quả, liêm chính, phục vụ Nhân dân Văn hố cơng vụ tạo động lực cho cải cách, trì phát triển thành tựu cải cách Đối với cộng đồng xã hội, văn hố cơng vụ phát triển đến trình độ cao văn hố cơng vụ không tri thức quan quản lý nhà nước, mà tri thức mang tính phổ biển cơng dân, tổ chức 1.2 Tổ chức văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND cấp tỉnh 1.2.1 Vị trí, vai trị Văn phịng UBND cấp tỉnh Theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định Điều 127 máy giúp việc quyền địa phương sau: Văn phòng UBND cấp tỉnh quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động UBND cấp tỉnh Tại Thông tư liên tịch số 01/2022/TT-VPCP ngày 02/5/2022 Văn phịng Chính phủ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: 16 nhiệm vụ, quyền hạn Với 16 nhiệm vụ, quyền hạn quy định Thông tư liên tịch số 01/2022/TT-VPCP, Văn phịng UBND cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng việc tham mưu, giúp UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố đạo điều hành toàn diện hoạt động địa bàn Thành phố Để hoạt động điều hành thực thi hiệu thực tiễn việc tổ chức thực khoa học, hiệu văn hóa cơng vụ quan Văn phịng cần thiết, có tính định hình thành tính chun nghiệp, đại Văn phịng, góp phần đưa khâu, quy trình thực TTHC, văn hoá giao tiếp ứng xử công chức, viên chức tuân theo quy chuẩn, quy định 1.2.3 Hệ thống văn quy định văn hóa cơng vụ - Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (2) Công vụ phải thể ý chí nhân dân, đáp ứng phục vụ lợi ích nhân dân, xã hội, Nhà nước (3) Tập trung dân chủ hoạt động công vụ nhà nước (4) Bảo đảm tính khách quan công vụ (5) Pháp quyền, nhân văn công vụ (6) Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình công vụ 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực văn hóa cơng vụ số địa phương học rút cho Văn phòng UBND thành phố Hà Nội 1.3.1 Kinh nghiệm tổ chức thực văn hóa công vụ số địa phương - Năm 2021, Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng thực tốt cơng tác tham mưu phịng, chống dịch COVID-19; tiếp công dân định kỳ, đột xuất, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo; kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ UBND thành phố giao sở, ngành, địa phương; thực nghiêm quy chế Người phát ngơn UBND thành phố Văn phịng đẩy mạnh CCHC, tăng cường ứng dụng CNTT, thực chuyển đổi số, bước xây dựng quyền số, phịng họp không giấy tờ; trọng công tác bảo mật thơng tin; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức - Năm 2021, Văn phòng UBND tỉnh Sơn La tập trung lãnh đạo, đạo, điều hành nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đề xuất giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành tập trung, hiệu nhiệm vụ trị Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố chuẩn bị tốt Dự thảo chương trình hành động, Nghị quyết, kết luận Tỉnh ủy, đề án, tờ trình, nghị quyết, báo cáo kinh tế - xã hội; Kế hoạch triển khai Chương trình hành động Tỉnh ủy thực nghị Đảng - Tại thành phố Hồ Chí Minh, Văn phịng UBND Thành phố thực hiệu văn hóa cơng vụ; quan đầu công tác 10 cải cách hành Thành phố Năm 2021, thực tốt cơng tác tiếp công dân thường xuyên với 1.282 lượt công dân Xử lý thơng tin đường dây nóng Thành phố cấp độ 2; tiếp nhận xử lý 7.742/7.742 thông tin 1.3.2 Bài học rút Văn phòng UBND thành phố Hà Nội - Thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh, quán triệt thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành thi hành cơng vụ; - Công bố, công khai, minh bạch TTHC; giải TTHC thời gian quy định; - Tiếp nhận, trả lời, giải dứt điểm khó khăn, vướng mắc cho người dân doanh nghiệp, giải thấu đáo khiếu nại, kiến nghị công dân; - Xây dựng hệ thống chế tài, quy định cụ thể, thống để xác định hành vi vi phạm văn hóa cơng vụ làm sở xem xét, xử lý vi phạm… - Tập trung rà sốt, thể chế hóa, hồn thiện nội dung văn quy phạm, quy trình, quy chế làm việc điều kiện quan trọng để cán bộ, công chức, viên chức thực chức trách, nhiệm vụ giao Tiểu kết Chương Tổ chức thực văn hóa cơng vụ đóng vai trị quan trọng hoạt động quan hành nhà nước thực thi cơng vụ cơng chức, viên chức, đặc biệt Văn phòng UBND cấp tỉnh, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động UBND cấp tỉnh; tạo điều kiện chủ trương, sách, hoạt động đạo, điều hành UBND cấp tỉnh triển khai thực thông suốt, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phịng cấp tỉnh nói chung Văn phịng UBND thành phố Hà Nội nói riêng vấn đề quan trọng cần thiết Tại Chương 2, tác giả phân tích, cụ thể tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội 11 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG VỤ TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan Văn phòng UBND thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát thành phố Hà Nội, UBND thành phố Hà Nội, Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội Thủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội thành phố trực thuộc trung ương có diện tích lớn nước sau sáp nhập tỉnh Hà Tây với diện tích tự nhiên 334,470 ha, 1% diện tích quốc gia; có 30 đơn vị hành cấp quận, huyện, thị xã, 579 xã, phường, thị trấn, đồng thời địa phương đứng thứ nhì dân số với triệu người Thủ đô Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia, nơi đặt trụ sở quan Trung ương Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước UBND thành phố Hà Nội quan hành nhà nước nằm hệ thống hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Là quan chấp hành Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, quan hành nhà nước thành phố Hà Nội, chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Thành ủy, Hội đồng nhân dân Thành phố việc thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương quy định liên quan UBND Thành phố thực chức quản lý Nhà nước địa phương, bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành Nhà nước từ Trung ương đến sở Căn Quyết định số 103/QĐ-VP ngày 25/4/2022 Văn phòng UBND Thành phố ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phịng chun mơn thuộc Văn 12 phịng UBND Thành phố, bao gồm 10 phịng: Tổng hợp, Nội chính, Đơ thị, Tài nguyên - Môi trường, Kinh tế tổng hợp, Kinh tế ngành, Khoa giáo - Văn xã, Kiểm soát thủ tục hành chính, Hành - Tổ chức, Quản trị - Tài vụ Biên chế công chức, viên chức Văn phịng gồm 242 người: 135 cơng chức, 27 viên chức 2.1.2 Vị trí, chức Văn phịng UBND thành phố Hà Nội Ngày 8/9/2021, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 15/2021/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 UBND thành phố việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND Thành phố Quyết định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 29/11/2017 UBND Thành phố việc điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ tổ chức liên quan đến kiểm soát thủ tục hành số quan chun mơn thuộc UBND Thành phố Tại Điều 01 Quyết định quy định vị trí, chức Văn phịng UBND thành phố Hà Nội 2.1.3 Nội dung cơng tác văn phịng Văn phòng UBND Thành phố Khoản 02, Điều 01 Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 UBND Thành phố quy định 11 nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng UBND thành phố Hà Nội 2.2 Tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND Thành phố 2.2.1 Tổ chức thực văn hóa cơng vụ thành phố Hà Nội Sau 03 năm triển khai thực Đề án văn hóa cơng vụ, Thành phố đạt nhiều kết về: Tinh thần, thái độ làm việc đội ngũ CBCCVC Thủ đô; Cách thức, lề lối làm việc quan đổi theo hướng đảm bảo công khai, minh bạch, đại hiệu Kỷ luật, kỷ cương hành có nhiều chuyển biến rõ nét Thành phố đẩy mạnh xây dựng mơ hình Thành phố thơng minh, quyền điện tử, tăng cường ứng dụng CNTT tiếp nhận, xử 13 lý cơng việc; tăng tính cơng khai, minh bạch giải TTHC Đảm bảo chuẩn mực giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phòng UBND Thành phố Thực Kế hoạch số 163/KH-UBND UBND Thành phố triển khai thực Quyết định số 1847/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Đề án Văn hóa cơng vụ, Văn phịng UBND Thành phố ban hành Kế hoạch quán triệt tới toàn thể đội ngũ công chức, viên chức, người lao động quan Văn phòng nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp ủy đảng, phòng, ban, đơn vị trực thuộc cán bộ, người lao động quan Xác định xây dựng văn hóa công vụ đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính, tập trung 03 nhiệm vụ trọng tâm: (1) Công tác CCHC, đặc biệt tiếp nhận, giải TTHC; đảm bảo khơng có tình trạng khiếu nại, khiếu kiện giải TTHC Văn phòng (2) Tập trung 02 mũi nhọn: Văn hóa giao tiếp nâng cao chất lượng giải cơng việc (3) Rà sốt, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy trình giải cơng việc, quy chế làm việc, nội quy phòng, ban, đơn vị 2.2.2.1 Về tinh thần, thái độ làm việc công chức, viên chức Ngày 26/01/2022, Văn phòng ban hành Kế hoạch thực Quy tắc ứng xử công chức, viên chức, người lao động quan Văn phòng giai đoạn 2021-2025, xác định nhiệm vụ trọng tâm nâng cao hiệu tuyên truyền thực Quy tắc ứng xử gắn với văn hóa cơng sở; xây dựng nhân rộng mơ hình quy tắc ứng xử gắn với phong trào thi đua, kiểm tra, tổng kết 2.2.2.2 Ý thức, thái độ nhận hoàn thành nhiệm vụ giao 14 - Ln nỗ lực, cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ với tinh thần trách nhiệm - Tham mưu giỏi, phục vụ tốt hoạt động lãnh đạo, đạo Lãnh đạo UBND Thành phố - Bám sát hồ sơ giải công việc; cập nhật trạng thái hoạt động hệ thống xử lý văn để đơn vị nắm thông tin, phối hợp công việc - Đối với việc khó, phức tạp, nhạy cảm, liên quan nhiều đơn vị, chủ động kết nối, trao đổi thơng tin (có thể nhiều vịng) với đơn vị quan để giải công việc dứt điểm 2.2.2.3 Ý thức tổ chức kỉ luật - Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, đơn vị - Nghiêm túc thực nhiệm vụ, không đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; phối hợp tốt với đơn vị công việc - Văn phịng kiểm sốt, quản lý cơng chức viên chức qua hệ thống camera giám sát, đánh giá, xếp loại chất lượng tháng 2.2.2.4 Thái độ, trách nhiệm giải công việc nhân dân - Lịch sự, tôn trọng, lắng nghe ý kiến, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy định liên quan giải cơng việc; khơng hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho Nhân dân - Trả lời, hướng dẫn cơng dân; kiên trì lắng nghe, giữ thái độ bình tĩnh trường hợp người dân xúc, có hành động lời nói khơng chuẩn mực Nếu vụ việc phức tạp cần nghiên cứu, nói rõ thời hạn giải người cần liên hệ để biết kết giải 2.2.2.5 Chuẩn mực giao tiếp ứng xử công chức viên chức * Giao tiếp, ứng xử với cấp - Thực nghiêm quy tắc, quy định quan Tôn trọng cấp trên, chấp hành thực thi nhiệm vụ giao; trình bày báo cáo trung thực, đầy đủ thông tin với lãnh đạo phòng, lãnh đạo Văn phòng - Chủ động tham mưu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải công việc chịu trách nhiệm ý kiến cá nhân 15 - Đối với vấn đề khúc mắc, chưa có thống lãnh đạo với nhân viên, thẳng thắn phân tích, bảo vệ ý kiến cá nhân tinh thần cởi mở, lịch sự, khơng tranh cãi cố tình làm trái ý kiến đạo - Khơng dùng lời lẽ nịnh nọt, có biểu xu nịnh mục đích tư lợi cá nhân, gây chia rẽ, đoàn kết nội * Giao tiếp với cấp dưới: - Lãnh đạo quan Văn phịng ln giữ thái độ cầu thị, lắng nghe ý kiến cấp dưới; tạo điều kiện thuận lợi cho CCVC phát huy hết lực, trình độ, chuyên môn; chủ động thể quan điểm cá nhân để tham mưu nâng cao hiệu giải công việc, chất lượng điều hành Thành phố Tin tưởng, tiếp nhận ý kiến đề xuất Văn phòng - Trong đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện phát triển; cá nhân có lực tốt, trách nhiệm với công việc bổ nhiệm từ nguồn quy hoạch chỗ * Giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp - Cầu thị, gắn bó, đồn kết nội quan Văn phịng; xây dựng hình ảnh người cán bộ, cơng chức Thủ đô mẫn cán, chuyên nghiệp công việc; giữ gìn mơi trường làm việc văn minh, đại, khơng khí làm việc sơi nổi, thi đua hồn thành tốt nhiệm vụ - Trong cơng việc ln có trao đổi, phối hợp giải thông tin, vụ việc đảm bảo hiệu - Chủ động phối hợp tốt với quan Văn phịng Thành ủy, Đồn ĐBQH&HĐND Thành phố phục vụ kỳ cuộc, hội nghị Thành phố, Thành ủy Kỳ họp HĐND Thành phố 2.2.3.6 Chuẩn mực đạo đức, lối sống cán bộ, cơng chức, viên chức quan Văn phịng - Đảng ủy quan Văn phòng thường xuyên ban hành văn quán triệt chi đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, 16 phong cách Hồ Chí Minh; chủ động xây dựng nội dung học tập; “nói đơi với làm” - Thực nghiêm đường lối, quan điểm, chủ trương, Nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đấu tranh chống suy thối tư tưởng trị; trung thực, khách quan tự phê bình, phê bình xây dựng đoàn kết nội - Am hiểu pháp luật, pháp lý rà soát, thẩm định văn sở, ngành trình UBND Thành phố - Có lối sống tích cực, lành mạnh, tuân thủ chuẩn mực đạo đức công vụ 2.2.3.7 Trang phục cán bộ, cơng chức Văn phịng: Thực tốt quy chế làm việc, quy định trang phục môi trường công sở Khơng có cán bộ, cơng chức mặc trang phục sai quy định hở hang, gây phản cảm, đặc biệt phận tiếp công dân doanh nghiệp 2.2.3.8 Công tác triển khai thực phong trào thi đua Văn phòng triển khai hiệu Phong trào “công chức, viên chức, người lao động thi đua thực văn hố cơng sở nơi cơng cộng” Thành phố gắn với thực Bộ Quy tắc ứng xử Trong công tác tổng kết năm gắn việc thực văn hóa cơng sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ; thực việc biểu dương, kịp thời khen thưởng đề xuất cấp có thẩm quyền khen thưởng 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 2.3.2.1 Tồn tại, hạn chế - Trong số trường hợp, số phòng, ban chưa chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành (giờ giấc làm việc theo quy định) - Chưa xây dựng hệ thống chế tài, quy định cụ thể xác định vi phạm văn hóa cơng vụ, làm sở cho việc xem xét, xử lý hành vi vi phạm quy định việc xử lý xử lý kỷ luật trường hợp vi phạm quy định văn hóa cơng vụ, vi phạm quy tắc ứng xử công chức, viên chức chưa rõ ràng, cụ thể 17 - Cịn tình trạng tồn đọng văn bản, văn chưa xử lý hạn - Tuy triển khai có hiệu Quy chế theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố giao Hệ thống phần mềm, nhiên tình trạng chậm, muộn đơn vị, sở, ngành thực nhiệm vụ giao - Công tác kiểm tra, giám sát thực văn hóa cơng vụ cần trọng quan tâm thực 2.3.2.2 Nguyên nhân - Khối lượng cơng việc Văn phịng phải tham mưu xử lý ngày nhiều, đặc biệt thời điểm dịch Covid-19 diễn biến phức tạp Tính chất cơng việc phức tạp, đan xen nhiều việc khó, mới, phát sinh đột xuất Cùng lúc, Văn phòng phải tập trung tham mưu giúp UBND Thành phố triển khai nhiều giải pháp thực hiệu “mục tiêu kép” nhiệm vụ trị quan trọng khác - Cơng tác đạo, điều hành kiểm tra, giám sát thực số phận, lĩnh vực trọng tâm chưa đồng bộ, liệt Tiểu kết Chương Tại Chương 2, tác giả nghiên cứu, phân tích sâu việc tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội - quan có đặc điểm tương đối khác biệt so với Văn phòng UBND tỉnh, thành phố nước Việc tổ chức thực hiệu văn hóa cơng vụ khơng u cầu bắt buộc mà cịn mục tiêu, định hướng phát triển Văn phòng UBND Thành phố trở thành quan kiểu mẫu văn hóa cơng vụ Để xây dựng hồn thiện văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND Thành phố thời gian tới, Văn phòng cần đề giải pháp hữu hiệu, phù hợp thực hiệu văn hóa cơng vụ đáp ứng tốc độ tăng trưởng Thành phố thời đại công nghệ số, đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu hoạt động chinh quyền cấp 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG VỤ TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng tổng quát tổ chức thực văn hóa cơng vụ Để xây dựng văn hố công vụ Việt Nam hướng tới mục tiêu chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả, thời gian tới, tỉnh, thành phố cần tiến hành số giải pháp sau: - Nghiêm túc quán triệt tinh thần Nghị Đại hội XIII chủ trương Đảng xây dựng phát triển văn hóa, có văn hóa cơng vụ Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình; kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức” - Xây dựng hệ tiêu chí văn hóa công vụ quan nhà nước - Tăng cường đạo, điều hành thực văn hóa cơng vụ gắn với CCHC Nghiên cứu, sửa đổi quy định, nội quy, quy chế làm việc quan nhằm tạo hành lang pháp lý, ngăn ngừa vi phạm văn hóa cơng vụ Tham mưu, đề xuất sáng kiến, nỗ lực cải cách hành chính, xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu - Tiếp tục nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức vai trị quan trọng việc xây dựng văn hóa cơng vụ Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng văn hóa công vụ - Đẩy mạnh phong trào thi đua cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực văn hóa cơng sở; nhân rộng mơ hình tiêu biểu cách làm hay thực thi công vụ xây dựng văn hóa cơng vụ 3.2 Các giải pháp tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND thành phố Hà Nội 3.2.1 Hồn thiện quy định văn hóa cơng vụ - Sớm nghiên cứu hồn thiện quy định văn hóa cơng vụ theo thẩm quyền phù hợp đặc thù hoạt động quan 19 - Nghiên cứu sửa đổi quy định, nội quy, quy chế làm việc quan; hồn thiện, tổ chức thực có hiệu quy tắc ứng xử, giao tiếp hành chính, xử lý cơng việc đảm bảo phù hợp với mục đích, yêu cầu Đề án văn hóa cơng vụ sau hồn thành xếp, kiện tồn quan Văn phịng - Tăng cường thực quy định công tác tham mưu, kiểm tra hồ sơ, trình tự, thủ tục soạn thảo, thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo văn quy phạm pháp luật sở, ngành trình UBND Thành phố - Thường xuyên tổ chức triển khai tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật liên quan đến Quy chế làm việc UBND Thành phố, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND Thành phố - Bám sát nội dung, văn đạo Trung ương, Bộ Nội vụ văn hóa cơng vụ, xây dựng quy định cụ thể việc xử lý hành vi vi phạm quy định văn hóa cơng vụ, quy tắc ứng xử công chức, viên chức để nội dung trở thành quy tắc cứng yêu cầu phòng, ban thực 3.2.2 Nâng cao nhận thức công chức, viên chức quan Văn phịng văn hóa cơng vụ qua cơng tác tuyên truyền, phổ biến - Định kỳ tổ chức hội nghị mời chuyên gia, nhà quản lý tiến hành tập huấn, hướng dẫn, nâng cao nhận thức đảng viên, cơng chức, viên chức quan Văn phịng văn hóa cơng vụ - Cơng tác tun truyền, phổ biến thực lồng ghép giao ban, sinh hoạt chi để cá nhân tiếp cận nhanh văn đạo cấp trên; tự kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ, tự soi tự sửa văn hóa cơng vụ quan làm việc với nhân dân 3.2.3 Đảm bảo chất lượng nghiệp vụ công chức, viên chức quan Văn phòng - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ CCVC Văn phịng đảm bảo 20 xây dựng phát triển đội ngũ cán tinh thơng, chun nghiệp, đại, có lĩnh, phẩm chất trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thách thức - Trang bị đầy đủ phương tiện máy móc, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu làm việc, đảm bảo tính tức thời, nắm bắt nhanh thông tin đạo cấp 3.2.4 Tạo lập mơi trường làm việc thúc đẩy văn hóa cơng vụ - Sau hồn thành cơng tác xếp, kiện toàn chức nhiệm vụ, cấu tổ chức, Văn phòng quán triệt phòng, ban, đơn vị sớm ổn định tổ chức, phân công cụ thể chức năng, nhiệm vụ công chức, viên chức đảm bảo thực tốt tiêu chí rõ người, rõ việc, rõ hiệu quả, đầu mối; - Tạo môi trường làm việc văn minh, đại, có phối hợp, gắn kết tốt chuyên viên với chuyên viên phòng quan; tuân thủ đạo cấp với cấp Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT việc xử lý văn bản, hồ sơ tài liệu, phục vụ họp UBND Thành phố, Ban Cán Đảng UBND Thành phố 3.2.5 Tăng cường kiểm sốt cơng vụ - Văn phịng ban hành Kế hoạch kiểm tra công vụ năm 2022 Để tăng cường kiểm sốt cơng vụ, Văn phịng cần tiếp tục trọng phổ biến, quán triệt nguyên tắc, quy định văn hố cơng vụ tới tồn thể cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động quan họp giao ban, hội nghị chuyên đề; - Công tác kiểm tra kết hợp lồng ghép hình thức khen thưởng, động viên, biểu dương cá nhân, đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, có sáng tiến đổi mới, cải tiến quy trình, nâng cao chất lượng hiệu cơng việc 3.2.6 Đánh giá mức độ hài lịng cơng tác Văn phịng Cơng tác rà sốt, đẩy mạnh đánh giá mức độ hài lịng cơng chức, viên chức, người lao động cơng tác Văn phịng 21 nội dung quan trọng Văn phòng cần thực liệt thời gian tới 3.2.7 Đảm bảo hiệu thực cải cách hành (CCHC) chuyển đổi số Văn phịng UBND Thành phố ln xác định công tác CCHC chuyển đổi số, đẩy mạnh ứng dụng CNTT nhiệm vụ thường xuyên, động lực sở để thực có hiệu công tác tham mưu, giúp việc UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố công tác đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội Thủ Trong thời gian tới, Văn phịng sớm hồn thiện ban hành Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN 9001-2015 áp dụng quan Văn phòng UBND Thành phố Tiểu kết Chương Tổ chức thực văn hóa cơng vụ quan nhà nước nói chung Văn phịng UBND thành phố Hà Nội nói riêng đóng vai trị đặc biệt quan trọng thiếu hoạt động định hướng, xây dựng văn hóa cơng vụ chun nghiệp, đại mắt người dân, doanh nghiệp tổ chức đến giao dịch Văn phòng UBND Thành phố Việc đề giải pháp tổ chức thực tốt văn hóa cơng vụ cần tiếp tục nghiên cứu nghiêm túc, xây dựng kế hoạch triển khai hiệu thực tiễn; đảm bảo giải pháp thực thi hiệu quả, tạo chuyển biến bật, thực chất, nâng cao giá trị hình ảnh Văn phịng UBND thành phố Hà Nội; hướng tới mục tiêu kết hồn thành tạo dấu ấn riêng Văn phịng, đem lại niềm tin, nhiệt huyết công chức, viên chức quan làm việc, cống hiến thành lao động cho tập thể quan Văn phịng Thành tích chung quan đóng góp không nhỏ vào kết chung UBND Thành phố 22 KẾT LUẬN Văn hóa cơng vụ đóng vai trị quan trọng hoạt động quan hành nhà nước, góp phần xây dựng hành văn minh, đại Văn hóa cơng vụ xem hệ thống giá trị niềm tin ứng xử công chức với nhau, công chức với người dân, với quan, đồn thể Văn hóa cơng vụ cịn chịu tác động trực tiếp yếu tố kinh tế; yếu tố trị; yếu tố pháp lý; yếu tố môi trường, địa lý; yếu tố truyền thống lịch sử, văn hóa, xã hội; yếu tố giao lưu văn hóa, ngồi cịn chịu tác động quy định Luật Lãnh đạo UBND Thành phố trọng vào công tác CCHC, nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước; xây dựng hình ảnh cơng chức, viên chức Thủ có văn hóa cơng vụ, ứng xử theo quy chuẩn, quy tắc tiếp xúc, giải TTHC cho người dân doanh nghiệp Việc thực tốt văn hóa cơng vụ góp phần xây dựng củng cố hình ảnh hành Thủ Chính phủ ban hành Đề án xây dựng văn hóa cơng vụ triển khai phạm vi nước, Văn phòng UBND thành phố Hà Nội triển khai đề án đến tồn thể cán bộ, cơng chức Văn phòng Qua đây, luận văn sâu sở khoa học văn hóa cơng vụ, thực trạng văn hóa cơng vụ Văn phịng UBND Thành phố đưa phương hướng giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ giai đoạn CCHC chuyển đổi số 2021 - 2030 Với ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế văn hóa cơng vụ, luận văn đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, Bộ Nội vụ nghiên cứu, hồn thiện báo cáo Chính phủ xây dựng ban hành Nghị định văn hóa cơng vụ quan hành chính, áp dụng cho đối tượng cơng chức quan hành nhà nước từ Trung ương đến sở Sở Nội cần tập trung bám sát, phối hợp tốt với quan, đơn vị liên quan trực 23 thuộc Bộ Thành phố tham mưu UBND Thành phố ban hành văn triển khai Nghị định Chính phủ, đảm bảo cơng tác cải cách hành thực đồng bộ, hiệu địa bàn Thành phố Văn phòng UBND Thành phố chủ động xây dựng kế hoạch triển khai nội quan Văn phòng Thứ hai, Hiện Sở Thông tin Truyền thông hoàn thiện dự thảo Quyết định UBND Thành phố ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan nhà nước thành phố Hà Nội tham gia môi trường mạng Thứ ba, Văn phịng sớm hồn thiện ban hành Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN 9001-2015 áp dụng quan Văn phòng UBND Thành phố Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh công tác thí điểm, nhân rộng mơ hình, cách làm hay triển khai CCHC; bảo đảm kinh phí cho việc thực CCHC; tổ chức nghiên cứu, học tập kinh nghiệm với địa phương nước đơn vị địa bàn Thành phố; tiếp tục thực nghiêm chế độ báo cáo CCHC quan Thứ năm, cần thay đổi quy định, tiêu chuẩn, định mức thực thi công vụ để có đánh giá phù hợp với tình hình thực tế, nhằm ngăn ngừa trường hợp khơng trung thực, không khách quan công chức Thứ sáu, tăng cường hoạt động tra công vụ để bảo đảm công vụ vận hành theo định hướng mục tiêu đặt Vừa tuyên truyền vận động, nêu gương, phải tăng cường giám sát, tra, kiểm tra để đảm bảo nâng cao văn hóa cơng vụ./ 24 ... thực văn hóa cơng vụ Văn phòng UBND thành phố Hà Nội 11 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG VỤ TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan Văn phòng UBND thành phố Hà. .. lý luận tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phòng UBND cấp tỉnh Chương Thực trạng tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phòng UBND thành phố Hà Nội Chương Giải pháp tổ chức thực văn hóa cơng vụ Văn phòng. .. HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN HÓA CƠNG VỤ TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng tổng quát tổ chức thực văn hóa cơng vụ Để xây dựng văn hố cơng vụ Việt Nam hướng