(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) tổ chức thực hiện pháp luật về bồi dưỡng công chức trên địa bàn thành phố buôn ma thuật, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN DŨNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lý Thị Huệ Phản biện 1: TS Thiều Huy Thuật Phản biện 2: TS Đỗ Văn Dương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên – Số 02 Trương Quang Tuân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 10 30 ngày 24 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xác định tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức giữ vị trí quan trọng hệ thống trị quốc gia, “đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững”[2] “công tác cán then chốt then chốt” [14;75], thời gian qua, cấp ủy, quyền thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực đồng bộ, hiệu hệ thống văn quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ mặt; bồi dưỡng tồn diện kỹ năng; định kỳ cập nhật kiến thức theo nhóm đối tượng, qua đó, bước đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Mặc dù đạt nhiều kết tích cực, song cơng tác tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thời gian qua số hạn chế, bất cập như: Một là, số cấp ủy, quyền sở chưa nhận thức tầm quan trọng công tác bồi dưỡng cơng chức; vậy, chưa tạo điều kiện cho cơng chức học lý khơng có người đảm nhiệm công việc; cử công chức học chưa sát, với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn Mục đích, động cơ, thái độ học tập khơng cơng chức chưa thật sự tự giác, chưa trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, nhiều học viên chỉ quan tâm lấy cấp, chứng chỉ để chuẩn hóa chức danh, để nâng lương, nâng bậc, nâng ngạch… Hai là, nội dung chương trình bồi dưỡng cịn nặng lý luận, cịn có sự trùng lặp, dàn trải chương trình, việc phân loại kiến thức, cập nhật kiến thức cho nhóm đối tượng chưa tốt Ba là, việc xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm ủy ban nhân dân tỉnh giao cho sở, ban, ngành thực hiện, song khó kiểm sốt chất lượng, hiệu bồi dưỡng Bốn là, chế độ hỗ trợ cho người học, công chức vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Cơ sở vật chất quan tâm đầu tư xây dựng nâng cấp, sửa chữa chưa đáp ứng yêu cầu Việc ứng dụng công nghệ thông tin số đơn vị hạn chế, thiếu đồng bộ; kỹ áp dụng, tác nghiệp yếu Nguyên nhân hạn chế nêu trên, là: (1) Một số cấp ủy, quyền, đơn vị thiếu liệt lãnh đạo, chỉ đạo; xem nhẹ việc khảo sát, nắm bắt nhu cầu bồi dưỡng công chức; chưa nắm chắc yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, khung lực, vị trí việc làm để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng phù hợp; chưa phát huy tốt vai trò kiểm tra, giám sát công tác bồi dưỡng; (2) Quy định phân cấp quản lý chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành cho địa phương chưa phù hợp với thực tế; (3) Một số chương trình, tài liệu bồi dưỡng đạo đức cơng vụ; bồi dưỡng chức danh nghề nghiệp viên chức bộ, ngành quản lý chậm ban hành; đội ngũ cơng chức khơng tích cực tham gia, chưa có chế tài bắt buộc; (4) Do việc xác định đối tượng công chức rộng nên loại nguồn điều chỉnh hoạt động bồi dưỡng công chức đa dạng, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành ban hành quan, tổ chức khác làm cho tính thống khơng cao nội dung cịn chung chung, chưa chi tiết cụ thể cho loại công chức; (5) Tuy có tốc độ phát triển kinh tế – xã hội cao khu vực Đắk Lắk tỉnh nghèo, chưa tự cân đối ngân sách, vậy, nguồn lực đầu tư cho bồi dưỡng công chức chưa tương xứng với yêu cầu thực tế Từ thực trạng vấn đề đặt ra, với mong muốn tìm kiếm giải pháp nhằm đảm bảo việc thực pháp luật bồi dưỡng công chức tốt hơn, tác giả chọn vấn đề “Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu “Những vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức” Năm 2004, nhà nghiên cứu Phạm Hồng Thái cơng trình “Cơng vụ, cơng chức”, đề cập vấn đề lý luận công vụ, cơng chức sở phân tích pháp luật thực định Nhà nước ta từ năm 1945 đến chỉ xu hướng điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức qua thời kỳ lịch sử Cuốn sách sâu vào làm rõ phân tích, đánh giá quy định pháp luật cơng vụ, công chức nước ta, bao gồm nội dung tuyển dụng, tập sự, sử dụng quản lý, quyền nghĩa vụ, điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng chức, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ hưu trí chế độ thơi việc Cơng trình hữu ích cho việc nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý đội ngũ công chức Năm 2005, công trình “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Nhà nghiên cứu Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương đề cập đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Theo đó, thời gian dài Việt Nam đào tạo bồi dưỡng tràn lan, dàn trải, thiếu tập trung Cơng trình chỉ u cầu, nguyên tắc, phương pháp đào tạo bồi dưỡng chung chung, chưa cụ thể, chưa gắn với nhu cầu cơng việc hay vị trí chức danh Có thể nói cơng trình có nhiều ý kiến có giá trị gợi mở quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cơng trình cịn hạn chế chưa đề cập đến việc hoàn thiện thể chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói riêng quản lý cơng chức nói chung Lại Đức Vượng Luận án tiến sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” bảo vệ năm 2009 Học viện Hành Quốc gia, phân tích làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật, thực trạng hệ thống quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính, thực trạng phân cấp tổ chức đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành Việt Nam từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn Cơng trình hữu ích cho việc nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý đội ngũ công chức Năm 2009 đề tài KX.04.09 cấp Bộ nhà nghiên cứu Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, đề cập đến việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Tập thể tác giả cho quy chế, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức xây dựng khoa học, hợp lý có tác dụng động viên, khuyến khích mặt tốt, mặt tích cực cán bộ, công chức Hạn chế, khắc phục mặt yếu họ biện pháp quan trọng để khắc phục tượng tiêu cực công tác cán như: cục địa phương, cảm tính cá nhân, mua bán chức vụ Quy chế, phương pháp xem xét đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức phải dựa quan điểm toàn dân, toàn diện, nhận rõ mối quan hệ biện chứng phẩm chất đạo đức lực; bước khắc phục thành kiến phân biệt đối xử cấp, nghề nghiệp Có thể nói tư tưởng quan điểm nội dung đánh gia cán bộ, công chức Tuy nhiên, đề tài chỉ dừng quan điểm, tư tưởng, vấn đề cụ thể thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức chưa đề cập đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - khó khăn kiến nghị” [1] tác giả Đặng Khắc Ánh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 193 (2/2012) Tác giả trình bày sự cần thiết phải bồi dưỡng cơng chức; ưu điểm khó khăn bồi dưỡng công chức Việt Nam Nghiên cứu tác giả Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công [3] Tác giả đề cập đến khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực khu vực công; phân tích vị trí, vai trị, đặc điểm bồi dưỡng công chức khu vực công đặc biệt làm rõ nội dung quy trình bồi dưỡng công chức, xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, thực kế hoạch đánh giá đào tạo Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu “Thực trạng tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Năm 2006, đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, mã số ĐTĐL-2004/25 nhà nghiên cứu Nguyễn Trọng Điều (chủ nhiệm) “Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam” đề cập đào tạo bồi dưỡng công chức với tư cách nội dung quan trọng nâng cao chất lượng nhân lực Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề hoàn thiện luật quản lý cơng chức Việt Nam sau có Pháp lệnh cán bộ, cơng chức năm 1998 Cơng trình giới thiệu vấn đề công vụ, khái niệm sở khoa học công vụ cơng chức, làm rõ phận cấu thành nên cơng vụ, vấn đề nhà nước pháp quyền, mơ hình cơng vụ loại hình nhà nước; so sánh số loại hình cơng vụ cải cách công vụ số nước giới số giải pháp xây dựng cơng vụ nước ta Cơng trình đưa số phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình nêu cách chung chung chưa đề cập đến pháp luật quản lý cán bộ, công chức, chưa đưa tiêu chí, nội dung hồn thiện thể chế quản lý cơng chức, có đào tạo bồi dưỡng cơng chức theo chức danh theo vị trí việc làm Một số giải pháp bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm [16] tác giả Nguyễn Tiến Đạo, Tạp chí Tở chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 7/2012 Theo viết, để thực tốt công tác bồi dưỡng công chức cần tiến hành đồng giải pháp: Xác định đối tượng bồi dưỡng theo chức danh chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề mà công chức đảm nhiệm để xây dựng nội dung chương trình lựa chọn phương pháp bồi dưỡng phù hợp; Cần xây dựng hệ thống tài liệu hỗ trợ, hướng dẫn học viên tự học, tự nghiên cứu; Đa dạng hóa chương trình nội dung bồi dưỡng theo chun ngành, chuyên sâu lĩnh vực, ngành nghề đổi phương pháp giảng dạy, kiểm tra, đánh giá kết học tập theo hướng thực chất, đại Năm 2015, tác giả Bùi Huy Khiên bảo vệ đề tài khoa học cấp bộ: “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên” [17] Sau nêu lên thực trạng công tác này, đề tài phân tích khó khăn, thách thức bồi dưỡng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức tỉnh khu vực Tây Nguyên thời gian tới Thứ ba, nhóm cơng trình nghiên cứu “Giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Năm 2010, Bộ Nội vụ nghiệm thu đề tài nhà nghên cứu Lại Đức Vượng làm chủ nhiệm: “Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế”; Sang năm 2011, đề tài Hà Quang Ngọc làm chủ nhiệm “Đổi phương pháp đánh giá cơng chức quan hành nhà nước” nghiệm thu Cả hai cơng trình khoa học làm rõ sở lý luận vấn đề nghiên cứu, khảo sát để đánh giá thực tiễn vấn đề đưa giải pháp phù hợp nhằm đánh giá, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, hai cơng trình khoa học nêu chưa đưa tiêu chí đánh giá mô tả phương pháp đánh giá cụ thể cán bộ, công chức Nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, [20], đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức nay, mối liên hệ hiệu công tác bồi dưỡng công chức với chủ trương, nội dung cải cách hành nhà nước, chỉ rõ số hạn chế công tác bồi dưỡng công chức Từ đó, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức q trình cải cách hành thời gian tới Cuốn sách Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức tác giả Lương Thanh Cường [4] Đây sách chuyên khảo triển khai khảo sát, khảo nghiệm vấn đề lý luận vào thực tiễn, để từ đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam hiệu Tuy có nhiều giá trị tham khảo trình viết luận văn, sách chỉ tập trung đến vấn đề hoàn thiện pháp luật quản lý công chức, chưa đề cập đến vấn đề thực pháp luật quản lý công chức Năm 2016, sách Phân cấp quản lý nhân hành Nhà nước Việt Nam tác giả Hoàng Mai (chủ biên) [21], giải vấn đề mặt lý luận thực tiễn phân cấp quản lý nhân sự hành nhà nước Trong đó, sách đề xuất giải pháp cụ thể thơng qua mơ hình phân cấp quản lý, xác định rõ vai trò chủ thể Đảng Cộng sản Việt Nam, quan quản lý nhà nước nhân sự hành nhà nước quan trực tiếp sử dụng nhân sự quan hành nhà nước Cuốn sách tài liệu tham khảo để học viên nghiên cứu, phân tích 10 bồi dưỡng cơng chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: Một là, nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng cơng chức Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Ba là, đưa quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu +Phạm vi nội dung nghiên cứu: Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức + Phạm vi không gian nghiên cứu: địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk + Phạm vi thời gian nghiên cứu: từ năm 2017 đến 2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức, v.v Đồng thời, luận văn có kế thừa 12 thành tựu đạt số cơng trình nghiên cứu khoa học ngồi nước cơng bố có liên quan - Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đặc biệt phương pháp lịch sử lôgic, quy nạp diễn dịch, đối chứng so sánh, đồng thời có sử dụng phương pháp liên ngành khoa học xã hội để làm rõ nội dung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Những vấn đề mà luận văn đề cập giải quyết, góp phần thiết thực vào việc luận giải đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo giảng dạy, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác bồi dưỡng công chức địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo với cơng trình nghiên cứu tác giả có liên quan đến đề tài, nội dung luận văn cấu trúc thành chương, tiết: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 13 Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức 1.1.1 Khái niệm công chức bồi dưỡng công chức *Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” *Bồi dưỡng công chức Bồi dưỡng công chức trình tổ chức học tập cho đội ngũ công chức nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc giúp họ thực tốt nhiệm vụ giao 14 1.1.2 Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức * Khái niệm pháp luật bồi dưỡng công chức Pháp luật bồi dưỡng công chức hệ thống quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh liên quan đến hoạt động bồi dưỡng công chức nhằm bồi dưỡng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có lực, trình độ phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn giao * Khái niệm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức hoạt động sắp xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xuyên, quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm thực hóa quy định pháp luật bồi dưỡng công chức, làm cho quy định pháp luật vận hành đời sống xã hội * Đặc điểm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức hoạt động sắp xếp, có định hướng nhằm đưa pháp luật công chức vào quan nhà nước Thứ hai, tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức hoạt động thực chủ thể định Thứ ba, tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức chuỗi hoạt động từ phổ biến, giáo dục pháp luật công chức, ban hành văn pháp luật, tổ chức máy nhằm triển khai pháp luật, công chức, đảm bảo điều kiện sở vật chất để thực thi 15 pháp luật cán bộ, công chức kiểm tra, đánh giá, tổng kết công tác thi hành pháp luật công chức thực tế Thứ tư, tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng cơng chức địi hỏi tính sáng tạo, chủ động vận dụng linh hoạt q trình triển khai thực * Chủ thể tở chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức hoạt động có sự tham gia quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới đối tượng công chức nhà nước nhằm đạt mục đích quan nhà nước Do vậy, nói, tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng cơng chức hoạt động có định hướng, có chủ định quan nhà nước 1.2 Sự cần thiết tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức nội dung tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức 1.2.1 Sự cần thiết tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng cơng chức góp phần tăng hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Thứ hai, tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức nhằm trang bị kiến thức, kỹ cho công chức đáp ứng yêu cầu, địi hỏi vị trí đảm nhiệm Thứ ba, tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành 16 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức Thứ nhất, xây dựng ban hành pháp luật bồi dưỡng công chức Thứ hai, tổ chức triến khai thực pháp luật bồi dưỡng công chức Thứ ba, tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức 1.3.1 Yếu tố pháp luật 1.3.2 Nhận thức đội ngũ công chức đối với tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 1.3.3 Yếu tố người sở bồi dưỡng công chức 1.3.4 Quan điểm đơn vị quản lý, sử dụng công chức 1.3.5 Yếu tố văn hóa, thơng tin 1.3.6 Cơ sở vật chất, nguồn kinh phí sở bồi dưỡng cơng chức 1.3.7 Chương trình nội dung bồi dưỡng cơng chức Tiểu kết chương Trong chương này, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức, với nội dung như: Khái niệm công chức bồi dưỡng công chức; khái niệm, đặc điểm, chủ thể, sự cần thiết khách quan nội dung tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức yếu tố ảnh đến tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 17 Tất làm nên hệ thống sở khoa học để tiến hành nghiên cứu thực trạng tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắk Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Bn Ma Thuột có diện tích tự nhiên 37.718 chiếm khoảng 2,87% diện tích tự nhiên tỉnh Đắk Lắk Ranh giới hành xác định sau: Phía Bắc giáp huyện Cư M’Gar; phía Nam giáp huyện Krơng Ana, Cư Kuin; phía Đơng giáp huyện Krơng Pắc; phía Tây giáp huyện Buôn Đôn Cư Jút (tỉnh Đắk Nông) 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Cùng với điều kiện thuận lợi tự nhiên, quy mô kinh tế thành phố mở rộng, kinh tế tăng trưởng cao ổn định, bình quân giai đoạn 2010 - 2018 đạt 9,38%; thu ngân sách giai đoạn 2010 - 2018 đạt 10.094 tỷ đồng, chiếm 28,7% tổng thu tỉnh 18 2.2 Thực trạng triển khai tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.2 Thực trạng triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết chương Trong năm qua, công tác tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột quan tâm, chỉ đạo nhận sự hưởng ứng tích cực quan đơn vị thành phố Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột chủ động ban hành văn bồi dưỡng phù hợp với quy định hành Luật công chức thông tư, nghị định đáp ứng với yêu cầu thực tế đời sống xã hội Các lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoàn thành nội dung, chương trình đề ra; tổ chức lớp bồi dưỡng theo Kế hoạch tham gia đầy đủ lớp Sở Nội vụ tổ chức Công tác phối hợp tổ chức, chuẩn bị, điều kiện tổ chức lớp đảm bảo; Đội ngũ giảng viên đơn vị tham gia giảng dạy dày dạn kinh nghiệm, truyền đạt đầy đủ nội dung bồi dưỡng, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa 19 phương; cán bộ, công chức tham dự tập huấn, bồi dưỡng thành phần thời gian quy định Cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng nêu cao tinh thần, trách nhiệm nghiêm túc tiếp thu nội dung lớp tập huấn Bên cạnh việc truyền đạt kiến thức, giảng viên dành thời gian cho cán bộ, công chức thảo luận, trao đổi khó khăn, vướng mắc sở, nâng cao lực thực tiễn công tác Tuy nhiên bên cạnh việc: (1) Xây dựng ban hành tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức; (2) Tổ chức triển khai thực pháp luật bồi dưỡng công chức; (3) Thanh tra, kiểm tra, kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuật cịn nhiều bất cập Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề đặt trên, đòi hỏi phải tìm kiếm quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm đạo nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắk Mục tiêu giai đoạn 2021-2025: 100% cán bộ, công chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội cấp thành phố có trình độ đại học, 15% đại học chuẩn hố lý luận 20 trị, chun mơn nghiệp vụ, kỹ công tác, phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm Định hướng đến năm 2030: Chuẩn hố 100% đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức Thành phố phường, xã với số lượng, cấu hợp lý, có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức có trình độ kỹ năng, tác phong làm việc chuyên nghiệp, hiệu Trên sở mục tiêu, quan điểm chỉ đạo tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuôt, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới là: 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành 3.1.2 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức phải vào điều kiện kinh tế - xã hội mỗi địa phương 3.1.4 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Giải pháp nhằm bảo đảm xây dựng ban hành pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.2 Giải pháp bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 21 3.2.3 Giải pháp bảo đảm việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết chương Nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk có ý nghĩa quan trọng việc đổi quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng công chức, góp phần thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk phát triển sâu rộng, tạo động lực hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nhiệm kỳ 2020 2025 Để đạt mục tiêu đó, thời gian tới, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk cần tập trung thực giải pháp: Thứ nhất, giải pháp nhằm bảo đảm việc xây dựng ban hành pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, giải pháp nhằm bảo đảm việc triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thứ ba, giải pháp nhằm bảo đảm việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Mỗi giải pháp sở phát huy kết đạt thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tổ chức 22 thực pháp luật bồi dưỡng công chức từ năm 2017 đến nay, đồng thời khắc phục hạn chế, thiếu sót thời gian qua Để đảm bảo tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nay, xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cần thực thống nhất, đồng giải pháp nêu Bên cạnh cần làm tốt cơng tác đánh giá, quy hoạch, bố trí sử dụng cơng chức Hàng năm, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức sau bồi dưỡng, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ công chức xác định nhu cầu bồi dưỡng để có hướng sắp xếp, qui hoạch cán Các khâu liên quan đến đến kế hoạch lập nguồn công chức đưa bồi dưỡng nhằm đạt yêu cầu, mục đích đặt công tác bồi dưỡng công chức KẾT ḶN Cơng chức có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động quan, tổ chức, nhân tố định sự thành bại chế độ, đất nước nói chung Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Cũng tầm quan trọng nên Đảng Nhà nước ta ln có sự quan tâm đặc biệt đến đội ngũ công chức, phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng họ có đủ tài, đức, đủ lực tổ chức biết cách tổ chức thực xác, hiệu nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm giao Chính hết cần tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức: Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức hoạt động xếp, định hướng cách có tở chức, có ý thức, có mục đích, có kế 23 hoạch thường xuyên, quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm thực hóa quy định pháp luật bồi dưỡng công chức, làm cho quy định pháp luật vận hành đời sống xã hội Nội dung tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức, triển khai ba khía cạnh: Thứ nhất, xây dựng ban hành pháp luật bồi dưỡng công chức; Thứ hai, tổ chức triển khai thực pháp luật bồi dưỡng công chức; Thứ ba, tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức Đồng thời, trình tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức chịu nhiều yếu tố tác động như: (1) Yếu tố pháp luật; (2) Nhận thức đội ngũ công chức tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức; (3) Yếu tố người sở bồi dưỡng công chức; (4) Quan điểm đơn vị quản lý, sử dụng cơng chức; (5) Yếu tố văn hóa, thơng tin; (6) Cơ sở vật chất, nguồn kinh phí sở bồi dưỡng cơng chức;(7) Chương trình nội dung bồi dưỡng công chức Trong năm qua, công tác tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột quan tâm, chỉ đạo nhận sự hưởng ứng tích cực quan đơn vị thành phố Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột chủ động ban hành văn bồi dưỡng phù hợp với quy định hành Luật công chức thông tư, nghị định đáp ứng với yêu cầu thực tế đời sống xã hội Các lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoàn thành nội dung, chương trình đề ra; tổ chức lớp bồi dưỡng theo Kế hoạch tham gia đầy đủ lớp Sở Nội vụ tổ chức Công tác phối hợp 24 tổ chức, chuẩn bị, điều kiện tổ chức lớp đảm bảo; Đội ngũ giảng viên đơn vị tham gia giảng dạy dày dạn kinh nghiệm, truyền đạt đầy đủ nội dung bồi dưỡng, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương; cán bộ, công chức tham dự tập huấn, bồi dưỡng thành phần thời gian quy định Cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng nêu cao tinh thần, trách nhiệm nghiêm túc tiếp thu nội dung lớp tập huấn Bên cạnh việc truyền đạt kiến thức, giảng viên dành thời gian cho cán bộ, cơng chức thảo luận, trao đổi khó khăn, vướng mắc sở, nâng cao lực thực tiễn cơng tác Tuy nhiên bên cạnh đó, việc: (1) Xây dựng ban hành tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức; (2) Tổ chức triển khai thực pháp luật bồi dưỡng công chức; (3) Thanh tra, kiểm tra, kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Bn Ma Thuột cịn nhiều bất cập Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề đặt trên, địi hỏi phải tìm kiếm quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Trong khuôn khổ giới hạn phạm vi đề tài, luận văn tập trung thực ba giải pháp chính: Thứ nhất, giải pháp nhằm bảo đảm việc xây dựng ban hành pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, giải pháp nhằm bảo đảm việc triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 25 Thứ ba, giải pháp nhằm bảo đảm việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Ông cha ta truyền dạy, “chở thuyền dân, lật thuyền dân”, tin tưởng vững chắc rằng, sự lãnh đạo đắn Đảng Cộng sản Việt Nam, sự điều hành có hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với sự đồng thuận quan địa bàn thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đăk lăk, việc tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Bn Ma Thuột góp phần “xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân” [5] 26 ... dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.2 Thực trạng triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.3 Thực trạng... phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết chương Trong năm qua, công tác tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố. .. chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết chương Nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột,