Tổ chức thực hiện pháp luật về bồi dưỡng công chức trên địa bàn thành phố buôn ma thuật, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN DŨNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN DŨNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÝ THỊ HUỆ ĐẮK LẮK – NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Lý Thị Huệ Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Những tài liệu sử dụng tham khảo luận văn trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Tác giả Nguyễn Tiến Dũng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm TS Lý Thị Huệ suốt trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ: “Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Tác giả luận văn xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo, giáo, cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi hoàn thành luận văn Tác giả luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo chun viên phịng Nội vụ Thành phố Bn Ma Thuột quan tâm, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả Nguyễn Tiến Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 10 1.2 Sự cần thiết tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức nội dung tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức .19 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 26 Tiểu kết chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 34 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 34 2.2 Thực trạng triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 36 Tiểu kết chương 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 60 3.1 Quan điểm đạo nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắk 60 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đăk Lăk .64 3.3 Giải pháp bảo đảm việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 78 Tiểu kết chương 822 KẾT LUẬN 844 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 877 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột năm 2021 47 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột theo độ tuổi 48 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 50 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 51 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xác định tầm quan trọng công tác bồi dưỡng cơng chức ln giữ vị trí quan trọng hệ thống trị quốc gia, “đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững”[2] “công tác cán then chốt then chốt” [14;75], thời gian qua, cấp ủy, quyền thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk quan tâm lãnh đạo, đạo thực đồng bộ, hiệu hệ thống văn quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ mặt; bồi dưỡng tồn diện kỹ năng; định kỳ cập nhật kiến thức theo nhóm đối tượng, qua đó, bước đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Mặc dù đạt nhiều kết tích cực, song cơng tác tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Bn Ma Thuột thời gian qua cịn số hạn chế, bất cập như: Thứ nhất, số cấp ủy, quyền sở chưa nhận thức tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức; vậy, chưa tạo điều kiện cho cơng chức học lý khơng có người đảm nhiệm công việc; cử công chức học chưa sát, với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn Mục đích, động cơ, thái độ học tập khơng cơng chức chưa thật tự giác, chưa trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, nhiều học viên quan tâm lấy cấp, chứng để chuẩn hóa chức danh, để nâng lương, nâng bậc, nâng ngạch… Thứ hai, nội dung chương trình bồi dưỡng cịn nặng lý luận, cịn có trùng lặp, dàn trải chương trình, việc phân loại kiến thức, cập nhật kiến thức cho nhóm đối tượng chưa tốt Thứ ba, việc xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm ủy ban nhân dân tỉnh giao cho sở, ban, ngành thực hiện, song khó kiểm soát chất lượng, hiệu bồi dưỡng Thứ tư, chế độ hỗ trợ cho người học, cơng chức vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Cơ sở vật chất quan tâm đầu tư xây dựng nâng cấp, sửa chữa chưa đáp ứng yêu cầu Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin số đơn vị cịn hạn chế, thiếu đồng bộ; kỹ áp dụng, tác nghiệp yếu Nguyên nhân hạn chế nêu trên, là: (1) Một số cấp ủy, quyền, đơn vị thiếu liệt lãnh đạo, đạo; xem nhẹ việc khảo sát, nắm bắt nhu cầu bồi dưỡng công chức; chưa nắm yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, khung lực, vị trí việc làm để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng phù hợp; chưa phát huy tốt vai trò kiểm tra, giám sát công tác bồi dưỡng; (2) Quy định phân cấp quản lý chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành cho địa phương chưa phù hợp với thực tế; (3) Một số chương trình, tài liệu bồi dưỡng đạo đức công vụ; bồi dưỡng chức danh nghề nghiệp viên chức bộ, ngành quản lý cịn chậm ban hành; đội ngũ cơng chức khơng tích cực tham gia, chưa có chế tài bắt buộc; (4) Do việc xác định đối tượng công chức rộng nên loại nguồn điều chỉnh hoạt động bồi dưỡng công chức đa dạng, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành ban hành quan, tổ chức khác làm cho tính thống khơng cao nội dung chung chung, chưa chi tiết cụ thể cho loại cơng chức; (5) Tuy có tốc độ phát triển kinh tế – xã hội cao khu vực Đắk Lắk nói chung Thành phố Bn Ma Thuật nói riêng nhiều khó khăn, chưa tự cân đối ngân sách, vậy, nguồn lực đầu tư cho bồi dưỡng cơng chức cịn chưa tương xứng với yêu cầu thực tế Từ thực trạng vấn đề đặt ra, với mong muốn tìm kiếm giải pháp nhằm đảm bảo việc thực pháp luật bồi dưỡng công chức tốt hơn, tác giả chọn vấn đề “Tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thứ nhất, nhóm các công trình nghiên cứu “Những vấn đề lý luận tở chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức” Năm 2004, nhà nghiên cứu Phạm Hồng Thái cơng trình “Cơng vụ, cơng chức”, đề cập vấn đề lý luận công vụ, công chức sở phân tích pháp luật thực định Nhà nước ta từ năm 1945 đến xu hướng điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức qua thời kỳ lịch sử Cuốn sách sâu vào làm rõ phân tích, đánh giá quy định pháp luật công vụ, công chức nước ta, bao gồm nội dung tuyển dụng, tập sự, sử dụng quản lý, quyền nghĩa vụ, điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng chức, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ hưu trí chế độ thơi việc Cơng trình hữu ích cho việc nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý đội ngũ cơng chức Năm 2005, cơng trình “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Nhà nghiên cứu Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương đề cập đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Việt Nam Theo đó, thời gian dài Việt Nam đào tạo bồi dưỡng cịn tràn lan, dàn trải, thiếu tập trung Cơng trình yêu cầu, nguyên tắc, phương pháp đào tạo bồi dưỡng chung chung, chưa cụ thể, chưa gắn với nhu cầu công việc hay vị trí chức danh Có thể nói cơng trình có nhiều ý kiến có giá trị gợi mở quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cơng trình cịn hạn chế chưa đề cập đến việc hoàn thiện thể chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng quản lý cơng chức nói chung Lại Đức Vượng Luận án tiến sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay” bảo vệ năm 2009 Học viện Hành Quốc gia, phân tích làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng công chức hành Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật, thực trạng hệ thống quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính, thực trạng phân cấp tổ chức đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành Việt Nam từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành -Về lực trình độ quản lý, tổ chức khóa bồi dưỡng Đội ngũ công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cần đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao kiến thức nhân lực, kỹ tổ chức kiện nhờ trở thành nhà tổ chức bồi dưỡng chun nghiệp góp phần khơng nhỏ vào thành cơng hoạt động bồi dưỡng cơng chức Thứ ba, hồn thiện các chương trình, nội dung bồi dưỡng công chức - Đổi quy trình xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức thành phố Buôn Ma Thuột Xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức bước quy trình bồi dưỡng cơng chức Nếu bước xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức xác bước q trình bồi dưỡng cơng chức như: xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức; tổ chức bồi dưỡng công chức đánh giá bồi dưỡng cơng chức xác, đáp ứng mục tiêu đề Để đo lường xác khoảng trống kiến thức, kỹ cần bồi dưỡng cơng chức bước xác định nhu bồi dưỡng công chức cần triển khai nội dung: (i) Thiết kế, đánh giá nhu cầu bồi dưỡng công chức; (ii) Tổ chức khảo sát, đánh giá nhu cầu bồi dưỡng cơng chức; (iii) Tổng hợp, phân tích số liệu, thông tin thu thập so sánh với khung lực công chức để xác định khoảng trống lực cần phải bổ sung cho công chức thông qua bồi dưỡng; (iv) Phê duyệt nhu cầu bồi dưỡng để có lập kế hoạch, xây dựng chương trình, tổ chức bồi dưỡng - Đổi quy trình xây dựng thực chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức thành phố Buôn Ma Thuột nay, theo hướng “Đổi nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục lý luận trị theo hướng khoa học, sáng tạo, đại gắn lý luận với thực tiễn ” [15, tr.235] Để bảo đảm phù hợp với yêu cầu, đáp ứng mục tiêu bồi dưỡng công chức việc xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cần tiến hành theo trình tự sau: (i) Khảo sát, lấy ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà quản lý đánh giá thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ mơ tả cơng việc, phân nhóm cơng 76 chức có tương đồng nội dung công việc; (ii) Phân tích vị trí việc làm cơng chức để xác định nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn vị trí chức danh Từ xác định nhu cầu kiến thức, kỹ cần bồi dưỡng tiền đề thiết yếu cho việc xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức; (iii) Tiến hành xác định nội dung, kiến thức cần bồi dưỡng cho nhóm cơng chức quan hành nhà nước địa bàn thành phố Bn Ma Thuột Việc xác định xác đầy đủ nội dung giúp cho việc bồi dưỡng đạt hiệu theo khung lực, đáp ứng yêu cầu công chức - Đổi hoạt động đánh giá bồi dưỡng công chức thành phố Buôn Ma Thuột Việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức nhằm trả lời câu hỏi: công chức đạt mục tiêu bồi dưỡng gắn với chức danh hay chưa; công chức trang bị đúng, trang bị đủ kiến thức, kỹ cần thiết thái độ làm việc tương ứng với vị trí khơng; lực, hiệu thực thi cơng vụ có thay đổi so với trước bồi dưỡng không Hoạt động đánh giá hiệu bồi dưỡng công chức cần phải đánh giá cách định lượng, đo lường thay đổi công chức từ nhận thức, tư đến hiệu thực thi nhiệm vụ - Xây dựng đội ngũ giảng viên cho chương trình bồi dưỡng cơng chức thành phố Buôn Ma Thuột Cần nâng cao trình độ lực đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng thuộc Thành phố; trọng phát triển đội ngũ giảng viên thỉnh giảng Giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng công chức phải đạt chuẩn quy định quy chế giảng viên, quy chế đào tạo theo ngạch, bậc giảng viên, bao gồm tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ giảng dạy, tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức lực nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tế Tiêu chuẩn hóa giảng viên việc xây dựng quy định cụ thể đội ngũ giảng viên -Đổi phương pháp bồi dưỡng công chức thành phố Buôn Ma Thuột 77 Mỗi chương trình bồi dưỡng cơng chức có mục tiêu khác Vì vậy, bồi dưỡng cơng chức địi hỏi phải có phương pháp khác vị trí việc làm hệ thống quan hành nhà nước Cần tăng cường nội dung thực hành, thảo luận xử lý tình thực tiễn nhằm nâng cao tư chiến lược, kỹ xử lý tình huống, quản trị thay đổi, cho đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, thành công nghiệp đổi mới, đất nước ngày hội nhập sâu rộng yêu cầu xây dựng hành đại, chuyên nghiệp nhiệm vụ cấp bách Một yếu tố định đến tính chun nghiệp hành lực đội ngũ cơng chức Chính điều đặt yêu cầu hoạt động bồi dưỡng cơng chức quan hành nhà nước hành phố Bn Ma Thuột Vì vậy, công tác bồi dưỡng công chức cần phải nghiên cứu đổi từ khâu xác định nhu cầu bồi dưỡng đến xây dựng nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy, v.v Đặc biệt, cần xây dựng tiêu chí đo lường, đánh giá hiệu bồi dưỡng công chức cách khách quan định lượng nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu bồi dưỡng công chức thành phố Buôn Ma Thuột 3.2.3 Giải pháp bảo đảm việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk khâu bảo đảm thành công hiệu việc triển khai thực tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức văn hướng dẫn thi hành Chủ tịch Hồ Chí Minh “Chính sách nguồn gốc thắng lợi Song từ nguồn gốc đến thắng lợi thực sự, phải tổ chức, phải đấu tranh Khi có sách đúng, thành cơng hay thất bại sách nơi tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra” [24, tr.520] 78 Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức có phạm vi rộng, bao trùm tất lĩnh vực đời sống xã hội với tham gia nhiều thành phần xã hội Những kế hoạch, sách, pháp luật tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk dù có đắn, phù hợp với thực tiễn đến tổ chức thực cách nghiêm chỉnh khơng có hoạt động tra, kiểm tra, qua phát vi phạm thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng cơng chức, bất cập, khó khăn, vướng mắc, tiêu cực tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức để chủ thể quản lý xem xét đề biện pháp, chế, sách quản lý cho phù hợp quy định Có thể thấy, hoạt động tra, kiểm tra tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức giúp cho công tác bồi dưỡng công chức đổi chất lượng công tác bồi dưỡng công chức nâng lên Trong giai đoạn nay, để nâng cao hiệu việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm thực số nội dung sau: Thứ nhất, cấp ủy đảng, quyền, quan, đơn vị có liên quan thường xuyên đạo, tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng việc thực Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; chấn chỉnh, xử lý nghiêm vi phạm, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc để nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng địa bàn tỉnh, nâng cao trách nhiệm công chức trực tiếp làm công tác bồi dưỡng công chức việc thực quy định tra, kiểm tra bồi dưỡng cơng chức Nâng cao vai trị, trách nhiệm phịng Nội vụ quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tổ chức, biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; xây dựng quyền sở; địa giới hành chính; cán 79 bộ, công chức, viên chức Nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng Phối hợp với ngành có liên quan, tổ chức trị - xã hội việc kiểm tra, giám sát việc thực bồi dưỡng công chức quan thành phố Xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra kịp thời theo năm, giúp quan, tổ chức biết thực quy định nội dung bồi dưỡng cơng chức Qn triệt quan điểm kiểm tra tồn diện Phương pháp kiểm tra phải tổ chức tiến hành cách khoa học, phải xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung việc kiểm tra Phải tổ chức tiến hành kiểm tra trực tiếp sở, không vào báo cáo hay dựa vào cấp trung gian Thực hình thức kiểm tra khác để đơn vị tránh việc bao bọc thông tin đến kiểm tra Thứ hai, gắn trách nhiệm người đứng đầu đoàn kiểm tra người đứng đầu quan, đơn vị tra, kiểm tra; quy định rõ chế xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy vi phạm Sau công tác tra, kiểm tra phải có đánh giá, kết luận cách trung thực, cụ thể, khách quan kết tra, kiểm tra Nêu thẳng, thật, việc thực theo quy định chưa thực hiện, nguyên nhân Thứ ba, sau tra, kiểm tra, giám sát tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, cần hồn thiện công tác xây dựng đánh giá công việc theo vị trí việc làm để bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực bồi dưỡng Đánh giá cơng việc theo vị trí việc làm khơng đánh giá khối lượng, số lượng cơng việc hồn thành vị trí định quan, đơn vị mà quan trọng để bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực bồi dưỡng phù hợp với vị trí việc làm Việc xây dựng đánh giá cơng việc theo vị trí việc làm góp phần đổi bố trí sử dụng công chức thành phố tinh thần công khai, minh bạch, cạnh tranh nhằm thu hút, giữ chân người có tài, có lực tâm huyết tham gia vào máy nhà nước 80 Thông qua việc đánh giá cơng việc theo vị trí việc làm, nhà quản lý xác định rõ, đủ, đúng, cần thiết số người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đó giải pháp để góp phần tinh giản biên chế Tuy nhiên, xác định đánh giá cơng việc theo vị trí việc làm, cần tính tốn cách khoa học biên chế dành cho vị trí việc làm quan hành thuộc thành phố cho vừa bảo đảm khoa học vừa phải sát với thực tế yêu cầu công việc Số lượng biên chế phải bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc quan hành thuộc thành phố Ngồi ra, phải trọng công tác đánh giá kết bồi dưỡng Trong hoạt động bồi dưỡng ban ngành thuộc Thành phố Buôn Ma Thuột chưa coi trọng việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác bồi dưỡng Chính đánh giá công tác bồi dưỡng ban ngành thuộc Thành phố Buôn Ma Thuột phản ánh phần nhỏ trình bồi dưỡng như: Khảo sát học viên tham gia bồi dưỡng vấn đề ăn, học viên; tình hình quản lý khóa bồi dưỡng; hiệu thuyết trình giảng viên; thời lượng giáo trình tài liệu Hình thức đánh giá bồi dưỡng không đủ sở để kết luận chất lượng công tác bồi dưỡng đánh giá chất lượng nguồn nhân lực sau bồi dưỡng Thứ tư, cấp ủy, tổ chức đảng, trực tiếp lãnh đạo, người đứng đầu sở bồi dưỡng công chức thường xuyên tự kiểm tra, thực kiểm tra, giám sát công tác bồi dưỡng theo chức năng, nhiệm vụ giao Tăng cường quản lý lớp bồi dưỡng việc áp ứng dụng khoa học – cơng nghệ, thực thi trắc nghiệm máy tính, giám sát thi cử camera Điều chỉnh quy mô lớp học không tập trung không đông học viên để nâng cao chất lượng bồi dưỡng Đối với công chức không chấp hành quy định cử bồi dưỡng, tùy theo tính chất mức độ phải đền bù chi phí bồi dưỡng chi phí khác cấp theo Quyết định số 490/QĐ-BNV ngày 22/3/2016 Bộ Nội vụ 81 Tiểu kết chương Nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk có ý nghĩa quan trọng việc đổi quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng cơng chức, góp phần thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk phát triển sâu rộng, tạo động lực hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nhiệm kỳ 2020 - 2025 Để đạt mục tiêu đó, thời gian tới, thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk cần tập trung thực giải pháp: Thứ nhất, giải pháp nhằm bảo đảm việc xây dựng ban hành pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, giải pháp nhằm bảo đảm việc triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thứ ba, giải pháp nhằm bảo đảm việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Mỗi giải pháp sở phát huy kết đạt thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức từ năm 2017 đến nay, đồng thời khắc phục hạn chế, thiếu sót thời gian qua Để đảm bảo tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nay, xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cần thực thống nhất, đồng giải pháp nêu Bên cạnh cần làm tốt cơng tác đánh giá, quy hoạch, bố trí sử dụng cơng chức Hàng năm, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức sau bồi dưỡng, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ công chức xác định nhu cầu bồi dưỡng để có hướng xếp, qui hoạch cán Các khâu liên 82 quan đến đến kế hoạch lập nguồn công chức đưa bồi dưỡng nhằm đạt yêu cầu, mục đích đặt cơng tác bồi dưỡng cơng chức 83 KẾT LUẬN Cơng chức có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động quan, tổ chức, nhân tố định thành bại chế độ, đất nước nói chung Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Cũng tầm quan trọng nên Đảng Nhà nước ta ln có quan tâm đặc biệt đến đội ngũ công chức, phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng họ có đủ tài, đức, đủ lực tổ chức biết cách tổ chức thực xác, hiệu nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm giao Chính hết cần tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức: Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức hoạt động xếp, định hướng cách có tở chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xun, quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm thực hóa quy định pháp luật bồi dưỡng công chức, làm cho quy định pháp luật vận hành đời sống xã hội Nội dung tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng cơng chức, triển khai ba khía cạnh: Thứ nhất, xây dựng ban hành pháp luật bồi dưỡng công chức; Thứ hai, tổ chức triển khai thực pháp luật bồi dưỡng công chức; Thứ ba, tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng cơng chức Đồng thời, q trình tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức chịu nhiều yếu tố tác động như: (1) Yếu tố pháp luật; (2) Nhận thức đội ngũ công chức tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức; (3) Yếu tố người sở bồi dưỡng công chức; (4) Quan điểm đơn vị quản lý, sử dụng cơng chức; (5) Yếu tố văn hóa, thơng tin; (6) Cơ sở vật chất, nguồn kinh phí sở bồi dưỡng cơng chức;(7) Chương trình nội dung bồi dưỡng công chức Trong năm qua, công tác tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột quan tâm, đạo nhận hưởng ứng tích cực quan đơn vị thành phố Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột chủ động ban hành văn bồi 84 dưỡng phù hợp với quy định hành Luật công chức thông tư, nghị định đáp ứng với yêu cầu thực tế đời sống xã hội Các lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoàn thành nội dung, chương trình đề ra; tổ chức lớp bồi dưỡng theo Kế hoạch tham gia đầy đủ lớp Sở Nội vụ tổ chức Công tác phối hợp tổ chức, chuẩn bị, điều kiện tổ chức lớp đảm bảo; Đội ngũ giảng viên đơn vị tham gia giảng dạy dày dạn kinh nghiệm, truyền đạt đầy đủ nội dung bồi dưỡng, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương; cán bộ, công chức tham dự tập huấn, bồi dưỡng thành phần thời gian quy định Cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng nêu cao tinh thần, trách nhiệm nghiêm túc tiếp thu nội dung lớp tập huấn Bên cạnh việc truyền đạt kiến thức, giảng viên dành thời gian cho cán bộ, công chức thảo luận, trao đổi khó khăn, vướng mắc sở, nâng cao lực thực tiễn công tác Tuy nhiên bên cạnh đó, việc: (1) Xây dựng ban hành tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức; (2) Tổ chức triển khai thực pháp luật bồi dưỡng công chức; (3) Thanh tra, kiểm tra, kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Bn Ma Thuột cịn nhiều bất cập Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề đặt trên, đòi hỏi phải tìm kiếm quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Trong khuôn khổ giới hạn phạm vi đề tài, luận văn tập trung thực ba giải pháp chính: Thứ nhất, giải pháp nhằm bảo đảm việc xây dựng ban hành pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, giải pháp nhằm bảo đảm việc triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thứ ba, giải pháp nhằm bảo đảm việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 85 Ơng cha ta truyền dạy, “chở thuyền dân, lật thuyền dân”, tin tưởng vững rằng, lãnh đạo đắn Đảng Cộng sản Việt Nam, điều hành có hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với đồng thuận quan địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk, việc tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột góp phần “xây dựng hành dân chủ, chun nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân” [5] 86 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Nguyễn Tiến Dũng (2022), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Bn Ma Thuột”, Tạp chí quản lý nhà nước (số 314 tháng 3/2022), tr.97-100 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Đặng Khắc Ánh (2012), “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm khó khăn kiến nghị”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 193, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, nhất cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Triệu Văn Cường, Nguyễn Minh Phượng (2018), Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập q́c tế, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị sớ 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định sớ 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 Chính phủ sửa đởi, bở sung sớ điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Nghị Hội nghị nhiệm kỳ Đại hội VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 88 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XIII, tập I, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XIII, tập II, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 16 Nguyễn Tiến Đạo (2012), “Một số giải pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm”, Tạp chí Tở chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 7/2012, Hà Nội 17 Bùi Huy Khiên (2015), Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên, đề tài khoa học cấp 18 G.Bandzeladze, (Hoàng Ngọc Hiến dịch) (1983), Đạo đức học, Tập 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hồi (chủ biên) (2019), Áp dụng pháp luật Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản sớ 9/2015, Hà Nội 21 Hoàng Mai (2016), Phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 25 Hoàng Phê (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 89 26 Quốc hội (2009), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 28 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019, Hà Nội 29 Lê Minh Tâm - Nguyễn Minh Đoan (2015), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công An nhân dân, Hà Nội 30 Trung tâm từ điển (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 31 Uỷ ban nhân dân thành phố buôn Ma Thuột (2020), Báo cáo kết tổng kết 05 năm công tác bồi dưỡng, giai đoạn 2016-2020 nhiệm vụ, phương hướng giai đoạn 2021-2022, Đắk Lắk 32 Uỷ ban nhân dân thành phố buôn Ma Thuột (2021), Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố phường, xã giai đoạn 2021-2025, định hướng 2030, Đắk Lắk 33 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, Tập.42 Nxb Tiến bộ, Matxcơva ấn hành Website 34 website: https://tulieuvankien.dangcongsan.vn 35 https://buonmathuot.daklak.gov.vn 90 ... đến tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 34 2.2 Thực trạng triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn. .. nghiên tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chính vậy, học viên chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố. .. giá thực trạng tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Ba là, đưa quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức