Tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức của chính quyền địa phương từ thực tiễn tỉnh lạng sơn TT

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN HÙNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG – TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Vân Hà Phản biện 2: PGS.TS Hồ Hữu Hải Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu bối cảnh nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng có tính chất định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực điều đó, giải pháp trọng tâm đẩy mạnh việc tổ chức thực quy định pháp luật cán bộ, công chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng, quan tâm đến công tác tổ chức cán Người coi cán “những người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Vì vậy, cán gốc cơng việc” “mn việc thành công thất bại cán tốt kém” Thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đảm bảo yêu cầu quản lý, dẫn đến chất lượng thực thi công vụ chưa hiệu Hệ thống pháp luật cán bộ, công chức cịn số bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hoàn thiện Việc thực pháp luật cán bộ, cơng chức nước ta cịn tồn số hạn chế Tình trạng “khơng cán bộ, cơng chức vừa đạo đức, phẩm chất, vừa yếu lực, trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ”, rơi vào bệnh mà Chủ tịch Hồ Chí Minh “tự tư tự lợi” làm giảm niềm tin nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI xác định rõ: “thực nghiêm Luật Cán bộ, công chức văn pháp luật có liên quan đến công tác cán bộ” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Với lý vừa mang tính thời học viên lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn”để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cho đối tượng khác lĩnh vực quan trọng nên từ lâu thu hút quan tâm nhà nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả: Nguyễn Quốc Sửu, Nguyễn Thị Hồng Hải, Hoàng Mai, Trần Nghị tài liệu quan trọng liên quan đến đề tài nghiên cứu học viên “Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ kỷ luật công vụ” tác giả Nguyễn Quốc Sửu nêu mối quan hệ trách nhiệm công vụ với kết hoạt động công vụ “Quản lý nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận kinh nghiệm số nước” tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (chủ biên) cộng nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng “Phân cấp quản lý nhân hành Nhà nước Việt Nam nay” tác giả Hoàng Mai (chủ biên) giải vấn đề mặt lý luận thực tiễn phân cấp quản lý nhân hành nhà nước “Trách nhiệm công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” tác giả Trần Nghị sách viết sâu nội dung trách nhiệm công chức thực thi công vụ; thực trạng trách nhiệm thực thi công vụ công chức “Đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công chức nhà nước thời kỳ mới” tác giả Trần Đình Thắng Nguyễn Phương Thuý nêu số nội dung đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý cơng chức nhà nước, phân tích việc phải nhận thức vị trí, tầm quan trọng cơng chức hoạt động công vụ công tác quản lý cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước “Một số mơ hình quản lý thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức” tác giả Ngô Thành Can trình bày trình quản lý thực nhiệm vụ; quản lý theo mục tiêu; quản lý theo trình quản lý theo kết đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam “Định biên công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước” tác giả Nguyễn Thanh Tùng trình bày vấn đề định biên công chức lãnh đạo quản lý nay; xây dựng vị trí việc làm công chức lãnh đạo quản lý quan hành nhà nước; bước tiến hành xây dựng vị trí việc làm “Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước công tác quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền số kiến nghị” tác giả Hoàng Minh Hội tập trung phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức kiến nghị số giải pháp tiếp tục bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước công tác cán bộ, quản lý cán bộ, công chức Việt Nam “Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật học vận dụng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” tác giả Trương Thị Hồng Hà phân tích làm sáng tỏ tư tưởng Hồ Chí Minh cần thiết phải kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật; phương pháp; chủ thể; trách nhiệm; thái độ, uy tín người kiểm tra, giám sát thực pháp luật “Vai trị cơng tác thực pháp luật quản lý công chức” tác giả Đặng Thị Mai Hương Những cơng trình nghiên cứu nêu có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài luận văn thạc sĩ học viên Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chính vậy, học viên chọn nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” Đây đề tài mới, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật cán bộ, công chức, tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức, mục đích luận văn đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để đề xuất quan điểm bản, phương hướng hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lạng Sơn 3.2 Nhiệm vụ: Từ mục đích nghiên cứu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài luận văn, đánh giá chung vấn đề nghiên cứu mức độ nghiên cứu cơng trình, qua xác định rõ vấn đề kế thừa, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận văn - Làm sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật cán bộ, công chức; tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức - Phân tích yếu tố tác động đến việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức - Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ rút nguyên nhân ưu điểm, hạn chế học kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Phân tích, luận chứng quan điểm, phương hướng đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương tỉnh Lạng sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn: - Phạm vi nội dung: sở lý luận chung tổ chức thực pháp luật, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức, đánh giá thực trạng pháp luật tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức đề xuất, kiến nghị giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật, cán bộ, công chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi nghiên cứu không gian: luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng sơn - Phạm vi nghiên cứu thời gian: việc đánh giá thực trạng pháp luật, tổ chức thực pháp luật số liệu sử dụng để nghiên cứu luận văn chủ yếu từ 2017 đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực theo phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, luật quyền địa phương, luật cán bộ, cơng chức Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp thu thập xử lý số liệu: Đây phương pháp sử dụng nghiên Do đó, tài liệu, số liệu luận văn thu thập từ nhiều nguồn khác sử lý phịng, số liệu thứ cấp Các thơng tin, tài liệu, số liệu thu thập từ: đơn vị có liên quan tỉnh Lạng Sơn, đề tài, cơng trình khoa học lưu hệ thống thư viện, sách báo, tạp chí, internet - Phương pháp khảo sát điều tra thực địa: Bên cạnh việc sử dụng số liệu thứ cấp, học viên sử dụng phương pháp khảo sát, điều tra thực địa để có số liệu sơ cấp, thơng tin thu thập phòng Việc điều tra thực địa giúp nhà nghiên cứu tránh định chủ quan, vội vàng, phiến diện, thiếu sở thực tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn góp phần vào việc làm rõ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức quyền địa phương hiên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Nghiên cứu vấn đề quan tâm giải vấn đề tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức quyền địa phương cấp tỉnh - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan có liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Đồng thời đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy, học tập, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng trường trị tỉnh Lạng Sơn Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm công chức tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức người Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan nhà nước (hoặc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân), phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, đơn vị nghiệp, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Khái niệm thực pháp luật: Thực pháp luật cán bộ, cơng chức hoạt động, q trình có mục đích làm cho quy định pháp luật cán bộ, công chức vào sống thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xun, quan nhà nước có thẩm quyền thực làm cho pháp luật cán bộ, công chức triển khai thực tiễn 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức hoạt động xếp, có định hướng nhằm đưa pháp luật cán bộ, công chức thực thực tế Tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức hoạt động nhằm đưa pháp luật cán bộ, công chức vào quan nhà nước, trở thành ý thức thói quen xử quan nhà nước Hoạt động thực cách có chủ định, có tổ chức, có định hướng có kế hoạch cụ thể Thông qua hoạt động thực pháp luật, mục đích chủ thể tác động nhằm hình thành đối tượng tác động tri thức, thói quen xử phù hợp với quy định pháp luật cán bộ, công chức để đối tượng tự giác tuân thủ pháp luật, có ý thức pháp luật cao Thứ hai, tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức hoạt động thực chủ thể định ví dụ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật Thứ ba, tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức chuỗi hoạt động từ phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, công chức, ban hành văn pháp luật nhằm triển khai pháp luật cán bộ, công chức Đồng thời, bảo đảm điều kiện sở vật chất để thực thi pháp luật cán bộ, công chức kiểm tra, đánh gia, tổng kết công tác thi hành pháp luật cán bộ, công chức thực tế 1.1.3 Chủ thể tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức hoạt động có tham gia quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới đối tượng cán bộ, công chức nhà nước nhằm đạt mục đích quan nhà nước Do vậy, nói, tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức hoạt động có định hướng, có chủ định quan nhà nước Bộ Nội vụ quan có thẩm quyền giúp Chính phủ thực quản lý thống nước công tác tổ chức Các nội dung quản lý nhà nước cán bộ, công chức phân cấp cho Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã đơn vị sử dụng cán bộ, công chức Cán bộ, công chức làm việc nhiều quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức quan, tổ chức triển khai thực 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 1.2.1 Tổ chức, phổ biến, tuyên truyền pháp luật cán bộ, công chức Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật cán bộ, công chức nội dung quan trọng công tác tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức nhằm giúp cán bộ, công chức không tiến hành hoạt động mà pháp luật cán bộ, công chức cấm Tuyên truyền miệng pháp luật hình thức tuyên truyền phổ biến mà người nói trực tiếp nói với người nghe lĩnh vực pháp luật chủ yếu văn pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, niềm tin vào pháp luật ý thức pháp luật cho người nghe kích thích người nghe hành động theo chuẩn mực pháp luật Ngồi ra, để pháp luật cán bộ, cơng chức trở nên gần gũi trở thành nhận thức hoạt động quản lý nhà nước, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cịn thực thơng qua tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; thơng qua hoạt động thực thi pháp luật; thông qua việc thực cam kết không vi phạm pháp luật 1.2.2 Bảo đảm cán bộ, công chức thực thi quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Về nghĩa vụ, Điều Luật cán bộ, công chức quy định nghĩa vụ công chức Đảng, Nhà nước nhân dân bao gồm: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; tơn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trong thi hành công vụ, Điều Luật, người công chức phải thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; chấp hành định cấp trên; người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Về quyền, việc thực pháp luật cán bộ, công chức phải đảm bảo đầy đủ quyền cán bộ, công chức theo quy định pháp luật bao gồm: - Quyền bảo đảm điều kiện thi hành công vụ (Điều 11) - Quyền hưởng lương chế độ liên quan đến tiền lương (Điều 12) - Quyền nghỉ ngơi (Điều 13) - Các quyền khác công chức (Điều 14) 1.2.3 Bảo đảm hoạt động quản lý cán bộ, công chức Căn Điều Luật cán bộ, công chức, việc tổ chức quản lý cán bộ, công chức phải đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước; kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế; thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng; việc sử dụng, đánh gia, phân loại cán bộ, cơng chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ; thực bình đẳng giới Nội dung hoạt động quản lý cán bộ, công chức gồm: tuyển dụng; phân công công tác, sử dụng, đánh gia, phân loại cơng chức Ngồi quy định trên, công chức lãnh đạo, quản lý đánh giá theo nội dung: kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; lực lãnh đạo, quản lý; lực tập hợp, đồn kết cơng chức Việc đánh giá công chức thực hàng năm, trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái 1.2.4.Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Tổ chức giám sát đánh giá việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức thơng qua hình thức tra, kiểm tra giải pháp quan trọng nhằm nâng cao ý thức thực pháp luật cán bộ, công chức quan, đơn vị, tổ chức Giám sát đánh giá chế hữu hiệu để điều chỉnh xử lý sai sót nhằm đạt mục tiêu đề Việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức lĩnh vực pháp lý khác đảm bảo hai giai đoạn: giai đoạn xây dựng sở pháp lý cán bộ, cơng chức để hình thành quan hệ pháp luật cán bộ, công chức với đơn vị công tác chủ thể khác xã hội, giai đoạn cán bộm công chức, cá nhân tổ chức liên quan tham gia quan hệ pháp luật thực quyền, nghĩa vụ theo luật 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 1.3.1 Yếu tố pháp luật Yếu tố pháp luật yếu tố quan trọng tác động đến tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức Vì quy định pháp luật cán bộ, công chức sở pháp lý cho trình tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức để quan nhà nước cơng chức tn thủ q trình thực thi công vụ 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội đất nước có ảnh hưởng lớn tới việc hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật cán bộ, cơng chức nói riêng Mức độ hồn thiện tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức phản chiếu tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong xã hội, quốc gia nào, thể chế quản lý cán bộ, công chức thường phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kinh tế - xã hội phát triển, thúc đẩy cán bộ, công chức phát triển ngược lại 1.3.3 Yếu tố lực cán bộ, công chức Năng lực cán bộ, cơng chức nói chung ln gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển tổ chức phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể Năng lực liên qua chặt chẽ đến trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu khoa học công nghệ Yêu cầu lực thay đổi tình hình cơng việc nhiệm vụ thay đổi Vì vậy, lực làm việc cán bộ, công chức hay gọi lực thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước cán bộ, cơng chức khả cán bộ, công chức để hoàn thành nhiệm vụ giao điều kiện, hoàn cảnh định 1.3.4 Truyền thống, văn hoá, phong tục, tập quán 10 Văn hoá truyền thống dân tộc, nơi mà tổ chức tồn hoạt động có ảnh hưởng quan trọng văn hố tổ chức Lối suy nghĩ người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng phương thức sản xuất nơng nghiệp, nét văn hố cộng đồng, vùng miền, văn hoá làng tạo nên ý thức cộng đồng cao, trọng tập thể CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế, trị, văn hố, xã hội tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Về vị tri địa lý, địa hình, đất đai Lạng Sơn tỉnh miền núi, biên giới, thuộc vùng Đơng Bắc với diện tích tự nhiên 8.310,09 km2 Lạng Sơn nằm vị trí đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 qua, điểm nút giao lưu kinh tế với tỉnh phía Tây Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, phía Đơng tỉnh Quảng Ninh, phía Nam Bắc Giang phía Bắc tiếp giáp với Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc, với cửa quốc tế (cửa đường Hữu Nghị cửa đường sắt Đồng Đăng), cửa Chi Ma cửa phụ 2.1.2 Tài nguyên khoáng sản Tài ngun rừng: Có diện tích đất lâm nghiệp có rừng 512.559 ha, chiếm 61,6% diện tích đất tự nhiên Tài ngun khống sản khơng nhiều, trữ lượng mỏ nhỏ, chủ yếu mỏ đá vôi với khoảng 40 mỏ khai thác có tổng trữ lượng 405 triệu m3 để làm vật liệu xây dựng 2.1.3 Dân số, đơn vị hành Dân số tỉnh năm 2019 782.811 người, chủ yếu sinh sống khu vực nơng thơn (chiếm 79,54%) Tỉnh Lạng Sơn có 07 dân tộc, chủ yếu là: Nùng chiếm 41,91%, Tày 35,43%, Kinh 16,99%, Dao 3,5%, Hoa 0,29%, Sán chay 0,6%, Mông 0,17%, dân tộc khác 0,11% 2.1.4 Về kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm giai đoạn 2011 - 2017 đạt - 9%, ngành nơng, lâm nghiệp tăng - 4%; cơng nghiệp - xây dựng tăng - 11%; dịch vụ tăng 10 - 12% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ Nông lâm nghiệp chiếm 20,30%, công nghiệp - xây dựng 19,68%, dịch vụ 49,78%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 10,24% Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 38,4 triệu đồng 2.1.5 Về văn hoá – xã hội - Tỷ lệ thơn, khối phố có nhà văn hóa đến năm 2018 đạt 96% - Số trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2018 192 trường tổng số 694 trường 15 chọn sở đào tạo nước để triển khai chương trình hợp tác đào tạo tỉnh gặp nhiều khó khăn hạn chế thơng tin, chế thủ tục hành phức tạp, chi phí cao, yêu cầu cao trình độ ngoại ngữ d) Việc xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng (kiêm chức), Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 527-QĐ/TU ngày 30/12/2016 việc kiện toàn đội ngũ giảng viên kiêm chức, danh sách bao gồm 14 người lãnh đạo, quản lý thuộc sở, ban, ngành tỉnh, tất có trình độ cao cấp lý luận trị; trình độ thạc sĩ 04 người; trình độ đại học 10 người Bên cạnh việc tập trung xây dựng đội ngũ giảng viên tỉnh; để tăng cường việc tham gia giảng dạy, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quy chế quy định trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý việc tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 10/02/2018 e) Về thực sách đào tạo bồi dưỡng Giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Lạng Sơn cử 585 cán bộ, công chức, viên chức đào tạo trình độ sau đại học, tốn chế độ khuyến khích đào tạo cho 327 trường hợp, đạt 109% kế hoạch, thực sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao 33 người 2.3 Những hạn chế, bất cập công tác tổ chức thực pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức quyền địa phương cấp tỉnh 2.3.1 Về quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc hợp đồng lao động 68: Khó khăn quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức: - Năm 2015, Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức hành địa bàn tỉnh Lạng Sơn chưa có văn hướng dẫn, quy định cụ thể định mức biên chế tối thiểu tương ứng với vị trí việc làm Đến ngày 01/6/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2020/NĐ-CP vị trí việc làm biên chế công chức Tuy nhiên, việc quy định định mức biên chế công chức phải chờ Bộ, ngành Trung ương quy định hướng dẫn Do khó khăn việc giao biên chế cho quan, tổ chức hành địa bàn tỉnh phù hợp với vị trí việc làm phê duyệt Khó khăn, vướng mắc hợp đồng lao động 68: - Đối với quan, tổ chức hành chính: Hiện nay, việc giao hợp đồng 68 cho quan, tổ chức hành địa bàn tỉnh Lạng Sơn giao cho vị trí bảo vệ, tạp vụ, lái xe, vị trí việc làm cần thiết, có tính chất ổn định lâu dài, phải có để đảm bảo cho quan, đơn vị thực tốt nhiệm vụ trị UBND tỉnh giao Trong năm 2020 tỉnh Lạng Sơn thực giao giảm 08/34 tiêu theo yêu cầu Bộ Nội vụ Ngoài ra, hợp đồng 68 địa bàn tỉnh thực ký hình thức hợp đồng lao động theo quy định Nghị định số 161/2018/NĐ-CP) - Đối với đơn vị nghiệp công lập: Hiện địa bàn tỉnh Lạng Sơn việc giao tiêu hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập chủ yếu giao tiêu cho vị trí: Bảo vệ (cơ quan, đơn vị 01 tiêu), nấu ăn trường PTDT nội trú, bán trú trường Mầm non mà có tổ chức nấu ăn cho học sinh theo định mức quy định Điều 6, Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Trưởng Bộ Nội vụ Quy định danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục mầm non cơng lập Những vị trí cơng việc cần thiết, mang tính chất ổn 16 định lâu dài quan, đơn vị Với số lượng đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ có địa bàn tỉnh định mức quy định nhu cầu hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ địa bàn tỉnh Lạng Sơn khoảng 2.238 tiêu (số lượng tiêu hợp đồng tối thiểu ĐVSN cấp tỉnh gồm 01 đến 02 bảo vệ, 01 tạp vụ; ĐVSN cấp huyện gồm 01 bảo vệ, 01 tạp vụ (chưa bao gồm tiêu hợp đồng nấu ăn theo định mức học sinh cấp học mầm non, trường nội trú, trường bán trú theo Thông tư quy định Bộ Giáo dục Đào tạo) tổng số tiêu hợp đồng lao động đơn vị nghiệp công lập cao nhiều so với số tiêu hợp đồng mà Bộ Nội vụ thẩm định năm 2020) Do đó, thực việc giao giảm số lượng hợp đồng lao động theo ý kiến Bộ Nội vụ địa phương gặp nhiều khó khăn trình tổ chức triển khai thực Bên cạnh việc thực xã hội hố vị trí hợp đồng lao động 68 đơn vị nghiệp cơng lập gặp khó khăn q trình triển khai thực do: Lạng Sơn tỉnh miền núi, đường xá lại khó khăn xã xa trung tâm huyện, thị khơng có sở dịch vụ ăn uống lớn đủ điều kiện cung cấp suất ăn theo số lượng, chất lượng nhà trường yêu cầu (đối với bữa ăn trẻ trường Mầm non phải tính phần ăn phần mềm cho bữa ăn trẻ đảm bảo phần lượng theo Thông tư số 28/2016/TT-BGDĐT ngày 30/12/2016 Bộ GD&ĐT thực xây dựng thực đơn 10 ngày không lặp lại, để nhà hàng cung cấp khơng đảm bảo sức khỏe cho trẻ); khó kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm theo quy định Đối với dịch vụ cung cấp bảo vệ số quan, đơn vị triển khai địa bàn tỉnh việc cung cấp bảo vệ từ Công ty cung cấp dịch vụ bảo vệ hạn chế, đơn vị xa trung tâm huyện, thị khơng có Cơng ty cung cấp dịch vụ bảo vệ Khó khăn việc giao biên chế cho hội đặc thù: Kết luận số 102-KL/TW ngày 22/9/2014 Bộ Chính trị hội quần chúng có đạo: “Đối với hội giao biên chế, kinh phí hoạt động giữ ổn định đến hết năm 2016; từ năm 2017 đến năm 2020 bước thực khốn kinh phí hoạt động cho hội theo lộ trình phù hợp” Tuy nhiên, Thơng báo số 158-TB/TW ngày 02/01/2020 Ban Bí thư tiếp tục thực Kết luận số 102-KL/TW Bộ Chính trị khố XI hội quần chúng tình hình có đạo quan, đơn vị có liên quan ban hành tiêu chí làm sở để giao biên chế Do kết luận chưa thống việc thực biên chế tổ chức hội nên trình triển khai thực gặp khó khăn, vướng mắc Khó khăn triển khai vị trí việc làm: - Đối với VTVL cơng chức: Đến nay, tỉnh Lạng Sơn phê duyệt mô tả cơng việc khung lực vị trí việc làm 100% quan, đơn vị Tuy nhiên, ngày 01/6/2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2020/NĐ-CP vị trí việc làm biên chế cơng chức (có hiệu lực từ 01/7/2020), theo quy định Bộ, ngành có trách nhiệm hướng dẫn VTVL công chức nghiệp vụ chuyên ngành, định mức biên chế vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Do đó, Nghị định số 62/2020/NĐ-CP có hiệu lực chưa đủ sở để triển khai thực - Đối với VTVL đơn vị nghiệp: Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập quy định thẩm quyền định VTVL Bộ Nội vụ đến ngày 10/10/2016, Chính phủ ban hành Nghị số 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2016 Theo đó, Chính phủ phân cấp thẩm quyền định vị trí việc làm, cấu viên chức 17 theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập nhằm đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Tuy nhiên, Nghị định Thông tư hướng dẫn thực vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập chưa sửa đổi, bổ sung Do đó, q trình triển khai thực gặp khó khăn định Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức a) Công tác lãnh đạo, đạo, công tác tham mưu, phối hợp quan liên quan chưa thật hiệu quả; công tác quản lý chương trình, đánh giá sau đào tạo chưa thực chặt chẽ; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm, số đơn vị chưa xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; chưa quan tâm, trọng đến việc xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc lĩnh vực ngành quản lý b) Một số quan, đơn vị cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo đại học, sau đại học theo nhu cầu cá nhân (ngoài kế hoạch), chưa đảm bảo quy định chuyên ngành đào tạo vị trí việc làm Cịn có số trường hợp cán bộ, công chức, viên chức đăng ký đào tạo chuyên ngành không thực cần thiết, chưa phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm c) Chỉ tiêu bồi dưỡng đối viên chức chưa đạt mục tiêu theo kế hoạch giai đoạn đề số chương trình bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp chưa ngành quản lý viên chức ban hành kịp thời để địa phương có sở triển khai thực (ngành Y tế, ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, ngành Văn hóa ) d) Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước trước bổ nhiệm lãnh đạo quản lý triển khai, kết đạt chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đề quy định tiêu chuẩn lãnh đạo, quản lý (các cấp) chưa cấp có thẩm quyền ban hành kịp thời, đồng bộ, dẫn đến quan, đơn vị, địa phương chưa quan tâm, trọng đến việc cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia khóa bồi dưỡng (nội dung bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp huyện tiêu đạt thấp năm 2016-2018 số lượng học viên đăng ký tham gia khơng đủ mở lớp, Học viện Hành Quốc gia khơng triển khai tổ chức theo kế hoạch) đ) Một số nội dung bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức có số sở đào tạo thuộc bộ, ngành Trung ương có đủ điều kiện để tổ chức, mức thu học phí cao ảnh hưởng đến công chức, viên chức đăng ký theo học với hình thức xã hội hóa mức thu nhập cơng chức, viên chức cịn thấp e) Đối với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nước ngoài, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 135/QĐ-UBND ngày 20/01/2020 UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng trung hạn, ngắn hạn nước cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030”, nhiên việc cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng nước năm 2020 chưa thực tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp g) Việc đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng theo Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ trưởng Bộ Nội vụ triển khai thực hiện, nhiên số liệu mẫu biểu đánh giá lớn, số lượng học viên tham gia lớp bồi dưỡng nhiều, phải thực thủ công, nhiều thời gian để tổng hợp, đến thực đánh giá số lớp bồi dưỡng dài ngày, chưa phản ánh đầy đủ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng 18 h) Số lượng người có trình độ chun mơn cao thu hút tỉnh giai đoạn 2016 2020 đạt tỷ lệ thấp (33 người, đạt 13,8% kế hoạch) Những người hưởng sách thu hút đa số sinh viên trường tuyển dụng mới, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác, chưa có đóng góp trội mang tính đột phá cho tỉnh Một số học kinh nghiệm rút từ thực tiễn tổ chức thưc pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn Để tiếp tục tăng cường thực tốt tổ chức máy; quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập hợp đồng lao động giai đoạn tiếp theo, tác giả kiến nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ Bộ, ngành Trung ương số nội dung sau: Một là,đe nghị đieu chı̉nh quy định ve tiê u chuan quy mô dâ n so và diệ n tı́ch tự nhiê n đoi với ĐVHC cap xã theo quy định tạ i Nghị quyet so 1211/2016/UBTVQH13 đe phù hợp với đieu kiệ n thực te đoi với ĐVHC cap xã tạ i cá c tı̉nh thuộ c khu vực mien nú i có cá c yeu to đặ c thù ve vị trı́ địa lý , đieu kiệ n tự nhiê n bị chia cat, dân cư phan lớn là người dâ n tộ c thieu so, phâ n bo không tậ p trung đe cá c địa phương có sở định hướng quy hoạ ch, sap xep cá c ĐVHC cap xã phù hợp với đieu kiệ n thực tien Hai là, xem xét giao bổ sung số lượng người làm việc tỉnh năm 2021, nghiệp giáo dục y tế: - Giao bổ sung 1.186 người làm việc đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo đủ số lượng người làm việc theo định mức quy định Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn khung danh mục vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục phổ thông; tăng giáo viên Mầm non theo định mức quy định Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục mầm non công lập Đối với số lượng người làm việc đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo năm 2021: ngày 06/4/2020, UBND tỉnh Lạng Sơn có Văn số 336/UBND-NC gửi Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế việc đề nghị thẩm định nhu cầu số lượng người làm việc đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo, nghiệp y tế Đến ngày 17/4/2020, Bộ Giáo dục Đào tạo có Văn số 1326/BGDĐT-NGCBQLGD việc bổ sung biên chế ngành giáo dục tỉnh Lạng Sơn Theo đó, Bộ Giáo dục Đào tạo đồng ý đề nghị Bộ Nội vụ xem xét, báo cáo Thủ tướng Chính phủ bổ sung 1.186 biên chế ngành giáo dục cho tỉnh Lạng Sơn để đảm bảo thực hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao - Giao bổ sung 925 người làm việc đơn vị nghiệp y tế theo định mức Ba là, hợp đồng lao động 68: Đề nghị xem xét lại việc giao giảm tỷ lệ 10% hợp đồng lao động 68 quan, tổ chức hành đơn vị nghiệp công lập cho phù hợp với lộ trình; đồng thời cần có hướng cụ thể biện pháp xử lý, khắc phục việc giao giảm hợp đồng lao động 68 phải đảm bảo cho quan, đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với hợp đồng lao động 68 quan hành đề nghị thực giao giảm tỷ lệ 10% so với số giao năm 2017 (do năm 2015 tỉnh Lạng Sơn chưa thực giao hợp đồng 68 hành chính) 19 Bốn là, sớm ban hành Luật Hội sửa đổi, bổ sung Nghị định quản lý tổ chức, hoạt động hội vấn đề liên quan đến biên chế, thực khốn kinh phí, xác định hội đặc thù chế độ sách người làm việc hội Giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức a) Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng văn hóa học tập, tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng theo lực, theo vị trí việc làm Thay đổi tư nhận thức nội dung hoạt động quản lý đào tạo, bồi dưỡng, lấy lực làm trọng tâm, có phân công, phân cấp, phối hợp, quản lý, giám sát đánh giá chặt chẽ, thường xuyên b) Tập trung chuyển hướng từ bồi dưỡng kiến thức sang bồi dưỡng phát triển lực đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phải đáp ứng yêu cầu bổ sung kiến thức, kỹ mà cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng cịn thiếu, triển khai đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng Nội dung bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, theo tiêu chuẩn vị trí, nội dung giảng dạy cần tập trung nhiều vào việc xử lý tình phát sinh từ thực tiễn địa phương để rèn luyện phương pháp, kỹ công tác cho người học Đối với cán bộ, công chức, cần tập trung bồi dưỡng kỹ phối hợp, kỹ tham mưu, đề xuất giải công việc, kỹ xử lý tình huống, kỹ thu thập, xử lý thông tin, kỹ giải vấn đề c) Tổ chức lớp bồi dưỡng cần kết hợp đội ngũ giảng viên thỉnh giảng đội ngũ giảng viên hữu sở đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên thỉnh giảng bao gồm chuyên gia, nhà quản lý có khả cung cấp nhiều kiến thức chuyên sâu kinh nghiệm quản lý cho cán bộ, công chức Đội ngũ giảng viên hữu người có kiến thức tảng chuyên sâu gắn bó lâu dài với q trình đào tạo, bồi dưỡng d) Hồn thiện chế, sách cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có chế khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức tự lựa chọn nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực cơng tác Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế độ hỗ trợ, khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; tập trung ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao theo danh mục trình độ, chun ngành khuyến khích đào tạo thu hút giai đoạn 2021 - 2025 tỉnh đ) Nghiên cứu chỉnh sửa, bổ sung sách thu hút tỉnh theo hướng tập trung ưu tiên thu hút nhà khoa học trẻ, người có tài năng, sinh viên tốt nghiệp xuất sắc con, em địa phương trở công tác, cống hiến lâu dài cho tỉnh, gắn với việc thực sách đãi ngộ, tơn vinh cán bộ, cơng chức, viên chức có cống hiến điển hình, tiêu biểu cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 20 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Các quan điểm có tính chất đạo tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cải cách hành - Đảm bảo lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Theo Hiến pháp Việt Nam quy định: “Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội” Một phương thức lãnh đạo quan trọng Đảng thông qua công tác tổ chức cán Quan điểm, nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bao gồm hai phận cấu thành: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” “đổi công tác cán bộ” Hai phận liên hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại lẫn Do hai phận phải tiến hành đồng dựa nguyên tắc chung xây dựng Đảng tổ chức thực quyền lực nhà nước Pháp luật cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức phải thể chế hố quan điểm nhằm đảm bảo lãnh đạo thống Đảng công tác cán - Pháp luật cán bộ, cơng chức góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX tiếp tục ghi nhận Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII, XIII Đảng Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta đòi hỏi tổ chức hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức phải điều chỉnh pháp luật quan nhà nước, cán bộ, công chức phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật hoạt động - Pháp luật cán bộ, cơng chức tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Nền hành quốc gia cấu thành yếu tố thể chế hành chính, máy hành chính, cán bộ, cơng chức cải cách tài cơng Vì vậy, nội dung cải cách hành nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước giai đoạn Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, cơng chức địi hỏi hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức phải quán triệt yêu cầu xác định vị trí việc làm cấu cơng chức theo ngạch quan quyền; nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức đổi chế quản lý, chế độ sách cán bộ, công chức - Pháp luật cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức phải phù hợp với đặc điểm, tính chất vùng, miền Điều kiện, hoàn cảnh đặc điểm đơn vị hành nước ta khác qui mô dân số, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Do đó, việc quy định số lượng bố trí cơng chức tiêu chuẩn chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức phải vào việc phân loại đơn vị hành phù hợp với đặc điểm, tính chất loại đơn vị hành 21 3.1.2 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời Công khai, minh bạch thể hiện: - Cơng chức có quyền thơng tin pháp luật có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật - Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức - Pháp luật q trình tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cần công khai, minh bạch qua nhiều kênh thơng tin Đây địi hỏi mang tính tối thượng pháp luật tôn trọng bảo đảm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà xây dựng 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức phải vào điều kiện kinh tế xã hội địa phương Mỗi giai đoạn lịch sử có đặc điểm tình hình, nhiệm vụ yêu cầu cụ thể Do vậy, để xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập, nguyên tắc chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc vào nguồn nhân lực thực tế có địa phương, vào yêu cầu công tác quản lý nhà nước, sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều tất yếu khách quan 3.2 Các giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức 3.1.2 Hồn thiện quy định tuyển dụng - Về xác định nhu cầu tuyển dụng công chức: Cần trao cho quan hành nhà nước cấp tỉnh, có tỉnh Lạng Sơn quyền tự chủ việc xác định nhu cầu nhân tổ chức thay thực theo hình thức phân bổ tiêu biên chế từ quan cấp Chỉ quan hành nhà nước tự chủ họ thực có trách nhiệm việc xác định nhu cầu tuyển dụng phù hợp thực tế hơn, người, việc hơn, đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ yêu cầu nhằm đảm bảo hồn thành khối lượng cơng việc giao với hiệu cao - Về xác định tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển: Cần yêu cầu quan hành nhà nước chủ động việc xây dựng Bản mơ tả cơng việc cho nhóm vị trí quan để quan cấp xác định rõ tiêu chuẩn chức danh công chức Đồng thời, nên yêu cầu tiêu chuẩn thực cần thiết cho cơng việc, tránh tình trạng vị trí địi hỏi trình độ đại học, trình độ ngoại ngữ tin học, chuyên ngành sâu lại khơng phù hợp Do đó, để khắc phục bất cập này, cần sớm xây dựng Quy chế tuyển dụng cơng chức tỉnh, theo giao cho sở chuyên môn quyền xác định điều kiện tuyển dụng phù hợp với thực tế công việc quan, đơn vị thuộc sở quản lý - Về tổ chức tuyển dụng: Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn nên chuyển giao thẩm quyền nhiều cho sở, ngành công tác sơ tuyển công chức kỳ tuyển dụng Bởi áp dụng theo quy định hành tỉnh, Sở Nội vụ giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức tuyển dụng công chức cho tất lĩnh vực sở, ngành khác thuộc tỉnh khó chọn người phù hợp Vì vậy, dự thảo định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức, 22 người lao động cảu tỉnh nên quy định theo hướng giao thêm thẩm quyền cho quan trực tiếp sử dụng công chức sở, ngành tỉnh Việc quy định rõ phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức tỉnh Lạng Sơn cần thiết, song để hoạt động phân cấp đạt hiệu cao, hay nói cách khác để công tác tuyển dụng đạt hiệu thực chất cơng tác tổ chức triển khai khâu tuyển dụng công chức cần phải quan tâm 3.1.3 Hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng Để đưa hoạt động vào nề nếp, thời gian tới, bên cạnh việc nghiên cứu, xây dựng dự thảo phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức lao động tỉnh Lạng Sơn theo Luật cán bộ, công chức, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn cần phải sớm ban hành Quy định quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh nhiều tỉnh thực đạt hiệu tốt Trong đó, cần quy định rõ trách nhiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh việc thống quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương thông qua Sở Nội vụ quan tham mưu giúp việc lĩnh vực Đồng thời, cần tăng thêm thẩm quyền cho Sở Nội vụ việc trực tiếp tổ chức khoá đào tạo, bồi dưỡng cho công chức địa phương Để việc tổ chức triển khai thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đạt hiệu quả, chất lượng năm tiếp theo, tác giả kiến nghị, đề xuất với Bộ Nội vụ sau: Một là, Bộ Nội vụ chủ trì xây dựng sở liệu quốc gia cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã thong nhat trê n cả nước, có đe á n ho trợ cá c tı̉nh mien nú i, biê n giới có đieu kiệ n kinh te - xã hộ i đặ c biệ t khó khă n việ c trien khai, áp dụng phầm mềm quản lý cán công chức, viên chức địa phương Hai là , xâ y dựng cá c chương trı̀nh, đe á n ve đà o tạ o, boi dưỡng nâ ng cao nă ng lực độ i ngũ cá n bộ , cô ng chức, viê n chức ở cá c vù ng có đieu kiệ n kinh te - xã hộ i đặ c biệ t khó khă n, vù ng dâ n tộ c thieu so, biê n giới đe cá c địa phương thong nhat thực hiệ n đề xuất với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư có chế, sách hỗ trợ từ nguồn ngân sách Trung ương tỉnh cịn khó khăn, chưa tự cân đối ngân sách để thực chương trình, đề án phê duyệt Ba là, tham mưu trình Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý cấp để có sở triển khai chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn lãnh đạo, quản lý đảm bảo tính đồng bộ, thống hiệu Bốn là, thường xuyên tổ chức chương trình hội nghị, hội thảo để trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức chương trình tập huấn, học tập kinh nghiệm nước ngồi cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng 3.1.4 Hoàn thiện quy định quy hoạch, bổ nhiệm Trung ương cần nhanh chóng hồn thiện quy định bổ nhiệm lãnh đạo cấp sở, phòng dựa sở tiêu chuẩn theo khung thống không tổ chức thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý theo đề án địa phương, đơn vị tự xây dựng Bộ tiêu chuẩn bao gồm nhiều vị trí chức danh, chức danh có tiêu chuẩn khác nhau, gồm hệ thống tiêu chí phẩm chất trị; đạo đức, lối sống; trình độ chun môn; kiến thức kinh nghiệm công tác; lực lãnh đạo, kỹ quản lý; thái độ thực thi nhiệm vụ 23 Xét phạm vi địa phương, cấp sở thuộc tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, bao gồm đối tượng cấp trưởng, phó sở, chi cục, quận, huyện, viện, trường tương đương Cấp độ cho vị trí chức danh, ngồi yếu tố chun mơn, chun ngành cịn có đặc thù gắn với mơ hình địa phương tuý (đô thị nông thôn, trung du miền núi, biển đảo đất liền hay khu vực chuyên biệt kinh tế, lịch sử) Vì vậy, tiêu chí cho tiêu chuẩn chức danh phải có thêm yếu tố đặc thù Cấp phịng có số lượng đông đa dạng quan trung ương cấp hành nhà nước địa phương Hiện nay, hiệu trưởng trường công lập xếp vào ngạch cơng chức số lượng vị trí tương đương cấp phịng quan chuyên môn giáo dục huyện lớn có nhiều biến động Có thể coi chuyên gia lĩnh vực chuyên môn mà họ phụ trách Vì vậy, cần trọng đến trình độ, kỹ chuyên sâu vị trí vừa nêu Tuy nhiên, khu vực, địa bàn cần trọng đến tính đặc thù yếu tố phong tục, tập quán liên quan đến vị trí chức danh Như vậy, xây dựng tiêu chuẩn chức danh phải thực thống cấp hành chính, vừa gắn mơ tả cơng việc, chức trách, quyền hạn vị trí chức danh với chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy đơn vị, vừa thống tiêu chí chung cấp độ vị trí lãnh đạo, quản lý với đặc thù cần coi trọng cho chức danh Xây dựng tiêu chuẩn chức danh sở để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức thuộc diện quy hoạch chức danh lãnh đoạ hoạt động tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý đơn vị mục tiêu phấn đấu rèn luyện hoạt động tuyển chọn công khai, minh bạch Như vậy, thời gian tới, sở quy định bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Chính trị, Chính phủ, Bộ Nội vụ ban hành, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn cần sớm cập nhật ban hành Quy chế bổ nhiệm cơng chức phù hợp với tình hình thực tế địa phương, cần xác định rõ về: tiêu chuẩn bổ nhiệm cho chức danh; quy trình bổ nhiệm chung quy trình bổ nhiệm cho nhóm chức danh; loại giấy tờ cần có hồ sơ bổ nhiệm; mẫu loại giấy tờ hồ sơ bổ nhiệm 3.1.5 Hoàn thiện quy định đánh giá công chức Trong thời gian tới, để hoạt động đánh giá công chức tỉnh Lạng Sơn mang lại hiệu mong muốn, trước hết Uỷ ban nhân dân tỉnh cần nhanh chóng ban hành Quy chế đánh giá công chức cấp tỉnh (trên sở quy định Luật Cán bộ, công chức Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ) Các quy định đánh giá công chức tỉnh Lạng Sơn thời gian tới cần ban hành theo hướng trao quyền tự chủ nhiều cho quan hành nhà nước trực tiếp sử dụng cơng chức Cụ thể: - Về định tiêu chí phương pháp đánh giá công chức: bên cạnh việc tuân thủ “tiêu chí cứng” Đảng, Chính phủ Bộ Nội vụ quy định, sở, ngành tỉnh Lạng Sơn cần trao thẩm quyền định tiêu chí nội dung đánh giá cơng chức thuộc quyền quản lý, vào tiêu chí Bộ quản lý ngành điều kiện đặc thù địa phương điều kiện thực tế làm việc quan Các “tiêu chí mềm” sở, ban ngành xây dựng thay đổi linh hoạt, chí theo năm, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội văn hoá tổ chức đối tượng mà quan hành nhà nước tỉnh có chức phục vụ 24 Nên đổi việc chấm điểm theo thang điểm từ 0-100 sang cấp độ đánh giá “tốt, khá, trung bình, kém” Đối với số quan có tính chất cơng việc đặc thù áp dụng phương pháp đánh sát hạch định kỳ đánh giá qua xử lý tình thực tế Các phương pháp phải đảm bảo phù hợp với tính chất cơng việc quan để tránh tình trạng tất công việc áp dụng phương pháp đánh giá giống Đặc biệt, cần lưu ý đến ý kiến đánh giá chủ thể nghĩa người dân đánh giá công chức làm việc phận “một cửa” - Về xác định chủ thể đánh giá công chức: Cần giao trách nhiệm đánh giá chất lượng thực thi công việc cho quan sử dụng công chức, đảm bảo người sử dụng công chức quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Đây nguyên tắc quản lý nhân sự, người lãnh đạo đơn vị người giao kiểm sốt cơng việc Do vậy, có họ có khả nắm bắt hoạt động cơng chức có trách nhiệm cá nhân với kết đánh giá Ý kiến tập thể đồng nghiệp mang tính chất tham khảo - Về xác định thẩm quyền xử lý kết đánh giá: cần trao quyền tự cho quan hành nhà nước tỉnh Lạng Sơn việc xử lý kết đánh giá Theo đó, quan sử dụng công chức phải quyền sử dụng kết đánh giá để tiến hành khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm đào tạo, bồi dưỡng Cần có chế quy trách nhiệm công chức thực thi công việc kém; tiến hành tra nhằm phát sai sót, tiêu cực q trình thực thi công vụ 3.2.5 Đổi nhận thức tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Để đảm bảo vai trò quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức thực phát huy hiệu lực, hiệu quả, nội dung quan trọng phải xây dựng chế quản lý theo hướng vừa đảm bảo vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý quyền địa phương Theo đó, trước tiên, cần đổi phương thức lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng tỉnh mà vai trò quan trọng Tỉnh uỷ tỉnh Lạng Sơn nói riêng nước nói chung Phương thức lãnh đạo, đạo phải vừa đảm bảo thực định hướng trị, vừa phát huy tính chủ động, tinh thần nhiệt tìnhm sáng tạo nhân lên sức mạnh tổng hợp quan, đoàn thể nhằm thực hiệu cao mục tiêu đề ra, cần tập trung số nội dung sau: Thứ nhất, cần đưa mục tiêu, định hướng nội dung xác định đối tượng trọng tâm cần tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức thời kỳ phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Nhà nước nói chung địa phương nói riêng Thứ hai, xác định vị trí, trách nhiệm quan đảng, quan nhà nước Tỉnh Lạng Sơn tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Đồng thời cần tăng cường đạo đưa nội dung tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức vào hoạt động giáo dục trị, tư tưởng cấp uỷ Đảng quan nhà nước Tỉnh Thứ ba, xếp, đào tạo bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán trực tiếp đạo công tác tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cấp uỷ Đảng như: Tập huấn bồi dưỡng pháp luật cho cán tuyên huấn, báo cáo viên pháp luật quan đảng, lãnh đạo, đạo quan thơng tin báo chí Thứ tư, định kỳ kiểm tra, đánh giá, kịp thời rút kinh nghiệm công tác đạo tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức theo định hướng đề 25 Thứ năm, cần xác định tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức lĩnh vực cần thiết đó, cấp uỷ Đảng phải ban hành Nghị chuyên đề để đảm bảo lãnh đạo toàn diện, kịp thời cấp uỷ, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn Đồng thời ban hành Nghị cần phải ý phát huy dân chủ cấp uỷ Đảng quyền; cần lấy ý kiến đóng góp từ tổ chức sở đảng, cán bộ, đảng viên nhằm đảm bảo sau ban hành Nghị có tính khả thi cao Bên cạnh đó, để làm tốt chức quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức cần có đạo trực tiếp Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn với vai trò đầu mối hệ thống quan tư pháp địa phương bao gồm: Sở Tư pháp Cơ quan cần chủ động, tích cực tham mưu, tranh thủ đạo cấp uỷ Đảng quyền quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức, cần tập trung nội dung chủ yếu sau: Một là, xây dựng chiến lược, kế hoạch, hoạch định sách bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức địa bàn cấp tỉnh Hai là, xây dựng hoàn thiện thể chế tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Ba là, đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Bốn là, đạo, định hướng việc đổi nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức phạm vi tồn tỉnh, đảm bảo phát huy hiệu Năm là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán thực tổ chức pháp luật cán bộ, công chức Sáu là, thực tốt hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm, khen thưởng, kỷ luật cán tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Kiểm tra hoạt động quan trọng quản lý nhà nước Thông qua kiểm tra, quan Đảng, quan nhà nước phát ưu điểm, khuyết điểm, tìm nguyên nhân để từ có giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức đạt hiệu cao Thực tế tỉnh Lạng Sơn thời gian qua cho thấy, công tác kiểm tra tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức chưa thường xun, nhiều mang tính hình thức, việc kiểm tra chưa có kế hoạch nên kết hạn chế chưa đánh giá hiệu hoạt động Vì vậy, thời gian tới cần xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên đề tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động Nội dung kiểm tra cần đáp ứng yêu cầu sau: Một là, kiểm tra nội dung tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức theo định hướng Hai là, kiểm tra việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai, thực đạo cấp tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Ba là, xây dựng kế hoạch kiểm tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức 26 3.2.7 Củng cố, kiện tồn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức tỉnh Lạng Sơn có ý nghĩa quan trọng, sở để nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Để thực hoạt động này, trước tiên cần có quan tâm sâu sát Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Tỉnh việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Đối với tỉnh Lạng Sơn nói riêng mục tiêu tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cần xác định theo mục tiêu định hướng nêu Theo đó, tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cần thực nghiêm minh đầy đủ theo mục tiêu chung tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Đảng Nhà nước định hướng Đồng thời, sở điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh, cần xác định mục tiêu riêng, cụ thể cho phù hợp Vấn đề có tính chất trọng tâm cần hướng tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức vào việc xây dựng ý thức tự giác chấp hành pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn Đây nói vừa yêu cầu vừa biện pháp thực đem lại hiệu cao tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức tỉnh Lạng Sơn 3.3 Nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Lạng Sơn 3.3.1 Đổi nhận thức thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh Lạng Sơn thời kỳ Cần thay đổi tư thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh theo hướng giúp cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp đặc biệt cấp tỉnh nhận thức rõ lợi ích thiết thực việc thực nghiệm minh pháp luật cán bộ, công chức đặc biệt vấn đề phân công, phân cấp quản lý công chức địa phương Cần giúp cán bộ, công chức nhận thức rằng, phân cấp xu tất yếu cưỡng lại dù muốn hay khơng Do đó, việc hồn thiện hệ thống văn quy định phân cấp biện pháp mạnh buộc quan quản lý công chức phải thay đổi quan điểm thái độ phân cấp quản lý Cần khắc phục nhận thức chưa đắn quan hành nhà nước phân cấp quản lý cán bộ, công chức như: - Lo ngại bị ảnh hưởng lợi ích phải chuyển giao bớt thẩm quyền cho cấp - Lo ngại đe doạ cấp vị trí mình, đồng thời sợ giảm khả ảnh hưởng xuống cấp - Lo ngại cấp không đủ lực để thực mục tiêu quản lý đề - Lo ngại lực quan hành nhà nước cấp chưa đảm bảo thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước cấp chưa đảm bảo thực thẩm quyền quản cán bộ, công chức phân cấp thiếu đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo chuyên nghiệp làm việc quan - Lo ngại vấn đề kiểm soát sau phân cấp khó khăn, đặc biệt mối quan hệ hàng xóm, thân tộc 3.3.2 Nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Hiện nay, công tác quản lý cán bộ, công chức chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn giao cho Sở Nội vụ thực Sở có vai trò quan trọng việc tham mưu cho lãnh đạo tỉnh tất công việc liên quan tới cán bộ, công chức, từ việc quản lý hồ sơ, lý 27 lịch, chứng chỉ, cấp đến việc giải vấn đề liên quan tới chế độ, sách cán bộ, công chức như: tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá theo quy định pháp luật Do đó, nói, việc tiến hành thực thi quy định quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh có đạt hiệu cao hay không phụ thuộc nhiều vào việc đổi công tác tổ chức – cán đơn vị Trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, công chức tỉnh, Sở Nội vụ cần làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo sở tỉnh nội dung liên quan tới quản lý cán bộ, cơng chức, cần trọng vào số nội dung chủ yếu sau: - Về tuyển dụng công chức: cần nghiên cứu áp dụng cách thức hoạt động chuyên môn tuyển dụng để làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo việc tuyển dụng công chức vào quan hành nhà nước tỉnh để đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch gắn với việc xây dựng quy chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm lựa chọn cơng chức thực có lực vào quan nhà nước, đồng thời ngăn ngừa tượng tuyển dụng theo đường thân quen, hối lộ - Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Sở Nội vụ phịng, ban phụ trách cơng tác tổ chức – cán sở địa bàn tỉnh cần tiếp tục tham mưu cho lãnh đạo sở, lãnh đạo tỉnh đổi công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đổi phương thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo sát thực tế, hướng vào vấn đề thực tiễn đặt q trình thực thi cơng vụ góp phần nâng cao kỹ hành đội ngũ công chức tỉnh - Về bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý: q trình giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng dự thảo quy chế bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý cần nghiên cứu, tham mưu cho lãnh đạo theo hướng đề xuát cải tiến công tác quy hoạch công chức lãnh đạo theo hướng công khai, rõ ràng, khách quan, khơng để tình trạng “quy hoạch treo” (quy hoạch để đấy, vừa có tính chất kéo dài thời gian thử thách, vừa có tính chất loại trừ để lâu “quá tuổi”, “quá hạn”) Chính thực trạng tạo hậu tiêu cực, kích thích phận công chức tham vọng chức quyền, nảy sinh hối lộ, chạy chọt - Về đánh giá công chức: nghiên cứu, tham mưu cho lãnh đạo đổi việc nhận xét, đánh giá, phân loại công chức theo hướng vào kết thực nhiệm vụ giao, cơng khai hố, tiêu chuẩn hố tiêu chí đánh giá, phân loại công chức Không thiết khơng cần phải bỏ phiếu kín hay “phần trăm hố” bình bầu danh hiệu “lao động tiên tiến” hay “chiến sĩ thi đua” Việc bỏ phiếu kín nên áp dụng việc thăm dị tín nhiệm bầu cử lãnh đạo Cịn bỏ phiếu kín để bình bầu việc cơng khai rõ ràng cách ngầm đường cho trò gian lần, “cánh hẩu” với phận cán bộ, công chức mà 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Một thực tế phải thừa nhận công tác tổ chức – cán quan tốt hay phụ thuộc nhiều vào người đứng đầu quan, tổ chức Bởi quan, người thủ trưởng người giao trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức quyền Tuy nhiên, văn tỉnh Lạng Sơn cơng tác cán nói chung phân công, phân cấp tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tỉnh nói riêng chưa có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu việc gây hậu sai 28 phạm, vi phạm quản lý công chức Khi cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, sách, chí trường hợp gây hậu nghiêm trọng thân cơng chức đương nhiên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, người đứng đầu cấp quản lý khơng có can hệ gì, nhiều hình thức “rút kinh nghiệm” Đây hạn chế việc phân cấp quản lý cán bộ, công chức không gắn liền với quy định trách nhiệm xử lý trách nhiệm thời gian qua tỉnh Lạng Sơn Việc xác định trách nhiệm xử lý hậu người đứng đầu loại việc không đơn giản xác định văn bản, mà cần phải có giải pháp, điều kiện mang tính chất đồng bộ, hệ thống Thực tế nay, chưa có quy định quy định thủ trưởng quan quyền sa thải cơng chức lý chây lười, lực làm việc yếu, ý thức tinh thần trách nhiệm với công việc Tâm lý chung công chức vi phạm pháp luật có quan chức xử lý Chính sách biên chế (Nhà nước quản lý thống số lượng biên chế cán bộ, công chức năm Bộ Nội vụ giao tiêu biên chế cho địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định số lượng biên chế cán bộ, công chức phân bổ cho đơn vị theo tham mưu, đề xuất Sở Nội vụ) có ưu điểm tạo thống ổn định Tuy nhiên, tạo cho số đơng cơng chức có tâm lý thói quen dựa dẫm, thụ động, chây ỳ mà lãnh đạo phải chấp nhận coi việc Nhà nước khơng phải việc Một điều đáng lưu ý là, khác với công chức thông thường, người đứng đầu quan, tổ chức (cơng chức lãnh đạo) phải có quản lý Đảng Đảng chịu trách nhiệm quản lý cán tất vị trí lãnh đạo quan, cấp quyền hệ thống hành nhà nước đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam Theo quy định có tính ngun tắc phân cấp quản lý cán hệ thống quan Đảng cần làm rõ trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng (bí thư chi bộ, bí thư đảng uỷ) sai phạm đảng viên Sự quản lý, đánh giá, phân loại vị trí lãnh đạo ngồi ý kiến tín nhiệm cán bộ, cơng chức quan cần có nhận xét cộng đồng dân cư nơi người lãnh đạo cư trú Nếu thực yêu cầu người lãnh đạo quyền lãnh đạo cấp uỷ việc quản lý cán bộ, cơng chức nói chung quan nhà nước thực có hiệu lực, hiệu Trong điều kiện tồn mơ hình song trùng quản lý (Đảng, quyền) nhiều tầng quản lý nay, việc xác định trách nhiệm quản lý công chức cho người đứng đầu chuyên môn phải xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm nội dung quản lý giao 29 KẾT LUẬN Trong bối cảnh xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đặc biệt điều kiện hội nhập quốc tế, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu bối cảnh nhiệm vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng có tính chất định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực điều đó, giải pháp trọng tâm đẩy mạnh việc thực quy định pháp luật cán bộ, công chức Trong trình nghiên cứu chủ đề này, cụ thể chương luận văn, tác giả cố gắng hệ thống hố vấn đề mang tính lý luận công chức, thực pháp luật cán bộ, công chức, tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức đặc biệt tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh Thơng qua có cách tiếp cận hệ thống toàn diện để nghiên cứu thực trạng tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lạng Sơn Từ đó, tác giả đánh giá mặt tích cực mặt cịn hạn chế, bất cập q trình tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Trên sở phân tích đánh giá việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức, tác giả đề xuất giải pháp chung số giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức quyền địa phương cấp tỉnh Lạng Sơn thời gian tới theo quy định Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành có liên quan Qua đó, giúp bước góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn nay./ ... luận tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực. .. QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Các quan điểm có tính chất đạo tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh. .. luận tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức, đánh giá thực trạng pháp luật tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức đề xuất, kiến nghị giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật, cán bộ, công chức