Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn ở thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHI CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHI CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Đây cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu tham khảo công trình nghiên cứu tác giả khác vấn đề có liên quan dẫn nguồn cụ thể Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận án trung thực khơng có chép, trùng lặp với cơng trình công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Phi Cường năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Ban quản lý Sau đại học, Khoa Nhà nước Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trình học tập hồn thành Luận văn PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh, cơng tác Học viện Hành Quốc gia hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình hồn thành Luận văn Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Trị tạo điều kiện thuận lợi để em học tập hồn thành Luận văn UBND thành phố Đơng Hà giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi trình làm Luận văn Các thầy, cô Hội đồng chấm Luận văn cho em đóng góp quý báu để hoàn thành Luận văn Lời cảm ơn chân thành gửi tới bạn đồng nghiệp, người bạn chia sẻ kinh nghiệm quý báu giúp em hoàn thành luận văn Bằng tất lực nỗ lực hồn thiện Luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tơi mong nhận đóng góp thầy, cô bạn Học viên Nguyễn Phi Cường Trang bìa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.1 Khái niệm pháp luật công chức tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật công chức 13 1.1.3 Chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức 14 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật công chức 14 1.2.1 Xây dựng ban hành chương trình kế hoạch, văn pháp luật 14 1.2.2 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức 16 1.2.3 Nội dung thực pháp luật công chức 17 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật công chức 19 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 22 1.3.1 Yếu tố pháp luật 22 1.3.2 Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán 23 1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 24 1.3.4 Chủ thể tổ chức thực quản lý công chức 25 1.3.5 Phẩm chất đạo đức, lực công chức 26 Tiểu kết chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ - TỈNH QUẢNG TRỊ 28 2.1 Tình hình cơng chức thành phố Đơng Hà 28 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật cơng chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 32 2.2.1 Ban hành chương trình kế hoạch, văn hướng dẫn pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 32 2.2.2 Tình hình phổ biến pháp luật cơng chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 33 2.2.3 Tình hình tổ chức thực nội dung pháp luật công chức thành phố Đông Hà 36 2.2.4 Tình hình tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 50 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 52 2.3.1 Kết đạt 52 2.3.2 Một số hạn chế thực thi pháp luật 56 Tiểu kết chương 68 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 69 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 69 3.1.1 Tổ chức thực pháp luật công chức phải theo quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu giai đoạn 69 3.1.2 Tổ chức thực pháp luật công chức phải tuân thủ nguyên tắc quản lý công chức, thi hành công vụ, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời 71 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật công chức phải vào đặc điểm, tính chất, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền, địa phương 72 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức - Từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 73 3.2.1 Giải pháp chung 73 3.2.2 Giải pháp thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 80 Tiểu kết Chương 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt BHXH BHYH BNV Nghĩa đầy đủ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bộ Nội vụ CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ CN HTNV HTXSNV KHTNV NĐ - CP Công nghiệp Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Nghị định Chính phủ TB&XH Thương binh xã hội TN - MT Tài nguyên môi trường TT Thông tư TC - KH TNXH TTCN UBND Tài kế hoạch Tệ nạn xã hội Tiểu thủ công nghiệp Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu công chức thành phố Đông Hà từ năm 2016 đến 2020 (10 tháng đầu năm) 30 Bảng 2.2: Số liệu trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức thành phố Đông Hà từ năm 2016 đến 2020 (10 tháng đầu năm) 31 Bảng 2.3: Số liệu tuyển dụng công chức thành phố Đông Hà từ 2016 2020 (10 tháng đầu năm) 39 Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Để hệ thống trị cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt u cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, công chức có vai trị quan trọng Cơng chức công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cơng chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực chức quản lý nhà nước cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật quyền Xuất phát từ vai trị quan trọng quyền cấp đội ngũ công chức, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành pháp luật để điều chỉnh công chức Pháp luật công chức hình thành phát triển gắn liền với đời phát triển Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật công chức đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn qui phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật công chức hành bộc lộ hạn chế định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng cịn bất cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ công chức sở; Vì vậy, tuyển dụng địa phương cần vận dụng sáng tạo để khắc phục vấn đề * Nâng cao chất lượng đánh giá công chức Phải thực mục đích đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách với cơng chức Việc đánh giá cơng chức phải toàn diện nội dung (Việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; kết thực nhiệm vụ; thái độ phục vụ Nhân dân…), chặt chẽ ngun tắc, trình tự, thủ tục Để góp phần nâng cao hiệu đánh giá công chức, cần phải đổi phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức Chúng ta cần tiếp tục nghiên cứu, áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức tiên tiến, phù hợp, đánh giá cơng chức bước tiến trình chuyên nghiệp hóa đội ngũ cơng chức xây dựng thành cơng hành chính quy, chuyên nghiệp bước đại thời kỳ Cần tập trung ưu tiên số nội dung sau: Thứ nhất, cần xây dựng bảng tiêu chí kết thực nhiệm vụ chuyên môn như: xây dựng thực chương trình hành động; thực cơng tác cải cách hành chính; tỷ lệ hồn thành nhiệm vụ đơn vị trực thuộc cán công chức thuộc quyền quản lý để làm thước đo chung cho việc đánh giá Dựa tiêu chuẩn chung đó, tỉnh Quảng Trị Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị xây dựng thêm tiêu chí riêng cho vị trí việc làm, phù hợp với điều kiện vùng, đặc điểm tính chất cơng việc theo vị trí việc làm 88 Thứ hai, cần đổi phương pháp đánh giá cán công chức Cần nghiên cứu áp dụng phương pháp đánh giá công chức tiên tiến như: Phương pháp 360o là: Mỗi công chức độc lập đánh đánh giá kết công việc thân công chức khác theo phân quyền Việc đánh giá thông qua phần mềm hỗ trợ, nên người đánh giá ý kiến đánh giá công chức khác mà có Chủ tịch UBND phường, xã biết nhằm đảm bảo độc lập tương đối Việc đánh giá kết hợp thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ Kết đánh giá thủ trưởng quan, đơn vị kết cuối sau thảo luận với tập thể lãnh đạo quan; Phương pháp phân tích định lượng (phương pháp đánh giá cho điểm); Phương pháp đánh giá mô tả; Phương pháp đánh giá theo kết phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu hay phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng); Phương pháp lưu trữ; đổi quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá công chức Ba là, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP có thay đổi việc quy định kết đánh giá, xếp loại chất lượng phải công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người đánh giá công tác, làm việc Hình thức thơng báo người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị định, Nghị định khuyến khích việc áp dụng cơng nghệ thông tin việc đánh giá Nếu thực việc công khai website quan, tổ chức, đơn vị khơng cán bộ, cơng chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị mà người dân biết, theo dõi Đây quy định mẻ phù hợp với thực tiễn công khia, minh bạch thông tin Tuy nhiên, việc công khai phương tiện truyền thơng cịn mức khuyến khích mà chưa áp dụng bắt buộc Do đó, theo tác giả cần quy thực bắt buộc cơng khai để đảm bảo tính cơng giám sát Nhân dân 89 * Chú trọng công tác thi đua, khen thưởng kỷ luật công chức Chú trọng thi đua, khen thưởng để động viên công chức Các văn pháp lý quy định thi đua, khen thưởng cơng chức có quy định tiêu chuẩn, điều kiện xét thi đua, khen thưởng Vì vậy, việc tổ chức thi đua, khen thưởng phải tiến hành thường xuyên, đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn, ngun tắc, trình tự, thủ tục, đảm bảo cơng bằng, dân chủ, thiết thực, tránh cào bằng… thi đua, khen thưởng có tác dụng Đối với chiến sỹ lực lượng vũ trang hay công chức làm ngành tư pháp Tòa án, Viện kiểm sát, Thanh tra có quy định vinh danh nghề nghiệp, vinh danh cống hiến khen thưởng theo niên hạn 10 năm, 15 năm, 20 năm, Tuy nhiên, cơng chức hành chính, cơng chức cấp xã, phường chưa có quy định vinh danh nghề nghiệp với đơn vị thuộc lĩnh vực ngành dọc chưa cơng vậy, cần xây dựng quy định cụ thể để vinh danh, tôn vinh cơng chức có cống hiến lâu dài Nhà nước, Nhân dân Nghị định số 112/2020/NĐ-CP Chính phủ kỷ luật cán bộ, cơng chức, bên cạnh việc kế thừa quy định kỷ luật cán bộ, cơng chức cơng tác, có thay đổi tích cực sát với yêu cầu thực tiễn việc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức nghỉ hưu, việc Thực nghiêm túc quy định kỷ luật công chức yêu cầu cấp thiết nhằm làm sạch, nâng chất lượng đội ngũ công chức, xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, kỷ cương, liêm chính, tận tụy phục vụ nhân dân Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, cần phải tiến hành nghiêm túc, chặt chẽ, dúng quy trình, ngun tắc, đảm bảo dân chủ, khách quan, khơng có ngoại lệ, khơng có vùng cấm, phải tinh thần tự giác, tự phê bình, có tính giáo dục cao 90 * Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, đảm bảo quyền cơng chức; khuyến khích cơng chức tự rèn luyện, động, sáng tạo thực thi cơng vụ - Về sách tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương: Cần xác định xác, khách quan đóng góp, cống hiến công chức để phát huy lực, đồng thời đề cao trách nhiệm công chức kết quả, hiệu thực nhiệm vụ, công vụ Để xếp lương trả lương theo vị trí việc làm, cần phải tiếp tục hoàn thiện danh mục vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức theo ngạch, hạng chức danh nghề nghiệp Cơng chức có tài việc nâng lương thường xuyên theo quy định, thực số chế độ nâng lương trước thời hạn có thành tích công trạng thực thi nhiệm vụ, công vụ Cho phép người đứng đầu quyền định mức tiền thưởng đột xuất cho công chức quyền đánh giá xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, công vụ - Đời sống tinh thần công chức ảnh hưởng nhiều đến hiệu công việc, tính gắn bó lâu dài cơng chức quan, tổ chức Do đó, bên cạnh yếu tố vật chất, quyền địa phương cịn phải quan tâm, chăm sóc đời sống tinh thần đảm bảo quyền công chức, quyền nghỉ ngơi, quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa, thể thao, hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… Khuyến khích tạo điều kiện để cơng chức tự rèn luyện, học tập, phấn đấu Công chức phải nắm vững quy định pháp luật công chức để tự giác chấp hành, quy định quyền, nghĩa vụ công chức, việc công chức không làm Các quan sử dụng cơng chức cần bố trí cơng việc hợp lý, phù phợp với sở trường, lực để công chức phát huy, mạnh dạn giao việc khó cho cơng chức thực hiện, phát 91 huy tính động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm công chức * Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo công chức, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Cùng với quy định pháp luật đào tạo, quy định pháp luật bồi dưỡng công chức hợp thành khung pháp lý đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) công chức Hiện nay, quy định pháp luật việc tham gia khóa bồi dưỡng cơng chức thể nhiều văn khác nhau, như: Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi năm 2019); Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Đối với địa bàn tỉnh Quảng Trị, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức thực theo Quyết định số 05/2020/QĐ-UBND tỉnh Quảng Trị ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Trị Để nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp, cần ý nội dung sau: Một là, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phải đảm bảo gắn với quy hoạch sử dụng, đặc biệt công chức đào tạo theo khóa dài hạn; thực đào tạo, bồi dưỡng người, thời điểm, nhiệm vụ công tác đặt Hai là, cần đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng ngắn gọn, thiết thực, lý thuyết gắn với thực tiễn, trọng xử lý tình huống, dành nhiều thời gian cho việc thực hành ứng xử tình Chương trình học giảm lý thuyết, giáo điều khơng cịn phù hợp thời đại bối cảnh dân trí người dân ngày nâng cao 92 Ba là, phương thức đào tạo, bồi dưỡng phải linh hoạt, đa dạng phù hợp với loại đối tượng công chức, gắn trang bị kiến thức với kỹ thực hành; quan điểm lý luận với hoạt động thực tiễn thơng qua sách việc xử lý tình cụ thể; phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo học viên giải nội dung học tập Bốn là, cần thực công khai, công việc hỗ trợ công chức tham gia học tập, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn phù hợp với u cầu cơng tác Khơng để tình trạng có lãnh đạo tập trung cấp kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Cần đặt yêu cầu cao việc phấn đấu học tập, đào tạo, bồi dưỡng công chức để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ứng xử văn hóa cơng tác Căn vào chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước, tỉnh Quảng trị thành phố Đơng Hà cần có quy định cụ thể tạo nguồn công chức cách quy định thu hút, tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học có chun mơn phù hợp địa phương cơng tác Bên cạnh cần ý lựa chọn tới đối tượng tạo nguồn bao gồm người tham gia lao động, sản xuất địa phương, đội hoàn thành nghĩa vụ quân gửi đào tạo theo phương thức liên kết đào tạo nhiều loại hình dài hạn, ngắn hạn, tập trung, chức trường Trung ương, tỉnh, thành phố để từ đội ngũ cơng chức cấp bước trẻ hóa, chất lượng nâng cao; tỷ lệ cơng chức chuẩn hóa ngày cao 3.2.2.3 Coi trọng tra, kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật công chức Thanh tra, kiểm tra chức năng, công cụ quan trọng quản lý nhà nước Qua tra, kiểm tra, giám sát quan Đảng, quan nhà nước thấy ưu điểm, khuyết điểm, tìm ngun nhân từ có giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực pháp luật công chức đạt hiệu 93 Thực tế thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị thời gian qua cho thấy, công tác tra, kiểm tra tổ chức thực pháp luật cơng chức chưa thường xun, nhiều mang tính hình thức, kết hạn chế, chưa đánh giá hiệu hoạt động Do vậy, thời gian tới cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chuyên đề tổ chức thực pháp luật cơng chức nhằm tăng cường vai trị quản lý nhà nước hoạt động Về kiểm tra cần thực thường xuyên, tập trung vào nội dung như: kiểm tra nội dung tổ chức thực pháp luật công chức theo định hướng; kiểm tra việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai, thực đạo cấp tổ chức thực pháp luật công chức; xây dựng kế hoạch kiểm tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất tổ chức thực pháp luật công chức Việc kiểm tra UBND thành phố Đơng Hà, Phịng Nội vụ thành phố quan quản lý cấp tiến hành Về tra cần tiến hành tra công vụ, tập trung tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định pháp luật công chức (do quan tra nhà nước, có Thanh tra thành phố Đơng Hà tiến hành); tra việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, biệt phái, đánh giá, việc, nghỉ hưu, khen thưởng, kỷ luật… điều kiện đảm bảo cho hoạt động công vụ (do tra Bộ Nội vụ, tra Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị tiến hành) Bên cạnh đó, cần tiến hành hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm sau thực chương trình, kế hoạch tổ chức thực pháp luật công chức, để đánh giá kết đạt được, tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế, thiếu sót học kinh nghiệm trình triển khai thực chương trình, kế hoạch; sở đó, hồn thiện, bổ sung nội dung, thay đổi chế phối hợp, hình thức phương thức tổ thực pháp luật công chức đáp ứng yêu cầu đổi Đồng thời, thơng qua tổng kết, tìm mơ hình 94 tổ chức đạt hiệu quả, kịp thời khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc nhằm khích lệ, động viên thu hút đối tượng tham gia vào công tác tổ chức thực pháp luật công chức thành phố 3.2.2.4 Củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý công chức tổ chức thực pháp luật công chức; phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quan báo chí Việc củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý công chức thành phố có ý nghĩa quan trọng, sở để nâng cao chất lượng, hiệu tổ thực pháp luật công chức thành phố Để thực hoạt động này, trước tiên cần có quan tâm sâu sát Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố cấp ủy, quyền cấp phường, cụ thể: Tập trung củng cố, kiện tồn tổ chức có trách nhiệm quản lý công chức, tổ chức thực pháp luật công chức như: pháp chế, nội vụ, tra, thi đua khen thưởng, bảo hiểm xã hội, sở đào tạo bồi dưỡng công chức… tổ chức có trách nhiệm trực tiếp giúp UBND thành phố quản lý công chức tổ chức thực pháp luật công chức Do vậy, tổ chức phải tổ chức chặt chẽ, có đủ số lượng chất lượng cán để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, bố trí người đứng đầu tổ chức có phẩm chất, lực, trách nhiệm cao, có khả tham mưu, tổ chức thực tốt việc quản lý công chức thực có hiệu pháp luật cơng chức Tập trung nguồn lực, kinh phí, sở vật chất cần thiết, công nghệ thông tin cho quan để thực nhiệm vụ Bố trí đủ số lượng cán làm công tác quản lý công chức tổ chức thực pháp luật công chức cấp quận cấp phường Quản lý công chức công việc nhậy cảm, bố trí cơng việc, đánh giá cơng chức, thực sách cơng chức… Vì vậy, người làm cơng tác 95 này, bên cạnh phải có phẩm chất, lực, trách nhiệm, phải nắm vững pháp luật cơng chức, có kinh nghiệm, có khả giải thích, thuyết phục, có thái độ cơng tâm, khách quan, dân chủ, công bằng, cầu thị Cần tạo điều kiện để đội ngũ cán có điều kiện học tập, chủ động, sáng tạo công việc Cần phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội thành phố Đơng Hà phường, quan báo chí tuyên truyền, phổ biến, vận động thực pháp luật cơng chức Đồng thời tăng cường vai trị giám sát Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, quan báo chí việc tổ chức thực pháp luật công chức Các quan nhà nước thành phố phải tạo điều kiện để Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, quan báo chí thực chức giám sát nghiêm túc tiếp thu ý kiến quan để rút kinh nghiệm, cải tiến công tác, nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà Tiểu kết Chương Trên sở lý luận tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, chương luận văn, tác giả xác định quan điểm để bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức đề xuất năm nhóm giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo tổ chức thực pháp luật công chức, gồm: Đổi nhận thức, nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật công chức; tăng cường quản lý công chức, đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cơng chức, thực sách cơng chức; coi trọng tra, kiểm tra, tổng kết kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật công chức; củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý công chức, phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quan báo chí; tiếp tục hồn thiện pháp luật cơng chức 96 KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xun, quan nhà nước có thẩm quyền thực hướng tới nhận thức công chức, để người hiểu, nhằm hình thành họ ý thức pháp luật, thái độ chấp hành luật, thói quen tuân thủ pháp luật phù hợp với quy định pháp luật công chức Trong trình tổ chức thực pháp luật cơng chức quan hành nhà nước địa phương có vai trị đặc biệt quan trọng, thể chủ yếu việc ban hành chương trình, kế hoạch, đề án cho tổ chức phổ biến thực pháp luật công chức; đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra công tác cho tổ chức thực pháp luật công chức; xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho tổ chức thực pháp luật công chức Để bảo đảm cho cho tổ chức thực pháp luật cơng chức cần có điều kiện định, có điều kiện thể chế, điều kiện tổ chức máy, nguồn lực điều kiện tham gia bên liên quan Trong năm qua, việc tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị triển khai, thực đồng đạt ưu điểm, thành tựu quan trọng, nhiên, bên cạnh đó, cơng tác cịn có tồn tại, hạn chế định Qua việc tìm hiểu thực trạng cho tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị rút học kinh nghiệm quan trọng công tác tổ chức xây dựng thể chế, tổ chức máy, kinh phí nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức cho tổ chức thực pháp luật công chức 97 Tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị giai đoạn cần phải quán triệt quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực, trách nhiệm, liêm chính, đáp ứng u cầu cơng đổi đất nước giai đoạn nay; tổ chức thực pháp luật công chức phải tuân thủ nguyên tắc quản lý công chức, thi hành công vụ, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời, đổi phương thức tổ chức, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật, thực thi pháp luật công chức; tổ chức thực pháp luật công chức phải vào đặc điểm, tính chất, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền, địa phương Để nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị thời gian tới, cần thực tốt số giải pháp sau: Đổi nhận thức, nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật công chức; tăng cường quản lý công chức, đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cơng chức, thực sách công chức; coi trọng tra, kiểm tra, tổng kết kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật cơng chức; củng cố, kiện tồn tổ chức nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý cơng chức, phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quan báo chí; tiếp tục hồn thiện pháp luật công chức 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV ngày tháng 10 năm 2013 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh (1947), tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2013), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập từ Trung ương đến cấp xã; Hà Nội Chuyên đề “nền công vụ, công chức”, Thông tin khoa học pháp lý, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý ấn hành, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp", Tổ chức nhà nước, Hà Nội 11 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thông vận tải 12 Phịng Nội vụ thành phố Đơng Hà (2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020), Báo cáo tổng hợp số liệu công chức thành phố năm 2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020 13 Phịng Nội vụ thành phố Đơng Hà (2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020), Báo cáo tổng hợp số liệu thi đua khen thưởng công chức thành phố năm 2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020 14 Phòng Nội vụ thành phố Đông Hà (2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020), Báo cáo tổng hợp số liệu tuyển dụng công chức thành phố năm 2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020 15 Thang Văn Phúc (2003),” Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001 - 2010)”, Tổ chức nhà nước Hà Nội 16 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động 17 Quốc hội khóa VIII, Luật thi đua, khen thưởng ngày 26/11/2003 luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, khen thưởng ngày 14/06/2005, luật sửa đổi bổ sung số điều luật thi đua, khen thưởng số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/09/2009 UBND việc ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng quan đơn vị thuộc thành phố Hà Nội 20 Chu Văn Thành (1998) Báo cáo tóm tắt đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu sở khoa học xây dựng chế độ công chức công vụ nước ta”, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức"; Hà Nội 22 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 UBND thành phố Đông Hà (2017), Báo cáo số 203/BC/UBND ngày 08/9/2017 Báo cáo tổng kết thực Nghị TW3 Khoá VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố 24 UBND thành phố Đông Hà (2018), Báo cáo số 42/BC/UBND ngày 07/3/2018 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức 25 UBND thành phố Đông Hà (2018), Báo cáo số 125/BC/UBND ngày 12/6/2018 Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 27-NQ/TW ngày 06/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khoá X “Xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” gắn với việc thực Chương trình hành động số 70-CTHĐ/TU ngày 19/12/2008 Tỉnh uỷ (Khoá XIV) 26 UBND thành phố Đông Hà (2018), Báo cáo số 135/BC/UBND ngày 30/6/2020/2018 Báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước, công tác khen thưởng giai đoạn 2015 - 2020 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2020 - 2025 27 UBND tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số 19/2013/QĐ-UBND ngày 15/7/2013 UBND tỉnh việc ban hành Quy định thẩm quyền định tổ chức máy, biên chế, tuyển dụng quản lý công chức, viên chức quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty TNHH thành viên UBND tỉnh làm chủ sở hữu 28 UBND tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 26/9/2013 UBND tỉnh quy định sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút tạo nguồn nhân lực có chất lượng tỉnh Quảng Trị 29 UBND tỉnh Quảng Trị (2014), Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 24/02/2014 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế xét tuyển đặc biệt tuyển dụng công chức; xét tuyển xét tuyển tuyển dụng viên chức tỉnh Quảng Trị ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 69 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 69 3.1.1 Tổ chức thực. .. trạng tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà - tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị. .. sở phân tích thực trạng đánh giá trình tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC Ở THÀNH