2.2. Tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở thành phố
2.2.1.Ban hành chương trình kế hoạch, văn bản hướng dẫn pháp luật về công
phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
2.2.1. Ban hành chương trình kế hoạch, văn bản hướng dẫn pháp luật về công chức ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị về công chức ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
Thực hiện pháp luật vê cơng chức, trên cơ sở cụ thể hóa các văn bản của tỉnh, trong những năm qua Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Đông Hà đã ban hành và tổ chức thực hiện một số văn bản liên quan đến công tác quản lý cán bộ, cơng chức, trong đó có một số văn bản chủ yếu sau đây:
- Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy: Đã ban hành Quyết định số 415- QĐ/TU ngày 08/8/2013 của Ban Thường vụ Thành ủy về quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ thông qua bảo vệ Đề án công tác, tạo ra, cơ chế cạnh tranh lành mạnh trong việc tuyển chọn cán bộ có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt để bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý các cơ quan, đơn vị thành phố; Chủ tịch các phó chủ tịch UBND các phường; Đề án số 03-ĐA/TU ngày 15/8/2013 “Tuyển chọn, đào tạo cán bộ dự nguồn lãnh đạo, quản lý phịng, ban, đồn thể thành phố và chức danh chủ chốt các phường thuộc thành phố Đông Hà, giai đoạn 2013 - 2020”; Quyết định số 211-QĐ/TU, ngày 21/11/2016 của Thành ủy về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý; và Bộ tiêu chí về đánh giá, phân loại cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng; Chương trình, kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các
cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”. Quyết định số 404-QĐ/TU, ngày 06/5/2009 về quy chế bổ nhiệm
cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử.
- UBND thành phố ban hành Quyết định số 985/QĐ-UBND, ngày 15/8/2013 về quy định thi tuyển hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường học cơng lập trực thuộc Phịng Giáo dục và Đào tạo thành phố Đơng Hà. Quyết
33
định số 3524-QĐ/UBND, ngày 06/12/2016 của UBND thành phố về việc ban hành quy chế đánh giá, phân loại và Bộ tiêu chí về đánh giá phân loại công chức, viên chức, lao động hợp đồng thuộc thẩm quyến quản lý của UBND thành phố Đông Hà…
2.2.2. Tình hình phổ biến pháp luật về cơng chức ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
- Công tác tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: UBND thành phố Đơng Hà là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất có trách nhiệm về cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về cơng chức trên địa bàn tồn thành phố. Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn tham mưu của UBND thành phố và trực tiếp triển khai thực hiện tổ chức phổ biến pháp luật về công chức trên địa bàn thành phố. Hiện nay, Phịng Tư pháp thành phố có 02 Phó trưởng Phịng (trong đó 01 Phó trưởng Phịng phụ trách phịng), 01 Chuyên viên; 01 biên chế đang chờ thi tuyển.
Thành phố Đơng Hà có 09 phường, tương ứng với các đơn vị hành chính có 09 UBND phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật về công chức ở cấp phường, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân phường và trực tiếp triển khai nhiệm vụ phổ biến pháp luật về công chức ở cấp phường. Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân phường và trực tiếp triển khai nhiệm vụ phổ biến pháp luật về công chức ở cấp cơ sở là công chức Tư pháp - Hộ tịch.
Tổng số công chức cấp phường ở thành phố Đơng Hà tính đến ngày 30/9/2020 là 101 công chức, công chức nam chiếm khoảng 70%, nữ chiếm khoảng 30%; độ tuổi trung bình 40 tuổi, trình độ Đại học khoảng 90%, cịn lại có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp.
Như vậy có thể nói công tác phổ biến pháp luật về công chức được quản lý và tổ chức thực hiện thống nhất trong toàn thành phố theo hướng Ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà
34
nước về phổ biến pháp luật về công chức ở cấp thành phố, Phịng Tư pháp thành phố và cơng chức Tư pháp - Hộ tịch ở cấp phường là cơ quan, đơn vị, bộ phận chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân thực hiện công tác phổ biến pháp luật ở từng cấp theo quy định của Nhà nước.
Ngồi ra, thành phố có đội ngũ Báo cáo viên cấp ủy của Thành ủy và các tổ chức cơ sở Đảng với số lượng khoảng 40 người; cùng với việc tuyên truyền chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước đội ngũ này là những cán bộ được đào tạo cơ bản, có năng lực, trí tuệ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng tuyên truyền và phổ biến pháp luật về công chức.
Hàng năm, thực hiện kế hoạch của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân thành phố đều ban hành kế hoạch phổ biến pháp luật về công chức để triển khai thường xuyên trong năm trên địa bàn thành phố.
Ở cấp cơ sở; 100% Ủy ban nhân dân phường hàng năm đều ban hành Kế hoạch phổ biến pháp luật về công chức để triển khai, thực hiện nhiệm vụ phổ biến pháp luật về công chức tại địa bàn phường. Bên cạnh đó Phịng Tư pháp thành phố và công chức Tư pháp - Hộ tịch phường thường xuyên có văn bản cũng như trực tiếp triển khai, hướng dẫn về phổ biến pháp luật nhằm nâng cao, thống nhất nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và Nhân dân về các nội dung liên quan đến tư tưởng, quan điểm, mục tiêu và các quy định của Luật Cán bộ, công chức. Đây là việc rất quan trọng, không thể xem nhẹ. Nhận thức, tư duy nếu chưa thơng suốt và thống nhất, chậm thay đổi thì các nội dung nhằm cải cách chế độ công vụ, công chức thể hiện trong Luật không thể được triển khai tốt và có hiệu quả trong hoạt động thực tiễn.
Do sự quan tâm sâu sắc của các cấp chính quyền địa phương nên trong những năm qua, công tác phổ biến pháp luật về công chức của thành phố Đông Hà đã đạt được những kết quả quan trọng và toàn diện trên các mặt.
35
Công tác phối hợp, tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng đã phát huy hiệu quả trong việc phổ biến kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức. Khi Luật Cán bộ, cơng chức; Luật Viên chức có hiệu lực, UBND thành phố đã triển khai tuyên truyền, phổ biến nội dung của Luật, đồng thời chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân các phường triển khai có hiệu quả. Ngồi ra, đã chỉ đạo Đài Truyền thanh, Ban Biên tập Cổng thông tin điện tử thành phố xây dựng các chuyên mục, chương trình, tổ chức đưa tin, bài phổ biến Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn Luật trên Cổng thông tin điện tử và hệ thống phát thanh của thành phố.
Trên cơ sở kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân các phường đã tổ chức giới thiệu, tuyên truyền, phổ biến nội dung của Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức bằng các hình thức phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương và từng đối tượng, địa bàn (thông qua lồng ghép chuyên đề trong các hội nghị, lớp tập huấn, cập nhật kiến thức pháp luật mới theo kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật).
Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, chính trị, kiến thức quản lý nhà nước. Trong các năm qua, Phòng Nội vụ thành phố phối hợp với các cơ quan, đơn vị tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố cử cán bộ, công chức tham gia các lớp tập huấn, cập nhật kiến thức về pháp luật và cải cách hành chính cho hàng trăm lượt cơng chức, qua đó đã góp phần nâng cao hiểu biết kiến thức pháp luật và cải cách hành chính Nhà nước, nâng cao năng lực quản lý, điều hành và phương pháp xử lý, giải quyết tình huống trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao và trong công việc thường ngày ở địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và góp phần xây dựng, củng cố hệ thống chính trị cơ sở ngày càng vững mạnh.
36
Đa số công chức ở thành phố Đông Hà đều đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, tận tuỵ, trách nhiệm, chịu khó nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ chun mơn; có bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, giữ gìn được lối sống trong sáng, lành mạnh, được Nhân dân tin yêu, giúp đỡ trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn cịn một số cơng chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhiều vụ việc cụ thể cịn để kéo dài.
2.2.3. Tình hình tổ chức thực hiện các nội dung pháp luật về công chức ở thành phố Đông Hà chức ở thành phố Đông Hà
Trên cơ sở tài liệu thu thập được và trong phạm vi nghiên cứu, luận văn khơng đi phân tích lần lượt các nội dung của pháp luật về cơng chức mà chỉ đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng tổ chức thực hiện một số nội dung cơ bản của pháp luật về công chức.
2.2.3.1. Việc chấp hành các quy định về quyền, nghĩa vụ và những việc cán bộ, công chức, viên chức không được làm
Cán bộ, công chức, viên chức thành phố luôn chấp hành nghiêm túc các quy định về quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình thực thi cơng vụ. Có bản lĩnh chính trị vững vàng, chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Tận tụy, phục vụ Nhân dân, tôn trọng Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư. Ln chấp hành sự điều động, phân công của tổ chức, chấp hành nghiêm túc quyết định của cấp trên. Có ý thức kỷ luật, thực hiện tốt nội quy, quy chế của cơ quan; có tinh thần đồn kết; tuyệt đối khơng để xảy ra đình cơng; khơng sử dụng tài sản của Nhà nước và Nhân dân trái pháp luật; không lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn, sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi.
37
Cán bộ, công chức, viên chức được cung cấp đầy đủ trang thiết bị và các điều kiện làm việc; được tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; được hưởng các chế độ tiền lương; chế độ nghỉ phép, nghỉ lễ theo quy định của pháp luật về lao động.
2.2.3.2. Các quy định liên quan đến công tác tuyển dụng, nâng ngạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, đánh giá, thôi việc, nghỉ hưu
* Công tác tuyển dụng
- Cơ sở pháp lý tuyển dụng cơng chức làm việc tại các phịng chun mơn thuộc UBND thành phố Đông Hà.
Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/5/2015; Luật Cán bộ, Công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2010/ NĐ- CP; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức; Nghị định số 161/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức; Thông tư số 13/2010/TT-BNV của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức; Thông tư số 09/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ quy định về quy trình, nội dung thanh tra về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 03/2019/TT-BNV của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập.
Căn cứ Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của BNV hướng dẫn về chức trách, tổ chức cụ thể, nhiệm vụ về
38
tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2012 của BNV;
+ Quyết định số 19/2013/QĐ-UBND ngày 15/7/2013 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định thẩm quyền quyết định tổ chức bộ máy, biên chế, tuyển dụng và quản lý công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty TNHH một thành viên do UBND tỉnh làm chủ sở hữu;
+ Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 26/9/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh về quy định chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút và tạo nguồn nhân lực có chất lượng của tỉnh Quảng Trị;
+ Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 27/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị về việc ban hành Quy chế xét tuyển đặc biệt trong tuyển dụng công chức; xét tuyển và xét tuyển đặc cách trong tuyển dụng viên chức của tỉnh Quảng Trị;
39
Bảng 2.2: Số liệu tuyển dụng công chức của thành phố Đông Hà từ 2016 - 2020 (10 tháng đầu năm)
TT Phòng, ban Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
10 tháng
đầu năm 2020
I Các phòng ban chuyên mơn
1 Văn phịng UBND, HĐND 01 0 0 02 0 2 Phòng Nội vụ 01 0 0 02 0 3 Phòng LĐ TB&XH 0 0 0 0 0 4 Phòng GD&ĐT 0 01 0 02 02 5 Phòng TC - KH 0 0 0 02 0 6 Phòng Kinh tế 0 0 0 0 0 7 Phòng TN - MT 0 0 0 01 0 8 Thanh tra 0 0 0 01 0 9 Phòng y tế 0 0 0 0 0 10 Phịng quản lý đơ thị 0 0 0 01 0 11 Phòng tư pháp 0 0 0 01 0 12 Phịng văn hóa thơng tin 0 0 0 01 0
II UBND các phường 1 Phường 1 0 0 0 0 0 2 Phường 2 01 0 0 0 0 3 Phường 3 0 0 0 0 0 4 Phường 4 0 0 0 0 0 5 Phường 5 0 01 0 0 0 6 Phường Đông Giang 0 0 0 0 0 7 Phường Đông Thanh 0 0 0 0 0 8 Phường Đông Lễ 0 0 0 0 0 9 Phường Đông Lương 0 0 0 0 0
40
Tính từ 2016 đến nay, UBND thành phố đã tuyển dụng được một số lượng vừa và đủ cơng chức vào làm việc tại các phịng, ban cũng như đơn vị sự nghiệp khác tại UBND thành phố. Nhìn chung số cơng chức tuyển dụng mới đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của công việc. Khi tuyển dụng, số cơng chức mới đều có trình độ chun mơn tương ứng với cơng việc. Vì vậy, việc bố trí, sử dụng cơng chức đều phù hợp với chuyên môn được đào tạo và cơ cấu theo quy định.
Hàng năm, xét theo nhu cầu thực tiễn, UBND thành phố đều có kế hoạch và nhu cầu tuyển dụng cơng chức mới trình UBND tỉnh. Trong thực tế, số cơ cấu biên chế được giao theo Nghị quyết và Quyết định của HĐND và UBND tỉnh từ 2016 đến nay đã đáp ứng được nhu cầu thực tiễn cũng như kế hoạch hàng năm của thành phố đã đề ra.
Công tác tuyển dụng cán bộ được tiến hành theo đúng quy trình và tuân theo các quy định của pháp luật, cũng như đáp ứng đầy đủ các điều kiện về điều kiện tuyển dụng cũng như xét tuyển trong luật cán bộ công chức. Công tác tuyển dụng công chức tại UBND thành phố chủ yếu tiến hành theo