Giải pháp chung

3.2. Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ

3.2.1.Giải pháp chung

Trên cơ sở bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về cơng chức và mục đích làm cho những quy định pháp luật liên quan tới trách nhiệm công vụ của công chức.

3.2.1.1. Đổi mới nhận thức việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức, nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng việc đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, sự quản lý của chính quyền địa phương đối với việc thực thi pháp luật công chức. Việc thực hiện tốt vai trò quản lý nhà nước trong việc thực thi pháp luật về cơng chức đóng vai trị quyết định đến tính hiệu quả của các chính sách pháp luật về cơng chức. Để làm được điều đó, địi hỏi phương thức lãnh, chỉ đạo phải vừa đảm bảo thực hiện đúng định hướng chính trị, quy định của pháp luật, vừa phát huy được tính chủ động, tinh thần nhiệt tình, sáng tạo và nhân lên sức mạnh tổng hợp của các cơ quan, đoàn thể nhằm thực hiện hiệu quả cao nhất mục tiêu đã đề ra, trong đó cần tập trung ở một số nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, đề cao vai trò, xác định trách nhiệm của các cơ quan đảng,

74

cường các hoạt động giáo dục chính trị kết hợp với giáo dục pháp luật.

Thứ hai, xác định rõ phương hướng, vạch ra những kế hoạch cụ thể, xác

định đối tượng trọng tâm, mục tiêu trọng điểm trong việc thực hiện pháp luật công chức phù hợp với từng thời điểm, hoàn cảnh cụ thể.

Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngủ cán bộ lãnh đạo, quản lý. Xây

dựng và sử dụng hiệu quả lực lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên,... làm tốt công tác phổ biến, giáo dục việc thực hiện pháp luật công chức.

3.2.1.2. Tiếp tục hồn thiện pháp luật về cơng chức, nhất là các quy định đối với thành phố trực thuộc tỉnh, cấp phường

Pháp luật về công chức trong những năm gần đây đã không ngừng được bổ sung, hoàn thiện, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức. Tuy nhiên, pháp luật về cơng chức vẫn cịn có những hạn chế, bất cập, có những điểm chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện, nhất là ở địa phương, cần phải được sửa đổi bổ sung. Từ thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật ở thành phố Đông Hà, tác giả thấy các cơ quan có thẩm quyền cần xem xét sửa đổi, bổ sung một số nội dung cụ thể như sau:

* Đối với việc tuyển dụng cơng chức

Mặc dù có nhiều văn bản pháp luật liên quan đến việc tuyển dụng cơng chức, tuy nhiên các văn bản này cịn rời rạc, nhiều nội dung còn chung chung dẫn đến việc thực thi chưa thống nhất ở các địa phương. Do đó, để hồn thiện pháp luật về cơng chức trong vấn đề tuyển dụng cần thực hiện các giải pháp sau:

Một là, Luật Cán bộ, công chức phải sửa đổi theo hướng cụ thể, chi tiết

hơn, giảm bớt số lượng nghị định, thông tư hướng dẫn và quy định chi tiết. Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa quy định của Luật Cán bộ, công chức với quy định trong hệ thống văn bản của Đảng và Nhà nước; bảo đảm tính thống nhất, liên thơng giữa quy định về tuyển dụng với các quy định về quy hoạch, bổ nhiệm công chức, đánh giá công chức; bảo đảm thống nhất với

75

quy định của Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa

phương và các luật khác có liên quan.

Hai là, sửa đổi, bổ sung quy định về phương thức tuyển dụng thông qua

thi tuyển hoặc xét tuyển. Hình thức, nội dung thi tuyển và xét tuyển công chức phải phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm trong từng ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực. Quy định thống nhất các điều kiện chất lượng đầu vào công chức đối với các môn kiến thức chung, ngoại ngữ, tin học trước khi thi tuyển chuyên ngành theo từng vị trí việc làm. Tuy nhiên, có sự phù hợp chất lượng cơng chức với điều kiện kinh tế - xã hội và nhu cầu công việc của từng địa phương, từng vùng miền. Đảm bảo tận dụng được nguồn lực tại chỗ nhưng không làm giảm chất lượng, khả năng và hiệu quả công việc của cán bộ, công chức.

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XII) về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ đã định hướng về việc tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ: “Thống nhất việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức để các địa phương, cơ quan, đơn vị lựa chọn, tuyển dụng theo yêu cầu, nhiệm vụ; đồng thời, nghiên cứu phân cấp kiểm định theo lĩnh vực đặc thù và theo vùng, khu vực”.

Ba là, Bộ Nội vụ phải xây dựng ngân hàng đề thi môn kiến thức chung,

môn nghiệp vụ chuyên ngành cho từng vị trí việc làm, mơn ngoại ngữ và tin học. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tuyển dụng, chuyển từ thi viết sang thi trên máy tính, cơng khai thơng tin, tạo thuận lợi cho Nhân dân tham gia giám sát. Bộ Nội vụ phối hợp với bộ quản lý ngành, lĩnh vực xây dựng ngân hàng đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành. Nội dung thi phải gắn với chun ngành của vị trí dự tuyển, có những câu hỏi mở.

76

Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định về thẩm quyền quyết định biên chế

cán bộ, công chức của Luật Cán bộ, công chức để thống nhất với quy định được sửa đổi tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính

phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương. * Đối với tiêu chuẩn công chức

Pháp luật về công chức cấp xã, phường hiện hành chưa quy định cụ thể, đồng bộ về nghĩa vụ và tiêu chuẩn đạo đức của công chức cấp xã, phường trong hoạt động công vụ. Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định về tiêu chuẩn và nghĩa vụ, quyền của công chức cấp xã, phường nhưng một số luật chuyên ngành như Luật Hộ tịch năm 2014, Pháp lệnh Công an xã năm 2008... cũng có một số điều khoản quy định về tiêu chuẩn và nhiệm vụ, quyền hạn của một số chức danh công chức cấp xã, phường. Điều này làm phát sinh tình trạng một chức danh cơng chức cấp xã, phường có nhiều quy định về tiêu chuẩn khác nhau, gây khó khăn trong thực hiện pháp luật về cơng chức cấp xã, phường. Do đó, cần xây dựng thống nhất tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã, phường gắn với ví trí việc làm từ đó làm cơ sở cho việc tuyển dụng và sử dụng cơng chức cấp xã, phường có hiệu quả, thực chất.

Theo khoản 2 Điều 3 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 quy định: “Căn cứ vào tiêu chuẩn của công chức cấp xã quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này và căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau đây gọi chung là cấp tỉnh) được xem xét, quyết định: Giảm một cấp về trình độ văn hóa, trình độ chun mơn đối với công chức làm việc tại xã đã được cơ quan có thẩm quyền cơng nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn”. Quy định này đảm bảo nguyên tắc xây dựng pháp luật về công chức phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương. Tuy nhiên, chưa có quy định phân biệt

77

tiêu chuẩn cơng chức xã với phường cho phù hợp với yêu cầu, trình độ quản lý khác nhau giữa đô thị và nơng thơn, chưa đáp ứng được u cầu của tính phức tạp trong quản lý nhà nước cũng như mặt bằng dân trí tương đối cao của dân cư đơ thị. Vì vậy, cần thiết bổ sung quy định về thẩm quyền của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được quyền tăng 1 cấp về trình độ văn hóa giữa cơng chức cấp phường so với cơng chức cấp xã.

* Đối với đánh giá, xếp loại công chức

Từ thực tiễn cho thấy, việc hoàn thiện pháp luật về đánh giá, xếp loại công chức cần tập trung ưu tiên một số nội dung trọng tâm, trọng điểm như sau:

Thứ nhất, Bộ Nội vụ cần xây dựng bảng tiêu chí về kết quả thực hiện

nhiệm vụ chun mơn như: xây dựng và thực hiện chương trình hành động; thực hiện cơng tác cải cách hành chính; tỷ lệ hồn thành nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc và cán bộ công chức thuộc quyền quản lý... để làm thước đo chung cho việc đánh giá. Dựa trên các tiêu chuẩn chung đó, đối với tỉnh Quảng Trị thì Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị có thể xây dựng thêm tiêu chí riêng cho từng vị trí việc làm, phù hợp với điều kiện của từng vùng, đặc điểm tính chất cơng việc theo vị trí việc làm.

Thứ hai, cần đổi mới phương pháp đánh giá cán bộ công chức. Pháp

luật cần quy định áp dụng các phương pháp đánh giá công chức tiên tiến như: Phương pháp 360o là: Mỗi công chức sẽ độc lập đánh đánh giá kết quả công việc của bản thân và các công chức khác theo phân quyền. Việc đánh giá này sẽ thông qua phần mềm hỗ trợ, nên người được đánh giá không biết ý kiến đánh giá của các cơng chức khác về mình mà chỉ có Chủ tịch UBND phường, xã biết nhằm đảm bảo một sự độc lập tương đối. Việc đánh giá này sẽ được kết hợp hoặc thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Kết quả đánh giá của thủ trưởng cơ quan, đơn vị là kết quả cuối cùng sau khi đã thảo luận với tập thể lãnh đạo cơ quan; Phương pháp phân tích định lượng (phương pháp đánh giá cho điểm); Phương

78

pháp đánh giá mô tả; Phương pháp đánh giá theo kết quả phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu hay phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng); Phương pháp lưu trữ; đổi mới quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, chính xác và trách nhiệm đối với việc đánh giá công chức.

Ba là, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP đã có những thay đổi về việc

quy định kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng phải được công khai tại cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người được đánh giá cơng tác, làm việc. Hình thức thơng báo do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị quyết định nhưng Nghị định chỉ khuyến khích việc áp dụng cơng nghệ thơng tin trong việc đánh giá, mà chưa bắt buộc áp dụng. Do đó, theo tác giả cần quy định bắt buộc công khai để đảm bảo tính cơng bằng và sự giám sát của Nhân dân.

* Đối với việc khen thưởng và kỷ luật đối với công chức

Các văn bản pháp lý quy định về thi đua, khen thưởng đối với công chức về cơ bản đều quy định giống nhau về tiêu chuẩn, điều kiện xét thi đua, khen thưởng tuy nhiên cũng có một số điều kiện, tiêu chuẩn cá biệt đối với từng cơ quan ban hành. Điều này gây khó có việc tiếp cận và thực thi pháp luật về công chức trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng. Vì vậy, cần quy định thống nhất các điều kiện, tiêu chuẩn về thi đua, khen thưởng đối với công chức và thống nhất các văn bản pháp lý.

Đối với cơng chức hành chính, nhất là công chức cấp xã, phường hiện chưa có những quy định về vinh danh nghề nghiệp như các ngành Thanh tra, Tịa án, Viện Kiểm sát… là chưa cơng bằng. Cần xây dựng quy định cụ thể để vinh danh, tơn vinh các cơng chức có cống hiến lâu dài đối với Nhà nước, Nhân dân.

Nghị định số 112/2020/NĐ-CP đã có những thay đổi tích cực và sát với những yêu cầu thực tiễn trong việc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức như quy định xử lý kỷ luật đối với cả những cán bộ, công chức đã

79

nghỉ hưu, thôi việc. Tuy nhiên, bên cạnh đó thì Nghị định số 112/2020/NĐ- CP vẫn còn tồn tại những vấn đề như:

Một là, việc xử lý kỷ luật đối với người đã nghỉ việc, nghỉ hưu vẫn

cịn mang tính hình thức, ít sự răn đe. Theo quy định tại Điều 22 của Nghị định số 112/2020/NĐ-CP thì đối với người đã nghỉ việc, nghỉ hưu thì các hình thức kỷ luật gồm xóa tư các chức vụ, chức danh, cảnh cảo và khiển trách. Đối với người đã nghỉ việc, nghỉ hưu thì các hình thức trên xét thấy mang nặng tính hình thức mà chưa mạnh dạn xử lý về mặt vật chất. Quan điểm của tác giả trong trường hợp xóa tư cách chức vụ, chức danh thì đồng thời phải truy thu các chế độ đãi ngộ đối với người bị xử lý kỷ luật mới mang tính răn đe và đảm bảo tính cơng bằng.

Hai là, việc xử lý kỷ luật đối với công chức đã chuyển cơ quan công

tác cịn chung chung, dễ dẫn đến áp dụng khơng thống nhất. Trong trường hợp công chức có hành vi vi phạm trong thời gian cơng tác tại cơ quan, tổ chức, đơn vị cũ mà khi chuyển sang cơ quan mới mới phát hiện hành vi vi phạm đó và vẫn cịn trong thời hiệu xử lý kỷ luật thì cơ quan cũ nơi cơng chức đã công tác tiến hành xử lý kỷ luật. Hồ sơ, quyết định xử lý kỷ luật phải được gửi về cơ quan nơi công chức đang công tác. Quy định trên chỉ phù hợp với hình thức kỷ luật khiển trách hoặc cảnh cáo. Cịn đối với cơng chức vi phạm kỷ luật đến mức phải cách chức hoặc giáng chức thì ở cơ quan, đơn vị mới có thực hiện việc giáng chức vụ mới hoặc cách chức vụ mới của công chức hay khơng thì cịn mập mờ, chưa rõ ràng. Do đó, cần thiết quy định rõ thêm vấn đề trên để việc xử lý kỷ luật công chức luân chuyển đơn vị được minh bạch, chính xác tránh trường hợp “chạy cơ quan” để lách kỷ luật.

80

* Đối với công chức thôi việc và chế độ khi nghỉ hưu

Về chế độ thôi việc và nghỉ hưu, pháp luật cần bổ sung thêm các chế độ đối với công chức xin thôi việc bảo đảm quyền lợi cho họ. Cụ thể:

- Cần quy định chế độ nghỉ hưu trước tuổi cho phù hợp đối với cán bộ, công chức trong các trường hợp sau: Dôi dư do thực hiện kiêm nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý nhưng khơng bố trí, sắp xếp vào các vị trí, chức danh khác; khơng đáp ứng yêu cầu về trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, năng lực, kỹ năng công tác theo chức danh hiện đảm nhiệm.

- Đối với công chức chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu theo quy định, nếu tự nguyện xin thôi việc và được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì được căn cứ vào tiền lương tháng tính đóng bảo hiểm xã hội tại thời điểm thôi việc để hưởng chế độ trợ cấp một lần (được trợ cấp 6 tháng lương khi nghỉ việc, đồng thời được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật bảo hiểm xã hội cho thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội theo quy định).

Thứ tư, định kỳ kiểm tra, đánh giá, kịp thời rút kinh nghiệm trong công tác

chỉ đạo tổ chức thực hiện pháp luật về công chức theo định hướng đã đề ra.