Tổ chức thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự trong hệ thống cơ quan thi hành án bộ quốc phòng việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THU HÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN THI HÀNH ÁN BỘ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THU HÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN THI HÀNH ÁN BỘ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG THÁI HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Thái Các số liệu, thông tin trích dẫn kết nghiên cứu Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, rõ nguồn gốc trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Thu Hà LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, để hoàn thành luận văn đề tài “Tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phịng Việt Nam”, tơi nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy hướng dẫn thầy giáo Học viện Hành Quốc gia Hà Nội quan tâm, ủng hộ gia đình, bạn bè, đồng đội Lời đầu tiên, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau Đại học Học viện Hành Quốc gia Hà Nội, thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Với tất lòng biết ơn kính trọng sâu sắc nhất, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Tiến sĩ Nguyễn Quang Thái - Tổng Cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp, người hướng dẫn tận tình, ln dành cho tơi ý kiến đóng góp q báu thiết thực để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Thủ trưởng Cục Thi hành án Bộ Quốc phịng đồng chí cơng tác Ngành Thi hành án Quân đội không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Tuy có nhiều cố gắng mặt kiến thức thời gian cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong đóng góp ý kiến thầy cô người để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Thu Hà DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Từ viết tắt Tên đầy đủ BQP Bộ Quốc phòng PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật QUTW Quân ủy Trung ương THA Thi hành án THADS Thi hành án dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức thực pháp luật thi hành án dân .8 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật thi hành án dân 15 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật thi hành án dân 24 Tiểu kết Chƣơng 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN THI HÀNH ÁN BỘ QUỐC PHÒNG 28 2.1 Khái quát Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phịng 28 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng 35 Tiểu kết chƣơng 57 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN THI HÀNH ÁN BỘ QUỐC PHÒNG 58 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng 58 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng 69 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Pháp luật xuất mặt đời sống công cụ quan trọng để Nhà nước thực việc tổ chức quản lý xã hội Thông qua pháp luật, người sống làm việc mơi trường an tồn có kỷ luật Để quản lý xã hội pháp luật pháp luật có vị trí thượng tơn, việc tổ chức thực pháp luật yếu tố quan trọng Một mặt, nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật cách có hiệu quả, hiệu lực nhất, mặt khác thân nhà nước phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật Hai yếu tố có mối quan hệ tương hỗ với Việc nhà nước tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật sở để tổ chức thực pháp luật có hiệu quả, hiệu lực Ngược lại, việc tổ chức thực pháp luật có hiệu đặt yêu cầu tất yếu nhà nước phải tuân thủ tuyệt đối quy định pháp luật Xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật yếu tố cấu thành để trì tồn đời sống pháp luật; đồng thời thể sống động phân công quyền lực nhà nước theo quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nhà nước pháp quyền Các yếu tố tồn tại, tác động lẫn nhau, bổ sung cho ảnh hưởng lẫn Công tác tổ chức thực pháp luật sống chủ yếu thuộc trách nhiệm chức quan hành pháp Đó q trình hướng dẫn, chuẩn bị nguồn lực (con người, tổ chức máy, sở vật chất thực văn pháp luật) bảo đảm sẵn sàng, phù hợp từ tổ chức học tập, quán triệt, vận dụng để hành vi ứng xử chủ thể phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Thi hành án dân loại hình thi hành án, có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Cơng tác THADS khâu cuối q trình tố tụng, bảo đảm cho án, định Tòa án đưa tổ chức thi hành thực tế, góp phần bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Mặt khác, THADS cịn công cụ hữu hiệu để khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Hiệu hoạt động THADS tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân Nhà nước pháp luật Tổ chức thực pháp luật THADS Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng qua việc triển khai Luật Thi hành án dân sự, văn hướng dẫn thi hành văn đạo, hướng dẫn Quốc hội, Chính phủ, Bộ Chính trị, Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, thời gian qua đạt nhiều kết đáng kể Năm 2019 thi hành xong 632 việc, đạt 69% việc, 82% tiền (vượt 11% việc 73% tiền so với tiêu Bộ Tư pháp giao) Năm 2017 đạt tỷ lệ 92% việc với 502 việc giải xong số có điều kiện thi hành (vượt 22% so với tiêu giao), thi hành xong 22 tỷ đồng, đạt 67% tiền (vượt 37% so với tiêu giao) Các phòng Thi hành án cấp quân khu định cưỡng chế nhiều vụ việc, đảm bảo pháp luật, an tồn phù hợp tình hình an ninh trật tự xã hội, thành có vai trị to lớn trình tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng thời gian qua Bên cạnh kết đạt được, thực trạng tổ chức thực pháp luật THADS Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng bộc lộ tồn tại, hạn chế như: Công tác quản lý, đạo, điều hành tổ chức thi hành án dân chưa chủ động; đội ngũ cán thiếu số lượng, chưa đáp ứng chất lượng; phối hợp hoạt động thi hành án với quan, tổ chức chưa nhịp nhàng đồng bộ, hiệu chưa cao; pháp luật THADS đơn vị tồn nhiều vấn đề đòi hỏi cần nghiên cứu, hồn thiện; khó khăn, vướng mắc thực tiễn tổ chức thi hành Hơn nữa, thực tế công tác thi hành án chưa cấp, ngành quan tâm xứng tầm với nhiệm vụ đặt ra, dẫn đến việc tổ chức thực pháp luật THADS Quân đội gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến việc làm giảm đáng kể hiệu hoạt động quan thi hành án dân sự, cần có giải pháp để giải tổng thể Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng Việt Nam” để làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án dân nhiều tác giả Ngành Ngành đăng tải báo, tạp chí khoa học, tài liệu chuyên Ngành như: Đề tài cấp Nhà nước "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì [15]; Đề tài cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp thực [16] Bên cạnh đó, có nhiều luận văn, luận án tiến sĩ, thạc sĩ lĩnh vực Thi hành án dân sự, như: Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Việt Nam (2014)” tác giả Nguyễn Tuấn An [1]; Luận án tiến sĩ Luật học “Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Việt Nam (2017)” tác giả Trương Công Lý [30]; Luận văn thạc sĩ Luật học "Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân (2007)" tác giả Hoàng Kim Chiến [17]; Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân (2001, Hà Nội)” tác giả Nguyễn Thanh Thủy [39]; Luận văn thạc sĩ luật học “Đổi tổ chức hoạt động Thi hành án dân Việt Nam (2003, Hà Nội)” tác giả Nguyễn Quang Thái [38]; Luận văn thạc sĩ luật học “Đổi thủ tục Thi hành án dân Việt Nam (2004, Hà Nội)” tác giả Lê Anh Tuấn [37]; Luận văn thạc sĩ luật học “Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam (2005)” tác giả Nguyễn Đức Nghĩa [31]; Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Phú Yên (2017)” tác giả Lê Thị Lanh [29]; Luận văn thạc sĩ luật học “Tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình (2021)” tác giả Bùi Thị Mỹ Linh [28] Mặt khác, trường đại học ngành Luật trọng biên soạn giáo trình tổ chức nghiên cứu, giảng dạy mơn Thi hành án dân sự, như: trường Đại học Luật Hà Nội, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Học Viện Tư pháp Các giáo trình nêu vấn đề bản, Luật thi hành án dân sự; cơng tác thi hành án dân Các Tạp chí khoa học Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật có nhiều viết, nghiên cứu lĩnh vực Thi hành án dân góc độ, khía cạnh khác nhau, nhiều có đề cập đến vấn đề vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Các luận văn, cơng trình nghiên cứu, viết, nêu đánh giá thực trạng số hạn chế, bất cập lĩnh vực Thi hành án dân sự, đồng thời đưa nhiều giải pháp để khắc phục hạn chế, bất cập Tuy nhiên, số cơng trình nêu trên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu bậc sau đại học với chủ đề tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng Do vậy, phạm vi, nhiệm vụ mục đích nghiên cứu đề tài không trùng lặp với nghiên cứu trước 66 - Đối với vấn đề tương trợ tư pháp thi hành án dân + Hoàn thiện quy định pháp luật tương trợ tư pháp thi hành án dân sự, đặc biệt bổ sung đầy đủ quy định thực ủy thác tư pháp; trình tự thủ tục, chi phí vấn đề khác có liên quan Đồng thời, giảm bớt thời gian thực ủy thác tư pháp để rút ngắn thời gian tổ chức thi hành án + Đảm bảo nội luật hóa điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết với nước; tạo điều kiện thuận lợi để quan thi hành án dân ủy thác tư pháp nước ngồi thực việc liên quan đến xác minh điều kiện thi hành án, tổ chức thi hành án Đồng thời, tạo chế theo dõi, đánh giá, tổng kết tồn diện thường xun cơng tác thực tương trợ tư pháp từ nước Việt Nam - Đối với vấn đề xác minh phong tỏa tài sản, tài khoản ngân hàng + Cần phải sửa đổi thời điểm phong tỏa tài khoản người bị buộc tội theo hướng: Ngay sau có định khởi tố bị can, quan điều tra phải gửi lệnh yêu cầu tổ chức tín dụng, hệ thống ngân hàng nhà nước rà sốttrên tồn quốc, cung cấp thông tin tất tài khoản người bị buộc tội hệ thống, tổ chức (nếu có) cho quan có thẩm quyền nhằm tránh việc người bị buộc tội không trung thực khai báo tẩu tán tài sản, tiền tài khoản + Quy định cụ thể trường hợp bị can, bị cáo phạm tội mà BLHS có quy định hình phạt tiền, tịch thu tài sản, bồi thường thiệt hại, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phải điều tra, xác minh, truy tìm tài sản bị can, bị cáo yêu cầu bắt buộc Có vậy, vụ án xét xử cách toàn diện, khách quan Đảm bảo án sau tuyên thi hành cách hiệu quả, đảm bảo quyền, lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân + Cần có quy định hướng dẫn cụ thể tài sản cần phải kê biên, vụ án tham nhũng, kinh tế, ma túy phải kịp thời phong tỏa tài khoản, 67 kê biên tài sản tài sản nhỏ giá trị lớn, đề xuất giao cho quan trung gian ngân hàng Công ty vàng bạc đá quý quản lý, giữ hộ, đảm bảo tài sản không bị tẩu tán, gây khó khăn cho thi hành án.Đối với bất động sản, tài sản có giá trị lớn phải đăng ký, chứng minh rõ nguồn gốc, cần có quan (trung tâm) kiểm sốt tài sản 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý, hướng dẫn, đạo, điều hành công tác thi hành án dân Nâng cao hiệu công tác quản lý, hướng dẫn, đạo nghiệp vụ theo hướng sâu sát, cụ thể xác định rõ trách nhiệm, thời gian hoàn thành; thường xuyên báo cáo khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn công tác THADS Chỉ đạo thực việc định thời hạn 100% án, định dân có hiệu lực theo quy định pháp luật Theo dõi, xác minh định kỳ vụ việc chưa có điều kiện thi hành, bảo đảm phân loại việc thi hành án xác, quy định pháp luật Tập trung rà sốt vụ việc khơng có điều kiện thi hành án đủ điều kiện xét miễn, giảm để lập hồ sơ xét miễn giảm, giảm tiền thi hành án; đạo, phối hợp tổ chức thi hành hiệu vụ việc có điều kiện thi hành, vụ việc có giá trị lớn, vụ việc phức tạp, kéo dài; vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng, án tham nhũng, vụ việc thuộc diện Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng theo dõi, đạo Nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin đạo, điều hành hoạt động quan, đơn vị 3.2.3 Tổ chức thi hành án, định Tòa án đảm bảo hiệu lực, hiệu Chủ động triển khai, tổ chức thi hành án với nhiều hình thức, phương pháp sáng tạo, khắc phục khó khăn, khó khăn dịch bệnh, thiên tai 68 gây Tiếp nhận án, định Tòa án, hồ sơ ủy thác đến, yêu cầu thi hành án, định thi hành án cần đảm bảo 100% án, định có hiệu lực pháp luật thi hành; trọng nâng cao chất lượng, cơng tác xác minh, phân loại án xác; tập trung giải vụ việc thụ lý, vụ việc khó khăn, phức tạp đạt hiệu quả; giảm án tồn, không để xảy vi phạm pháp luật, phấn đấu kết thi hành án đạt vượt tiêu giao Tiếp tục thực Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác THADS: Thực tốt cơng tác phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương; với quan Tư pháp quan Điều tra, truy tố, xét xử; quan quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường, ngân hàng… tổ chức thi hành án vụ việc trọng điểm liên quan đến tín dụng, ngân hàng để thu hồi tiền, tài sản cho ngân sách Nhà nước Công tác giao nhận, bảo quản, xử lý vật chứng, tài sản kê biên, tạm giữ phải thực nghiêm túc, quy định; hồ sơ, sổ sách thi hành án cần phải lập đầy đủ, quản lý chặt chẽ, ghi chép rõ ràng, dễ tra cứu 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Ngành; bảo đảm sở vật chất Thực tốt việc kiện toàn, quy hoạch, bổ nhiệm cán Ngành thực quy trình đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan thi hành án Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán vững mạnh tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Cử cán đào tạo trường Quân đội để nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ công tác, gắn với công tác tự đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên toàn Ngành, số cán trường vào Ngành Có thể mở rộng diện bố trí cán làm cơng tác THADS, cán làm công tác quản lý THADS Quân đội theo hướng bao gồm quân nhân 69 chuyên nghiệp; nâng chức danh tương đương hệ thống chức danh quân đội cán làm công tác THADS, quản lý THADS Quân đội nhằm đáp ứng nguyện vọng phấn đấu, phát triển đội ngũ cán Bổ sung quy định việc luân chuyển cán Ngành THA toàn quân theo hướng thuận lợi hơn, đồng thời tạo điều kiện cho công tác bảo đảm đời sống cho đội ngũ cán Tổ chức tốt công tác thi đua, khen thưởng cơng tác THADS nhằm tạo động lực khuyến khích Chấp hành viên, cán bộ, nhân viên quan thi hành án hăng hái hoàn thành nhiệm vụ Lập, quản lý, sử dụng kinh phí đáp ứng tốt cho hoạt động quản lý tổ chức thi hành án Các đơn vị quản lý, sử dụng, chấp hành tốn kinh phí nghiệp vụ theo quy định Nhà nước Bộ Quốc phòng Cải tạo, sửa chữa trụ sở, xây dựng, nâng cấp kho vật chứng toàn Ngành; đầu tư, mua sắm trang thiết bị để phục vụ công tác THADS 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thi hành án dân Thường xuyên quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng; thực nghiêm văn bản, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm nêu gương người đứng đầu; tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân viên, chiến sĩ Ngành Nhân dân, đương cá nhân, tổ chức có liên quan đến cơng tác THADS Qn đội Tiếp tục triển khai sâu rộng, hiệu Nghị Trung ương (khóa XII) xây dựng Đảng Kết luận số 01-KL/TW Bộ Chính trị (khóa XIII) tiếp tục thực Chỉ thị số 05-CT/TW “Về đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; pháp luật THADS 70 văn hướng dẫn thi hành; văn pháp luật ban hành, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên liên quan đến hoạt động THADS (ví dụ: Luật Tố cáo; Luật Phịng, chống tham nhũng; Luật Bảo vệ bí mật Nhà nước; Luật An ninh mạng; Công ước quốc tế quyền dân sự, trị; Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa;…) văn khác như: Bộ luật Dân sự; pháp luật đất đai; pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm; pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước…; nội dung cải cách thủ tục hành THADS Thơng qua hoạt động thi hành án, đội ngũ Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân cần tăng cường cơng tác tun truyền, PBGDPL, tích cực động viên thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành, xác định rõ đối tượng cần tuyên truyền, thuyết phục để có biện pháp tuyên truyền phù hợp, tránh lặp lại dẫn đến nhàm chán, tạo lôi công tác tuyên truyền Khi thực hiện, Chấp hành viên phải nắm rõ nội dung vụ việc, án tun, tìm hiểu kỹ hồn cảnh người phải thi hành án, có vụ việc cần phải thấm nhuần nguyên tắc “mưa dầm thấm lâu” để thuyết phục người phải thi hành án gia đình họ tự nguyện thi hành án Để làm tốt công tác này, đội ngũ Chấp hành viên, cán làm công tác THADS cần tích cực học tập để nâng cao trình độ lý luận, thường xuyên trau dồi đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật, kiến thức xã hội, tích lũy kinh nghiệm, có lĩnh trị lĩnh nghề nghiệp vững vàng vận dụng sáng tạo, linh hoạt, pháp luật trình tổ chức thi hành án Để nâng cao nghiệp vụ cho Chấp hành viên, cán làm cơng tác THADS, tồn Ngành cần chủ động phối hợp với Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật đơn vị xây dựng Kế hoạch, hướng dẫn, tiến hành nhiều đợt tuyên truyền pháp luật văn ban hành; tổ chức/phối hợp tổ chức buổi tập huấn, tọa đàm, hội thảo, hội nghị nhằm tuyên truyền, 71 PBGDPL THADS văn pháp luật khác theo định hướng trọng tâm phổ biến, giáo dục pháp luật hàng năm Tích cực đổi mới, đa dạng hình thức tuyên truyền như: Tuyên truyền miệng, hòa giải, phát tờ gấp, trợ giúp pháp lý, câu lạc pháp luật ; tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng như: viết bài, đưa tin với trang Thông tin điện tử quan báo chí (đặc biệt Báo Pháp luật Việt Nam, Báo Quân đội nhân dân quan báo chí địa phương); tổ chức hoạt động hưởng ứng Ngày pháp luật Việt Nam… Lồng ghép tuyên truyền pháp luật THADS văn pháp luật liên quan thông qua công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, Hội nghị giao ban, buổi học tập, sinh hoạt quan… bảo đảm hiệu tiết kiệm; qua đó, góp phần làm chuyển biến nhận thức, nâng cao chất lượng công tác quản lý người huy ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân viên, chiễn sĩ toàn Ngành Nhân dân, đương sự, cá nhân, tổ chức có liên quan đến công tác THADS Quân đội 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tự kiểm tra công tác thi hành án dân sự; sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Cục Thi hành án BQP xây dựng Kế hoạch kiểm tra công tác THADS định kỳ theo Thông tư số 96/TT-BQP ngày 28/6/2016 Bộ trưởng Bộ Quốc phịng quy định cơng tác kiểm tra, biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân Quân đội [6]; tổ chức tốt Đoàn kiểm tra tồn diện, định kỳ, đột xuất nắm tình hình, đạo công tác kiểm tra, phối hợp kiểm tra liên ngành Phòng Thi hành án cấp quân khu; kịp thời chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, yêu cầu khắc phục điểm tồn tại, hạn chế tổ chức thi hành án, định Tịa án Tiếp tục tăng cường cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra, rà soát hồ sơ; theo 72 dõi, đơn đốc phịng Thi hành án cấp qn khu xây dựng Kế hoạch kiểm tra theo Thông tư số 96/2016/TT-BQP; thẩm tra Kế hoạch, Quyết định, Kết luận kiểm tra Trưởng phòng Thi hành án quân khu cán bộ, nhân viên thuộc quyền đảm bảo chất lượng; kịp thời cảnh báo, phòng ngừa vi phạm, sai sót cơng tác tổ chức thi hành án dân toàn Ngành Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trình tự, thủ tục THADS Cơng tác kiểm tra nghiệp vụ có đổi tồn diện, kết hợp với kiểm tra cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật; qua đánh giá ưu điểm, hạn chế, tồn tổ chức thi hành án, kịp thời đạo xử lý khó khăn, vướng mắc, hạn chế đơn vị sát với yêu cầu nhiệm vụ Nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra tổ chức hữu quan, đặc biệt lưu ý vai trò kiểm sát Viện kiểm sát quân cơng tác THADS; theo dõi, đơn đốc Phịng Thi hành án cấp quân khu gửi Kết luận Viện Kiểm sát cấp Quân khu quy định Tổ chức Hội nghị sơ kết tháng đầu năm Hội nghị tổng kết năm công tác thi hành án dân Ngành; tập trung thực nghiêm túc Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác thi hành án dân [43]; triển khai đồng bộ, toàn diện mặt cơng tác thi hành án tồn Ngành 3.2.7 Phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, quyền địa phương để tổ chức thực có hiệu pháp luật thi hành án dân Một giải pháp quan trọng Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng thực nâng cao cơng tác phối hợp với quan chức có liên quan, cụ thể là: Cục Thi hành án BQP phối hợp với Tổng cục THADS, Cục Bồi thường nhà nước thuộc Bộ Tư pháp quan chức thuộc Bộ Quốc phòng 73 soạn thảo VBQPPL, xây dựng báo cáo, kế hoạch, trình cấp có thẩm quyền ban hành; tham gia hội nghị tập huấn, hội thảo THADS; vụ án tham nhũng thuộc diện Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng theo dõi, đạo Phối hợp với quan chức Quân đội tham mưu với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giải việc THADS có yếu tố nước ngồi Phịng Thi hành án cấp quân khu phối hợp với Tòa án quân sự, Viện Kiểm sát quân cấp, Cơ quan điều tra hình sự, Trại giam, Trại tạm giam, Cơ quan THADS, quyền địa phương, quan, đơn vị ngồi Qn đội cơng tác xét miễn, giảm thi hành án, giao nhận, xử lý vật chứng giải khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thi hành án, đặc biệt vụ việc thi hành án khó khăn, phức tạp Bên cạnh đó, phối hợp thực tuyên truyền, vận động người phải thi hành án tạm giam, tạm giữ chấp hành hình phạt tù trại tạm giam thân nhân họ tự nguyện thi hành khoản nghĩa vụ dân Hay định kỳ, Phòng Thi hành án quân khu phối hợp với Tòa án quân quân khu Viện kiểm sát quân quân khu thực rà soát, đối chiếu sổ sách giao nhận án, định… đảm bảo quy định; thụ lý, phân loại việc có điều kiện thi hành, chưa có điều kiện thi hành khơng có điều kiện thi hành giúp việc thi hành án đạt hiệu cao không để xảy sai sót Tiểu kết chƣơng Để đảm bảo cơng tác thi hành án dân Quân đội thực nghiêm chỉnh, pháp luật, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật THADS Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng; sở nghiên cứu quy định pháp luật, quan điểm, đường lối đạo Đảng thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng từ thực trạng Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng, chương 3, Luận văn 74 đề quan điểm, phương hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật THADS Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phịng Trong đó, giải pháp là: Nghiên cứu, tham gia xây dựng, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện thể chế pháp lý nhằm bảo đảm đồng bộ, thống pháp luật THADS; Nâng cao hiệu quản lý, hướng dẫn, đạo, điều hành công tác thi hành án dân sự; Tổ chức thi hành án, định Tòa án đảm bảo hiệu lực, hiệu quả; Kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Ngành; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thi hành án dân sự; Phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, quyền địa phương để tổ chức thực có hiệu pháp luật thi hành án dân sự… Hy vọng với giải pháp khắc phục thực trạng cịn tồn tại, hạn chế cơng tác thi hành án dân Quân đội; từ đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng, đảm bảo án, định Toà án phải thi hành nghiêm chỉnh, bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức Nhà nước 75 KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật thi hành án dân hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xun, quan nhà nước có thẩm quyền thực làm cho pháp luật thi hành án dân triển khai thực tiễn Trong trình tổ chức thực pháp luật THADS quan thi hành án dân có vai trị đặc biệt quan trọng, thể chủ yếu việc ban hành chương trình, kế hoạch, đề án cho tổ chức phổ biến thực pháp luật THADS; đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra công tác tổ chức thực pháp luật THADS; xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho tổ chức thực pháp luật THADS Để bảo đảm cho tổ chức thực pháp luật THADS cần có điều kiện định, có điều kiện thể chế, điều kiện tổ chức máy, nguồn lực điều kiện tham gia bên liên quan Trong năm qua, tổ chức thực pháp luật THADS Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng triển khai, thực đồng đạt ưu điểm, thành tựu quan trọng, nhiên, bên cạnh đó, cơng tác cịn có tồn tại, hạn chế định Qua việc tìm hiểu thực trạng tổ chức thực pháp luật THADS Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phịng rút học kinh nghiệm quan trọng công tác tổ chức xây dựng thể chế, tổ chức máy, tổ chức thi hành án nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức phổ biến thực pháp luật THADS Quân đội Tổ chức thực pháp luật THADS Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phịng giai đoạn có quan điểm phương hướng cụ thể, đó, vấn đề quan trọng thiết yếu cần tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật hành vi thực pháp 76 luật cán làm công tác THA Nhân dân; nâng cao hiệu công tác quản lý THADS tổ chức THADS; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, vật lực đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ Ngành; hoàn thiện quy định pháp luật THADS quy định pháp luật liên quan Để nâng cao chất lượng Tổ chức thực pháp luật THADS Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: Nghiên cứu, tham gia xây dựng, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện thể chế pháp lý nhằm bảo đảm đồng bộ, thống pháp luật THADS; Nâng cao hiệu quản lý,hướng dẫn, đạo, điều hành công tác thi hành án dân sự; Tổ chức thi hành án, định Tòa án đảm bảo hiệu lực, hiệu quả; Kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Ngành; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thi hành án dân sự; Tăng cường kiểm tra, tự kiểm tra công tác thi hành án dân sự; sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật thi hành án dân sự; Phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, quyền địa phương để tổ chức thực có hiệu pháp luật thi hành án dân Thực đồng giải pháp khắc phục vấn đề tồn tại, tạo chuyển biến bền vững công tác thi hành án dân Ngành Thi hành án Quân đội, đảm bảo hiệu lực án, định Tòa án thi hành thực tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cơng dân; đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; thúc đẩy công cải cách tư pháp, góp phần tăng cường kỷ cương pháp luật bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn An (2014), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ , Đại học Luật Hà Nội Ban Chấp hành trung ương (2014), Kết luận số 92-KL/TW, ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ trị (2005), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Quốc phịng (2016), Thơng tư số 96/2016/TT-BQP ngày 28/6/2016 quy định công tác kiểm tra, biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân Qn đội Bộ Quốc phịng (2017), Thơng tư số 50/2017/TT-BQP ngày 08/3/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng phòng Thi hành án cấp qn khu Bộ Quốc phịng (2018), Thơng tư số 19/2016/TT-BQP ngày 09/02/2018 quy định chức danh cán Ngành Thi hành án Quân đội Bộ Quốc phịng (2019), Thơng tư số 01/2019/TT-BQP ngày 03/01/2019 quy định chế độ báo cáo công tác Ngành thi hành án Qn đội 10 Bộ Quốc phịng (2019), Thơng tư số 06/2019/TT-BQP ngày 21/11/2019 quy định chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân sự, theo dõi thi hành án hành 11 Bộ Tư pháp (2019), Thơng tư số 06/TT-BTP ngày 21/11/2019 quy định chế độ thông tin, báo cáo thi hành án dân sự, theo dõi thi hành án hành 12 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 78 (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 13 Bộ Tư pháp (2015), “Các viết số chuyên đề cơng tác thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (tháng 7), ngày 24/7/2015 14 Bộ Tư Pháp (2016) Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống Thi hành án dân (19/7/1946 - 19/7/2016) 15 Bộ Tư pháp, Đề tài cấp Nhà nước "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" 16 Bộ Tư pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT 17 Hoàng Kim Chiến (2007), Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Chính phủ (2009), Nghị định 74/NĐ-CP ngày 09/09/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 20 Chính phủ (2017), Nghị định số 164/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Quốc phịng 21 Chính phủ (2020), Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 22 Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội 79 23 Cục Thi hành án Bộ Quốc phịng (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội 24 Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Hà Nội 25 Cục Thi hành án Bộ Quốc phịng (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2020, Hà Nội 26 Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng (2020), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Hà Nội 27 Vũ Thu Hương (2017, Tổ chức thực pháp luật công chức, từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện hành Quốc gia Hà Nội 28 Bùi Thị Mỹ Linh (2021), Tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ học, Học viện hành Quốc gia Hà Nội 29 Lê Thị Lanh (2017), Pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện hành Quốc gia Hà Nội 30 Trương Công Lý (2017), Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội 31 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 32 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội khóa XII thi hành Luật THADS 33 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 35 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 36 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 công tác 80 phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, cơng tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2016 năm 37 Lê Xuân Tùng (2016), Thực pháp luật thi hành án dân thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội 38 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Thanh Thủy(2001), Hồn thiện pháp luật thi hành án dân Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 40 Tạp chí Quốc phịng tồn dân (2018), Cục Thi hành án Bộ Quốc phịng 25 năm xây dựng, phát triển trưởng thành 41 Tạp chí Quốc phịng tồn dân (2021), Tăng cường cơng tác thi hành án dân Quân đội đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 42 Thủ Tướng Chính Phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTG tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 43 Thủ Tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/CT-TTg, ngày 06/02/2017 “Tăng cường công tác thi hành án dân sự” 44 Tổng cục thi hành án - Bộ Tư Pháp (2016), Báo cáo kết số lĩnh vực cơng tác thi hành án dân sự, hành năm 2016 45 Tổng Cục Thi hành án dân - Bộ tư pháp (2014), quy chế phối hợp liên ngành THADS: Giải pháp lý vụ án khó - Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp, cập nhật ngày 21/01/2014 46 Tổng cục Thi hành án dân (2014), Quyết định số 824/QĐ-TCTHA, ngày 03/12/2014 việc ban hành quy trình hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân nội ngành thi hành án dân ... THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN THI HÀNH ÁN BỘ QUỐC PHÒNG 2.1 Khái quát Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng 2.1.1 Đặc điểm Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng Hệ thống quan thi. .. PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN THI HÀNH ÁN BỘ QUỐC PHÒNG 58 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng. .. đảm tổ chức thực pháp luật thi hành án dân Hệ thống quan thi hành án Bộ Quốc phòng 8 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức