dân sự trong Hệ thống cơ quan thi hành án Bộ Quốc phịng
3.1.1. Quan điểm chung
3.1.1.1. Hồn thiện các quy định pháp luật về thi hành án dân sự và quy định pháp luật liên quan
Thời gian qua Đảng và Nhà nước đã và đang tích cực quan tâm xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án, từ đó nâng cao được vị thế của cơ quản lý thi hành án, cơ quan THADS, Ban chỉ đạo THADS và công chức làm công tác thi hành án, nhiều quy định về trình tự, thủ tục thi hành án, quy định về phối hợp thi hành án, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, quyền lợi nghĩa vụ của các bên đương sự và người có nghĩa vụ liên quan đã được bổ sung và sửa đổi.
Hiệu quả tổ chức thi hành án dân sự phụ thuộc rất lớn vào các quy định của pháp luật. Tuy nhiên, pháp luật nói chung và pháp luật về THADS nói riêng ở nước ta còn tồn tại một số hạn chế, bất cập. Mặc dù Luật thi hành án dân sự 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) đã sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung, tuy nhiên, trong quá trình áp dụng thực hiện ở từng nội dung vẫn bộc lộ nhiều thiếu sót, các văn bản hướng dẫn thi hành còn chưa được cụ thể hoặc chưa quy định. Điều này đã gây ra khó khăn cho cơ quan THA và Chấp hành viên, mặt khác làm cho các cơ quan Thanh tra, kiểm tra nhận thức pháp luật khác với quan điểm của cơ quan THA, từ đó gây nhiều tranh cãi. Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật về thi hành án dân sự là rất cần thiết trong thực tế hiện nay.
hành án dân sự đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật thi hành án dân sự nghiêm minh
Tổ chức THADS không chỉ nhằm giải quyết dứt điểm bản án, quyết định của Tịa án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cơ quan, tổ chức và cơng dân mà cịn nhằm giáo dục cho các thành viên trong xã hội ý thức tơn trọng quyền và lợi ích chính đáng của người khác khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình. Thơng qua tổ chức THADS, các Chấp hành viên phải tích cực, chủ động trong cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt là các văn bản pháp luật về THADS bằng nhiều hình thức (ví dụ: phát huy đài
truyền thanh từ xa đến khu dân cư; tuyên truyền trong khi giải quyết việc THA; tuyên truyền qua báo đài; hoặc trực tiếp từ người thân, bạn bè của đương sự...).
Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với từng đối tượng ở từng vụ việc cụ thể nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản trong nhận thức của đội ngũ công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống thi hành án dân sự; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về thi hành án trong các tầng lớp nhân dân, nhất là đương sự và các đối tượng có liên quan. Đây là một quan điểm quan trọng mà các Chấp hành viên phải nắm vững trong quá trình giải quyết THA của cơ quan THADS, vì nó có tác dụng giáo dục ý thức tn theo pháp luật trực tiếp đối với các đương sự và các thành viên khác trong xã hội.
3.1.1.3. Nâng cao năng lực của cơ quan thi hành án dân sự
Nghiên cứu xây dựng phương án sử dụng tối ưu nguồn lực con người. Thường xuyên rà soát, cân đối nhu cầu của từng đơn vị thi hành án, đánh giá khối lượng công việc ở từng đơn vị, từ đó thực hiện việc luân chuyển, điều động hỗ trợ cho các đơn vị có khối lượng cơng việc nhiều nhằm sử dụng tối ưu nguồn nhân lực hiện có vào cơng tác THADS.
Đề cao cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức trong tồn ngành. Thường xuyên tổ chức tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ, quán triệt đầy đủ các quy định của pháp luật về thi hành án và pháp luật có liên quan đến cơng tác THADS (Ví dụ: Bộ luật Dân sự, Luật thương mại, Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp, Luật đấu giá tài sản...) cho cán bộ, Chấp hành viên để nâng cao năng lực tổ chức thi hành án.
Chủ động, tích cực, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ theo hướng sâu sát, cụ thể, kịp thời và đúng pháp luật. Tăng cường nắm tình hình, kịp thời phát hiện thiếu sót, khuyết điểm để chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn công tác THADS. Hàng năm, thông qua hoạt động thực tiễn trong công tác thi hành án, cơ quan THADS phải tổng kết đánh giá các chuyên đề, lĩnh vực mà khi tiến hành tổ chức thi hành án dân sự gặp phải khó khăn, qua đó đề nghị, kiến nghị cơ quan quản lý THADS, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp kịp thời tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu hồn thiện thể chế, chính sách pháp luật về thi hành án dân sự để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn.
Thường xuyên thống kê, tổng rà soát, phân loại án theo quy định từ đó lập kế hoạch tổ chức thi hành án cụ thể phù hợp với từng địa phương, từng giai đoạn; chỉ đạo thực hiện các đợt thi hành án cao điểm nhằm thi hành dứt điểm các vụ việc có điều kiện thi hành, làm giảm đến mức thấp nhất số việc thi hành án có điều kiện tồn đọng.
Thường xuyên thực hiện việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc và đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ, chỉ tiêu được giao đối với các cơ quan THADS, từ đó phát hiện những điển hình để nhân rộng và hạn chế những yếu kém trong THADS.
phát hiện và khắc phục kịp thời các sai phạm. Cơ chế kiểm soát cũng như mở rộng sự giám sát của nhân dân, nhất là của các đương sự và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để hạn chế thấp nhất những sai phạm và tiêu cực trong THA. Kết hợp kiểm tra về thống kê phân loại án, nghiệp vụ thi hành án với kiểm tra về công tác tổ chức cán bộ, công tác quản lý tài chính, quản lý tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong công tác kiểm tra cần trú trọng công tác hậu kiểm nhằm đánh giá việc thực hiện kết luận kiểm tra, nhất là biện pháp khắc phục những sai sót trong các kết luận kiểm tra. Bên cạnh đó cần quan tâm, đánh giá, tổng kết những mặt mạnh, yếu phát hiện được trong q trình kiểm tra, từ đó nghiên cứu, tổng hợp để thực hiện ban hành mới hoặc sửa đổi những quy định của pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn hoặc ban hành văn bản chỉ đạo thực hiện chung trong toàn quốc nhằm tạo sự thống nhất trong tổ chức THADS.
3.1.2. Quan điểm, phương hướng cụ thể
Một là, Quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ quân sự quốc phòng; chủ động tham mưu đề xuất với Quân ủy Trung ương giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý Nhà nước về công tác thi hành án; thực hiện hiệu quả công tác quản lý chuyên ngành về THADS trong Quân đội và tổ chức THADS theo quy định của pháp luật.
Hai là, Xây dựng kế hoạch triển khai đồng bộ các nhiệm vụ quân sự
quốc phịng; cơng tác THADS, cải cách tư pháp, cải cách hành chính, cơng tác pháp chế của Ngành; công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm và giai đoạn; công tác bồi thường Nhà nước; công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong hoạt động THADS; cơng tác phịng, chống tham nhũng. Kịp thời triển khai thực hiện các văn bản QPPL mới ban hành liên quan đến lĩnh vực THADS.
Ba là, Đề nghị Thủ trưởng Bộ Tổng Tham mưu ban hành biểu tổ chức,
biên chế Ngành Thi hành án Quân đội, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tế hiện nay và những năm tiếp theo. Rà soát đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch điều chỉnh, sắp xếp cán bộ đảm bảo đủ số lượng, chất lượng; phối hợp với các cơ quan liên quan quy hoạch, tạo nguồn, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng các chức danh cán bộ Ngành theo đúng quy định.
Bốn là, Tăng cường quản lý, hướng dẫn, chỉ đạo Phòng Thi hành án
cấp quân khu đôn đốc, xác minh, phân loại án, giải quyết án tồn, thu hồi tiền, tài sản thi hành án; phấn đấu đạt, vượt chỉ tiêu thi hành án được giao. Tổ chức kiểm tra, nắm tình hình cơng tác THADS; kịp thời phát hiện thiếu sót, khuyết điểm để chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn. Tham gia Hội nghị tập huấn nghiệp vụ do Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp tổ chức.
Năm là, Tích cực đề ra nhiều giải pháp tổ chức thi hành án đạt hiệu
quả, đặc biệt đối với các vụ việc mới thụ lý, vụ việc có số tiền, tài sản phải thi hành lớn và các khoản thu cho ngân sách nhà nước; việc thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt trong các vụ án tham nhũng, kinh tế và một số nội dung cần thiết khác. Phấn đấu nâng cao chất lượng, tỷ lệ THADS xong trên 81% về việc và trên 40% về tiền trên tổng số có điều kiện thi hành. Chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng nhất là cơ quan tư pháp, chính quyền địa phương trong tổ chức THADS, xử lý các hành vi không chấp hành án, đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ THADS.
Sáu là, Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra; công tác tiếp
công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo, trả lời kiến nghị, kháng nghị, của Viện kiểm sát quân sự bảo đảm đúng quy định của pháp luật. Tổ chức sơ kết, Hội nghị tổng kết hàng năm đạt chất lượng; kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh, không để xảy ra vi phạm pháp luật. Chấp hành nghiêm
chế độ thống kê, báo cáo các mặt công tác.
Bảy là, Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật về THADS và các
văn bản có liên quan. Giáo dục chính trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm; thường xuyên chú trọng biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực cho cán bộ, nhân viên, nhất là đối với cán bộ, chỉ huy các cấp, Chấp hành viên, Thẩm tra viên, cán bộ thi hành án. Chấp hành các quy định của pháp luật về phòng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí. Phát động, thực hiện phong trào thi đua Ngành gắn với phòng trào thi đua quyết thắng.
Tám là, Tiếp tục triển khai Đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính trong
Quân đội; dự toán và phân cấp ngân sách Ngành hàng năm kịp thời, sát thực tế; bảo đảm kinh phí hoạt động; sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc, kho vật chứng của một số đơn vị; mua sắm, sửa chữa tài sản, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ trong toàn Ngành.