Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu làm rõ vấn đề về lý luận và tìm hiểu thực tiễn, kinh nghiệm đã đúc kết, đề xuất những quan điểm, đưa ra những giải pháp hữu hiệu tháo gỡ những vấn đề bất cập, khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện pháp luật về NVQS, nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật VNQS, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quả, công bằng, bình đẳng trong thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về NVQS.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG KỲ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thực nghĩa vụ quân (NVQS) nghĩa vụ, trách nhiệm công dân Hiến pháp pháp luật quy định, nghĩa vụ vẻ vang công dân phục vụ Quân đội nhân dân Việt Nam, quân đội từ nhân dân mà ra, nhân dân mà chiến đấu; khơng phân biệt dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ học vấn, nghề nghiệp, nơi cư trú Thực NVQS bao gồm phục vụ ngũ phục vụ ngạch dự bị Quân đội nhân dân Việt Nam Thực nghĩa vụ quân đề tài Đảng, Nhà nước, Chính phủ nhiều người dân quan tâm vấn đề quan trọng nghiệp bảo vệ tổ quốc; nghĩa vụ lớn lao, trách nhiệm cao vấn đề cần bảo đảm bình đẳng, cơng nghĩa vụ, trách nhiệm công dân đất nước Trong thực tế chưa có đề tài sâu đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS tuyển chọn, gọi cơng dân nhập ngũ Do em muốn nghiên cứu lý luận, tìm hiểu thực tiễn đề tài này, mong muốn làm sáng tỏ sở pháp lý kết đạt tổ chức thực pháp luật NVQS phạm vi định địa phương điển hình cụ thể để phát huy nhân điển hình tìm giải pháp hữu hiệu tháo gỡ vấn đề bất cập, khó khăn, vướng mắc, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật NVQS, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực pháp luật NVQS địa phương, sở nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, học viên thấy có số đề án, đề tài khoa học, luận án, luận văn, viết báo, tạp chí, đề cập đến nội dung tổ chức thực pháp luật NVQS, nhiên với nhiều phương pháp nghiên cứu, nhà khoa học, tác giả tiếp cận góc độ, khía cạnh khác Nhóm thứ nhất, gồm cơng trình nghiên cứu phổ biến giáo dục pháp luật như: Một số vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp - Chủ biên Nguyễn Duy Lãm; Nâng cao giáo dục pháp luật đào tạo sỹ quan Hậu cần nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học Lê Hồng Sơn, 2004; Nhóm thứ hai, gồm cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật NVQS, công tác quân sự, quốc phòng địa phương như: Tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ tác giả Cao Hợp Thanh, 2017; Các tỉnh ủy địa bàn Quân khu lãnh đạo công tác quốc phòng địa phương giai đoạn nay, Đề tài luận án tiến sỹ khoa học tác giả Nguyễn Văn Thành, Quân khu 1, 2015; Nghĩa vụ quân công dân, Luận văn Thạc sỹ Luật tác giả Huỳnh Gia Giang, 2017; Vai trị gia đình, dòng họ việc thực NVQS niên nay, Đề tài Luận án Tiến sỹ Xã hội học tác giả Bạch Hoàng Khánh, 2012; Xây dựng lực lượng DBĐV hậu cần sư đoàn binh khung thường trực, Đề tài Luận án Tiến sỹ quân học viên Trịnh Bá Chinh, Học Viện hậu cần, 2011 ; Nhóm thứ ba, gồm viết tổ chức thực nội dung pháp luật NVQS như: Xây dựng lực lượng DBĐV - thực trạng, vấn đề giải pháp, viết tạp chí Quốc phịng tồn dân số ngày 10/12/2011, Đại tá Phạm Chân Lý, phó Cục trưởng Cục Quân lực - Bộ Quốc phòng;; Tổ chức thực tốt công tác tuyển quân theo Luật NVQS năm 2015, viết tạp chí QPTD số ngày 17/01/2016 Thiếu tướng Tô Viết Báo, Cục trưởng Cục Quân lực, Bộ Quốc phòng; Một số vấn đề nâng cao chất lượng xây dựng lực lượng DBĐV địa bàn Quân khu 1, viết tạp chí QPTD số ngày 17/2/2018 Đại tá Nguyễn Văn Oanh, phó Tham mưu trưởng (TMT) Quân khu Có thể nhận thấy đề án, đề tài khoa học, luận án, luận văn, viết làm sáng tỏ lý luận tổ chức thực pháp luật nói chung, pháp luật nghĩa vụ quân nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập, có hệ thống toàn diện việc tổ chức thực pháp luật NVQS đặc biệt sâu vào công tác đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng bằng, bình đẳng việc tổ chức thực pháp luật NVQS địa phương, sở nước - Nhiệm vụ: Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tìm hiểu thực tiễn, kinh nghiệm đúc kết, đề xuất quan điểm, đưa giải pháp hữu hiệu tháo gỡ vấn đề bất cập, khó khăn, vướng mắc tổ chức thực pháp luật NVQS, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật VNQS, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quả, cơng bằng, bình đẳng thực tiễn tổ chức thực pháp luật NVQS Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật NVQS Việt Nam việc tổ chức thực thực tiễn - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đi sâu vào công tác đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS gọi công dân nhập ngũ + Về không gian: Tại quận thành phố Hà Nội, cụ thể quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội + Về thời gian: Trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng vật - Phương pháp nghiên cứu: Tổng hợp, phân tích, diễn dịch, quy nạp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận, luận văn nghiên cứu cụ thể quy định pháp luật NVQS, tổ chức thực pháp luật NVQS, sâu vào quy định đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ - Về thực tiễn, qua nghiên cứu lý luận, tổng kết, đánh giá thực tiễn, trình bày quan điểm, đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu công bằng, việc thực pháp luật NVQS Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy học tập; việc lập kế hoạch, đạo, điều hành tổ chức thực pháp luật NVQS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố.Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân tuef thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ 1.1 Những vấn đề chung nghĩa vụ quân pháp luật nghĩa vụ quân 1.1.1 Khái niệm nghĩa vụ quân sự, pháp luật nghĩa vụ quân 1.1.1.1 Khái niệm nghĩa vụ quân Nghĩa vụ quân nghĩa vụ vẻ vang công dân phục vụ Quân đội nhân dân Việt Nam; thực nghĩa vụ quân bao gồm phục vụ ngũ phục vụ ngạch dự bị QĐNDVN (Điều Luật NVQS 2015) Như NVQS nghĩa vụ công dân tổ quốc, công dân phải thực quy định pháp luật NVQS tham gia quan hệ xã hội Nghĩa vụ quân thực thông qua việc phục vụ quân đội nhân dân, bao gồm phục vụ ngũ phục vụ LL DBĐV phục vụ lực lượng khác pháp luật công nhận Nghĩa vụ quân khơng nghĩa vụ vẻ vang mà cịn trách nhiệm bắt buộc phải thực công dân độ tuổi thực NVQS Luật NVQS năm 2015 bổ sung quy định đối tượng coi thực nghĩa vụ quân ngũ cơng nhận hồn thành NVQS ngũ thời bình để bảo đảm bình đẳng địa vị pháp lý công dân phục vụ lực lượng cảnh sát biển; đã, thực nghĩa vụ tham gia công an nhân dân, thực nghĩa vụ tham gia DQTV, phục vụ tàu kiểm ngư, phục vụ Đồn kinh tế - Quốc phịng theo quy định pháp luật Công dân thực NVQS tham gia xây dựng quốc phòng tồn dân góp phần cao q vào nghiệp bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN (Điều 45 Hiến pháp 2013) 1.1.1.2 Khái niệm pháp luật nghĩa vụ quân Pháp luật nghĩa vụ quân sự, hệ thống quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung, nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến NVQS cơng dân Cụ thể tồn văn pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân chế độ sách, ngân sách bảo đảm; chế tài xử phạt, xử lý vi phạm thực pháp luật NVQS 1.1.2 Đặc điểm nghĩa vụ quân sự, pháp luật nghĩa vụ quân 1.1.2.1 Đặc điểm nghĩa vụ quân Nghĩa vụ quân có nhữ đặc điểm sau: Thứ nhất, nghĩa vụ vẻ vang công dân, công dân vinh dự, tự hào thực NVQS, hoàn thành NVQS nhà nước, xã hội tôn vinh, nghi nhận Thứ hai, chủ thể thực nghĩa vụ quân công dân Việt Nam (chủ yếu nam công dân), độ tuổi, có đủ tiêu chuẩn trị, đạo đức, sức khỏe theo quy định pháp luật Thứ ba, nghĩa vụ quân vừa nghĩa vụ, đồng thời vừa trách nhiệm công dân nghiệp bảo vệ tổ quốc; công dân độ tuổi thực NVQS bình đẳng thực NVQS; ông dân trốn tránh, không chấp hành quy định pháp luật NVQS bị xử lý chế tài cụ thể hành chính, hình Thứ tư, nghĩa vụ quân áp dụng đối tượng cụ thể, độ tuổi định khoảng thời gian định theo quy định Luật NVQS Khi đất nước có chiến tranh, cần huy động sức người, sức bảo vệ tổ quốc đối tượng, độ tuổi, thời gian thực NVQS thực theo quy định pháp luật NVQS thời chiến 1.1.2.2 Đặc điểm pháp luật nghĩa vụ quân Pháp luật NVQS có đặc điểm sau: Thứ nhất, văn pháp luật bao gồm Hiến pháp, Luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị, hướng dẫn văn pháp luật liên quan đến NVQS, thể đường lối đảng, ý chí nhà nước, nguyện vọng công dân nghiệp bảo vệ tổ quốc; thứ hai chủ thể thực pháp luật NVQS quan, tổ chức, cá nhân; thứ ba sở pháp lý quy định trách nhiệm, nghĩa vụ bắt buộc công dân thực hiện, đồng thời động viên, ghi nhận, tôn vinh họ hồn thành nghĩa vụ vẻ vang tổ quốc; thứ tư, quy định rõ công tác bảo đảm nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực pháp luật NVQS 1.1.3 Vai trò nghĩa vụ quân sự, pháp luật nghĩa vụ quân 1.1.3.1 Vai trò nghĩa vụ quân Thứ nhất, thông qua việc thực nghĩa vụ quân sự, tạo nguồn nhân lực để xây dựng quân đội, công dân thực NVQS góp phần xây dựng quân đội nhân dân Việt Nam quy, tinh nhuệ, bước đại, xây dựng LLVT với ba thứ quân vững mạnh Thư hai, tham gia NVQS, xây dựng quân đội nhân dân quy, tinh nhuệ, đại bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, làm nịng cốt cho tồn dân đánh giặc, bảo vệ vững tổ quốc Việt Nam XHCN Thứ ba, thực NVQS nhiêm minh, cơng bằng, bình đẳng tạo động lực mạnh mẽ, nguồn lực to lớn xây dựng QĐND, xây dựng QPTD, trận chiến tranh nhân dân, toàn dân đánh giặc, bảo vệ thành cách mạng, nghiệp đổi mới, bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN góp phần bảo vệ hịa bình, ổn định khu vực gới 1.1.3 Vai trò pháp luật nghĩa vụ quân Thứ nhất, kế thừa phát huy truyền thống yêu nước, chủ nghĩa anh hùng cách mạng nhân dân ta; thứ hai tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân chấp hành tổ chức thực pháp luật NVQS, nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc cách nghiêm minh, hiệu quả; thứ ba tạo điều kiện cho nhân dân phát huy dân chủ thực quyền làm chủ mình, làm trịn nghĩa vụ thiêng liêng tổ quốc; thứ tư đáp ứng yêu cầu xây dựng quân đội quy, tinh nhuệ, bước đại thời kỳ hội nhập, cơng nghiệp hóa, đại hóa, làm nịng cốt xây dựng trận chiến tranh nhân dân, xây dựng QPTD vững mạnh, sẵn sàng đánh bại kẻ thù xâm lược, bảo vững tổ quốc Việt Nam XHCN tình 1.1.4 Nội dung nghĩa vụ quân sự, pháp luật nghĩa vụ quân 1.1.4.1 Nội dung nghĩa vụ quân Bao gồm phục vụ ngũ phục vụ ngạch dự bị Phục vụ ngũ việc công dân nhập ngũ, phục vụ có thời hạn lực lượng thường trực Quân đội NDVN lực lượng Cảnh sát biển; phục vụ ngạch dự bị việc công dân độ tuổi NVQS, theo đối tượng pháp luật quy định, đăng ký phục vụ ngạch dự bị Quân đội NDVN * Nghĩa vụ phục vụ ngũ - Độ tuổi gọi nhập ngũ Luật NVQS năm 1981 quy định độ tuổi gọi nhập ngũ từ 18 - 27 tuổi, sửa đổi năm 2005 quy định từ đủ 18 tuổi đến 25 tuổi Luật NVQS năm 2015 kế thừa độ tuổi nhập ngũ 18 - 25 bổ sung quy định “cơng dân đào tạo trình độ cao đẳng, đại học tạm hoãn gọi nhập ngũ độ tuổi gọi nhập ngũ đến hết 27 tuổi” nhằm tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân có điều kiện tham gia học tập bảo đảm công thực NVQS Công dân nam độ tuổi thực NVQS có nghĩa vụ phục vụ ngũ QĐNDVN Công dân nữ độ tuổi thực NVQS thời bình, tự nguyện qn đội có nhu cầu phục vụ ngũ - Thời hạn, thời gian phục vụ quy định hạ sỹ quan, binh sỹ ngũ Luật NVQS năm 2015 quy định thời bình thời hạn phục vụ 24 tháng, tăng thêm tháng so với luật NVQS năm 1981 sửa đổi năm 2005, điểm mới, phù hợp nhằm bảo đảm cho hạ sỹ quan, binh sỹ có đủ thời gian huấn luyện, nắm bắt trang bị, khí tài đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình tạo nguồn DBĐV có chất lượng sau 10 rèn luyện tính tổ chức, ý thức kỷ luật thể lực; nâng cao lĩnh trị, lĩnh chiến đấu - Chức vụ, cấp bậc quân hàm hạ sỹ quan, binh sỹ ngũ Chức vụ HSQ, BS: Phó trung đội trưởng tương đương; Tiểu đội trưởng tương đương; Phó tiểu đội trưởng tương đương; chiến sỹ Cấp bậc quân hàm HSQ, BS: Thượng sỹ, Trung sỹ, Hạ sỹ, Binh nhất, Binh nhì * Nghĩa vụ phục vụ ngạch dự bị - Đối tượng: Công dân nam trong độ tuổi thực NVQS có nghĩa vụ phục vụ ngạch dự bị bao gồm: Hết độ tuổi gọi nhập ngũ chưa phục vụ ngũ; phục vụ ngũ; phục vụ ngũ CAND; công dân nữ độ tuổi thực NVQS có ngành nghề chun mơn phù hợp với nhu cầu QĐND (ngành nghề cụ thể Chính phủ quy định), có nghĩa vụ phục vụ ngạch dự bị - Hạng hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị Hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị chia thành hạng hạng nhằm phân biệt chất lượng, trình độ HSQ, BS dự bị để có nội dung, chương trình huấn luyện cho phù hợp - Độ tuổi, nhóm tuổi phục vụ hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị Độ tuổi phục vụ HSQ, BS dự bị: Công dân nam đến hết 45 tuổi, công dân nữ đến hết 40 tuổi Nhóm tuổi phục vụ HSQ, BS dự bị: Nhóm A, Cơng dân nam đến hết 35 tuổi, công dân nữ đến hết 30 tuổi; Nhóm B, cơng dân nam từ 36 tuổi đến hết 45 tuổi, công dân nữ từ 31 tuổi đến hết 40 tuổi - Kiểm tra sức khỏe hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị Hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị biên chế vào đơn vị DBĐV trước tập trung huấn luyện, diễn tập kiểm tra sức khỏe UBND cấp huyện đạo 12 phòng y tế phối hợp với quan liên quan tổ chức kiểm tra sức khỏe hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị - Huấn luyện, diễn tập, kiểm tra sẵn sàng động viên, sẵn sàng chiến đấu hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị + Hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị hạng một: Phải tham gia huấn luyện, diến tập, kiểm tra SSĐV, SSCĐ đơn vị DBĐV với tổng thời gian không 12 tháng + Hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị hạng hai: Việc huấn luyện binh sỹ dự bị hạng hai thực theo quy định khoán 3, Điều 24 Luật NVQS Chương Nghị định số 14/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 Chính phủ Thời gian huấn luyện binh sỹ dự bị hạng hai 06 tháng, năm không hai lần tập trung huấn luyện, lần tập trung, kiểm tra huấn luyện không 07 ngày - Giải ngạch dự bị Hạ sỹ quan, binh sỹ dự bị hết độ tuổi khơng cịn đủ sức khỏe phục vụ ngạch dự bị giải ngạch theo định Chỉ huy trưởng Ban CHQS cấp huyện 1.1.4.2 Nội dung thực pháp luật nghĩa vụ quân Bao gồm quy định nghĩa vụ phục vụ ngũ, nghĩa vụ phục vụ ngạch dự bị Quân đội NDVN; quy định trình tự, thủ tục, nội dung đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS; quy định tiêu chuẩn trị, đạo đức, văn hóa, sức khỏe quy trình tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ; tổ chức, xây dựng, huy động LL DBĐV; chế độ, sách, ngân sách, bảo đảm cho thực NVQS; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thực NVQS quy định xử lý vi phạm 1.2 Những vấn đề chung tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 13 Tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ qn q trình hoạt động có mục đích chủ thể pháp luật NVQS, thơng qua hành vi thực tiễn, hợp pháp, làm cho quy định pháp luật NVQS vào sống 1.2.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân Tổ chức thực pháp luật NVQS thực với nhiều chủ thể khác bao gồm chủ thể quan, tổ chức, cá nhân Thơng qua hoạt động có chủ đích sở quy định pháp luật NVQS, hành động hợp pháp, làm cho pháp luật sống động, vào sống Pháp luật NVQS thực thi cách nghiêm chỉnh, công 1.2.3 Hình thức tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân Như biết, thực pháp luật NVQS thơng qua bốn hình thức là: Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật NVQS Trong áp dụng pháp luật NVQS việc nhà nước tổ chức cho chủ thể khác thực quy định pháp luật NVQS Hình thức tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân trước hết việc quan hành nhà nước ban hành văn luật để hướng dẫn, triển khai thi hành pháp luật NVQS (nghị định, thông tư, thị, hướng dẫn ); tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật NVQS cho đối tượng xã hội; tổ chức triển khai thực nội dung NVQS (đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS; tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ, xuất ngũ; xây dựng, huy động lực lượng DBĐV); tổ chức phúc tra, tra, kiểm tra việc thực 1.2.4 Nội dung tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân Bao gồm công tác lãnh đạo, đạo; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; công tác tổ chức, triển khai thực hiện; công tác bảo đảm xử lý vi phạm 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 14 1.3.1 Hệ thống pháp luật nghĩa vụ quân Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật NVQS, có tác động, ảnh hưởng to lớn đến tổ chức thực pháp luật NVQS Pháp luật có đầy đủ, thống nhất, khơng bị chồng chéo, sát thực tế sống tổ chức thực giảm bớt vấn đề nẩy sinh, bất cập 1.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể pháp luật nghĩa vụ quân Trong tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân chủ thể quan, tổ chức, cá nhân, cơng dân, chủ thể có ý thức pháp luật tốt việc tổ chức thực pháp luật NVQS đạt kết tích cực ngược lại Muốn trước tiên phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật NVQS nói riêng, kết hợp với thực chặt chẽ, nghiêm minh chế tài xử phạt 1.3.3 Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nghĩa vụ quân Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng, định đến việc nâng cao ý thức pháp luật chủ thể pháp luật Muốn nâng cao ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống, làm việc theo hiến pháp pháp luật” chủ thể pháp luật NVQS, cần đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật 1.3.4 Yếu tố kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Chính trị, xã hội khơng ổn định, văn hóa thấp kém, kinh tế chậm phát triển, xã hội bất ổn, nội chiến chiến tranh xâm lược tác động mạnh mẽ đến ý thức chấp hành pháp luật NVQS công dân chủ thể pháp luật khác, ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu tổ chức thực pháp luật NVQS ngược lại 1.3.5 Thể chế tổ chức máy Thể chế lạc hậu, máy nhà nước cồng kềnh, cán bộ, cơng chức quan liêu, tham nhũng, lãng phí, cửa quyền, hách dịch làm cho đất nước chậm phát triển, pháp luật nói chung, pháp luật NVQS nói riêng không thực thi nghiêm minh, công bằng, lòng tin nhân dân giảm sút 15 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân quận Thanh Xuân 2.1.1 Vị trí địa lý, tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội 2.1.2 Tình hình dân số niên độ tuổi thực nghĩa vụ quân 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân quận Thanh Xuân từ năm 2014 đến năm 2017 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, Ban huy quân cấp 2.2.1.1 Hoạt động cấp ủy Đảng, quyền cấp Thực theo chế Nghị 02-NQ/TW ngày 30/7/1987của Bộ Chính trị Đảng lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối, toàn diện mặt LLVT Cơ chế vận hành Đảng lãnh đạo, quyền điều hành, ban nghành, đồn thể làm tham mưu, quan quân nòng cốt 2.2.1.2 Hoạt động Ban huy quân cấp Ban huy quân cấp lực lượng lòng cốt, tham mưu, giúp việc cho cấp ủy, quyền địa phương, sở cấp, tổ chức thực pháp luật NVQS, thực cơng tác quốc phịng, QSĐP địa bàn 2.2.2 Công tác tuyên truyền phổ biến,giáo dục pháp luật nghĩa vụ quân 2.2.2.1 Tổ chức, lực lượng 2.2.2.2 Nội dung, hình thức, biện pháp tiến hành kết đạt 2.2.3 Tình hình thực nội dung pháp luật nghĩa vụ quân 16 2.2.3.1 Đăng ký, quản lý công dân độ tuổi nghĩa vụ quân sự, chế độ sách đăng ký nghĩa vụ quân Thứ nhất, đăng ký nghĩa vụ quân bao gồm: Đăng ký NVQS lần đầu; đăng ký NVQS bổ sung; đăng ký NVQS thay đổi nơi cư trú nơi làm việc, học tập; đăng ký NVQS tạm vắng; đăng ký phục vụ ngũ cơng dân nữ thời bình; đăng ký phục vụ ngạch dự bị; đăng ký miễn gọi nhập ngũ thời chiến Thứ hai, quản lý công dân độ tuổi nghĩa vụ quân Thứ ba, bảo đảm chế độ sách đăng ký NVQS 2.2.3.2 Tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ, xuất ngũ thời bình * Tuyển chọn, gọi cơng dân nhập ngũ Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo thành lập, kiện toàn Hội đồng nghĩa vụ quân Thứ hai, tiến hành rà soát, phúc tra nắm nguồn Thứ ba, sơ tuyển nghĩa vụ quân Thứ tư, khám sức khỏe thực hiệnnghĩa vụ quân Thứ năm, hoàn thiện hồ sơ, tổ chức hiệp đồng Thứ sáu, chốt quân số, phát lệnh gọi công dân nhập ngũ, thực nghĩa vụ tham gia Công an nhân dân Thứ bẩy, tiếp nhận, cấp phát quân trang, gặp gỡ động viên niên lên đường nhập ngũ Thứ tám, tổ chức giao quân Thứ chín, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm * Xuất ngũ thời bình Thứ nhất, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị quân đội Thứ hai, trách nhiệm địa phương, quan, tổ chức tiếp nhận hạ sỹ quan, binh sỹxuất ngũ trỏ Thứ ba, trách nhiệm hạ sỹ quan, binh sỹ xuất ngũ 17 2.2.3.3 Gọi công dân nhập ngũ theo lệnh động viên, xuất ngũ bãi bỏ tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng 2.3.4 Đánh giá chung 2.3.4.1 Ưu điểm Có thể khẳng định, từ có luật NVQS năm 2015, việc tổ chức thực pháp luật NVQS có nhiều thuận lợi, chuyển biến tốt đạt nhiều kết quan trọng, tăng cường hiệu lực, hiệu bảo đảm cơng bằng, bình đẳng thực pháp luật NVQS Luật NVQS năm 2015 khắc phục tồn bất cập trước quy định đầy đủ, chặt chẽ, tiến Trong năm qua việc tổ chức thực pháp luật NVQS quận Thanh Xn ln cấp ủy, quyền cấp coi trọng xác định nhiệm vụ trọng tâm cần thường xuyên tập trung lãnh đạo, đạo, bảo đảm lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, tuyệt đối Đảng; tổ chức điều hành hiệu quả, kịp thời quyền LLVT; phát huy vai trị tham mưu quan, ban ngành, đồn thể, quan quân cấp cơng tác quốc phịng, qn địa phương, hồn thành tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật NVQS, công tác đăng ký, quản lý cơng dân độ tuổi NVQS; hồn thành 100% tiêu tuyển quân; 100% tiêu động viên đơn vị DBĐV 2.3.4.2 Những hạn chế, tồn Những tồn tại, hạn chế cụ thể phần đánh giá thực trạng Tuy nhiên tổ chức thực pháp luật NVQS năm qua cịn bộc lộ hạn chế, tồn là: - Một số Đảng viên, cấp ủy viên, doanh nghiệp, chưa nhận thức đắn, chưa thấy rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác quốc phịng, QSĐP 18 - Trong cơng tác lãnh đạo, đạo số cấp ủy, tổ chức Đảng đơn vị sở (các doanh nghiệp, nhà trường) chưa quan tâm mức, cịn có tâm lý cho hoạt động quyền - Trong tổ chức thực pháp luật NVQS, công tác tuyển quân, động viên quân dự bị, có phường cịn biểu khốn trắng cho quan quân sự, vai trò số thành viên Hội đồng NVQS chưa phát huy; tượng tiêu cực tuyển quân, động viên quân dự bị, có thời điểm diễn phức tạp chưa kịp thời khắc phục - Công tác tham mưu Ban CHQS cấp, cấp phường, sở đơi lúc cịn thiếu tính chủ động, nhạy bén hiệu có lúc chưa cao - Cơng tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật NVQS cịn nặng hình thức, bề nổi, chưa trọng chất lượng, hiệu quả, dẫn đến cán bộ, nhân dân nhận thức chưa đầy đủ, chấp hành chưa nghiêm pháp luật NVQS; - Công tác đăng ký NVQS có đơn vị sở tổ chức chưa khoa học, tiến hành chưa trình tự, thủ tục quy định, kết đăng ký số nội dung hạn chế - Công tác quản lý công dân độ tuổi NVQS có nhiều chuyển biến, phối hợp cung cấp thông tin di, biến động, chất lượng trị, đạo đức, sức khỏe Ban CHQS với quan công an, ban ngành, đồn thể có lúc cịn chưa kịp thời, chặt chẽ - Công tác nắm nguồn tuyển quân, sơ tuyển khám sức khỏe NVQS có nhiều chuyển biến tích cực xong cịn bộc lộ khơng hạn chế bất cập, đặc biệt vấn đề tiêu cực khâu khám sơ tuyển khám sức khỏe NVQS - Xử lý số trường hợp không chấp hành lệnh khám sức khỏe chưa nghiêm, chưa triệt để; dư luận không tốt việc tổ chức giao nhận quân tuyển lẻ 19 - Thực chế độ, sách đăng ký NVQS, khám sức khỏe NVQS sách hậu phương qn đội có lúc chưa chặt chẽ, nội dung chưa quy định - Các quy định pháp luật bảo đảm công bằng, bình đẳng thực NVQS chưa chặt chẽ, cịn kẽ hở tạo tiêu cực, bất cơng bằng, bình đẳng thực NVQS 2.3.4.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân kết đạt - Thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo kịp thời Thành ủy, UBND thành phố Bộ Tư lệnh thủ Hà Nội - Cấp ủy đảng, quyền cấp quận Thanh Xuân nhận thức đắn mối quan hệ biện chứng hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc, khơng có biểu mơ hồ, nhận thức sai lệch; nắm vững đường lối, chủ trương Đảng, nhà nước cơng tác quốc phịng, QSĐP; nắm vận dụng linh hoạt, đắn chế lãnh đạo Đảng lực lượng vũ trang; thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát công tác quốc phòng QSĐP lực lượng vũ trang quận, có cơng tác đăng ký, quản lý cơng dân độ tổi NVQS tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ - Công tác tham mưu quan, ban ngành, đoàn thể, Ban CHQS, Hội đồng NVQS cấp nâng lên đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Tình hình an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội ổn định; sở hạ tầng, kinh tế phát triển mạnh, thu ngân sách tăng vượt tiêu hàng năm; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện đáng kể, nhận thức, hiểu biết pháp luật pháp luật NVQS nâng lên - Pháp luật NVQS xây dựng, bổ sung đầy đủ, khắc phục bất cập trước kia; kinh nghiệm, phối hợp hiệp đồng 20 tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực pháp luật NVQS nâng cao * Nguyên nhân hạn chế, tồn - Nhận thức hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc Đảng ta, số đảng viên, cấp ủy viên cịn chưa đắn, khơng thấy rõ mối quan hệ biện chứng hai nhiệm vụ chiến lược - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật NVQS, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng chưa sát đối tượng, cịn mang tính thời vụ; lực số báo cáo viên, tuyên truyền viên chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ; nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác PBGDPL chưa đầy đủ; - Việc hướng dẫn, kiểm tra Ban CHQS quận, giám sát Hội đồng NVQS cấp phường có lúc, có thời điểm chưa kịp thời, sâu sát; lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm số cán Ban CHQS cấp phường, sở hạn chế; - Nhận thức số tổ chức, cá nhân liên quan trách nhiệm, phối hợp quản lý cơng dân độ tuổi NVQS cịn hạn chế, cịn tâm lý cho trách nhiệm, nhiệm vụ ngành quân Trong chưa có quy định ràng buộc chế tài bắt buộc - Trong kiểm tra, giám sát chưa có quy định chặt chẽ (lực lượng nào, trách nhiệm ai, nhiệm vụ quyền hạn sao, báo cáo, xử lý sai phạm ) kiểm tra, giám sát khám sơ tuyển khám sức khỏe NVQS, chi, toán chế độ sách dẫn đến tồn tại, tiêu cực - Các quy định pháp luật bảo đảm cơng bằng, bình đẳng thực NVQS chưa có tính thuyết phục, chưa phù hợp thực tiễn 21 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 3.1.1 Quan điểm chế độ thực nghĩa vụ quân Trong suốt chiều dài lịch sử dựng nước giữ nước, nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc thiêng liêng, cao cả, cơng dân có quyền tự hào nhà nước, xã hội ghi nhận hoàn thành nghĩa vụ với đất nước; nhiều hệ dân nước Việt không tiếc máu sương, chiến đấu hy sinh quên độc lập, tự do, thống toàn vẹn lãnh thổ tổ quốc Có quan điểm cho Việt Nam ta cần thực chế độ đăng lính để tránh bất công, tiêu cực thực NVQS Thiết nghĩ, Việt Nam ta, cơng dân có nghĩa vụ trách nhiệm tham gia bảo vệ tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng, cao cả, việc thực chế độ NVQS nước ta phù hợp, áp dụng chế độ đăng lính, thực ký kết hợp đồng nhập ngũ, coi việc phục vụ quân đội nghề kiếm sống mà số nước khác, đặc biệt nước tư thực 3.1.2 Quan điểm Đảng thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc Thiết nghĩ, Việt Nam ta, tham gia bảo vệ tổ quốc trách nhiệm, nghĩa vụ thiêng liêng, cao người dân để bảo vệ non sông, đất nước, bảo vệ thành cách mạng chế độ XHCN mà hệ cha ông không tiếc máu xương gìn giữ gây dựng; việc thực chế độ NVQS nước ta phù hợp, áp dụng chế độ đăng lính, thực ký kết hợp đồng nhập ngũ, coi việc phục vụ quân đội nghề kiếm sống mà số nước khác thực theo số quan điểm vừa qua nêu 22 3.1.3 Quan điểm hồn thiện thể chế, sách, pháp luật, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân Nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc XHCN, bảo vệ thành cách mạng nhiệm vụ thiêng cao tồn Đảng, tồn dân, tồn qn; địi hỏi cán bộ, đảng viên, nhân dân, nhận thức đắn hai nhiệm vụ chiến lược “xây dựng bảo vệ tổ quốc”, hai nhiệm vụ song hành, bổ trợ biện chứng với nhau, không xem nhẹ nội dung, nhiệm vụ nào, nội hàm nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc giai đoạn 3.1.4 quan điểm phát huy động lực tinh thần cách mạng, ý thức người dân thực nghĩa vụ quân Để bảo đảm tổ chức thực tốt pháp luật NVQS, trước tiên phải hoàn thiện thể chế, chủ trương, sách hệ thống văn pháp luật NVQS, cho đầy đủ, không chồng chéo, sát thực tế sống 3.2 Giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát, tra cấp ủy Đảng, quyền cấp tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nghĩa vụ quân 3.2.1.3 Đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nghĩa vụ quân 3.2.1.4 Quan tâm phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 23 3.2.1.5 Nâng cao hiệu công tác hiệp đồng, phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ lực lượng 3.2.1.6 Giải pháp thay thực nghĩa vụ quân 3.2.2 Giải pháp cụ thể bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu đăng ký, quản lý công dân độ tuổi nghĩa vụ quân tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ 3.2.2.1 Phát huy vai trò tham mưu Ban huy quân sựcác cấp, quan chuyên môn, giúp việc 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đăng ký nghĩa vụ quân việc quản lý công dân độ tuổi nghĩa vụ quân 3.2.2.3 Nâng cao vai trò, trách nhiệm thành viên Hội đồng nghĩa vụ qn cấp, Cơng đồn Ban tra nhân dân 3.2.2.4 Thực nghiêm túc khâu sơ tuyển, xét duyệt danh sách tuyển quân thôn, tổ dân phố, cấp xã, khâu khám sơ tuyển 3.2.2.5 Quản lý chặt chẽ việc giao lệnh, phát lệnh khám sức khỏe nghĩa vụ quân sự, phát lệnh gọi công dân nhập ngũ theo quy định 3.2.2.6 Có biện pháp thích hợp kiểm tra, giám sát, chống tiêu cực tất khâu, trọng khâu khám sơ tuyển khám sức khỏe nghĩa vụ quân sự, tuyển lẻ, giao nhận quân 3.2.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo cấp công tác tuyển quân 3.2.2.9 Thực nghiêm quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật nghĩa vụ quân sự; tăng tính răn đe chế tài xử phạt 24 KẾT LUẬN Bảo vệ tổ quốc nghĩa vụ, trách nhiệm thiêng liêng cao quý công dân, để bảo vệ tổ quốc, công dân độ tuổi phải thực NVQS tham gia xây dựng QPTD Nghĩa vụ quân nghĩa vụ vẻ vang công dân độ tuổi NVQS; thực NVQS việc công dân thực NVQS ngũ tham gia quân dự bị Quân đội nhân dân Việt Nam Qua nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận tổ chức thực pháp luật NVQS, luận văn làm rõ khái niệm, nội dung, vị trí, vai trị pháp luật NVQS, nghĩa vụ BVTQ, việc tổ chức thực pháp luật NVQS; so sánh, chứng minh làm rõ tiến văn pháp luật ban hành sau, so với văn pháp luật ban hành trước; kết đạt được, hạn chế, tồn thực tiễn tổ chức thực pháp luật NVQS Tổ chức thực pháp luật NVQS thực tiễn q trình chuyển hóa từ “pháp luật giấy tờ” thành “ pháp luật sống” chủ thể pháp luật; trình lâu dài, phức tạp có tác động biện chứng qua lại với Luận văn nghiên cứu thực tiễn tổ chức thực pháp luật NVQS đơn vị hành cấp huyện/ Thành phố trực thuộc Trung ương sâu vào nội dung đăng ký, quản lý công dân độ tuổi NVQS; tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ Trong q trình nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, làm rõ việc vận dụng lý luận vào thực tiễn làm sáng tỏ ưu điểm, vấn đề đạt được, hạn chế, khuyết điểm, tồn tại, bất cập tổ chức thực pháp luật NVQS; đồng thời nghiên cứu số nét rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật NVQS số nước gới; từ đưa quan điểm, luận khoa học đề xuất giải pháp để tổ chức thực pháp luật NVQS bảo đảm dân chủ, công khai, công bằng, hiệu lực, hiệu Mong 25 số giải pháp tâm huyết nêu quan có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét, góp phần hồn thiện, hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật NVQS nước ta với mục đích hạn chế bất cơng bằng, bình đẳng, hạn chế tiêu cực, tham nhũng nẩy sinh thực NVQS; không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực pháp luật VNQS; động viên sức mạnh tinh thần tận dụng nguồn lực to lớn để xây dựng quân đội quy, tinh nhuệ, bước đại, xây dựng QPTD vững mạnh, sẵn sàng, chủ động đánh thắng kẻ thù xâm lược, bảo vệ thành cách mạng, bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc, bảo vệ vững tổ quốc Việt Nam XHCN./ 26 ... tuef thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ 1.1 Những vấn đề chung nghĩa vụ quân pháp luật nghĩa vụ quân 1.1.1... luật nghĩa vụ quân Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố. Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật nghĩa vụ quân. .. với văn pháp luật ban hành trước; kết đạt được, hạn chế, tồn thực tiễn tổ chức thực pháp luật NVQS Tổ chức thực pháp luật NVQS thực tiễn q trình chuyển hóa từ ? ?pháp luật giấy tờ” thành “ pháp luật