Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện thanh trì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NGỌC LIÊN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 834 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thuý Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Phượng Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng ……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm sâu sắc đến công tác cán bộ, tư tưởng Người công tác cán di sản vô quý báu Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá vai trị quan trọng cán thực công việc cách mạng Người khẳng định: “Cán gốc cơng việc” Viên chức nói chung viên chức ngành giáo dục Việt Nam nói riêng có vai trị quan trọng nghiệp đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho việc phát triển đất nước Từ nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng viên chức ngành giáo dục, Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật để quản lý viên chức Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục Tiểu học cấp học tảng, đặt sở ban đầu cho việc hình thành phát triển tồn diện nhân cách người, đặt móng vững cho giáo dục phổ thơng cho tồn hệ thống giáo dục quốc dân Như vậy, với mục đích nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục tiểu học, trước hết cần phải tập trung chăm lo, nâng cao chất lượng viên chức giáo dục tiểu học Thực tế cho thấy, việc tổ chức thực sách, quy định pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục tiểu học thời gian qua nước nói chung, huyện Thanh Trì nói riêng đạt thành tựu, kết đáng ghi nhận Song bên cạnh thành tựu, kết thu bộc lộ hạn chế bất cập vị trí việc làm chưa phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo, chế độ, sách với đội ngũ viên chức chưa đảm bảo, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhiều mang tính hình thức… Ngun nhân hạn chế bất cập có nhiều chủ yếu quy định tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục cịn có hạn chế bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, động lực làm việc viên chức giáo dục nói chung có viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” để triển khai nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu tổ chức thực pháp luật nói chung tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập với góc độ khác Có thể xem xét: Một là, cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật lĩnh vực khác nhau: Hai là, cơng trình nghiên cứu viên chức quản lý viên chức Ba là, công trình nghiên cứu quản lý viên chức giáo dục tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo định tác giả luận văn nội dung có liên quan đến đề tài Tuy nhiên qua khảo sát, nghiên cứu trực diện tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội góc độ luận văn thạc sỹ Quản lý cơng lại khơng có cơng trình kể đề cập đến Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Từ phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích khung lý thuyết liên quan đến đề tài thông qua việc giải mã khái niệm, đặc điểm viên chức viên chức ngành giáo dục; Phân tích đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, chủ thể tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; Chỉ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Phân tích quan điểm đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến + Phạm vi nội dung: Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục tiểu học gắn với thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam lý luận chung nhà nước pháp luật nói chung vấn đề viên chức nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào phát triển khoa học quản lý cơng, góp phần nâng cao nhận thức lý luận tổ chức thực pháp luật tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng dạy, người làm công tác thực tế sinh viên, học viên sở đào tạo cử nhân luật, cử nhân hành chính, trường đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.1 Quan niệm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học 1.1.1 Quan niệm viên chức viên chức giáo dục tiểu học Luật Viên chức 2012 (sửa đổi, bổ sung 2019): “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” (Điều 2, Chương I) Như từ phân tích hiểu viên chức giáo dục tiểu học là: Là công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập cụ thể trường tiểu học theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương trường tiểu học theo quy định pháp luật” Như viên chức tiểu học theo quy định pháp luật bao gồm đội ngũ giáo viên tiểu học, cán quản lý trưởng, viên chức hành Trong lực lượng chủ chốt giáo viên tiểu học (trong nội dung luận văn chủ yếu bàn tổ chức thực pháp luật quản lý giáo viên tiểu học cán quản lý trường) Viên chức tiểu học lực lượng quan trọng trường học người đặt móng cho hình thành phát triển nhân cách học sinh Do đó, việc quản lý, phát triển đội ngũ viên chức tiểu học để đảm bảo đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức cần thiết 1.1.2 Quan niệm quản lý viên chức giáo dục tiểu học Quản lý viên chức giáo dục tiểu học việc nhà nước thực quyền lực cơng để điều hành, điều chỉnh tồn hoạt động giáo viên tiểu học từ trung ương đến sở nhằm thực mục tiêu giáo dục nhà nước; Là tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo viên tiểu học quan quản lý có trách nhiệm giáo dục nhà nước từ trung ương đến sở để tiến hành thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định nhà nước 1.1.3 Quan niệm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học hoạt động có mục đích quan nhà nước người có thẩm quyền nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý viên chức giáo dục, làm cho quy định pháp luật vận hành đời sống xã hội 1.2 Pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học nội dung tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học 1.2.1 Pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Để làm rõ nội dung tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học cần làm rõ pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Căn vào Luật Viên chức 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Nghị định 115/2020/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức quản lý viên chức giáo dục tiểu học bao gồm 11 nội dung sau: (1) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức (2) Quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, xác định vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc tương ứng (3) Thực việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc, bố trí, phân cơng nhiệm vụ, biệt phái, kiểm tra đánh giá viên chức (4) Thực thay đổi chức danh nghề nghiệp (5) Thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức (6) Thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ viên chức (7) Thực việc khen thưởng, kỷ luật viên chức (8) Giải việc nghỉ hưu viên chức (9) Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ viên chức (10) Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật viên chức (11) Giải khiếu nại, tố cáo viên chức 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền Để tiến hành tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành hoạt động sau: Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật quản lý viên chức giáo dục Hoạch định tổ chức thực thi sách, pháp luật giáo dục tiểu học; xây dựng hành lang pháp lý quản lý giáo dục tiểu học Trong hoạt động quản lý giáo dục tiểu học, Nhà nước xây dựng đạo thực nhiều chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục Tổ chức máy quản lý giáo dục tiểu học Ba là, triển khai thực nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Năm là, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục Sáu là, sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Năng lực quản lý máy quản lý ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý viên tiểu học Năng lực quản lý thể việc hoạch định, đưa sách, đốn phù hợp với thực tiễn ngành Đồng thời, nói lên khả am hiểu chủ trương, sách, có tài thuyết phục, tuyên truyền viên giáo dục tự chấp hành quy định pháp luật nhà nước 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học 1.3.1 Xu hướng đổi tổ chức, quản lý đơn vị nghiệp công lập Việc đổi quản lý tổ chức đơn vị nghiệp công lập tác động lớn đến hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ viên chức - đối tượng bị quản lý đơn vị nghiệp công lập, như: Đổi chế xác định giao biên chế đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm toàn phần chi thường xuyên; Đẩy mạnh thí điểm việc thi tuyển thực thuê giám đốc điều hành đơn vị nghiệp công lập; Thực chế độ hợp đồng viên chức có thời hạn đơn vị nghiệp công lập trường hợp tuyển dụng mới; Không thực chế độ công chức đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị nghiệp công lập phục vụ nhiệm vụ trị quản lý nhà nước) 1.3.2 Mức độ tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Để sách pháp luật liên quan đến đội ngũ viên chức đồng với mức độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập pháp luật quản lý viên chức điều chỉnh phù hợp theo nguyên tắc đơn vị nghiệp tự chủ kinh phí hoạt động nhiều mức độ tự chủ cao tuyển dụng, sử dụng, tổ chức thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức… CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội đội ngũ viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát tình hình tự nhiên - xã hội huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Huyện Thanh Trì huyện thuộc Thành phố Hà Nội, nằm vị trí cửa ngõ phía nam thủ đơ, dọc phía bờ nam sơng Hồng; Phía đông giáp Sông Hồng huyện Gia Lâm, huyện Vân Giang tỉnh Hưng Yên, phía nam giáp huyện Thanh Oai huyện Thường Tín, phía tây giáp quận Hà Đơng, phía bắc giáp quận Hồng Mai Năm 2003 Huyện chia tách xã huyện Thanh Trì gồm Đại Kim, Định Cơng, Hồng Liệt, Thịnh Liệt, n Sở, Vĩnh Tuy, Thanh Trì, Lĩnh Nam, Trần Phú để thành lập quận Hồng Mai Sau chia tách huyện Thanh Trì lại: 15 xã 01 thị trấn: thị trấn Văn Điển, Vĩnh Quỳnh, Thanh Liệt, Tân Triều, Hữu Hòa, Tả Thanh Oai, Tam Hiệp, Tứ Hiệp, Ngũ Hiệp, Ngọc Hồi, Đại Áng, Liên Ninh, Đông Mỹ, Yên Mỹ, Duyên Hà, Vạn Phúc với diện tích cịn 6.317,27 dân số 147.788 người ( năm 2003) 2.1.2 Khái quát tình hình giáo dục huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Là huyện có truyền thống giáo dục địa bàn thủ đô, năm vừa qua quy mơ giáo dục huyện Thanh Trì tiếp tục ổn định phát triển Mạng lưới trường, lớp mở rộng, sở vật chất tăng cường đầu tư xây dựng kiên cố hóa, chuẩn hóa đại, đáp ứng nhu cầu học tập em nhân dân toàn huyện yêu cầu đào tạo nhân lực thời kỳ Huyện Thanh Trì tính đến năm học 2018 - 2019 có 79 trường (gồm 69 trường cơng lập, 01 trường chun biệt; 10 trường tư thục) 139 nhóm, lớp mầm non độc lập tư thục với 64.654 học sinh 4.742 cán bộ, giáo viên, nhân viên Bao gồm 1.164 cán bộ, giáo viên, nhân viên ngồi cơng lập; 3.578 cán bộ, giáo viên, nhân viên công lập với 2.406 biên chế Trong đó: - Mầm non: 30 trường cơng lập với 1667 cán bộ, giáo viên, nhân viên ; Bao gồm 388 lớp với 14.610 trẻ; 10 trường tư thục 139 nhóm, lớp tư thục tổng số 1.164 cán bộ, giáo viên, nhân viên 514 lớp với 9.397 trẻ - Trung học sở: 17 trường/894 CB, GV, NV/373 lớp/14.776 HS Năm học 2018 - 2019, tồn huyện có 53/68 trường học đạt chuẩn Quốc gia (đạt tỷ lệ 77,94%) Trong cấp mầm non có 25/30 trường đạt chuẩn quốc gia – đạt tỷ lệ 83,3%; Cấp tiểu học có 14/21 trường đạt chuẩn quốc gia – đạt tỷ lệ 66,7% Cấp trung học sở có 14/17 trường đạt chuẩn quốc gia - đạt tỷ lệ 82,4% Đối với giáo dục Tiểu học: năm học 2016- 2017 huyện thành lập trường Tiểu học Ngô Sỹ Kiện, năm 2018 - 2019 huyện thành lập trường Tiểu học Phạm Tu Tính đến tháng 01/2020: Tồn huyện có 22 trường tiểu học Tổng số 559 lớp 25.871 học sinh Tỷ lệ học sinh học buổi/ngày cấp Tiểu học: 100%, 16/16 xã thị trấn địa bàn huyện đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non Tiểu học độ tuổi mức độ 2.2 Khái quát tình hình tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 2.2.1 Lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Nhằm thực hiệu văn pháp luật sở ban ngành UBND huyện Thanh Trì quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu sở giáo dục đào tạo theo Quyết định 4888/QĐ – UBND TP Hà Nội Và lập kế hoạch triển khai Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 6/9/2010 việc triển khai định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu Ban hành Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 16/01/2019 thực Đề án “Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo huyện Thanh Trì giai đoạn 2016 – 2021” Thực việc đánh giá công chức viên chức theo Quyết định số 1026/QĐUBND ngày 20/5/2018 UBND huyện Thanh Trì việc Ban hành Quy định đánh giá, xếp loại tháng với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng phịng chun mơn, đơn vị nghiệp, Tổ chức - Xã hội; Các trường mầm non, tiểu học, trung học sở công lập UBND xã địa bàn huyện Hằng năm ban hành kế hoạch thi đua khen thưởng để xác định mục tiêu, đổi đẩy mạnh phong trào thi đua 2.2.2 Xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc UBND Huyện Thanh Trì quan tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, gồm: Mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục đào tạo; Tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; Tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; Quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc UBND huyện Thanh Trì chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Uỷ ban nhân dân huyện; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc UBND huyện Thanh Trì có 18 cơng chức, viên chức; Trong đó: Trưởng phịng: 1; Phó Trưởng phòng: 3; Chuyên viên cán sự: 14; Đảng viên: 18/18 tỷ lệ 100%; Thạc sỹ: 8/18; Tỷ lệ 44.4%; Đại học: 10; Tỷ lệ 45.6% Phòng Nội vụ Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện Thanh Trì quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; Vị trí việc làm; Biên chế công chức cấu ngạch cơng chức quan, tổ chức hành nhà nước; Vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; Tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; Cải cách hành chính; Chính quyền địa phương; Địa giới hành chính; Cán bộ, công chức, viên chức; Cán bộ, công chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn; Hội, tổ chức phi phủ; Văn thư, lưu trữ nhà nước; Tơn giáo; Thi đua - khen thưởng; Cơng tác niên Phịng Nội vụ chấp hành lãnh đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chấp hành đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ Phịng Nội vụ Có cơng chức; Trong đó: Trưởng phịng: 1; Phó Trưởng phịng: 1; Chuyên viên: 7; Đảng viên: 9/9 tỷ lệ 100%; Thạc sỹ: 6/9; Tỷ lệ 66,7 %; Đại học: 3; Tỷ lệ 33,3% 2.2.3 Triển khai thực nội dung quản lý viên chức giáo dục tiểu học Quy hoạch cán quản lý: UBND huyện Thanh Trì giao phịng Nội vụ chủ trì, phối hợp với Phịng Giáo dục Đào tạo thực việc qui hoạch cán quản lý trường tiểu học công lập giai đoạn 2015 - 2020, 2021- 2026 nhiệm kỳ Quy hoạch giai đoạn 2021- 2026: 310 giáo viên, phó hiệu trưởng vào chức danh cao Đã thực quy định đảm bảo cấu, độ tuổi, số lượng lựa chọn viên chức có phẩm chất, lực đưa vào quy hoạch Quản lý đội ngũ giáo viên: Tổng số cán quản lý giáo viên huyện Thanh Trì đến tháng 9/2020 2.770 người tổng số 69 trường công lập Theo số lượng giáo viên 2.628 người, viên chức quản lý trường 142 người Trong giáo viên tiểu học 757 người chiếm 28,8%, cán quản lý tiểu học 44 người chiếm 31% Trình độ, tiêu chuẩn: Tồn huyện có 44/142 cán quản lý tiểu học có trình độ quản lý giáo dục, quản lý nhà nước; 100% có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; 100% có chứng an ninh quốc phòng; tỷ lệ giáo viên Đảng viên đạt: 68,9% Về trình độ chun mơn, giáo viên tiểu học phần lớn trình độ trung cấp cao đẳng (trong trình độ trung cấp chiếm 19,4%, cao đẳng 70,1%.) Đại học trở lên chiếm 10,5% Đánh giá, xếp loại đội ngũ viên chức tiểu học: Những năm vừa qua, địa bàn huyện 100% trường tiểu học nói chung trường huyện nói riêng thực việc đánh giá cơng chức, viên chức, người lao động; Đánh giá chuẩn cán quản lý chuẩn nghề nghiệp giáo viên nghiêm túc, minh bạch, công khai qui định Hiện 100% trường thực đánh giá công chức, viên chức, người lao động hàng tháng trường mầm non, tiếu học, trung học sở công lập Kết đánh giá năm 2019: 100% cán quản lý, giáo viên, nhân viên hồn thành nhiệm vụ, 95.69% hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; 100% cán quản lý, giáo viên, nhân viên sử dụng thành tạo tin học văn phòng phục vụ quản lý giảng dạy Thực chế độ, sách đội ngũ cán quản lý giáo viên: UBND huyện đạo trường thực đúng, đủ chế độ lương, phụ cấp cho cán giáo viên, nhân viên, người lao động theo quy định hành Hoạt động bổ nhiệm, luân chuẩn người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu sở giáo dục, đào tạo Đây nhiệm vụ nặng nề khó khăn, việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu sở giáo dục đào tạo UBND huyện thực nghiêm túc theo Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 6/9/2010 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, ln chuyển chức danh Trưởng phịng, phó Trưởng phịng tương đương Sở, ban, ngành, UBND quận, huyện thị xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.4 Tuyên truyền phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức viên chức giáo dục tiểu học Nhận thức tầm quan trọng công tác tổ chức thực quản lý viên chức giáo dục tiểu học nói riêng ngành giáo dục nói chung địa bàn huyện Thanh Trì, Phịng Nội vụ Phịng Giáo dục Đào tạo tích cực tham mưu UBND huyện mà cụ thể Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật để tuyên truyền phổ biến pháp luật cho viên chức giáo dục tiểu học; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến đội ngũ giáo viên cán quản lý quy định liên quan đến hoạt động giáo dục quản lý viên chức giáo dục, để chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước vào sống kịp thời hiệu ví dụ như: Cuộc thi sáng kiến mơ hình, phổ biến giáo dục pháp luật hiệu cho thanh, thiếu niên; Ngày pháp luật với chủ đề “Nâng cao hiệu thi hành pháp luật, phòng chống tham nhũng, lãng phí, cải cách hành chính", Tìm hiểu pháp luật Pháp lệnh công chức, Luật viên chức, Luật giáo dục văn liên quan đến lĩnh vực giáo dục Phòng GD&ĐT tham mưu cho UBND huyện ban hành Kế hoạch số 736/KH-PGD&ĐT ngày 01/11/2016 “Tăng cường giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức lối sống cho niên, thiếu niên nhi đồng giai đoạn 2016-2020’’; Kế hoạch số 97/KHPGD&ĐT ngày 03/3/2018 “Thực mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống xâm hại, bạo lực học đường’’ Chỉ đạo đơn vị trường học thành lập phòng tham vấn học đường 100% trường thuộc cấp học phổ thông, đạo nhà trường thành lập tổ tham vấn có đại diện lãnh đạo nhà trường, bí thư đoàn, Tổng phụ trách Đội, đại diện cha mẹ học sinh, tư vấn cho học sinh, giáo viên trường Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, định hướng cho cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh trường học khai thác, sử dụng thông tin internet, mạng xã hội; Công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Chú trọng cơng tác giáo dục đạo đức, pháp luật nhà trường, không ngừng cải tiến sinh hoạt lớp, sinh hoạt tập thể; tăng cường kết hợp ba mơi trường gia đình - nhà trường - xã hội công tác giáo dục học sinh Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật huyện Thanh Trì tạo chuyển biến nhận thức đội ngũ viên chức giáo dục huyện Thanh Trì nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, góp phần triển khai có hiệu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 2.2.5 Tiến hành kiểm soát xử lý vi phạm quản lý viên chức giáo dục tiểu học 10 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý viên chức giáo dục nội dung quan trọng hoạt động tổ chức thực pháp luật; Nhằm đảm bảo cho văn bản, sách triển khai đầy đủ, đắn góp phần bảo vệ quyền lợi viên chức giáo dục Nhận thức rõ vai trị to lớn đó, UBND huyện hàng năm có kế hoạch đạo Phịng Giáo dục đào tạo thực tra, kiểm tra công tác quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trường tiểu học công địa bàn huyện Thông qua công tác tra, kiểm tra nhằm nắm bắt tư sáng tạo phát thiếu sót, vi phạm, hạn chế khó khăn, vướng mắc, bất cập q trình tổ chức thực xác định nguyên nhân để từ tìm biện pháp khắc phục, tháo gỡ vướng mắc quản lý văn hướng dẫn cấp Qua bảng thống kê cho thấy, nội dung kiểm tra đa dạng liên quan đến nhóm vấn đề: Việc quản lý lưu hồ sơ cán bộ, giáo viên, nhân viên; Công tác quản lý thực chế độ sách; Cơng tác thi đua khen thưởng; Kỷ cương hành chính, quy tắc ứng xử, đạo đức nhà giáo; Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ; Việc xây dựng kế hoạch tuần, tháng, năm thực phân công nhiệm vụ cho cán quản lý, giáo viên Hiện với nhân lực phòng giáo dục có hạn nên năm kiểm tra khoảng 2/3 số trường đia bàn huyện (12/22 trường) 2.2.6 Sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Sơ kết, tổng kết hoạt động thường xuyên chủ thể tổ chức thực pháp luật, thơng qua sơ kết, tổng kết từ xác định thời gian, khối lượng, nội dung công việc cần đánh giá tổng kết; So sánh mục tiêu đề từ đầu năm kết đạt Đồng thời tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề xuất kiến nghị giải pháp; chế, sách, pháp luật, yếu tố tác động ảnh hưởng đến nhiệm vụ trị, chun mơn Từ có đề xuất giải pháp, sửa đổi pháp luật, thể chế; chế, sách, quản lý điều hành, vấn đề khác có đề xuất cụ thể chủ trương, quan điểm, đưa giải pháp có tính thực tiễn giải vấn đề đặt ra, có kiến nghị, đề xuất hợp lý, khả thi với cấp ủy, quyền cấp 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Với cố gắng quyền, nhân dân tập thể ngành giáo dục nhìn chung, hoạt động tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục nói chung giáo dục tiểu học nói riêng địa bàn huyện Thanh Trì từ năm 2017 đến đạt thành tựu sau: Kiện toàn máy tổ chức đội ngũ viên chức ngành giáo dục nói riêng viên chức giáo dục tiểu học nói riêng, đội ngũ lãnh đạo quản lý quan tâm bồi dưỡng ngày lớn mạnh số lượng chất lượng; Kỷ luật, kỷ cương hành vững vàng tư tưởng trị Chất lượng giáo dục có nhiều đổi chất lượng dạy học, cải thiện tính cơng giáo dục 11 Hồn thiện thể chế, pháp luật, cơng tác xây dựng sách quản lý viên chức đạt nhiều kết quan trọng, công tác triển khai thi hành Luật Viên chức thực đồng bộ, đáp ứng yêu cầu cấp Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ viên chức Chất lượng, trình độ đội ngũ giáo viên ngày nâng cao Các hình thức tuyên truyển, phổ biến pháp luật ngày phong phú, đa dạng, phù hợp với đặc thù công việc viên chức giáo dục thơng qua thi tìm hiểu pháp luật, qua phương tiện thông tin đại chúng, cổng thơng tin điện tử huyện Hoạt động kiểm sốt xử lý vi phạm ngày trọng; Cơng tác sơ kết, tổng kết vào quy trình, nề nếp Kết nguyên nhân sau: Sự tâm, đạo sâu sát lãnh đạo huyện uỷ, quyền địa phương quan chun mơn có liên quan Sự phối hợp phòng ban, đơn vị trình triển khai tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Việc tổ chức thực giáo dục pháp luật với đội ngũ viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, thấy số hạn chế sau: Các văn cấp đến sở giáo dục chậm, chưa kịp thời dẫn đến việc xây dựng chương trình kế hoạch thực cịn chung chung, chưa cụ thể rõ ràng, thực chưa đạt hiệu cao Các văn pháp luật chưa tạo hành lang pháp lý vững vàng chuẩn mực cho việc đánh giá kỹ kết thực cơng việc, từ dẫn đến có cào công tác đánh giá viên chức chưa tạo động lực thúc đẩy việc rèn luyện phấn đấu cán bộ, công chức, viên chức Trong công tác đánh giá cịn mang tính nội bộ, khép kín, chưa có đánh giá độc lập bên thứ ba Kết đánh giá cịn nặng tính hình thức, cảm tính nên phải dựa vào nhiều tiêu chí khác quy trình khác công tác tổ chức để đánh giá Các tiêu chuẩn đánh giá chung chung, thiếu tiêu chuẩn đặc thù nghề nghiệp, chưa dựa vào hiệu công việc, vào vị trí cơng tác cụ thể, đặc thù đơn vị tồn Dẫn đến không phát huy hết tiềm đội ngũ trí thức việc phát triển nghiệp giáo dục huyện nhà, không khuyến khích sáng tạo lao động cá nhân toàn tập thể Nghị định số 90/2020/NĐ-CP về đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, viên chức bãi bỏ nhiều quy định bất cập mặc Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức như: quy định phải có 01 công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng mang lại hiệu quả, dẫn tới hàng năm có hàng nghìn đề tài, đề án được công nhận nhưng không có giá trị áp dụng vào thực tiễn hoặc không có tính gây tốn cho ngân sách; họp xét phân loại viên chức phải lấy ý kiến văn cấp ủy đảng cấp làm phát sinh thủ tục không cần thiết Tuy nhiên việc xác định tiêu chí cịn chung chung Khoản b Điều 12 Nghị định 90/NĐ-CP xác định tiêu chí xếp loại chất lượng viên chức mức hoàn 12 thành xuất sắc nhiệm vụ là: “Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể giao bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu cao, 50% nhiệm vụ hoàn thành vượt mức” Việc xác định thến nhiệm vụ hoàn thành vượt mức chưa rõ ràng dẫn đến có khả nhiều đơn vị 100% viên chức có khả xuất sắc; chưa phân hố đối tượng dễ dẫn đến tình trạng cào bằng, khơng có động lực phấn đấu Việc thực tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức: Từ năm 2003 đến trước Luật Viên chức đời, tuyển dụng viên chức thông qua thi tuyển xét tuyển, thực chế độ hợp đồng làm việc, nhiên dựa tiêu biên chế chức danh ngạch viên chức Khi Luật Viên chức năm 2010 ( sửa đổi, bổ sung 2019) đời, việc tuyển dụng viên chức theo tinh thần đổi mới, “phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ lương đơn vị nghiệp công lập” thực theo văn hướng dẫn thi hành Luật Viên chức như: Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2020 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Nghị định 161/2018/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 06/2020/TT-BNV ngày 2/12/2020 ban hành Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, thẩm quyền tuyển dụng tiếp tục đổi theo hƣớng có quy định phân cấp, đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập công tác tuyển dụng Cách thức hình thức tuyển dụng khó đánh giá lực thực chất viên chức Kiến thức thi cịn nghiêng lý thuyết, chưa có phần thi đánh giá kỹ chuyên biệt cho vị trí; Các chưa xây dựng đề thi chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành khác phù hợp với yêu cầu vị trí dự tuyển, có tình trạng tuyển dụng dựa mối quan hệ quen biết, thông tin tuyển dụng chưa cơng khai, tiêu tuyển dụng ít, lấy tiêu chuẩn dựa vào số viên chức làm hợp đồng chuyên môn, nghiệp vụ mà đơn vị ký trước nên ứng viên khác ngồi đơn vị khó đủ điều kiện để dự thi; Một số tiêu cực thi tuyển tồn tại: Lộ đề thi, chạy điểm gây xúc dư luận xã hội Điều làm ảnh hưởng đến chất lượng, lực chuyên môn đội ngũ viên chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức giáo dục cịn thiếu cân đối việc trang bị trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước với kỹ chuyên môn nghiệp vụ Ở trường học, số giáo viên trang bị trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước cịn chưa thực quan tâm Số lượng giáo viên chưa đạt chuẩn trình độ đào tạo, bồi dưỡng cịn lớn Việc triển khai chế độ, sách nhà giáo Việc triển khai thực chế độ lương, phụ cấp nhà giáo tồn nhiều bất cập ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống nhà giáo từ tác động khơng 13 nhỏ tới chất lượng hoạt động phận viên chức giáo dục Đối với giáo viên tiểu học chuẩn trình độ trung cấp thực tế đại đa số đào tạo trình độ cao đẳng chế độ tiền lương đội ngũ viên chức giáo dục tiểu học chưa xếp theo thang bảng lương quy định Thông tư 02/2021/TT-BGDĐT ( giáo viên chưa đạt chuẩn trình độ đào tạo) Vì vậy, chủ yếu đội ngũ giáo viên tiểu học thực theo Nghị định số 203/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang xếp lương xuất phát điểm 1,86 2,34 Ở số nơi, theo phân cấp hành thiếu tiêu biên chế, nhiều nhà giáo cấp huyện ký hợp đồng tiêu biên chế, giáo viên hưởng lương theo bảng lương nhà nước có mức lương tương đương giáo viên khác Tuy nhiên, giáo viên khơng hưởng chế độ phụ cấp dành cho nhà giáo (chẳng hạn phụ cấp thâm niên) Còn giáo viên làm việc theo hợp đồng trường học, trường ký trả lương theo thời vụ đến 12 tháng, trường hợp lương giáo viên lại phụ thuộc vào kinh phí trường học Như vậy, theo hợp đồng lương giáo viên làm việc trường khơng tính theo thang bảng lương nhà nước, có tình nhiều thầy, cô giáo làm việc hợp đồng cho trường học nhiều năm, lương khoảng vài triệu đồng/tháng Bất cập khơng nằm sách lương mà nằm chế tuyển dụng, tiêu biên chế Có thể nói, thực hiện sách thu hút, đãi ngộ viên chức gặp một số khó khăn cơ chế tiền lương Đãi ngộ nhân tài mang tính bình quân chưa tạo động lực mạnh mẽ cho sáng tạo Chính sách đãi ngộ viên chức chưa thật thỏa đáng, cịn có cào sách đãi ngộ thành phần, không phân biệt người tài hay không phải người tài Tiêu chuẩn ngạch vien̂ chức, bổ nhiẹm ̂ , thăng hạng chức danh nghề nghiệp Năm 2021, Bộ GD-ĐT ban hành nhóm thơng tư quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp bổ nhiệm, xếp lương viên chức giảng dạy sở giáo dục mầm non, trường phổ thông công lập Theo quy định Bộ Giáo dục đào tạo, số tiêu chuẩn một số chức danh nghề nghiệp hiện cao, dẫn tới nhiều cá nhân, tổ chức lợi dụng quy định để mở lớp bồi dưỡnng, cấp chứng mang tính hình thức Tương tự chứng tin học, ngoại ngữ, với chứng bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, giáo viên rơi vào hình thức, đối phó Nhiều giáo viên phản ảnh họ buộc phải tham gia lớp bồi dưỡng để học điều biết Nhưng khơng học khơng có chứng chỉ, khơng có chứng khơng thăng hạng mà cịn khó giữ hạng Việc bổ nhiệm hạng chức danh nghề nghiệp viên chức cịn gặp nhiều khó khăn thiếu chứng đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu việc đào tạo, bồi dưỡng theo hạng chức danh nghề nghiệp được thực hiện ít; Có địa phương áp dụng quy định công chức hành để bổ nhiệm chức 14 danh nghề nghiệp viên chức chưa có quy định mã số, điều kiện, tiêu chuẩn hạng chức danh nghề nghiệp một số loại viên chức Tổ chức máy quản lý viên chức theo quy định hành chưa phù hợp Phòng Nội vụ chịu trách nhiệm quản lý viên chức từ tuyển dụng, sử dụng, quản lý; Trong Phịng Giáo dục Đào tạo trực tiếp phụ trách chuyên môn, nắm rõ thực trạng đội ngũ giáo viên trường lại khơng có thẩm quyền tham mưu việc định nhân (chỉ có thẩm quyền phối hợp) Chính dẫn đến việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng, kế hoạch biên chế chưa thật sát thực tế, dẫn đến cấu giáo viên, nhân viên số trường học chưa đồng bộ; Việc xếp, bố trí giáo viên số trường học chưa hợp lý dẫn đến tình trạng thừa, thiếu giáo viên cục trường học, môn diễn Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phong phú đa dạng nội dung chưa sâu, rộng đặc biệt số thành viên Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cịn bận nhiều cơng việc chun mơn có thi cịn chậm trễ cơng tác báo cáo, tổng hợp nên kết chưa phản ánh kịp thời, đầy đủ Đội ngũ cán làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật kiêm nhiệm nhiều công tác, bận chuyên môn ngành nên chưa dành nhiều thời gian cho cơng tác nên cịn gặp nhiều khó khăn Kinh phí dành cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật hạn hẹp ảnh hưởng đến kết triển khai công tác Nguyên nhân: Thứ nhất, văn pháp luật viên chức nói chung viên chức giáo dục tiểu học sửa đổi, bổ sung thường xuyên chưa hoàn toàn phù hợp với thực tiễn quản lý Mặt khác việc thường xuyên sửa đổi, bổ sung dẫn đến bất ổn công tác quản lý Trong trình nghiên cứu, xây dựng văn bản, đề án triển khai thực hiện Luật Viên chức, có nhiều vấn đề mới, phức tạp liên quan đến việc đổi cơ chế quản lý viên chức có vấn đề lần đầu tiên được triển khai thực hiện nước ta (như mô tả, xác định vị trí việc làm, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp) hoặc có vấn đề liên quan đến quy định pháp luật chuyên ngành khác trình xây dựng, hoàn thiện (như Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật Giáo dục nghề nghiệp, dẫn đến việc chậm triển khai một số quy định Luật thực tế (Ví dụ như việc xác định vị trí việc làm, mã ngạch, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp ) Thứ hai, Sự quan tâm cấp, quyền chưa thực sâu sắc mức đến việc đạo công tác quản lý viên chức địa phương Một số cán lãnh đạo, quản lý chưa mạnh dạn, ngại khó khăn va chạm, sợ làm sai, sợ trách nhiệm lực nghiệp vụ hạn chế bảo thủ Tinh thần trách nhiệm, tính gương mẫu đầu người lãnh đạo trách nhiệm người đứng đầu số cán lãnh đạo, quản lý chưa cao, không dám trịu trách nhiệm với cơng việc; Ngồi cịn có trường hợp lực chuyên môn chưa cao, không theo kịp yêu cầu nhiệm vụ; Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương số đơn vị chưa cao Thứ ba, trình độ lực viên chức quản lý hạn chế Nhiều cán chưa tích cực nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật quản lý viên chức áp dụng để tham mưu, tư vấn sách 15 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Bối cảnh quan điểm tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 3.1.1 Bối cảnh tác động đến việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Một là, tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học bối cảnh đẩy mạnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hai là, tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học bối cảnh cách mạng khoa học - cơng nghệ thời kỳ tồn cầu hố diễn mạnh mẽ Ba là, hành nước ta chuyển từ mơ hình hành truyền thống sang mơ hình quản lý cơng mới, xây dựng hành phát triển phục vụ, cơng dân “khách hàng” Ngoài chức quản lý xã hội, hành nhà nước cịn có chức cung cấp dịch vụ công cho người dân đơn vị nghiệp công lập đơn vị trực tiếp cung cấp dịch vụ công giáo dục dịch vụ công quan trọng Bốn là, phát triển xã hội yêu cầu người dân có quyền tiếp cận thụ hưởng dịch vụ công với chất lượng tốt Một xã hội ngày phát triển yêu cầu chất lượng dịch vụ công người dân cao họ có quyền tiếp cận, thụ hưởng dịch vụ Việc xây dựng nâng cao chất lượng viên chức ngành giáo dục nói chung viên chức giáo dục tiểu học nói riêng điều kiện cần thiết để đáp ứng mong muốn xã hội, xã hội phát triển văn minh, tuân thủ pháp luật Năm là, thực trạng chất lượng viên chức ngành giáo dục nói chung giáo dục tiểu học cịn nhiều bất cập, xét góc độ trình độ, đạo đức nghề nghiệp thái độ ứng xử Việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học yêu cầu, nhiệm vụ đặt với chủ thể có thẩm quyền Đây yêu cầu chủ quan, xuất phát từ nội đội ngũ viên chức ngành giáo dục nói chung 3.1.2 Quan điểm tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Thứ nhất, tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước quản lý viên chức Thứ hai, tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục gắn liền với trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị Đại hội XIII Đảng ta rõ nhiệm vụ đất nước tình hình mới, “Xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường công khai, minh 19 bạch, trách nhiệm giải trình; kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội” Thứ ba, tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học sở phát huy vai trò nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục nói chung giáo dục tiểu học nói riêng 3.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học (1) Về tuyển dụng: (i) Đổi phương pháp tuyển dụng viên chức để thực gắn với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm đơn vị sử dụng viên chức Khoản Điều 24 Luật Viên chức 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy định: Căn vào kết tuyển dụng, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập ký kết hợp đồng làm việc với người trúng tuyển vào viên chức Điều 25 quy định: Đối với người tuyển dụng làm viên chức kể từ ngày 01 tháng năm 2020 ký hợp đồng làm việc xác định thời hạn Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn hợp đồng mà hai bên khơng xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đồng Thay đổi khắc phục tình trạng phận viên chức có tư tưởng phó mặc, chây ỳ cho vào biên chế ký hợp đồng khơng xác định thời hạn đương nhiên không bị đuổi việc đồng thời tránh tiêu cực tuyển dụng Tuy nhiên hạn chế phương án gây tâm lý hoang mang, nhiều giáo viên tỏ băn khoăn quy định liên quan đến quyền lợi họ Bởi họ phải làm việc trạng thái bị sa thải Tâm lý không riêng người vào biên chế, giáo viên chưa vào biên chế có băn khoăn Đối với giáo viên tiểu học đặc thù cấp trình độ chun mơn, cống hiến 10-20 năm nghề, khơng kí tiếp hợp đồng việc bảo đảm mưu sinh khó khăn nhiều so với giáo viên cấp trung học, đại học Pháp luật quy tắc xử xử chung bắt buộc có lẽ việc áp dụng với đối tượng nên có phân hố (ii) Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền tuyển dụng viên chức giáo dục tiểu học Thực tế cho thấy, không riêng huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội mà hầu hết địa phương, quan chuyên môn chịu trách nhiệm chất lượng giáo dục Sở Giáo dục Đào tạo, Phịng Giáo dục Đào tạo lại khơng phải đơn vị chủ trì, đầu mối tuyển dụng giáo viên nên không chủ động việc điều tiết số lượng, cấu đội ngũ theo môn học, cấp học Trong đó, quan có thẩm quyền quản lý trực tiếp lại chưa có kiểm tra, giám sát thường xuyên, liên tục công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ dẫn đến bất cập Trong đó, giáo viên viên chức thực cung cấp dịch vụ nên biên chế tiêu chuẩn khác với công chức thông thường Do đó, việc tuyển dụng giao cho ngành giáo dục tuyển dụng phù hợp, viên 20 chức giáo dục phụ thuộc vào vị trí việc làm, cấu môn học mức chuẩn đứng lớp Phòng Nội vụ nên tham mưu tổng biên chế ngành Giáo dục lập kế hoạch hàng năm tổng hợp lên để UBND huyện Đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; Các chủ quản chịu trách nhiệm kiểm tra, tra việc tuyển dụng viên chức Xây dựng khung danh mục vị trí việc làm chung đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, trình quan có thẩm quyền thẩm định, làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ viên chức, bảo đảm phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ, vị trí việc làm cần tuyển dụng (iii) UBND huyện lên kế hoạch trình UBND thành phố Hà Nội tuyển dụng số biên chế giao quy định Theo đó, phải xây dựng chế kiểm sốt bảo đảm vừa phát huy tính dân chủ, vừa bảo đảm thực thẩm quyền người đứng đầu Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật định tuyển dụng viên chức đơn vị (2), Rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định chế độ, sách tuyển dụng, quản lý, đánh giá, bổ nhiệm viên chức bãi bỏ thủ tục hành không cần thiết tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, thi thăng hạng viên chức Bổ sung quy định đặc thù tuyển dụng xây dựng ngân hàng đề thi gắn với yêu cầu vị trí việc làm phù hợp với ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý bên cạnh điều kiện theo quy định chung (3) Thực đánh giá, phân loại viên chức quản lý theo quy định; Tiếp tục tăng cường mạnh mẽ kỷ cương, kỷ luật viên chức giáo dục Đổi công tác thi đua khen thưởng ngành giáo dục địa bàn quận nhằm đảm bảo cơng khai, minh bạch với tiêu chí cụ thể, rõ ràng gắn với hiệu công việc giao Nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét duyệt danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng, bảo đảm tính kịp thời, xác, quy trình thủ tục Luật Thi đua khen thưởng văn hướng dẫn hành; Quan tâm khen thưởng thành tích chuyên đề, thành tích đột xuất, tổ chức tôn vinh kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, quan, đơn vị việc phát hiện, bồi dưỡng cá nhân tiêu biểu điển hình tiên tiến; Trong đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc phát nhân rộng điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt đơn vị; Kịp thời tổng kết mơ hình Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ban hành, sửa đổi quy chế, quy định công tác thi đua khen thưởng phù hợp với quy định Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi đua Trung ương, thành phố điều kiện thực tế huyện Thanh Trì (4) Thực giải pháp đẩy mạnh thu hút nguồn lực, tài lực, trí lực, vật lực, nhân lực từ tổ chức, cá nhân tham gia phát triển chất lượng giáo dục Tăng cường xã hội hoá giáo dục, nâng cao hiệu giáo dục, đa dạng hoá nguồn lực cho phát triển giáo dục; Tạo động lực để viên chức, người lao động phát huy lực cống hiến Đặc biệt nguồn lực tài 21 3.2.2 Đổi tổ chức, nhân Đổi mạnh mẽ chế quản lý, kiện toàn nâng cao lực máy quản lý nhà nước viên chức giáo dục nói chung viên chức giáo dục tiểu học theo hướng tinh gọn, tập trung vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch chế, sách Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn hệ thống quan quản lý nhà nước có liên quan trực tiếp đến viên chức: Phòng Nội vụ - Phòng Giáo dục đào tạo – Phịng Tài Tăng cường phối hợp liên ngành, tạo liên kết, đối tác Sự phối hợp liên ngành tạo liên kết, đối tác cần đảm bảo khâu xây dựng hoạch định sách Tăng cường phân cơng, phân cấp, tự chủ việc sử dụng, đánh giá nhân lực trường học Đổi mạnh mẽ công tác quản lý giáo dục quản trị nhà trường, coi trọng quản lý chất lượng, hiệu quản trị nhà trường, gắn trách nhiệm quản lý chuyên môn với quản trị nhân tài chính; Hồn thiện chế để quan quản lý giáo dục tham gia định quản lý nhân phân bổ, sử dụng nguồn tài dành cho giáo dục địa phương Tham mưu xây dựng quy hoạch đội ngũ viên chức lãnh đạo, quản lý giáo dục chủ chốt các cấp, trường để tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý có chất lượng, thực bổ nhiệm, luân chuyển viên chức đảm bảo phù hợp với lực, sở trường viên chức; Góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành Thực quy định xếp, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ theo vị trí việc làm yêu cầu tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, sử dụng hiệu đội ngũ nhân viên nhà trường Tiếp tục chuẩn hóa giáo viên tiểu học cán quản lý giáo dục theo vị trí chức danh, xây dựng lộ trình thực nâng chuẩn trình độ đào tạo giáo viên theo quy định Luật Giáo dục năm 2019 thực bồi dưỡng đội ngũ theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp mà Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Đội ngũ công chức tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức cần không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp vụ chuyên môn Tổ chức lớp bồi dưỡng theo kế hoạch, đảm bảo thời gian, đối tượng Tăng cường đổi nội dung, phương pháp, hình thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, kỹ năng, nghiệp vụ sư phạm, ý thức trách nhiệm, đạo đức lối sống, đạo đức nghề nghiệp 3.2.3 Nâng cao nhận thức tăng cường trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thực quản lý viên chức giáo dục tiểu học Đối với đơn vị nghiệp công lập, trực tiếp sử dụng viên chức, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc tổ chức triển khai thực quy định pháp luật quản lý viên chức; đảm bảo tuân thủ nghiêm minh, chặt chẽ trình quản lý viên chức; mặt khác đảm bảo tối đa quyền lợi người lao động; phát huy, khơi gợi lực làm việc viên chức Đối với đội ngũ viên chức ngành giáo dục nói chung viên chức giáo dục tiểu học nói riêng cần tiếp tục đổi mới, nâng cao nhận thức đội ngũ viên chức ngành, để họ thấy trách nhiệm quyền lợi, vị trí quan 22 trọng phát triển giáo dục đào tạo Đổi tư giáo dục cách quán, từ mục tiêu, chương trình, nội dung, phương pháp đến cấu hệ thống tổ chức, chế quản lý để tạo chuyển biến toàn diện giáo dục nước nhà, tiếp cận với trình độ giáo dục khu vực giới; Khắc phục cách đổi chắp vá, thiếu tầm nhìn tổng thể, thiếu kế hoạch đồng Phấn đấu xây dựng giáo dục đại, dân, dân, dân, đảm bảo cơng hội học tập cho người, tạo điều kiện để toàn xã hội học tập học tập suốt đời, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo tư tưởng Đại hội XIII đề Đảm bảo đội ngũ lao động có đầy đủ lực trình độ phẩm chất đạo đức, đáp ứng cơng việc chun mơn đặc thù; Hoạt động có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ KẾT LUẬN Đề tài phân tích khái niệm cơng cụ liên quan đến đề tài như: Viên chức, viên chức ngành giáo dục, quản lý viên chức ngành giáo dục, thực pháp luật Và từ luận văn xác định: Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học hoạt động có mục đích quan nhà nước người có thẩm quyền nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học, làm cho quy định pháp luật vận hành đời sống xã hội Luận văn nghiên cứu nội dung tổ chức thực quản lý viên chức ngành giáo dục bao gồm: Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Ba là, triển khai thực nội dung quản lý viên chức giáo dục tiểu học Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học, để nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật Năm là, tiến hành kiểm soát xử lý vi phạm quản lý viên chức giáo dục tiểu học Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Sau khái quát tình hình huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội đội ngũ viên chức giáo dục tiểu học huyện, luận văn sâu phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội thơng qua nội dung chính: Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Ba là, triển khai thực nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học, để nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật Năm là, tiến hành kiểm soát xử lý vi phạm quản lý viên chức giáo dục tiểu học Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Từ rút đánh giá kết hạn chế nguyên nhân tình hình 23 Trên sở phân tích thực trạng, Luận văn trình bày việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội xuất phát từ hành chuyển từ mơ hình hành truyền thống sang mơ hình quản lý công mới, Việc xây dựng nâng cao chất lượng viên chức ngành giáo dục điều kiện cần thiết để đáp ứng nhu cầu Mặt khác, thực trạng chất lượng viên chức ngành giáo dục cịn nhiều bất cập, xét giác độ trình độ, đạo đức nghề nghiệp thái độ ứng xử Vì việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục yêu cầu, nhiệm vụ đặt với chủ thể có thẩm quyền Luận văn đưa quan điểm tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý viên chức; Gắn liền với trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đồng thời sở phát huy vai trò nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục Trên sở yêu cầu quan điểm, luận văn đưa nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội: Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật, giải pháp nâng cao nhận thức, giải pháp tổ chức, nhân 24 ... giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC... THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Bối cảnh quan điểm tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu. .. giáo dục tiểu học 1.2.1 Pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học Để làm rõ nội dung tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục tiểu học cần làm rõ pháp luật quản lý viên chức giáo dục