Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện thanh thủy, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ KIỀU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HƢỜNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi tới TS Nguyễn Thị Hường lời cảm ơn chân thành lịng biết ơn sâu sắc Cơ trực tiếp hướng dẫn, đạo tận tình trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy thầy, Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia dạy để đạt kết ngày hôm Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn tránh thiếu sót Kính mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Thị Kiều Trang LỜI CAM ĐOAN Tôi Đỗ Thị Kiều Trang, học viên lớp Cao học HC21.B8 xin cam đoan đề tài "Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ" cơng trình nghiên cứu khoa học tơi thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu tình hình thực tế Đồng thời, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thu Hường, tài liệu nghiên cứu luận văn trung thực, xác Phú Thọ, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Thị Kiều Trang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC .10 1.1 Một số khái niệm .10 1.1.1 Giáo dục 10 1.1.2 Giáo dục tiểu học 11 1.1.3 Quản lý nhà nước giáo dục Tiểu học 11 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước giáo dục Tiểu học 12 1.2.1 Vị trí, vai trị, mục tiêu, nhiệm vụ, đặc điểm giáo dục tiểu học 12 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước giáo dục tiểu học 18 1.2.3 Tính chất, đặc điểm quản lý nhà nước giáo dục tiểu học 20 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước giáo dục tiểu học 23 1.2.5 Các thành tố chủ yếu quản lý nhà nước giáo dục tiểu học 24 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục tiểu học 26 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giáo dục tiểu học .34 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục tiểu học số địa phương .38 Tiểu kết Chương 47 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 48 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư 48 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 50 2.1.3 Tiềm phát triển .51 2.2 Thực trạng phát triển giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 52 2.3 Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh hủy, tỉnh Phú Thọ 59 2.3.1 Tổ chức thực sách, pháp luật Đảng Nhà nước giáo dục tiểu học huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ .59 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 66 2.3.3 Thực trạng quản lý nhà nước tài cơng huy động, quản lý nguồn lực để phát triển giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ .72 2.3.4 Công tác kiểm định, đánh giá chất lượng giáo dục Tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ .78 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý hoạt động vi phạm quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 80 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 82 2.4.1 Ưu điểm 82 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 83 2.4.2 Nguyên nhân yếu kém, hạn chế quản lý nhà nước giáo dục 84 Tiểu kết chương 87 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ .88 3.1 Quan điểm phát triển giáo dục tiểu học 88 3.2 Phương hướng phát triển giáo dục tiểu học huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 93 3.3 Giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ .94 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG GD&ĐT Giáo dục đào tạo KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tổng hợp kết thi Học sinh giỏi cấp thành phố khối tiểu học Trang 43 từ năm học 2013-2014 đến năm học 2017-2018 Bảng 2.1 Quy mô giáo dục Tiểu học giai đoạn 2013-2018 Trang 53 Bảng 2.2 Số lượng trường, lớp, học sinh Tiểu học năm học 2017-2018 Trang 54 Bảng 2.3 Đội ngũ cán bộ, giáo viên Tiểu học giai đoạn 2013-2018 Trang 56 Bảng 2.4 Cơ cấu đội ngũ giáo viên trường tiểu học huyện Thanh Thủy Trang 57 Bảng 2.5 Cơ sở vật chất trường Tiểu học giai đoạn 2013-2018 Trang 58 Kết đánh giá, xếp loại lực học sinh Tiểu học địa Trang 65 Bảng 2.6 bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ năm học 2017-2018 Bảng 2.7 Thống kê trình độ đội ngũ cán bộ, chuyên viên, nhân viên Phòng giáo dục đào tạo Huyện Thanh Thủy Trang 69 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1.1 Khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân Trang 14 Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý nhà nước giáo dục Tiểu học Việt Nam Trang 32 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cổ nhân có câu: “Hiền tài ngun khí quốc gia” nhằm khẳng định vai trò tầm quan trọng người tồn phát triển đất nước Có thể nói, người vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển xã hội, muốn phát triển xã hội phải chăm lo nhân tố người thể chất tinh thần, học vấn, nhận thức giới xung quanh để họ góp phần xây dựng cải tạo xã hội Đặc biệt tình hình nay, văn minh cơng nghiệp phát triển với cường độ nhanh mạnh, xuất nhiều tri thức thể cho bước nhảy nhân loại Những tri thức đời phản ánh trình độ cao nấc thang phát triển loài người, nấc thang mà tất quốc gia hướng đến không Việt Nam Ngược lại, thời đại tri thức tạo thách thức lớn phát triển, nguy tụt hậu khoảng cách ngày gia tăng trình độ phát triển với nước phát triển Do vậy, đòi hỏi nguồn nhân lực chất lượng cao trở nên cấp thiết hết Chính vậy, quốc gia nào, giáo dục lĩnh vực quan tâm hàng đầu, nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài - đường vững để phát triển đất nước thời đại văn minh tri thức Có thể nói, đời sống xã hội thời đại, giáo dục lĩnh vực có vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia, dân tộc - nhân tố hàng đầu định phát triển nhanh bền vững quốc gia Đồng thời, xu phát triển tri thức ngày nay, giáo dục xem sách, biện pháp quan trọng hàng đầu để phát triển đất nước Hiểu vai trò tầm quan trọng nghiệp giáo dục phát triển kinh tế xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định giáo dục quốc sách hàng đầu Hội nghị Trung ương khóa XI ban hành Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 đổi bản, toàn diện Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) Đổi bản, toàn diện GD&ĐT đổi vấn đề lớn, cốt lõi, cấp thiết, từ quan điểm, tư tưởng đạo đến mục tiêu, nội dung, phương pháp, chế, sách, điều kiện bảo đảm thực hiện; 92 Để cụ thể chủ trương Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển giáo dục cách tổng thể toàn diện chủ trương phát triển giáo dục mầm non thực xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở phạm vi nước tạo môi trường thuận lơi người học tập học tập suốtđời Điều hành hợp lý cấu bậc học cấu ngành nghề cấu vùng hệ thống Giáo dục đào tạo quan tâm đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuât lành nghề hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế thực tốt sách giáo dục gắn với phát triển kinh tế xã hội Hiện Đảng Nhà nước ta lại phải quan tâm nũa đến nghiệp Giáo dục đào tạo nhằm nâng cao trình độ đội ngũ cán nhân dân lao động để họ tham gia hội nhập mà giữ vững truyền thống văn hoá dân tộc đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại làm chủ khoa học tiên tiến Theo luật giáo dục 2005 mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mĩ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Cụ thể: “Điều 27 Luật Giáo dục 2005 nêu mục tiêu giáo dục phổ thông : Mục tiêu giáo dục phổ thông giúp học sinh phát triển tồn diện đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ kỹ bản, phát triển lực cá nhân, tính động sáng tạo, hình thành nhân cách người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên vào sống lao động, tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc Giáo dục tiểu học nhằm giúp học sinh hình thành sở ban đầu cho phát triển đắn lâu dài đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ kỹ để học sinh tiếp tục học trung học sở Giáo dục trung học sở nhằm giúp học sinh củng cố phát triển kết giáo dục tiểu học; có học vấn phổ thơng trình độ sở hiểu biết ban đầu kỹ thuật hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung cấp, học nghề vào sống lao động 93 Giáo dục trung học phổ thông nhằm giúp học sinh củng cố phát triển kết giáo dục trung học sở, hồn thiện học vấn phổ thơng có hiểu biết thông thường kỹ thuật hướng nghiệp, có điều kiện phát huy lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung cấp, học nghề vào sống lao động.” 3.2 Phƣơng hƣớng phát triển giáo dục tiểu học huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Từ quan điểm đạo Đảng Nhà nước, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đề phương hướng nhằm tăng cường QLNN giáo dục tiểu học nâng cao chất lượng giáo dục sau: - Giáo dục đào tạo nhằm vào xây dựng người có đầy đủ phẩm chất để xây dựng bảo vệ đất nước - Giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa giáo dục đào tạo, sách cơng xã hội - Thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu, với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo yếu tố định góp phần tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Giáo dục nghiệp toàn Đảng, Nhà nước toàn dân; người, cấp chăm lo cho giáo dục đào tạo Giáo dục đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển khinh tế –xã hội địa phương Phát triển giáo dục đào tạo phải theo nguyên lý: học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn liền với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội - Thực tốt hướng dẫn UBND tỉnh có đạo sát việc xây dựng chế phối hợp thực quan quản lý giáo dục quan chức khác địa bàn huyện công tác giáo dục, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để Phòng GD&ĐT, sở giáo dục có nhiều điều kiện để thực mục tiêu giáo dục Cần đẩy mạnh, tăng cường thực trao quyền tự chủ nhiều cho Phòng GD&ĐT theo tinh thần phân cấp quản lý đảm bảo theo nguyên tắc QLNN giáo dục địa bàn 94 - Tham mưu với UBND tỉnh có sách khuyến khích xây dựng trường tiểu học ngồi cơng lập để nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học Chính quyền cần dành quỹ đất để ưu tiên đầu tư xây dựng nhà cho học sinh nghèo vùng đặc biệt khó khăn, nhà cơng vụ cho GV - Thực chức năng, nhiệm vụ việc QLNN giáo dục địa bàn huyện Phòng GD&ĐT quan trực tiếp chủ động chịu trách nhiệm việc tham mưu phân bổ ngân sách đến sở giáo dục; thực việc tuyển dụng, điều động luân chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, giáo viên, nhân viên thuộc quyền quản lý Phịng Do cần có chủ động tham mưu, thực nhiệm vụ cách sáng tạo, khơng ngại khó, ngại khổ - Thường xun quan tâm, theo dõi sát việc thực hoạt động giáo dục sở giáo dục quản lý để nắm bắt khó khăn, vướng mắc thực văn quy định cấp trên, phương pháp, chương trình học chưa hợp lý với địa phương 3.3 Giải pháp để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 3.3.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc đổi giáo dục tiểu học Cần quán triệt sâu sắc thị, nghị quyết, quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước giáo dục tiểu học, tạo tiền đề nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc thời kỳ Phải coi đầu tư cho giáo dục hướng đầu tư phát triển Vì thế, kiên loại trừ tượng tiêu cực, làm lành mạnh hóa giáo dục, xây dựng giáo dục nước nhà phát triển bền vững nhiệm vụ cấp bách Nhà nước ngành giáo dục Theo đó, ngành giáo dục phải nghiêm túc thực Chỉ thị số 33/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ “chống tiêu cực khắc phục bệnh thành tích giáo dục" nhằm tạo chuyển biến tích cực, sâu rộng nhận thức, tư tưởng hành động đội ngũ cán bộ, công chức, thầy cô giáo học sinh, phục vụ cho nghiệp xây dựng 95 ngành giáo dục tiểu học – móng hệ thống giáo dục quốc dân vững mạnh, tạo tiền đề xây dựng giáo dục Việt Nam tiên tiến Quán triệt sâu sắc cụ thể hóa quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo hệ thống trị, ngành giáo dục đào tạo toàn xã hội, tạo đồng thuận cao coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Nâng cao nhận thức vai trò định chất lượng giáo dục đào tạo đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục; học sinh chủ thể trung tâm q trình giáo dục; gia đình có trách nhiệm phối hợp với nhà trường xã hội việc giáo dục nhân cách, lối sống cho em Đổi cơng tác thơng tin truyền thông để thống nhận thức, tạo đồng thuận huy động tham gia đánh giá, giám sát phản biện toàn xã hội công đổi mới, phát triển giáo dục Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, giải dứt điểm tượng tiêu cực kéo dài, gây xúc lĩnh vực giáo dục đào tạo nói chung giáo dục tiểu học nói riêng 3.3.2 Đổi giáo dục tiểu học công tác QLNN giáo dục tiểu học - Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng yếu tố giáo dục tiểu học theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, lực học sinh, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục nhân cách, đạo đức người Trên sở mục tiêu đổi giáo dục tiểu học, cần xác định rõ công khai mục tiêu, chuẩn đầu bậc học, mơn học, chương trình giáo dục Coi cam kết bảo đảm chất lượng hệ thống trường học; giám sát, đánh giá chất lượng giáo dục, đào tạo Đổi chương trình nhằm phát triển lực phẩm chất học sinh, hài hịa đức, trí, thể, mỹ Đổi nội dung giáo dục theo hướng tinh giản, đại, thiết thực, phù hợp với lứa tuổi; tăng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Chú trọng giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống, tri thức pháp luật ý thức học sinh Tập trung vào giá trị văn hóa, truyền thống đạo lý dân tộc, tinh hoa văn hóa nhân loại Dạy ngoại ngữ tin học theo hướng chuẩn hóa, thiết thực 96 Đa dạng hóa nội dung, tài liệu học tập, đáp ứng yêu cầu bậc học, chương trình giáo dục, đào tạo nhu cầu học tập suốt đời người Tiếp tục đổi mạnh mẽ phương pháp dạy học theo hướng đại; phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo vận dụng kiến thức, kỹ người học; khắc phục lối truyền thụ áp đặt chiều, ghi nhớ máy móc Tập trung dạy cách học, cách nghĩ, khuyến khích tự học, tạo sở để người học tự cập nhật đổi tri thức, kỹ năng, phát triển lực Chuyển từ học chủ yếu lớp sang tổ chức hình thức học tập đa dạng, ý hoạt động xã hội, ngoại khóa, nghiên cứu khoa học Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông dạy học Xây dựng chuẩn hóa nội dung giáo dục tiểu học theo hướng đại, tinh gọn, bảo đảm chất lượng, tích hợp cao lớp học phân hóa dần lớp học trên; giảm số môn học bắt buộc; tăng môn học, chủ đề hoạt động giáo dục tự chọn Biên soạn sách giáo khoa, tài liệu hỗ trợ dạy học phù hợp với đối tượng học, ý đến học sinh dân tộc thiểu số học sinh khuyết tật - Đổi công tác quản lý giáo dục tiểu học, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, coi trọng quản lý chất lượng Tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ, đặc biệt khoa học giáo dục khoa học quản lý Xác định rõ trách nhiệm quan QLNN giáo dục, đào tạo trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ địa phương Phân định công tác QLNN với quản trị trường học Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo trường học Tăng cường hiệu lực QLNN, chương trình, nội dung chất lượng giáo dục trường học Phát huy vai trò công nghệ thông tin thành tựu khoa học-công nghệ đại QLNN giáo dục Tăng cường việc ứng dụng khoa học công nghệ công nghệ thông tin vào công tác giáo dục quản lý giáo dục Nâng cao trình độ lực giáo viên cán quản lý Có sách khuyến khích học sinh nghiên cứu khoa học 97 Các quan quản lý giáo dục, đào tạo địa phương tham gia định quản lý nhân sự, tài với quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục nghề nghiệp Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường học; phát huy vai trò hội đồng trường Thực giám sát chủ thể nhà trường xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, tra quan quản lý cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch 3.3.3 Đổi hình thức phƣơng pháp thi, kiểm tra đánh giá kết giáo dục, đào tạo, bảo đảm trung thực, khách quan Việc thi, kiểm tra đánh giá kết giáo dục tiểu học cần bước theo tiêu chí tiên tiến xã hội Phối hợp sử dụng kết đánh giá trình học với đánh giá cuối kỳ, cuối năm học; đánh giá giáo viên với tự đánh giá học sinh; đánh giá nhà trường với đánh giá gia đình xã hội Thực đánh giá chất lượng giáo dục sở giáo dục tiểu học để làm đề xuất sách, giải pháp cải thiện chất lượng giáo dục Xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục tiểu học Định kỳ kiểm định chất lượng trường tiểu học công khai kết kiểm định Xây dựng phương thức kiểm tra, đánh giá phù hợp với bậc học 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân theo hƣớng hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập Khuyến khích xã hội hóa để đầu tư xây dựng phát triển trường chất lượng cao Đa dạng hóa phương thức đào tạo Phát triển quy mô hợp lý đại trà mũi nhọn, tạo điều kiện thuận lợi cho người học tập suốt đời, xây dựng xã hội học tập Triển khai tích cực chương trình giáo dục phù hợp cho học sinh dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xa 3.3.5 Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục gắn với nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc 98 phòng hội nhập quốc tế Thực chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo cấp học trình độ đào tạo Tiến tới tất giáo viên tiểu học có trình độ từ đại học trở lên, có lực sư phạm Cán quản lý giáo dục cấp phải qua đào tạo nghiệp vụ quản lý Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục khâu then chốt định đến chất lượng đào tạo nguồn nhân lực Yêu cầu trước mắt tiếp tục nghiên cứu, triển khai thực Chỉ thị 40/CT-TW Ban Bí thư Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý” nhằm xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, bảo đảm chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu; trọng nâng cao phẩm chất, lối sống, lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ sư phạm, ý thức, tinh thần trách nhiệm Tăng cường kỷ cương, nếp nhà trường sư phạm quan quản lý giáo dục; xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chất lượng GDĐT sát với loại hình, cơng việc lĩnh vực, kiên ngăn chặn đẩy lùi biểu tiêu cực ngành GDĐT Tăng cường lãnh đạo Đảng việc xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục, đẩy mạnh việc thực Chỉ thị số 34-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) tăng cường cơng tác trị tư tưởng, củng cố tổ chức đảng, đoàn thể quần chúng phát triển đảng viên trường học Như vậy, để tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đạt chuẩn theo quy định hành, đồng thời bước nâng cao chuẩn hóa trình độ đào tạo, nâng cao chất lượng toàn diện, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, vững vàng tư tưởng trị, mẫu mực phẩm chất, đạo đức, lối sống Cần triển khai thực giải pháp trọng tâm: Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, giáo viên tồn xã hội vai trị, vị trí, trách nhiệm nhà giáo nhiệm vụ xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục có chất lượng cao, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tụy với nghề nghiệp, làm trụ cột thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; đồng thời, tăng cường phát huy vai trò lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy Đảng, quyền, quan quản lý giáo dục 99 Thứ hai, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, biến trình đào tạo, bồi dưỡng thành tự đào tạo, bồi dưỡng Tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất, trang thiết bị, môi trường giúp đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục có ý thức tự học lúc, nơi, qua thực tiễn công tác để đúc rút học cho thân Thứ ba, xây dựng đội ngũ quản lý, giáo viên theo quy định, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý nhà nước, quản trị trường học nâng cao trình độ lý luận trị đội ngũ cán quản lý toàn ngành Phối hợp với trường đại học mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, giáo viên Thứ tư, tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng giáo viên sở giáo dục, đặc biệt thực tốt Đề án Kiên cố hóa trường lớp học nhà công vụ cho giáo viên; phát huy tối đa tiềm lực từ đề án, dự án, chương trình mục tiêu quốc gia tiếp tục xây dựng nhà cơng vụ, phịng học mơn thiết bị phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng Thứ năm, đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý giáo dục, làm tốt công tác quy hoạch cán quản lý ngành Phối hợp với trường đại học, học viện đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý theo nhu cầu thực tiễn phù hợp với quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học địa phương Thứ sáu, xây dựng quy hoạch, luân chuyển, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý giáo dục Rà sốt, bố trí, xếp lại đội ngũ giáo viên tồn ngành có giải pháp như: Đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ, bố trí cơng việc khác phù hợp với khả thân Thứ bảy, hoàn thiện chế quản lý, định mức lao động, sách, chế độ nhà giáo cán quản lý giáo dục Tham mưu ban hành chế sách thu hút, động viên người có trình độ chun mơn cao, nhà giáo, cán quản lý giáo dục có học hàm, học vị công tác sở giáo dục tỉnh Có chế độ ưu đãi nhà giáo cán quản lý giáo dục Việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, tôn vinh nhà giáo cán quản lý giáo dục phải sở đánh giá 100 lực, đạo đức nghề nghiệp hiệu cơng tác Có chế miễn nhiệm, bố trí công việc khác kiên đưa khỏi ngành người không đủ phẩm chất, lực, khơng đáp ứng u cầu, nhiệm vụ Khuyến khích đội ngũ nhà giáo cán quản lý nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Có sách hỗ trợ giảng viên trẻ chỗ ở, học tập nghiên cứu khoa học Thứ tám, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức tạo đồng thuận tham gia toàn xã hội việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục Để tiếp tục phấn đấu hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ thời gian tới, ngành giáo dục cần phải tiếp tục xây dựng, hoàn thiện đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục có đủ phẩm chất, trình độ lực cơng tác, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp giáo dục, tạo bước chuyển biến nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa phương phát triển theo hướng đổi bản, toàn diện GD&ĐT 3.3.6 Đổi sách, chế tài chính, tăng cƣờng xã hội hóa nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ để phát triển giáo dục đào tạo Nhà nước ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng, phát triển trường tiểu học có chế hỗ trợ để bảo đảm bước hoàn thành mục tiêu phổ cập theo luật định Ưu tiên dành quỹ đất quy hoạch phát triển cho trường tiểu học, đảm bảo có đủ chỗ học, chỗ chơi dành cho trẻ từ đến 10 tuổi đạt chuẩn cho học sinh địa bàn Tập trung ưu tiên xây dựng trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia, phấn đấu có đủ trường công lập đảm bảo nhu cầu học tập trẻ em, đặc biệt quan tâm tới em gia đình sách, gia đình nghèo, học sinh khuyết tật, HS có tư chất đặc biệt Đẩy mạnh xây dựng phịng học mơn, thư viện, nhà giáo dục thể chất trường học theo chuẩn Đầu tư trang thiết bị phục vụ cho việc đổi phương pháp nâng cao chất lượng dạy học Tiếp tục thực mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học; có sách hỗ trợ để có mặt xây dựng trường Từng bước đại hóa sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin Bảo đảm đến năm 2020 số học sinh lớp không vượt quy định cấp học 101 Phân định rõ ngân sách chi cho giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học với ngân sách chi cho sở đào tạo, bồi dưỡng thuộc hệ thống trị lực lượng vũ trang Giám sát chặt chẽ, công khai, minh bạch việc sử dụng kinh phí Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục Tiểu học Chú trọng hỗ trợ đối tượng sách, đồng bào dân tộc thiểu số khuyến khích tài Tiếp tục hồn thiện sách hỗ trợ đối tượng sách, đồng bào dân tộc thiểu số chế tín dụng cho học sinh có hồn cảnh khó khăn vay để học Khuyến khích hình thành quỹ học bổng, khuyến học, khuyến tài, giúp học sinh, sinh viên nghèo học giỏi Tôn vinh, khen thưởng xứng đáng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc đóng góp bật cho nghiệp giáo dục đào tạo Tăng cường tuyên truyền vận động xã hội hóa 102 Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận QLNN giáo dục tiểu học phân tích, đánh giá thực tiễn cơng tác QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, chương tác giả tập trung phân tích quan điểm đạo Đảng Nhà nước phát triển giáo dục tiểu học nhằm đưa nhiệm vụ phương hướng QLNN giáo dục tiểu học thời đại Từ đó, quan điểm cá nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN giáo dục tiểu học nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục địa phương Giáo dục nghiệp toàn Đảng, toàn dân, tồn xã hội Do cần có quan tâm vào liệt lực lượng để đưa giáo dục trở thành tiền đề nâng cao dân trí chất lượng nguồn nhân lực – động lực để đưa kinh tế xã hội đất nước phát triển 103 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển giáo dục chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, tư tưởng chiến lược, động lực nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài Nhận thức rõ ràng vai trị cơng tác QLNN nghiệp phát triển giáo dục, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ tổ chức triển khai nội dung, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN giáo dục, từ nâng cao hiệu giáo dục Thực tiễn Thanh Thủy dù cịn khó khăn công tác QLNN giáo dục tổ chức đạo triển khai thực đạt hiệu bước đầu Đến các xã thị trấn thành lập Hội đồng giáo dục, hoạt động có hiệu định, Hội Khuyến học thành lập; nguồn kinh phí cho giáo dục tiểu học ngày tăng; quy mô trường lớp ngày phát triển đáp ứng yêu cầu học tập nhân dân Xã hội hóa giáo dục thực giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, hiệu giáo dục đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho huyện thực công nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, bên cạnh kết đáng khích lệ trên, cơng tác QLNN giáo dục địa bàn huyện Thanh Thủy cần quan tâm sát để khắc phục triệt để khó khăn, bất cập, mặt tồn Do vậy, cần đánh giá cách khách quan mặt đạt mặt cịn hạn chế cơng tác QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện, tìm nguyên nhân để có giải pháp hiệu phát huy mặt đạt được, hạn chế yếu tồn để phát huy hiệu công tác QLNN nghiệp giáo dục 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo (2008), Tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bàn giáo dục, NXB Tri thức Bộ Giáo dục đào tạo (2010), Điều lệ trường Tiểu học, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2016), Thông tư số 22/2016/TT-BGDĐT việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định đánh giá học sinh tiểu học ban hành kèm theo thông tư số 30/2014/TT-BGDĐT ngày 28 tháng năm 2014 trưởng giáo dục đào tạo, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2012), Thông tư 42/2012/TT-BGDĐT ban hành quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục quy trình, chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục phổ thông, sở giáo dục thường xuyên, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2016), Thông tư 22/2016/TT-BGDĐT bổ sung số điều uy định đánh giá học sinh tiểu học, Hà Nội Bộ giáo dục - Đào tạo - Viện nghiên cứu phát triển giáo dục (2002), Chiến lược phát triển giáo dục kỷ XXI, kinh nghiệm Quốc gia, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010, Chính phủ miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015, Chính phủ chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021, Hà Nội 10 Chính phủ (2010) Nghị định số 82/2010/NĐ-CP quy định việc dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số sở giáo dục phổ thông trung tâm giáo dục thường xuyên, Hà Nội 105 11 Chính phủ (2010), Nghị định 115/2010/NĐ-CP, việc uy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, Hà Nội 12 Phạm Văn Đồng (1999), Về vấn đề Giáo dục Đào tạo, Nxb.Chính trị Quốc gia 13 Phạm Văn Đồng (2008), Giáo dục - đào tạo, quốc sách hàng đầu, tương lai dân tộc, Nxb.Chính trị Quốc gia 14 Phạm Minh Hạc (1997), Xã hội hố cơng tác giáo dục, NXB giáo dục Hà Nội 15 Phạm Minh Hạc (1999), Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ XXI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh: Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Sđd, t5, tr.313 17 Hồ Chí Minh vấn đề giáo dục (1990), NXB Giáo dục, Hà Nội.15 18 TS Nguyễn Thị Hường (2016) Hỏi đáp đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội, NXB Chính trị quốc gia thật, tr162 19 GS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2014), “Xã hội hóa giáo dục lợi ích rào cản”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 2(75), Tr 72-76 20 Trần Kiểm (2004), Khoa học quản lý giáo dục - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Nguyễn Gia Kiệm (2013), “Đa dạng hóa hình thức đào tạo loại hình trường lớp - Một thực sinh động xã hội hóa giáo dục thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, (45), Tr 148-157 22 TS Lương Công Lý – TS Nguyễn Thị Vân – TS Nguyễn Kim Phượng (2016), Phát huy vai trò giáo dục – đào tạo với việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 23 Luật Giáo dục (sửa đổi, bổ sung 2009), Điều 14, NXB Giáo dục, Hà Nội 24 Luật giáo dục (2005), NXB giáo dục, Hà Nội 106 25 PGS.TS Nguyễn Thị Nga (2012), Phát triển giáo dục Việt Nam thập niên đầu kỷ XXI theo tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hà Thế Ngữ (2001), Giáo dục học số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 GS.TS Hà Thế Ngữ (2001), Giáo trình Giáo dục học Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Phòng Thống kê Thanh Thủy (2013-2018), Niên giám thống kê năm 20132018, Thanh Thủy 29 Phòng GD&ĐT Thanh Thủy (2013-2018), Báo tổng kết năm học 20132018, Thanh Thủy 30 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1994, tr.379 31 PGS.TS Nghiêm Đình Vỹ - TSKH Phạm Đỗ Nhật Tiến (2016), Cải cách giáo dục: Một số vấn đề chung thực tiễn Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội ... khoa học quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm quản lý nhà nước giáo dục tiểu học. .. giáo dục Tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ .78 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý hoạt động vi phạm quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ. .. Thực trạng phát triển giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 52 2.3 Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh hủy, tỉnh Phú Thọ 59 2.3.1