Thực thi pháp luật về quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh bến tre (luận văn thạc sỹ luật)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT NGUYỄN THỊ KIM CHI THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HĨA TRÊN ĐỊA BÀN •7• TỈNH BẾN TRE LUẬN V N THẠC S LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT NGUYỄN THỊ KIM CHI THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN •7• TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số:60 38 01 07 LUẬN V N THẠC S LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ HỮU PHƯỚC TP HỒ CHÍ MINH - 2019 LỜI CAM ĐOAN Qua trình làm việc nghiên cứu, tác giả xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân Luận văn viết theo hướng ứng dụng, số liệu sử dụng hoàn toàn trung thực có sở Để hồn thành luận văn, tác giả có tham khảo văn luật, nguồn tài liệu khác (được trích dẫn nêu danh mục tài liệu tham khảo) Kết nêu Luận văn chưa công bố công trình nàokhác Nếu có điều khơng quy định, tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Kim Chi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa thực tiễn luận văn 7 Cơ cấu luận văn CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, vai trò chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.1 Khái niệm, vai trị chất lượng sản phẩm, hàng hóa đời sống xã hội; sở pháp lý điều chỉnh chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.2 Lý luận quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa 10 1.1.3 Cơ sở pháp lý điều chỉnh chất lượng sản phẩm, hàng hóa 11 1.2 Một số bất cập pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Việt Chất lượng sản phẩm, hàng hóa quản lý sở tiêu chuẩn công bố áp dụng quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Sản phẩm, hàng hóa quản lý theo 02 nhóm: Nhóm sản phẩm, hàng hóa khơng có khả gây an tồn (hay cịn gọi sản phẩm, hàng hóa nhóm 1) sản phẩm, hàng hóa điều kiện vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý mục đích, khơng gây hại cho người, động vật, thực vật, tài sản, mơi trường Sản phẩm, hàng hóa nhóm quản lý chất lượng sở tiêu chuẩn người sản xuất công bố áp dụng Nhà sản xuất, nhà nhập người bán tổ chức quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn cơng bố ký hợp đồng với đối tác thương mại Đối với sản phẩm khơng có u cầu an toàn, việc đảm bảo nâng cao chất lượng hoàn toàn thuộc quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm nhà sản xuất Trong trường hợp sách, biện pháp Nhà nước có tính chất khuyến khích, thúc đẩy, tạo mơi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi, phù hợp với quy luật kinh tế - xã hội để nhà sản xuất có hội phát triển sản xuất, đảm bảo hài hòa lợi ích tất bên có liên quan Nhóm sản phẩm, hàng hóa có khả gây an tồn (hay cịn gọi sản phẩm, hàng hóa nhóm 2) sản phẩm, hàng hóa điều kiện vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý mục đích, tiềm ẩn khả gây hại cho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường Sản phẩm, hàng hóa nhóm quản lý chất lượng sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn người sản xuất cơng bố áp dụng 1.1.1.1 Vai trị chất lượng sản phẩm, hàng hóa đời sống xã hội Chất lượng sản phẩm, hàng hóa thể thơng qua mức độ đáp ứng sản phẩm, hàng hóa nhu cầu người tiêu dùng bảo đảm cho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường Việc bảo đảm chất Khoản Điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 2Khoản Điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 lượng sản phẩm, hàng hóa có ý nghĩa quan trọng với người tiêu dùng, người sản xuất nhà nước việc trì an ninh, trật tự xã hội lợi ích quốc gia Chất lượng đảm bảo góp phần tiết kiệm nguyên vật liệu, tài nguyên giảm thiểu ô nhiễm môi trường Với vai trò quan trọng đời sống xã hội, chất lượng sản phẩm, hàng hóa nâng cao góp phần nâng cao uy tín quốc gia, khẳng định thương hiệu Việt Nam trường quốc tế Sản phẩm, hàng hóa có chất lượng tốt khơng mang lại lợi ích kinh tế, thể nét văn hóa mà cịn thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập, rút ngắn khoảng cách chênh lệch phát triển kinh tế; đáp ứng yêu cầu ngày cao cho người tiêu dùng, tạo niềm tin, thoả mãn ngày tốt yêu cầu khách hàng Đối với doanh nghiệp, sản phẩm, hàng hóa sản xuất đạt chất lượng cao góp phần mở rộng thị trường nước, gia nhập thị trường giới, tăng thu nhập tạo tích lũy đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người lao động 1.1.1 Lý luận quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội Trên sở khái niệm quản lý nhà nước, hiểu quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa sau: Quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa đảm bảo kiểm sốt cần thiết nhà nước chất lượng hàng hóa hoạt động sản xuất, kinh doanh; kịp thời uốn nắn sai sót ngăn chặn hậu gây thiệt hại tài sản nhà nước, quyền lợi uy tín quốc gia, quyền lợi sức khỏe người tiêu dùng hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng gây Quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa xem hoạt động quan quản lý nhà nước nhằm định hướng phát triển, nâng cao kiểm soát chất lượng sản phẩm, hàng hóa đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa q trình từ việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật chất lượng sản phẩm hàng hóa đến việc tổ chức máy thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa, từ nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh người tiêu dùng; sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên lao động, bảo vệ môi trường; thúc đẩy tiến khoa học công nghệ; tăng cường lực quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc hợp tác thương mại quốc tế; ổn định trật tự, an toàn xã hội 1.1.2 Cơ sở pháp lý điều chỉnh chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.3.1 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa áp dụng tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Việt Nam Hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải bảo đảm minh bạch, khách quan, không phân biệt đối xử xuất xứ hàng hóa tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa, phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh người tiêu dùng Để quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa đưa nguyên tắc sách sau: Thứ nhất, sách hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến, công cụ nâng cao suất chất lượng thơng qua chương trình, dự án Chương trình quốc gia “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020”Tại tỉnh Bến Tre, cụ thể hóa thành Dự án “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Bến Tre giai đoạn 2013-2020” Tuyên truyền, phổ biến quy định, sách đến doanh nghiệp; Tăng cường hợp tác quốc gia hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Đưa quy định nghiêm cấm việc sản xuất, nhập khẩu, mua bán, trao dổi hàng hóa khơng đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, hàng hóa khơng có nguồn gốc xuất xứ Để khuyến khích doanh nghiệp quan tâm đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa, hàng năm, Hội đồng Giải thưởng Chất lượng Quốc gia tổ chức xét tặng giải thưởng cho doanh nghiệp có hoạt động bật, tín nhiệm người tiêu dùng sản xuất sản phẩm, hàng hóa có chất lượng cao Thứ hai, Luật quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người sản xuất, người nhập khẩu, người xuất khẩu, người bán hàng, người tiêu dùng chất lượng sản phẩm, hàng hóa mà sản xuất, cung ứng, nhập khẩu, xuất khẩu, bán cho người tiêu dùng Thứ ba, quy định cụ thể quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa khâu sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, lưu thông thị trường trình sử dụng Chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải quản lý thơng qua việc công bố tiêu chuẩn áp dụng; thông qua việc công bố phù hợp với tiêu chuẩn (công bố hợp chuẩn) phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật (công bố hợp quy) Thứ tư, quy định cụ thể kiểm tra, tra quan nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Theo đó, quan chức giao nhiệm vụ có nhiệm vụ tra việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Thứ năm, quy định giải tranh chấp, bồi thường thiệt hại, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Thứ sáu, quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Theo đó, ngồi việc quy định trách nhiệm quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa bộ, ngành, Luật quy định Bộ Khoa học Công nghệ với vai trị quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ, thống quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.3.2 Vai trị Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa kinh tế xã hội Trước Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá nêu ban hành, nước ta tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật đồ sộ quy định vấn đề chất lượng sản phẩm, hàng hoá, bao gồm Pháp lệnh chất lượng hàng hoá (ban hành năm 1999) văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan liên quan ban hành để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Tuy nhiên, hệ thống pháp luật chất lượng chưa thống đồng bộ, có điểm bất cập với yêu cầu quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hố tình hình Cũng nhiều nước giới, quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hố vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường khả cạnh tranh hàng hoá, dịch vụ, bối cảnh kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng với kinh tế giới Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa ban hành bước quan trọng góp phần hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động quản lý chất lượng hướng vào mục tiêu nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa sản xuất nước, góp phần thúc đẩy lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế bối cảnh tự hoá thương mại hội nhập; đổi vai trò điều tiết Nhà nước kết hợp linh hoạt với điều tiết thị trường nhằm định hướng bảo đảm cho hoạt động chất lượng có tác động tích cực tới phát triển kinh tế, giúp doanh nghiệp sản phẩm xuất Việt Nam vượt qua rào cản kỹ thuật sở đáp ứng tiêu chuẩn khắt khe thị trường xuất khẩu, đồng thời, bảo vệ lợi ích quốc gia người tiêu dùng nước thông qua biện pháp kiểm soát chất lượng hàng hoá nhập khẩu; đổi chế quản lý chất lượng phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý kinh tế tập quán quốc tế lĩnh vực chất lượng; bảo đảm tối đa quyền lợi người tiêu dùng thơng qua chế kiểm sốt chất lượng chặt chẽ, toàn diện, kể biện pháp mạnh từ phía Nhà nước hành vi ... chất lượng sản phẩm, hàng hóa 10 1.1.3 Cơ sở pháp lý điều chỉnh chất lượng sản phẩm, hàng hóa 11 1.2 Một số bất cập pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Việt Chất lượng sản phẩm, hàng hóa quản. .. sở pháp lý điều chỉnh chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.3.1 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa áp dụng tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm,. .. chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.1 Khái niệm, vai trị chất lượng sản phẩm, hàng hóa đời sống xã hội; sở pháp lý điều chỉnh chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.2 Lý luận quản lý nhà nước chất