Đấu thầu mua sắm hàng hoá từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bến tre (luận văn thạc sỹ luật)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT BÙI THỊ THU NGUYỆT •• ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE LUẬN N THẠC S LUẬT HỌC •••• TP HỒ CHÍ MINH - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH HỐ HỒ CH INH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT BÙI THỊ THU NGUYỆT •• ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN N THẠC S LUẬT HỌC •••• NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THANH HƯƠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2019 LỜI CA ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường đại học Kinh tế - Luật Vậy xin viết Lời cam đoan đề nghị Trường đại học Kinh tế - Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ BÙI THỊ THU NGUYỆT DANH ỤC TỪ IẾT TẮT HSMT/HSYC Hồ sơ mời thầu/Hồ sơ yêu cầu HSDT/HSĐX Hồ sơ dự thầu/Hồ sơ đề xuất KHĐT Kế hoạch đấu thầu KQĐT Kết đấu thầu HĐ Hợp đồng UBND Ủy ban nhân dân Ban QLDA Ban Quản lý dự án CĐT/BMT Chủ đầu tư/Bên mời thầu ỤC LỤC LỜI CA ĐOAN DANH ỤC TỪ IẾT TẮT ỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG NH NG ẤN Đ L LUẬN ĐẤU THẦU UA SẮ HÀNG HÓA TỪ NGUỒN ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đấu thầu mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .4 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.3 Đặc điểm 1.2 Hình thức, phương thức quy trình lựa chọn nhà thầu mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 10 1.2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu 10 1.2.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu 13 1.2.3 Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu thực 14 1.3 Kinh nghiệm quốc tế đấu thầu lĩnh vực mua sắm công 16 1.3.1 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng giới (WB) 16 1.3.2 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 18 1.3.3 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) 19 1.3.4 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 21 CHƯƠNG TH C TRẠNG ĐẤU THẦU UA SẮ HÀNG HÓA TỪ NGUỒN ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE À ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI HÁ HOÀN THIỆN 25 2.1 Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa Bến Tre giai đoạn 2015 - 2017 25 2.1.1 Đấu thầu từ nguồn vốn đầu tư phát triển 26 2.1.2 Đấu thầu từ nguồn vốn mua sắm thường xuyên 27 2.2 Ưu điểm hạn chế cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hố Bến Tre giai đoạn 2015 - 2.2.1 Ưu điểm 29 2.2.2 Hạn chế 30 2.3 Định hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa từ ngân sách Nhà nước 37 2.3.1 Định hướng hoàn thiện đấu thầu mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam 37 2.3.2 Giải pháp thực đấu thầu mua sắm hàng hóa Bến Tre 43 KẾT LUẬN CHUNG 47 DANH ỤC TÀI LIỆU THA KHẢO HỤ LỤC LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam thể chế văn quy phạm pháp luật, cụ thể Luật Đấu thầu, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Mặc dù khung pháp lý tương đối hoàn chỉnh thực tế triển khai thực nhiều bất cập, thể nhiều hạn chế từ cá nhân, tổ chức liên quan; từ đó, làm giảm hiệu mua sắm cơng, gây thất thốt, lãng phí ngân sách Nhà nước Luật đấu thầu năm 2013 xây dựng dựa sở sửa đổi toàn diện Luật đấu thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 Sự thay đổi đem lại hiệu việc mua sắm công, đầu tư công, tiết kiệm cho ngân sách hàng ngàn tỷ đồng Tuy nhiên, quy định nhiều thiếu sót, số quy định cịn chưa rõ ràng, có cách hiểu thực chưa thống nhất; từ đó, hiệu chưa cao, phát sinh nhiều tiêu cực thất ngân sách Nhà nước; có q nhiều hệ thống văn khác quy định mua sắm cơng dẫn đến khó theo dõi, thiếu thống thiếu đồng bộ; có song trùng máy mua sắm cơng Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư, chưa có quy chế phối hợp chặt chẽ nên chưa thật ăn khớp xây dựng sách thực Ngồi ra, quy trình thủ tục đấu thầu rộng rãi phức tạp, tốn nhiều thời gian kinh phí Trên địa bàn tỉnh Bến Tre, thời gian qua, tình hình đấu thầu, đặc biệt đấu thầu mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, phát sinh nhiều hạn chế; cụ thể: CĐT/BMT địa bàn tỉnh Bến Tre cịn tình trạng chia tách gói thầu, áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu chưa quy định pháp luật Công tác lập, thẩm định HSMT/HSYC chưa khách quan, cịn tình trạng cài cắm tiêu chí, yếu tố làm hạn chế nhà thầu tham gia; công tác đánh giá, thẩm định phê 2Cao Thị Lê Thương (2016), “Bảo đảm dự thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Chu Thị Thu Thuỷ (2016), Mua sắm công Việt Nam: Thực trạng giải pháp Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính: Viện chiến lược sách tài 4Đỗ Đức Kiên (2014), Bàn mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách theo phương thức tập trung Tạp chí Tài duyệt kết lựa chọn nhà thầu chưa đảm bảo theo quy định dẫn đến kết đấu thầu bị sai lệch; kiến nghị đấu thầu ngày nhiều tạo dư luận xã hội chưa tốt Nhiều nghiên cứu thực để đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu; nhiên nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Bến Tre hạn chế Từ lý đó, nghiên cứu “Đấu thầu mua sắm hàng hoá từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre” thực nhằm góp phần nâng cao hiệu mua sắm cơng thực tế, tránh lãng phí, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư hay bên mời thầu địa bàn tỉnh Bến Tre nhằm kiến nghị giải pháp thực hiệu chất lượng hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá từ nguồn ngân sách địa phương Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2015 - 2017 Nghiên cứu giới hạn hình thức lựa chọn nhà theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013 gồm: 1) đấu thầu rộng rãi, (2) đấu thầu hạn chế, (3) định thầu, (4) chào hàng cạnh tranh, (5) mua sắm trực tiếp, (6) tự thực hiện, (7) lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt, (8) tham gia thực cộng đồng hương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê mơ tả, phân tích theo thời gian theo hệ thống để làm rõ mục tiêu nghiên cứu Dữ liệu cho nghiên cứu: liệu thứ cấp thu thập quan quản lý đấu thầu địa phương, trung ương, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bến Tre, đơn vị giao làm chủ đầu tư tỉnh báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư Bến Tre Bố cục luận văn Luận văn kết cấu gồm hai chương: - Chương Những vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Chương Thực trạng hoạt động đấu thầu lĩnh vực mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre định hướng, giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG NH NG ẤN Đ L LUẬN ĐẤU THẦU UA SẮ HÀNG HÓA TỪ NGUỒN ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đấu thầu mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Hàng hố gồm máy móc, thiết bị, ngun liệu, vật liệu, vật tư, phụ tùng; hàng tiêu dùng; thuốc, vật tư y tế dùng cho sở y tế Tuy nhiên, Luật đấu thầu năm 2013 chưa đưa khái niệm cụ thể đấu thầu mua sắm hàng hoá, mà sở quy định Luật Đấu thầu tác giả xin đưa khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa sau: trình chủ đầu tư/bên mời thầu lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực kinh nghiệm, lực kỹ thuật, tiêu chuẩn hàng hóa Trong đó, chủ đầu tư/bên mời thầu tổ chức đấu thầu để nhà thầu cạnh tranh bình đẳng với Mục tiêu chủ đầu tư/bên mời thầu có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kĩ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục đích nhà thầu giành quyền cung cấp mua hàng hóa, dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đảm bảo mức lợi nhuận cao Vốn ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Như vậy, hiểu đấu thầu mua sắm hàng hoá từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động sử dụng nguồn chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian quan nhà nước có thẩm quyền định, theo bên 5khoản 12, điều Luật đấu thầu năm 2013 6khoản 25, điều Luật đấu thầu năm 2013 7khoản 14 Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 ... đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Chương Thực trạng hoạt động đấu thầu lĩnh vực mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre định hướng,... hiệu công tác đấu thầu; nhiên nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Bến Tre hạn chế Từ lý đó, nghiên cứu ? ?Đấu thầu mua sắm hàng hoá từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre? ?? thực nhằm... LUẬN ĐẤU THẦU UA SẮ HÀNG HÓA TỪ NGUỒN ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đấu thầu mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu