Thực tiễn áp dụng pháp luật về điều kiện và thủ tục đầu tư trên địa bàn tỉnh bến tre (luận văn thạc sỹ luật)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT TỪ THỊ HỒNG HẠNH THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN VÀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC •••• TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 lí ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT TỪ THỊ HỒNG HẠNH THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN VÀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE Ngành: Luật kinh tế Mã Số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC •••• NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS TS DƯƠNG ANH SƠN TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Ì1 íf LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: TỪ THỊ HỒNG HẠNH, Sinh năm 1978, học viên cao học Luật Kinh tế, khóa 2016-2018, Trường Đại học Kinh tế - Luật thuộc Đại học Quốc gia Tp.HCM - Phân hiệu II tỉnh Bến Tre, xin cam đoan: Luật văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật Kinh tế định hướng ứng dụng với đề tài “Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện thủ tục đầu tư địa bàn tỉnh Bến Tre” viết cách trung thực, nội dung phân tích, bình luận đúc kết từ q trình thực tiễn, khơng chép tình sử dụng, văn có liên quan q trình xử lý cung cấp có nguồn gốc rõ ràng Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Nếu có khơng cam đoan Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Bến Tre, ngày 12 tháng 11 năm 2018 Mục lục •• Trang LỜI NĨI ĐẦU CHƯƠNG THỦ TỤC, ĐIỀU KIỆN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ Dự ÁN THUỘC THẨM QUYỀN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH .5 1.1 Hồ sơ đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2 Đánh giá tác động môi trường 1.3 Tình thực tế thực tiễn áp dụng tỉnh Bến Tre 1.3.1 Tình thực tế 1.3.2 Thực tiễn áp dụng tỉnh Bến Tre 11 1.4 Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật 14 Kết luận Chương 16 CHƯƠNG - THỦ TỤC, ĐIỀU KIỆN KÝ QUỸ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ 17 2.1 Thực trạng pháp luật điều kiện thủ tục ký quỹ bảo đảm thực dự án đầu tư 17 2.2 Tình thực tế thực tiễn áp dụng tỉnh Bến Tre 21 2.2.1 Tình thực tế 21 2.2.2 Thực tiễn áp dụng tỉnh Bến Tre 23 2.3 Đề xuất hoàn thiện pháp luật 26 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG - CHẤM DỨT HOẠT ĐỘNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ, THU HỒI ĐẤT VÀ THANH LÝ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT 29 3.1 Thực trạng pháp luật chấm dứt hoạt động dự án đầu tư, thu hồi đất lý tài sản đất 29 3.1.1 Các trường hợp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư 29 3.1.2 Thu hồi đất lý tài sản đất 30 3.2 Tình thực tế thực tiễn áp dụng tỉnh Bến Tre 31 3.2.1 Tình thực tế 31 3.2.2 Thực tiễn áp dụng tỉnh Bến Tre 35 3.3 Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật 36 Kết luận Chương 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN CÓ LIÊN QUAN 40 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam giai đoạn phát triển hội nhập kinh tế với nước giới khu vực Việc tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh thơng thống, minh bạch, thân thiện yếu tố thúc đẩy kinh tế - xã hội Việt Nam phát triển thông qua việc thu hút nguồn vốn đầu tư tư nhân nước quốc tế Trong điều kiện nay, nguồn vốn đầu tư ngày khan thì cơng cụ góp phần quan trọng vận động, thu hút vốn đầu tư ngân sách đóng vai trị khơng nhỏ nhằm hỗ trợ phát huy lợi quốc gia cơng cụ pháp lý vơ quan trọng, đặc biệt thể chế pháp lý đầu tư Nhận thức điều này, trải qua gần 30 năm thu hút đầu tư, pháp luật đầu tư dần hoàn thiện, từ Luật Đầu tư trực tiếp nước năm 1987 qua lần sửa đổi, bổ sung năm 1990, 1996, 2000, Luật Đầu tư số 59/2005/QH10 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Đây xem trình đột phá Nhà nước Việt Nam cải cách thể chế pháp lý đầu tư Quy định pháp luật đầu tư có tác động tích cực chưa mang lại cạnh tranh cao quốc gia với nước giới vận dụng, thi hành luật quy định chưa rõ ràng, bất cập, chồng chéo luật với Nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc, bất cập Luật Đầu tư năm 2005, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam, ngày 26 tháng 11 năm 2014 Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2015 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 có nhiều điểm mới, phù hợp với Hiến pháp năm 2013 điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, tạo sở vững cho Nhà nước quản lý hiệu hoạt động đầu tư tạo hành lang pháp lý môi trường đầu tư thông thoáng Đây đạo luật đánh dấu tâm Nhà nước Việt Nam với nhiều thay đổi quan trọng, đặc biệt quy định cấm đầu tư, đầu tư có điều kiện, ký quỹ bảo đảm thực dự trước tiếp cận đất đai, giãn tiến độ thực độ thực dự án cải cách thủ tục hành đầu tư (khơng bắt buộc thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tất dự án đầu tư nước; đơn giản hóa hồ sơ, trình tự, thủ tục rút ngắn thời gian thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhà đầu tư nước) Thực tế sau 03 năm triển khai thi hành Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, nhận thấy thủ tục hành chính, điều kiện đăng ký đầu tư tinh giãn gọn nhẹ so với quy định trước Mặc dù, quy định Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 có bước tiến đáng kể, thể tâm cao Nhà nước Việt Nam việc tạo lập mơi trường pháp lý cịn bộc lộ bất cập, chồng chéo, có quy định khơng binh bạch, rõ ràng gây nên khơng khó khăn, phiền hà cho nhà đầu tư quan đăng ký đầu tư Chính bất cập làm giảm tính cạnh tranh mơi trường đầu tư Việt Nam so với nước giới Do đó, nhằm giữ vững vị Việt Nam, hịa nhập với giới, thu hút nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân đặc biệt nguồn vốn đầu tư nước, vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi việc hồn thiện pháp luật đầu tư vô cần thiết Đây lý em chọn đề tài: “Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện thủ tục đầu tư địa bàn tỉnh Bến Tre” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện pháp luật, để thuận lợi trình vận dụng áp dụng pháp luật đầu tư thời gian tới, thân tác giả trưởng phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bến Tre, việc giao nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp giao nhiệm vụ phụ trách tham mưu cấp định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư cho dự án có vốn đầu tư ngồi ngân sách (ngồi khu công nghiệp) bao gồm dự án đầu tư nước, dự án có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 nên mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm quy định bất cập, chồng chéo, chưa rõ ràng Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 với Luật khác qua thực tiễn giải tình huống phát sinh tỉnh Bến Tre, từ có kiến nghị hồn thiện pháp luật đầu tư theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 cho phù hợp Phạm vi nghiên cứu đề tài Là luận văn ứng dụng nên tác giả chọn đề tài nghiên cứu phù hợp với công việc phân công thực quan cơng tác qua ứng dụng thực tiễn trực tiếp tham gia trình xử lý, giải công việc phát quy định bất cập, chồng chéo Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào nội dung cụ thể sau: (i) Hồ sơ đăng ký đầu tư thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 so với quy định Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 thực báo cáo đánh giá tác động môi trường; (ii) Thủ tục, điều kiện ký quỹ bảo đảm thực dự án thẩm quyền định địa phương hoàn trả tiền ký quỹ; (iii) Bất cập quy định chấm dứt hoạt động dự án đầu tư theo quy định Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 thu hồi đất, lý tài sản đất theo quy định Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp liệt kê, phân tích, bình luận kết hợp tình thực tiễn áp dụng Cơ quan đăng ký đầu tư để giải thích, đánh giá thực trạng pháp luật qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật cho phù hợp Đồng thời sử dụng phương pháp so sánh để so sánh quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh vấn đề nghiên cứu Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Thủ tục, điều kiện đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thủ tục, điều kiện ký quỹ bảo đảm thực dự án Chương 3: Chấm dứt hoạt động dự án đầu tư, thu hồi đất lý tài sản đất CHƯƠNG THỦ TỤC, ĐIỀU KIỆN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ Dự ÁN THUỘC THẨM QUYỀN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Hồ sơ đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Theo Điều 33 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 quy định thủ tục cấp định chủ trương đầu tư dự án Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm loại giấy tờ sau: - Văn đề nghị thực dự án đầu tư: theo mẫu I.1 quy định Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT ngày 18 tháng 11 năm 2015 quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư; - Bản chứng minh nhân dân, thẻ cước hộ chiếu nhà đầu tư cá nhân; Giấy chứng nhận thành lập tài liệu tương đương khác xác nhận tư cách pháp lý nhà đầu tư tổ chức; - Đề xuất dự án đầu tư bao gồm nội dung: nhà đầu tư thực dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, vốn đầu tư phương án huy động vốn, địa điểm, thời hạn, tiến độ đầu tư, nhu cầu lao động, đề xuất hưởng ưu đãi đầu tư, đánh giá tác động, hiệu kinh tế - xã hội dự án theo mẫu I.1 quy định Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT ngày 18 tháng 11 năm 2015 Quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư; - Bản tài liệu sau: báo cáo tài 02 năm gần nhà đầu tư; cam kết hỗ trợ tài cơng ty mẹ; cam kết hỗ trợ tài tổ chức tài chính; bảo lãnh lực tài nhà đầu tư; tài liệu thuyết minh lực tài nhà đầu tư; - Đề xuất nhu cầu sử dụng đất; trường hợp dự án không đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nộp thỏa thuận thuê địa điểm tài liệu khác xác nhận nhà đầu tư có quyền sử dụng địa điểm để thực dự án đầu tư; - Giải trình sử dụng cơng nghệ dự án quy định Điểm b Khoản Điều 32 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 gồm nội dung: tên công nghệ, xuất xứ công nghệ, sơ đồ quy trình cơng nghệ; thơng số kỹ thuật chính, tình trạng sử dụng máy móc, thiết bị dây chuyền cơng nghệ chính; - Hợp đồng BCC dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC Như vậy, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 tiếp tục hoàn thiện thủ tục Theo quy định trên, thành phần hồ sơ đề nghị đăng ký đầu tư dự án quy định đơn giản dễ thực nhiều so với quy định trước So với quy định Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 thơng thống nhiều, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, góp phần to lớn việc thu hút dịng vốn đầu tư tư nhân cho quốc gia nói chung địa phương tỉnh Bến Tre nói riêng Mặc dù đóng góp khu vực đầu tư tư nhân cịn nhiều hạn chế định, song có đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre, từ bổ sung nguồn lực đầu tư cho xã hội đến thúc đẩy xuất khẩu, góp phần quan trọng hình thành ngành cơng nghiệp chủ lực tỉnh Kết cụ thể sau: - Về số dự án đầu tư nước nước ngồi: Theo thơng tin Phịng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bến Tre cung cấp, kể từ Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 có hiệu lực thi hành, từ ngày 01 tháng năm 2015 đến thời điểm 31 tháng 10 năm 2018 có dự án sau: Số dự án đầu tư nước cấp định chủ trương đầu tư/giấy chứng nhận đầu tư: Vốn đầu tư Năm Số dự án (Tỷ đồng) 2015 10 1.239,209 2016 29 4.169,5 2017 51 20.286,8 31/10/2018 32 11.511,112 Số dự án đầu tư nước cấp định chủ trương đầu tư/giấy chứng nhận đầu tư: Vốn đầu tư Năm Số dự án (Triệu USD) ... HỌC KINH TẾ - LUẬT TỪ THỊ HỒNG HẠNH THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN VÀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE Ngành: Luật kinh tế Mã Số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ••••... Thực trạng pháp luật điều kiện thủ tục ký quỹ bảo đảm thực dự án đầu tư 17 2.2 Tình thực tế thực tiễn áp dụng tỉnh Bến Tre 21 2.2.1 Tình thực tế 21 2.2.2 Thực tiễn áp dụng tỉnh Bến. .. tài ? ?Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện thủ tục đầu tư địa bàn tỉnh Bến Tre? ?? viết cách trung thực, nội dung phân tích, bình luận đúc kết từ q trình thực tiễn, khơng chép tình sử dụng, văn có