VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐỨC BÌNH ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐỨC BÌNH ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐỨC BÌNH ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8.38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Hà Nội - 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Ban Chủ nhiệm Khoa Học viện xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN LÊ ĐỨC BÌNH n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ 1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 1.2 Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 16 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 41 2.1 Kết đạt 41 2.2 Hạn chế nguyên nhân 50 Chương 3: KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ .66 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ .73 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Diễn giải HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu HSĐXKT Hồ sơ đề xuất kỹ thuật HSĐXTC Hồ sơ đề xuất tài CĐT Chủ đầu tư BMT Bên mời thầu n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, thị trường mua sắm hàng hóa Việt Nam phát triển rầm rộ với nhiều mặt hàng nhiều bên cung ứng hàng hóa Hơn nữa, thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, việc mua sắm hàng hóa với dự án lớn, dự án sử dụng nhiều vốn thường bên đặc biệt trọng Những loại hàng hóa khơng đáp ứng u cầu kỹ thuật, đảm bảo theo tiêu chuẩn bên mua mà phải đảm bảo giá thành Chính vậy, nhằm tạo thị trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng bên mở rộng lựa chọn nhà thầu, pháp luật quy định thêm hình thức đấu thầu mua sắm hàng hóa Căn vào phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tính chất gói thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa chia thành đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ, phương thức đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ, phương thức đấu thầu hai giai đoạn hai túi hồ sơ phương thức đấu thầu hai giai đoạn túi hồ sơ Nhận thức vai trò tầm quan trọng việc đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung, pháp luật Việt Nam hành có nhiều văn khác điều chỉnh vấn đề Điển hình phải kể tới Luật Đấu thầu năm 2013 hệ thống thông tư, nghị định hướng dẫn thi hành Nhờ có văn bản, q trình đấu thầu mua sắm hàng hóa bên đặt kiểm soát chặt chẽ Nhà nước, vấn đề có liên quan bóc tách, quy định cụ thể rõ ràng Đồng thời, hoạt động đấu thầu cịn có nhiều đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, hoạt động đấu thầu tồn thực tế đáng buồn đấu thầu thiếu minh bạch, thiếu công n bằng, tình trạng thơng thầu chủ đầu tư nhà thầu, bên đấu thầu với nhau,… Không vậỵ, trải qua năm năm kể từ ngày Luật Đấu thầu năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực, văn dần bộc lộ hạn chế định Một số quy định đấu thầu mua sắm không cịn phù hợp với tình hình thực Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ theo pháp luật đấu thầu Việt Nam nay” để nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đấu thầu mua sắm hàng hóa lĩnh vực quan trọng, ln dành nhiều quan tâm Đảng Nhà nước, bên tham gia vào quan hệ đấu thầu Đặc biệt, lĩnh vực tốn nhiều giấy mực giới Luật học nước Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu đề tài như: Cuốn “Quản lý đấu thầu - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế” tác giả Ngô Vinh Hải, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; Bài viết “Bảo đảm dự thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật Việt Nam nay” tác giả Cao Thị Lê Thương, Viện Nhà nước pháp luật – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, năm 2019; Bài viết “Hoàn thiện quy định biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ Dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi)” tác giả Lê Vũ Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 13/2015, tr 23 - 30 Bên cạnh đó, có số học giả lựa chọn đề tài để làm Luận văn Thạc sĩ như; “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn ngành khí tượng thủy văn” Luận văn Thạc sĩ Luật học, tác giả Nguyên Thị Hiệp, Học viện khoa học xã hội, năm 2017; “Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây n dựng – thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thành Nam, Khoa Luật – đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ; Phân tích quy định pháp luật đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam Từ đó, tái tranh tổng quan tình hình thực pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Dựa kết đánh giá này, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, Luận văn sâu tập trung tiến hành nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Một là, nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung đấu thầu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Hai là, phân tích tìm hiểu thực trạng pháp luật Việt Nam đấu thầu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Ba là, phân tích đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam n Bốn là, đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam Năm là, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn bao gồm: (1) Lý thuyết chung đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ; (2) Pháp luật Việt Nam hành đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn quy định Luật Đấu thầu năm 2013 đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Đồng thời, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam nay; đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Về phạm vi thời gian, Luận văn nghiên cứu khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 - kể từ Luật Đấu thầu năm 2013 thức có hiệu lực thi hành tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận văn vận dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư n tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật, xây dựng phát triển kinh tế thị trường Việt Nam theo hướng xã hội chủ nghĩa, tự hóa thương mại đề cao tinh thần hội nhập kinh tế quốc tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận nêu trên, với mục đích nghiên cứu toàn diện cụ thể quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kế, tổng hợp: Luận văn thống kê, tổng hợp quy định pháp luật hành đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Để từ đó, có nhìn khái qt tồn diện quy định pháp luật Việt Nam hành vấn đề Không vậy, phương pháp thống kê, tổng hợp sử dụng việc thu thập kế thừa thông tin, tài liệu tổng kết thi hành Luật Đấu thầu năm 2013, số liệu cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố - Phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá: Trên sở thông tin thống kê, tổng hợp được, Luận văn tiếp tục sử dụng phương pháp phân tích đánh giá để có nhìn đa chiều đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Đồng thời, kết đạt hạn chế tồn quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ - Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh Luận văn sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tìm điểm bất cập, chưa hợp lý, chưa thống hệ thống pháp luật Việt Nam hành đấu n ... Lý thuyết chung đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ; (2) Pháp luật Việt Nam hành đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 4.2 Phạm vi... hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ n Chương LÝ LUẬN CHUNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ 1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa. .. đoạn hai túi hồ sơ, phương thức đấu thầu hai giai đoạn hai túi hồ sơ phương thức đấu thầu hai giai đoạn túi hồ sơ Nhận thức vai trò tầm quan trọng việc đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung, pháp luật