Mục đích nghiên cứu của luận văn là khảo sát, thống kê, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm, những ưu điểm, khuyết điểm và nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế của pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2013 – 6/2018. Đưa ra quan điểm và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật ATTP ở huyện Nghĩa Hành.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NGỌC THỊNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, theo Cục an toàn thực phẩm, năm 2016, nước ghi nhận 129 vụ ngộ độc thực phẩm với người mắc, có 12 trường hợp tử vong Số liệu so với năm 2015 cho thấy, số người mắc giảm tình hình diễn biến phức tạp, khó kiểm sốt Số liệu thống kê dừng lại ngộ độc cấp tính nghĩa sau ăn phải thực phẩm bẩn bị ngộ độc Tuy nhiên, cịn có trường hợp độc tố ngấm vào thể người thải loại thải loại khơng hết Những độc tố tích tụ thể ngày ít, tăng dần theo thời gian phát tác thành bệnh hiểm nghèo như: ung thư, thần kinh, suy gan, thận… chưa thống kê Các nhà nghiên cứu khoa học WHO dự đoán đến năm 2020 số ca mắc ung thư Việt Nam xấp xỉ 200.000 trở thành nước có tỷ lệ ung thư cao giới Việc bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân mục tiêu Đảng, Nhà nước toàn xã hội An toàn thực phẩm vấn đề mà quan nhà nước quan tâm đặc biệt coi vấn đề có ý nghĩa to lớn kinh tế, an tồn xã hội, bảo vệ mơi trường, sức khỏe nhân dân đặc biệt tiến trình hội nhập Việt Nam Từ nguyên nhân trình bày trên, khẳng định rằng, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” có ý nói nghĩa lý luận thực tiễn, đặc biệt trước yêu cầu nước ta nói chung, huyện Nghĩa Hành nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn: Đưa giải pháp để bảo đảm tổ chức thực pháp luật ATTP địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Để đạt mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm - Khảo sát, thống kê, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm, ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế pháp luật tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2013 - 2017 - Đưa quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật ATTP huyện Nghĩa Hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu pháp luật ATTP tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm theo quy định Luật An toàn thực phẩm năm 2010 văn hướng dẫn, triển khai thực ngành chức công tác bảo đảm an toàn thực phẩm - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi + Về thời gian: 05 năm (từ năm 2013 đến hết tháng năm 2018) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam an toàn thực phẩm - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp định tính, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, kết hợp nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm sáng tỏ, bổ sung lý luận tổ chức thực pháp luật ATTP - Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu thực nhằm góp phần cung cấp thơng tin cho nhà khoa học, cán địa phương thực trạng thực pháp luật an toàn thực phẩm; giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật ATTP huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn kết cấu gồm chương Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 An toàn thực phẩm pháp luật an toàn thực phẩm 1.1.1 An toàn thực phẩm An toàn thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sẽ, an tồn, khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng 1.1.2 Pháp luật an toàn thực phẩm Pháp luật an toàn thực phẩm hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước đặt bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực an toàn thực phẩm 1.2 Khái niệm, chủ thể, nội dung tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm việc lên kế hoạch, xếp hoạt động phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho chủ thể quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền việc thực hoạt động đó, đồng thời, sử dụng tồn yếu tố, phương tiện, công cụ điều kiện cần thiết xác lập, tổ chức sử dụng q trình đưa pháp luật an tồn thực phẩm vào sống, bảo đảm cho pháp luật an toàn thực phẩm thi hành cách nghiêm chỉnh, thống hiệu thực tế 1.2.2 Chủ thể tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật yếu tố cấu thành để trì tồn đời sống pháp luật; đồng thời, thể sống động phân công quyền lực nhà nước theo quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước pháp quyền Các yếu tố tồn tại, tác động lẫn nhau, bổ sung cho ảnh hưởng lẫn Công tác tổ chức thực pháp luật sống chủ yếu thuộc trách nhiệm chức quan hành pháp 1.2.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Việc tổ chức thực pháp luật ATTP tiếp cận góc độ thực tiễn triển khai thực gồm hình thức: ban hành văn lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện, tổ chức máy, người thực hiện, xây dựng biện pháp triển khai thực như: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP, phối hợp tổ chức thực hiện, công tác tra, kiểm tra, thực biện pháp hành chính, cưỡng chế…để đảm bảo thực có hiệu pháp luật ATTP đời sống xã hội 1.2.3.1 Tổ chức thực quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân an toàn thực phẩm 1.2.3.2 Tổ chức thực quy định pháp luật điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm 1.2.3.3 Tổ chức thực quy định pháp luật kiểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy an tồn thực phẩm phịng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố an toàn thực phẩm 1.2.3.4 Tổ chức thực quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 1.2.4 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.2.4.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm 1.2.4.2 Xây dựng, ban hành văn hƣớng dẫn tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.2.4.3 Vận dụng pháp luật an toàn thực phẩm thực tế 1.2.4.4 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 1.3 Các điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.3.1 Tổ chức máy, nhân lực thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Tổ chức thực pháp luật ATTP có phạm vi rộng, mang tính đặc thù, địi hỏi phải có máy chuyên sâu mang tính chuyên nghiệp làm công tác Bộ máy cấu tổ chức xây dựng hợp lý, chặt chẽ tiền đề cho thành công việc triển khai thực nhiệm vụ 1.3.2 Nguồn lực vật chất phục vụ tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Đây yếu tố hàng đầu tác động đến định hiệu công tác tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm Muốn cơng tác thực tốt thực tế phải có nguồn tài chính, trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất, đầy đủ hỗ trợ cho công đoạn quản lý 1.3.3 Sự tham gia bên liên quan tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Chủ thể quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền, người sản xuất kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng Một quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm ý thức hành động chủ thể quan hệ pháp luật xác lập nên Nếu chủ thể có hiểu biết pháp luật sâu rộng, ý thức chấp hành pháp luật tốt, quan hệ pháp luật xảy xung đột tranh chấp ngược lại Đồng thời trình sản xuất, kinh doanh buôn bán thực phẩm, người sản xuất kinh doanh có đạo đức nghề nghiệp, có ý thức tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật an tồn thực phẩm người tiêu dùng có hội sử dụng sản phẩm thực phẩm an toàn Tiểu kết chƣơng Với vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm thực pháp luật an tồn thực phẩm trình bày chương 1, sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi chương Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 2.1.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Xác định vai trò quan trọng công tác đảm bảo ATTP, năm huyện Nghĩa Hành tổ chức triển khai phổ biến văn quy phạm pháp luật lĩnh vực an toàn thực phẩm tới ban, ngành, đoàn thể huyện, xã, thị trấn, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện, đồng thời tổ chức đợt tuyên truyền cao điểm truyền thông an toàn thực phẩm vào dịp Tết Nguyên đán, Tháng hành động an tồn thực phẩm, Tết trung thu lễ hội tổ chức địa bàn 2.1.2 Xây dựng, ban hành văn hƣớng dẫn tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm quyền tỉnh Quảng Ngãi huyện Nghĩa Hành Hàng năm, UBND tỉnh Quảng Ngãi, UBND huyện Nghĩa Hành ban hành Kế hoạch đảm bảo ATTP địa bàn; Kế hoạch thanh, kiểm tra kiểm tra dịp cao điểm năm: Tết Nguyên đán, Tháng hành động, Tết trung thu; Kiện toàn Ban đạo liên ngành ATTP 2.1.3 Vận dụng pháp luật an toàn thực phẩm thực tế địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Huyện Nghĩa Hành triển khai đầy đủ hoạt động ATTP theo phân cấp quản lý, bao gồm: Thẩm định, cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, Giấy xác nhận kiến thức ATTP; Tổ chức Biểu đồ 2.2 Tình hình xử lý vi phạm ATTP địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2017 * Về xử lý hình sự: địa bàn tỉnh Quảng Ngãi huyện Nghĩa Hành chưa xử lý hình ATTP giai đoạn 20132017 2.2 Thực trạng điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.1 Tổ chức máy, nhân lực thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi UBND huyện Nghĩa Hành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh Quảng Ngãi ATTP phạm vi địa bàn huyện Tham mưu giúp UBND huyện Nghĩa Hành có quan chuyên mơn: Phịng Y tế; Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phịng Kinh tế Hạ tầng + Đối với Phòng Y tế huyện: Thực chức quản lý nhà nước ATTP: phân bổ 02 biên chế, gồm 01 phó trưởng 10 phịng, 01 kế tốn Phó trưởng phịng cơng tác chun mơn quản lý nhà nước ATTP Về trình độ chun mơn: 01 điều dưỡng (đại học), 01 kế tốn Ngồi ra, cịn có Trung tâm Y tế dự phịng huyện thành lập tháng 10/2007, đến cuối năm 2017 sáp nhập với Bệnh viện Đa khoa huyện thành Trung tâm Y tế huyện Nghĩa Hành với tổng số cán bộ, nhân viên 125 người, có khoa An tồn thực phẩm - Dinh dưỡng có viên chức, thực nhiệm vụ chuyên trách ATTP + Đối với phòng Kinh tế Hạ tầng huyện: Với tổng số 06 cán bộ, nhân viên (biên chế 06/06), gồm 01 Trưởng phịng 01 Phó trưởng phịng, phân cơng 01 phó trưởng phịng 01 chun viên phụ trách cơng tác bảo đảm ATTP + Đối với phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện: Với tổng số 06 cán bộ, nhân viên, có 05 biên chế 01 hợp đồng, gồm 01 trưởng phịng 01 phó trưởng phịng, phân cơng 01 phó trưởng phịng 01 chuyên viên phụ trách công tác bảo đảm ATTP - Tuyến xã: Huyện Nghĩa Hành gồm 11 xã 01 thị trấn UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm trước UBND huyện ATTP phạm vi địa bàn, giao cho Cơng chức Văn hóa - Xã hội quản lý ATTP địa bàn theo Công văn số 1240/UBND UBND huyện 2.2.2 Nguồn lực vật chất phục vụ tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Hằng năm, UBND huyện Nghĩa Hành bố trí kinh phí cho hoạt động bảo đảm ATTP khoản 50 triệu đồng/năm Ngoài ra, nguồn kinh phí cấp từ Chi cục An tồn vệ sinh thực phẩm lấy từ nguồn Chương trình mục tiêu Quốc gia, trung bình khoản 80 triệu đồng/ 11 năm chủ yếu cho hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành, pano, ap phích tuyên truyền ATTP Nguồn thu từ: Cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, xác nhận tập huấn kiến thức ATTP xử phạt vi phạm hành trích lại để hỗ trợ để lại phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý ATTP là: 30 triệu đồng/ năm 2.2.3 Sự tham gia bên liên quan tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chủ thể quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền, người sản xuất kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng Một quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm ý thức hành động chủ thể quan hệ pháp luật xác lập nên 2.3 Nhận xét tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân Thứ nhất, xây dựng, ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực pháp luật ATTP Tỉnh Quảng Ngãi huyện Nghĩa Hành kịp thời ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật triển khai thực pháp luật ATTP Thứ hai, hệ thống tổ chức quản lý ATTP Hệ thống tổ chức quản lý ATTP bước đầu hình thành từ tỉnh đến huyện, xã, thị trấn (trong ngành y tế có Chi cục ATVSTP, Phịng Y tế, Khoa ATTP – Trung tâm Y tế; ngành nơng nghiệp có Chi cục Quản lý chất lượng Nơng Lâm sản Thủy sản, PhịngNN&PTNT; ngành cơng thương có Phịng chun 12 ngành thuộc Sở, Chi cục Quản lý thị trường) tạo thành lực lượng rộng khắp công tác tổ chức thực pháp luật ATTP Hệ thống kiểm nghiệm bước đầu phần đáp ứng hoạt động kiểm nghiệm phục vụ công tác quản lý Thứ ba, công tác tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra ATTP diễn thường xuyên thông qua đợt cao điểm ATTP hàng năm với chế tài xử phạt mạnh góp phần làm cho thị trường thực phẩm an toàn Thứ tư, công tác truyền thông giúp nâng cao nhận thức, thực hành ATTP nhóm đối tượng Thứ năm, thị trường thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành quan tâm nhiều Nhiều vùng nguyên liệu an tồn vùng rau sạch, chăn ni an tồn xây dựng mơ hình rau xã Hành Dũng, nấm xã Hành Thuận, Thứ sáu, cơng tác phối hợp liên ngành có nhiều cố gắng Thứ bảy, cấp phép thủ tục hành ATTP thực theo quy trình giải thủ tục hành gọn nhẹ, nhanh chóng, nhờ người dân dễ dàng tiếp cận trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm * Nguyên nhân ưu điểm: Công tác đảm bảo ATTP nhận quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, kịp thời Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, phối hợp chặt chẽ phịng, ban chun mơn, Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể huyện cấp ủy, quyền xã, thị trấn đặc biệt vai trò tham mưu phòng Y tế, phòng KT&HT, phòng NN&PTNT 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân * Hạn chế: 13 Thứ nhất, việc ban hành văn đạo điều hành cịn chậm tâm lý chờ văn triển khai thực Bộ, ngành Trung ương, tỉnh Quảng Ngãi Đặc biệt lĩnh vực ngành Công Thương NN&PTNT quản lý bị bỏ trống thời gian dài, gây nguy an toàn cho người tiêu dùng Thứ hai, công tác quản lý ATTP địa bàn huyện hầu hết giao cho ngành Y tế đảm trách điều kiện nguồn kinh phí từ Trung ương cấp xuống bị cắt giảm theo năm; theo Đề án vị trí việc làm UBND tỉnh thơng qua phịng Y tế huyện Nghĩa Hành khơng có biên chế cho lĩnh vực ATTP nên Phó Trưởng phịng Y tế phụ trách lĩnh vực ATTP nhiều lĩnh vực khác Phòng KT&HT, NN&PTNT giao cho 01 chuyên viên phụ trách ATTP khơng có chun mơn, nghiệp vụ ATTP Lực lượng cán quản lý nhà nước ATTP thiếu số lượng hạn chế chuyên môn, đặc biệt cán tuyến xã, thị trấn khơng có chun mơn sâu ATTP dẫn đến việc hiểu áp dụng văn không Công tác phối hợp quan quản lý nhà nước ATTP địa bàn huyện hạn chế dẫn đến nhiều vụ việc quan xử lý khác khơng có phối hợp trao đổi thông tin ảnh hưởng đến sở thực phẩm Thứ ba, công tác tra, kiểm tra - Công tác tra, kiểm tra tổ chức khắp địa bàn huyện tần xuất kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thấp Mặt khác việc tra, kiểm tra thực pháp luật ATTP thực theo thời điểm định nên dẫn đến tình trạng nhiều chủ sở sản xuất, kinh doanh tìm cách đối phó với lực lượng chức Mặc dù tổ chức thanh, 14 kiểm tra nhiều tỷ lệ xử lý thấp, việc xử lý vi phạm nương nhẹ, chưa đủ sức răn đe - Việc tổ chức tra liên ngành lĩnh vực ATTP tuyến tỉnh tuyến huyện chưa đồng bộ, chồng chéo nên xảy trường hợp có đơn vị khơng kiểm tra, có đơn vị thời gian ngắn bị nhiều đoàn liên ngành tỉnh, huyện kiểm tra, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị - Việc kiểm tra chuyên ngành có ngành y tế đủ khả thành lập Đồn kiểm tra lực lượng đơng đảo, có chun mơn ATTP kinh nghiệm làm cơng tác quản lý ATTP Phịng KT&HT, NN&PTNT phối hợp liên ngành, chưa có Đồn kiểm tra chun ngành riêng nên 02 lĩnh vực gần bỏ trống - Lực lượng tra, kiểm tra ATTP mỏng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế nên việc hiểu áp dụng pháp luật ATTP hạn chế; chưa có phịng kiểm nghiệm đạt chuẩn quốc gia, sở vật chất, trang thiết bị tác nghiệp thiếu nên chưa đáp ứng yêu cầu quản lý ATTP Thứ tư, công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục ATTP chưa thường xuyên, kết hạn chế Thứ năm, tỷ lệ sở chế biến, giết mổ gia súc, gia cầm địa bàn kiểm sốt cịn mức thấp Việc quản lý ATTP cấp xã, thị trấn lại gặp nhiều khó khăn, hầu hết cán xã, thị trấn khơng có trình độ chun mơn, thiếu dụng cụ phân tích, kiểm nghiệm Thứ sáu, công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm UBND cấp huyện, xã có chuyển biến song việc triển khai cịn thụ động, tập trung giải số vấn đề xúc, chưa chủ động quản lý nguy ô nhiễm theo chuỗi cung cấp 15 thực phẩm theo chiến lược dài hạn Phương thức quản lý thực phẩm nhiều bất cập Thứ bảy, tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP tỷ lệ hàng hóa cấp chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm mức thấp Thứ tám, huyện chưa có phịng thí nghiệm để tiến hành xét nghiệm xác định độ an toàn thực phẩm mà sử dụng test nhanh Thứ chín, số cấp uỷ, quyền xã, thị trấn cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đắn tầm quan trọng công tác đảm bảo ATTP * Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm - Nguyên nhân chủ quan + Văn đạo, điều hành lĩnh vực ATTP chồng chéo, chưa cụ thể cho đối tượng quản lý, chưa quy định biện pháp khắc phục cụ thể bị xử phạt hành + Sự phối hợp phòng NN&PTNT, KT&HT, Y tế quản lý nhà nước ATTP địa bàn huyện chưa đồng bộ, chưa thật chặt chẽ + Năng lực quản lý, điều hành UBND xã, thị trấn địa bàn huyện hạn chế, chưa kịp thời triển khai thực văn đạo, hướng dẫn ngành chức quản lý ATTP + Nhận thức trách nhiệm số cấp ủy đảng, quyền địa phương tầm quan trọng công tác quản lý ATTP chưa đầy đủ nên đạo thiếu liệt, triển khai thực pháp luật ATTP chưa đồng 16 + Phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ kiểm tra nhà nước chất lượng ATTP thiếu lạc hậu, khơng có phịng kiểm nghiệm đáp ứng nhu cầu kiểm nghiệm phát sinh; trình độ cán chun mơn địa bàn huyện chưa đáp ứng yêu cầu + Rau, quả, thịt, thủy sản thực phẩm tươi sống nên phần lớn chưa có nhãn, mác, dấu hiệu nhận diện thông tin nguồn gốc xuất xứ Do phát mẫu vi phạm gặp nhiều khó khăn truy xuất, xác định nguyên nhân xử lý vi phạm + Ý thức chấp hành pháp luật quản lý chất lượng ATTP trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện cộng đồng chưa cao - Nguyên nhân khách quan + Phần lớn sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện nhỏ lẻ, kinh doanh theo quy mô hộ gia đình, việc đầu tư sở vật chất nhằm đáp ứng đầy đủ quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo quy định Bộ Y tế thực tế khơng khả thi Việc kiểm sốt đến hộ gia đình, sở nhỏ lẻ khơng khả thi, mơ hình tập trung dễ kiểm sốt + Trong nhân dân tồn nhiều tập quán sử dụng thực phẩm không bảo đảm như: Ăn tiết canh, ăn gỏi cá, thói quen chế biến, sử dụng thực phẩm hộ gia đình khơng đảm bảo + Do ngân sách cịn khó khăn, việc đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng tác tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm hạn chế Tiểu kết chƣơng 17 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Bảo đảm quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức an toàn thực phẩm Quan điểm huyện Nghĩa Hành bảo đảm quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức an toàn thực phẩm: - Khuyến khích quan quản lý nhà nước ATTP trực tiếp xuống sở tham vấn xây dựng sở thành lập để đảm bảo mô hình sở chuẩn điều kiện sở vật chất, địa điểm môi trường, điều kiện trang thiết bị dụng cụ, theo chuẩn quy định để cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP trước vào hoạt động - Cho phép tạm ứng tốn từ kinh phí xử phạt vi phạm hành để xử lý vi phạm (tiêu hủy thực phẩm khơng an tồn, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, chế phẩm xử lý, cải tạo môi trường giả, chất lượng, khơng an tồn ) - Tiếp tục thực sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn hỗ trợ đầu tư sở giết mổ để phù hợp với nhu cầu tiêu dùng huyện 3.1.2 Bảo đảm bình đẳng, cơng khai, minh bạch, trách nhiệm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Hàng năm, UBND huyện ban hành văn Kế hoạch: Đảm bảo ATTP; Kiểm tra ATTP; Thẩm định cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP; Tập huấn xác nhận kiến thức 18 ATTP; Quyết định thành lập Đồn kiểm tra, cơng khai wedsite UBND huyện Các văn chuyên ngành ATTP thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP cơng khai niêm yết trước quan, đơn vị có thẩm quyền cấp giấy Trong công tác thanh, kiểm tra ATTP tiến hành trình tự thủ tục theo quy định, sở vi phạm tiến hành nhắc nhở, xử phạt vi phạm hành tùy vào mức độ vi phạm, luôn minh bạch thanh, kiểm tra ATTP Các sở thực phẩm tiến biểu dương thơng qua bài, điểm tin ATTP 3.1.3 Thu hút tham gia ngƣời dân vào tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Người dân tai mắt quan nhà nước, người giám sát tốt để phát việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm bẩn 3.2 Giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm Thứ hai, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật ATTP - Hoàn thiện Nghị định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm - Hồn thiện pháp luật hình hành Thứ ba, hồn thiện nội dung khác pháp luật ATTP 19 - Hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo hướng phải phù hợp với trình độ phát triển, trình độ dân trí, phù hợp với trạng kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý Nhà nước ATTP đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững - Ban hành chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân, cộng đồng tham gia quản lý ATTP - Xây dựng chế, sách huy động nguồn vốn cho hoạt động ATTP, bao gồm nguồn vốn: ngân sách Nhà nước, xã hội, ODA nguồn khác kinh phí từ cấp phép sản xuất, kinh doanh thực phẩm 3.2.2 Nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm Thứ nhất, đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP Thứ hai, đổi hình thức tổ chức Thứ ba, nâng cao nhận thức thông qua tập huấn kiến thức ATTP cho chủ nhân viên sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; qua buổi triển khai văn pháp luật, đưa thông tin đến với nhân dân, người tiêu dùng Thứ tư, thơng qua hoạt động Hội đồn thể, tố chức đoàn niên, hội phụ nữ, hội nông dân, hội người cao tuổi,… để phổ biến sách pháp luật mới, tác dụng việc chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật an toàn thực phẩm sức khỏe tồn dân nói chung sức khỏe, an toàn người tiêu dùng nói riêng Thứ năm, thơng qua chế xử lý khuyến khích khen thưởng 20 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Với thực trạng huyện Nghĩa Hành nhân lực chun mơn ATTP có 01 viên chức tốt nghiệp Cao đẳng Công nghệ thực phẩm – Thuộc Trung tâm Y tế huyện Còn lại quan chủ chốt quản lý ATTP khơng có chuyên môn ATTP, tuyển dụng theo chế cũ nên tốt nghiệp chuyên ngành không phù hợp Cần tuyển dụng chuyên trách ATTP phải tốt nghiệp chuyên ngành đủ lực, trình độ chun mơn để điều hành quản lý tốt lĩnh vực ATTP Cần tăng cường biên chế cho đội ngũ chuyên trách ATTP tuyến xã, thị trấn 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, phát kịp thời, xử lý nghiêm minh, công khai hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Việc tra, kiểm tra cần thực đột xuất, thường xuyên, không nằm kế hoạch xây dựng trước nhằm phát kịp thời, xử lý nghiêm hành vi vi phạm đảm bảo an tồn thực phẩm, cơng khai phương tiện thơng tin đại chúng, tránh nể nang, tạo sức mạnh răn đe dư luận Triển khai đồng tra chuyên ngành ATTP từ tỉnh đến tuyến huyện, xã, thị trấn 3.3.5 Nâng cao vai trò ngƣời dân tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Huyện Nghĩa Hành cần có chế phù hợp (như đường dây nóng) để tiếp nhận phản ánh nhân dân, báo chí vi phạm ATTP xử lý nghiêm, kịp thời; có hình thức tơn vinh, khen thưởng cá nhân phát cung cấp thông tin sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng an tồn 21 3.3.6 Đảm bảo nguồn lực vật chất phục vụ tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Nguồn lực vật chất điều kiện vật chất thiếu cho hoạt động tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm Sớm có phương án đảm bảo kinh phí cho cơng tác quản lý ATTP từ tuyến tỉnh đến tuyến huyện, xã Đầu tư hạ tầng, trang thiết bị cho Labo tuyến tỉnh xây dựng Labo tuyến huyện đóng vai trị Labo kiểm chứng ATTP Tiểu kết chƣơng 22 KẾT LUẬN Qua phân tích nghiên cứu thấy vấn đề an toàn thực phẩm vấn đề thời đại thời điểm vấn nạn nóng hết Để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ATTP trước hết hết phải hoàn thiện pháp luật ATTP, hạn chế tồn tại, yếu kém, bất cập, hạn chế thực pháp luật ATTP Mặt khác phải tăng cường huy động đầy đủ, tối đa nguồn lực, sử dụng hiệu nguồn lực giải pháp cốt lõi để bảo đảm ATTP có hiệu bền vững Các bộ, ngành, địa phương, đoàn thể xã hội vào chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm trực tiếp việc chủ động, triển khai đồng bộ, liệt giải pháp để huy động đầy đủ sử dụng hiệu nguồn lực để kiểm soát ATTP Huyện Nghĩa Hành đồng đời sống kinh tế cịn khó khăn, cơng tác truyền thơng, giáo dục pháp luật ATTP chưa sâu rộng, chưa làm thay đổi hành vi theo pháp luật ATTP; đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện cịn hạn chế số lượng chất lượng, phần lớn chưa qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý ATTP việc hiểu áp dụng pháp luật ATTP hạn chế; tình hình an ninh trị địa bàn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định nhiều ảnh hưởng đến thực pháp luật ATTP Từ việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm, nội dung chủ yếu pháp luật ATTP; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn; luận văn đánh giá hạn chế, yếu pháp luật, tổ chức thực pháp luật ATTP, phân tích, 23 làm rõ nguyên nhân hạn chế, yếu để từ xây dựng quan điểm bảo đảm ATTP giai đoạn nước ta đồng thời đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật ATTP giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật ATTP từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Do điều kiện công tác bận rộn khả nghiên cứu tác giả hạn chế, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong thơng cảm đóng góp ý kiến chân thành nhà khoa học thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện hơn./ 24 ... luật luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi chương Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1... lục, Luận văn kết cấu gồm chương Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 An toàn thực phẩm pháp luật an toàn thực phẩm 1.1.1 An toàn thực phẩm An toàn thực phẩm. .. an toàn thực phẩm địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm Thứ hai, hoàn thiện pháp luật