Đề tài nghiên cứu góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật nói chung và thực tế tại huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên nói riêng nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Kim Động.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ LIÊN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN Mã số: 60 38 01 02 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Đức Đán Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch hoạt động có ý nghĩa quan trọng Nhân dân Nhà nước Thông qua hoạt động nhằm tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân Đồng thời góp phần vào việc quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng đất nước Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người, quyền cơng dân địi hỏi ghi nhận đảm bảo thực mức độ cao Để tạo sở pháp lý lâu dài, ổn định, thống cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch, việc triển khai thi hành hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ cho công tác thực pháp luật hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch, ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch với chương, 77 điều có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Vì hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch đạt nhiều kết định, kiện đăng ký hộ tịch người dân thực kịp thời, quy định pháp luật Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch người dân nâng lên Đội ngũ làm công tác hộ tịch cấp sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ Các loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch cung cấp kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước… Tuy nhiên, công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn như: Tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch gây nhiều khó khăn cho cơng dân, trình độ lực công chức làm công tác tư pháp – hộ tịch chưa đồng đều, có nhiều nơi cịn thiếu yếu, tình trạng phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân diễn ra… Những bất cập làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Kim Động huyện nằm phía tây nam thành phố Hưng Yên, năm qua, huyện Kim Động phát huy vai trị, trách nhiệm hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch đạt kết nhát định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu, nhiệm vụ đất nước, địa phương, công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động tồn hạn chế định Từ hạn chế hoạt động thực pháp luật hộ tịch nói chung, nghiên cứu qua thực tiễn huyện Kim Động nói riêng, học viên muốn làm rõ nội dung hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch, thực trạng công tác huyện Kim Động, hạn chế tồn tại, nguyên nhân hạn chế nhằm đưa số giải pháp để hoàn thiện hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đây lý học viên lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật hộ tịch - từ thực tiễn huyện Kim Động, tỉnh Hưng yên” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch khơng cịn đề tài thu hút quan tâm, trọng ln đề tài có tính thời sự, không phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo, tạp chí đề cập đến với cách tiếp cận đánh giá khác nhau, cụ thể như: Thông tin chuyên đề: “Một số vấn đề lý luận, lịch sử so sánh với pháp luật hộ tịch Việt Nam” Viện nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2013 nghiên cứu, đánh giá khía cạnh khác truyền thống quản lý hộ tịch nói riêng, quản lý dân cư Việt Nam nói chung, đồng thời mơ hình quản lý dân cư, hộ tịch qua thời kỳ, so sánh pháp luật hộ tịch, kinh nghiệm quản lý dân cư, hộ tịch nước với Việt Nam nhằm rút học kinh nghiệm quản lý hộ tịch nước ta Bài viết: “Thực trạng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch” Trần Lệ Hoa diễn đàn đối thoại sách pháp luật lần thứ năm 2014 Bài viết cách khách quan, tồn diện, sát thực thực trạng cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch từ trước tới nay, qua thấy kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc; xác định nguyên nhân, trách nhiệm quan đăng ký hộ tịch quan liên quan, rút kinh nghiệm cơng tác hộ tịch nước ta, từ góp phần nâng cao hiệu cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, đáp ứng yêu cầu nhân dân Luận văn thạc sỹ Quản lý công – trường Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội: “Năng lực thực thi công vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” Phạm Thị Thanh Xuân, (2014) làm rõ sở lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã, đồng thời luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn Luận văn thạc sỹ Quản lý công – trường Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội: “Năng lực công chức tư pháp – hộ tịch phường tỉnh Hưng Yên” Nguyễn Thị Thu Trang, (2015), luận văn làm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ đánh giá thực trạng lực công chức tư pháp – hộ tịch phường Hưng Yên nhằm đưa số quan điểm, giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp – hộ tịch phường Hưng Yên Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng – trường Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội: “Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Vĩnh Phúc” Vũ Thị Bích Liên, (2015), luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch, đồng thời luận văn đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước việc đăng ký quản lý hộ tịch tỉnh Vĩnh Phúc Kết nghiên cứu về: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực – Bộ Tư pháp” năm 2014 thực trạng hành nước ta nay, quy định pháp luật hộ tịch quản lý hộ tịch nhằm đưa số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống hành lĩnh vực hộ tịch Ngồi cịn có nhiều viết, tác phẩm như: “Hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp xã, phường, thị trấn hướng dẫn nghiệp vụ tứ pháp cấp huyện” nhà xuất Tư pháp năm 2010 Bài viết: “Nâng cao hiệu quản lý hộ tịch phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” trang web duthaoonline.quochoi.vn Tài liệu: “Bồi dưỡng nghiệp vụ cán tư pháp – hộ tịch” năm 2016 Bài:”Thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch – thực trạng kiến nghị” Hoàng Ngọc Châu… Các cơng trình khoa học đề cập đến khía cạnh khác cơng tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch Học viên mạnh dạn nghiên cứu đề tài với mong muốn góp phần luận giải vấn đề mà lý luận thực tiễn đặt nhằm đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động tổ chức thực pháp luật nói chung thực tế huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên nói riêng nhằm đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch nhân tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động thực thi pháp luật hộ tịch Đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động nhằm ưu điểm mặt cịn hạn chế cơng tác nguyên nhân hạn chế Đề số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi thời gian: Hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2012 đến năm 2016 + Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp luận: Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tiếp thu quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam + Phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phương pháp so sánh Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn + Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch mặt lý luận + Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch nói chung huyện Kim Động nói riêng Nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan hành cấp sơ nói chung huyện Kim Động nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật hộ tịch Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật hộ tịch Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát hộ tịch pháp luật hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đặc điểm hộ tịch 1.1.1.1.Khái niệm hộ tịch Nghĩa từ "hộ tịch" xét góc độ ngơn ngữ cịn tồn nhiều cách hiểu khác nhau, chí, có từ điển giải nghĩa thể nhầm lẫn hai khái niệm hộ tịch hộ Điều phản ánh thực tế nhầm lẫn hai khái niệm “hộ tịch” “hộ khẩu” nhận thức xã hội phổ biến - Về khía cạnh pháp lý: * Khái niệm “hộ tịch” hệ thống pháp luật hành “Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư”; 1.1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Thứ nhất, hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết; việc đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác định kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính Đồng thời, vào định quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; huỷ việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt việc nuôi nuôi Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Thứ hai, hộ tịch giá trị, kiện nhân thân lượng hóa chuyển đổi cho người khác Hộ tịch nên khơng phải dạng hàng hóa để trao đổi thị trường, việc thực kiện hộ tịch (như: kết hôn, ly hôn, nhận nuôi, ly thân tư pháp…) phải cá nhân thực trừ số trường hợp như: khai sinh bố, mẹ đăng ký khai sinh khai tử người thân người chết đăng ký khai tử… 1.1.1.3.Phân biệt hộ tịch hộ Về quan niệm Hộ tịch hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền ghi lưu lại kiện hộ tịch quan trọng công dân từ sinh đến chết Hộ hình thức quản lý nhân khẩu, theo đó, đơn vị quản lý xã hội hộ gia đình, tập thể chủ hộ chịu trách nhiệm thông qua việc đăng ký sổ hộ Về đối tượng quản lý + Đối tượng quản lý hộ đặc điểm nơi cư trú cá nhân + Đối tượng quản lý hộ tịch bao gồm tổng thể nhiều đặc điểm nhân thân cá nhân từ sinh đến chết Cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp + Hộ tịch quan tư pháp cấp quản lý, sổ hộ tịch quan cấp giấy tờ hộ tịch quản lý, đăng ký người cấp loại giấy tờ hộ tịch giấy khai sinh, khai tử, giấy đăng ký kết hôn… + Hộ quan công an cấp quản lý, lập theo khu vực dân cư đơn vị hành phường, xã, thơn, xóm, bản, đường phố, tổ dân phố theo nhà tập thể quan, tổ chức Mục đích đăng ký hộ tịch đăng ký hộ + Các kiện hộ tịch đăng ký để nhận biết người với người khác trường hợp có sai sót đăng ký có lý đáng thay đổi, cải nội dung thực đăng ký Đăng ký hộ tịch thể xác nhận Nhà nước kiện hộ tịch, sở nhà nước có trách nhiệm bảo hộ quan hệ công dân + Mục đích đăng ký hộ để quyền kiểm tra, theo dõi người dân, làm sở để xác nhận việc cư trú công dân, làm để điều chỉnh sổ hộ gia đình Khi thay đổi chỗ ở, người dân phải thực thủ tục thay đổi hộ khẩu, sổ tạm trú tá túc dù tạm thời thời gian ngắn địa phương 1.1.2 Pháp luật hộ tịch 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật hộ tịch Pháp luật hộ tịch hệ thống quy tắc xử quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc quản lý nhà nước hộ tịch nhằm đảm bảo thực quyền người, quyền công dân 1.1.2.2 Đặc điểm pháp luật hộ tịch Pháp luật hộ tịch quy định chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch Bộ, Ngành Ủy ban nhân dân cấp như: Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.2.3 Sự hình thành pháp luật hộ tịch a, Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1987 Một số điểm đáng ý pháp luật hộ tịch giai đoạn này: - Chuyển nhiệm vụ quản lý hộ tịch từ hệ thống tư pháp sang hệ thống hành chính; thiết lập chế quản lý song trùng quan có thẩm quyền chung (Ủy ban hành cấp) với quan có thẩm quyền riêng (Bộ Nội vụ cơng an cấp); - Trong tồn hệ thống quản lý có quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch: Trong nước tập trung vào cấp xã; nước tập trung vào quan đại diện ngoại giao, lãnh - Công tác hộ tịch phân nhánh quản lý dân cư phát sinh đầu tiên, sau cơng tác quản lý hộ cấp chứng minh nhân dân hình thành cơng an hộ tịch thực b, Giai đoạn từ 1987 đến 2005 Một số điểm bật pháp luật hộ tịch giai đoạn này: - Việc chuyển công tác hộ tịch từ ngành nội vụ sang ngành tư pháp đánh dấu phân lập hệ thống quản lý dân cư thành lĩnh vực quản lý nhà nước khác - Thiết lập lên hệ thống quản lý theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ, có tham gia cấp hành từ Trung ương đến sở, có chủ thể quản lý nước nước Với thiết kế này, đến nước ta hình thành mạng lưới quản lý hộ tịch rộng khắp bao gồm tồn hệ thống quan quản lý có thẩm quyền chung (Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp) hệ thống quan chuyên môn ngành tư pháp ngành ngoại giao - Trong toàn hệ thống quản lý hộ tịch có quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Ở nước, thẩm quyền đăng ký hộ tịch nước xác định thuộc quan có thẩm quyền chung (Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp xã), với phân cấp rõ ràng: Cấp tỉnh giải việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi số việc hộ tịch có tính chất phức tạp cải chính, thay đổi hộ tịch; cấp xã thực việc đăng ký hộ tịch cho người cư trú địa phương Tuy nhiên, điểm bất cập trong phân cấp thẩm quyền giao nhiều nhiệm vụ mang tính tác nghiệp cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh – quan quản lý có thẩm quyền chung c, Giai đoạn từ 2005 đến 2013 Với việc ban hành 02 văn bản, việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch hệ thống quan quản lý hộ tịch lại có thay đổi đáng kể, nhằm giải phóng vai trị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh khỏi khối lượng công việc vụ không phù hợp với chức quan quản lý có thẩm quyền chung cao địa phương So với Nghị định 83/1998/NĐ-CP, điểm khác biệt hệ thống quản lý hộ tịch theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP thể rõ bổ sung thêm chức đăng ký hộ tịch cho 02 quan, Sở Tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp huyện Như vậy, hệ thống quản lý hộ tịch từ chỗ có quan có 10 Tổ chức thực pháp luật hộ tịch hoạt động quan trọng hàng đầu tổng thể hoạt động quản lý xã hội với lợi ích coi khâu nằm vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Không thể phủ nhận cần thiết công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch cho việc phát triển mặt đời sống xã hội quốc gia Để từ xây dựng nên hệ thống thực pháp luật hộ tịch thật hiệu nhằm phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước ta 1.2.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật hộ tịch Thứ nhất, ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch Thứ hai, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật hộ tịch Thứ ba, phổ biến giáo dục tổ chức thực pháp luật hộ tịch Thứ tư, thực đăng ký hộ tịch Thứ năm, giám sát, kiểm tra, tra tổ chức thực pháp luật hộ tịch 1.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn quan tổ chức thực pháp luật hộ tịch Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ cơng tác hộ tịch: Chính phủ thống quản lý nhà nước hộ tịch Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước hộ tịch Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp công tác hộ tịch: Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Ngoại giao công tác hộ tịch: Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Công an công tác Hộ tịch bao gồm: Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc thực pháp luật hộ tịch bao gồm: Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác hộ tịch bao gồm: Thực đăng ký hộ tịch theo quy định Luật này; Chỉ đạo, kiểm tra việc đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hộ tịch; Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; Căn quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, bố trí cơng chức làm cơng tác hộ tịch; Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch theo thẩm quyền; Thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái quy định Luật này, trừ trường hợp kết trái pháp luật; Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định Chính phủ; 12 Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch Đối với đơn vị hành cấp huyện khơng có đơn vị hành cấp xã ngồi việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch vi phạm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch buông lỏng quản lý Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực pháp luật hộ tịch Thực đăng ký hộ tịch theo quy định Luật này; Căn quy định Ủy ban nhân dân cấp bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch; Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch; Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định; Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Chính phủ; Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thường xuyên đạo, đôn đốc việc khai sinh, khai tử; chịu trách nhiệm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch vi phạm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch buông lỏng quản lý Nhiệm vụ, quyền hạn công chức làm công tác hộ tịch 1.2.5 Những yếu tố bảo đảm kết tổ chức thực pháp luật hộ tịch 1.2.5.1 Hệ thống pháp luật hộ tịch đầy đủ tạo sở pháp lý cho hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Thực tiễn hoạt động xây dựng hệ thống pháp luật hộ tịch cho thấy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch đặt mối quan hệ tương quan hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch với quyền lợi nhân dân, thói quen coi việc thực hoạt động hộ tịch trách nhiệm, nghĩa vụ nhân dân với việc coi tổ chức thực pháp luật hộ tịch trách nhiệm quan nhà nước Hơn nữa, hệ thống pháp luật hộ tịch điều kiện cần thiết pháp luật triển khai có hiệu Vì vậy, để hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch diễn có hiệu hệ thống pháp luật hộ tịch phảo thể tính đồng bộ, thống nhất, tránh mâu thuẫn chồng chéo, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi cao, 13 đáp ứng u cầu hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch tình hình 1.2.5.2 Ý thực pháp luật a, Ý thức pháp luật quan, tổ chức, công chức tư pháp – hộ tịch có thẩm quyền hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý hộ tịch cần nhận thức rõ tầm quan trọng hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch phải xem hoạt động thường xuyên, quan quản lý hộ tịch phải nắm vững tình hình hộ tịch địa bàn quản lý b, Ý thức pháp luật người dân hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Ý thức người dân yếu tố quan trọng góp phần bảo đảm kết tổ chức thực pháp luật hộ tịch Người dân ngày coi trọng giá trị giấy tờ hộ tịch tầm quan trọng hoạt động đăng ký hộ tịch, tổ chức thực pháp luật hộ tịch, đặc biệt giấy khai sinh người dân sử dụng thường xuyên Tuy nhiên, thực tế nhiều nguyên nhân khác nhau, tượng vi phạm pháp luật lĩnh vực hộ tịch người dân tồn lĩnh vực đăng ký khai sinh, khai tử, nhận ni ni, cải hộ tịch… 1.2.5.3 Cơ sở vật chất đảm bảo cho hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Tăng cường sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị yếu tố thiếu nhằm bảo đảm cho hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch đạt hiệu cao, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp – hộ tịch hồn thành tốt nhiệm vụ giao; góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng quyền sở vững mạnh 14 TIỂU KẾT CHƯƠNG Quản lý dân cư lĩnh vực trọng yếu hành mà quốc gia, dù chế độ trị với trình độ phát triển quan tâm Hộ tịch vấn đề trung tâm hoạt động quản lý dân cư Những kiện hộ tịch gắn liền hàng ngày, hàng với đời sống người dân Trải qua nhiều giai đoạn phát triển đất nước, hộ tịch coi trọng công cụ Nhà nước để bảo quyền nhân thân hoạch định sách kinh tế - xã hội Tổ chức thực pháp luật hộ tịch hoạt động thiết yếu cần có tốn hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, mặt khác, tổ chức thực pháp luật hộ tịch hoạt động thể tập trung, sinh động mối quan hệ Nhà nước công dân Tổ chức thực pháp luật hộ tịch làm cho quy định mà lập pháp tạo dựng vận hành hoạt động thường nhật xã hội, trình tiến đến mục tiêu nhà làm luật nhằm sử dụng công cụ pháp luật để quản lý, thúc đẩy phát triển xã hội theo xu tiến lĩnh vực đời sống, phát huy hiệu pháp luật Tổ chức thực pháp luật có vai trị quan trọng việc tạo hành lang pháp lý bảo đảm quản lý Nhà nước thống công tác hộ tịch, đảm bảo cơng khai, minh bạch, thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, tạo thuận lợi cho nhân dân thực hoạt động liên quan tới hộ tịch Tổ chức thực pháp luật hộ tịch bao gồm nhiều nội dung khác nhằm thực hóa quyền người, quyền cơng dân Thực tiễn nay, hoạt động tổ chức thực pháp luật đòi hỏi phối hợp hoạt động đồng cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương 15 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội tác động đến tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên - Vị trí địa lí: Kim Động 10 huyện thị tỉnh Hưng Yên nằm phía tây nam tỉnh Trung tâm huyện cách Hà Nội 50km cách thành phố Hưng Yên phía Bắc 10km Huyện Kim Động gồm 17 đơn vị hành có thị trấn 16 xã Tọa độ địa lý nằm khoảng 20o45’ đến 20o49’ vĩ độ Bắc từ 105o57’ đến 106o6’ kinh độ Đơng 2.1.2 Kinh tế, văn hóa – du lịch huyện Kim Động 2.1.2.1 Về kinh tế: Địa hình phẳng, độ dốc thấp, khí hậu nhiệt đới gió mùa, đất đai màu mỡ điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp phong phú, đa dạng sản phẩm, khả thâm canh tăng vụ cao Điều góp phần thúc đẩy ngành công nghiệp chế biến nông sản phát triển mạnh bền vững 2.1.2.2 Về văn hóa – du lịch huyện Kim Động Một số đặc sản thành phố Hưng Yên mật ong hoa nhãn, long nhãn, cá Mịi sơng Hồng, hạt sen, bún thang lươn, Tương Bần, đặc sản gà Đông Tảo Hưng Yên, bánh giày, chả gà tiêu quán, ếch om Phượng Toàn - Huyện có tiềm du lịch sinh thái, xã Phú Cường, Hùng Cường thôn Vân Nghệ xã Mai Động bãi sông Hồng đất đai màu mỡ, cối trù phú có tiềm du lịch sinh thái chưa khai thác 2.1.3 Dân số - lao động Trong năm qua nhìn chung số hộ gia đình huyện tăng nhanh, năm 2013 tồn huyện có 35.172 hộ, đến năm 2016 tồn huyện có 38.219 hộ, bình qn qua năm số hộ tăng 4,25% 2.1.4 Tác động vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa – du lịch đến hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động Do điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa xã hội ngày phát triển địa bàn huyện, mạng lưới giao thông đô thị nông thôn ngày đầu tư, nâng cấp, đảm bảo giao lư kinh tế huyện, xã địa bàn tỉnh Hưng yên xuất phát từ mối quan hệ gắn bó mật thiết huyện Kim Động huyện khác, xã địa bàn huyện… Hơn nữa, Kim Động huyện với số dân tương đối đông, nguồn lao động trẻ dồi dẫn đến việc di cư, tăng dân số học Kim Động huyện lân cận 16 Việc di cư, tăng dân số gắn bó mật thiết tới hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch nhằm đảm bảo đời sống, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thực tốt nhiệm vụ ổn định an ninh, xã hội, tạo tiền đề cho việc ổn định phát triển kinh tế địa bàn huyện Kim Động nói riêng tỉnh Hưng n nói chung 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 2.2.1 Ban hành văn tổ chức thực pháp luật hộ tịch Căn Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng yên ban hành kèm theo Quyết định số 613/QĐ-UBND ngày 25/3/2015 theo đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan thực Phát huy tính chủ động, tăng cường phối hợp quan, đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ công tác tư pháp – hộ tịch năm 2017 để đạt kết cao Tiếp tục đạo thực Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Thực tốt chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 2016 – 2024 Kế hoạch số 01/KH-HĐPB ngày 25/02/2016 tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật năm 2016 Trên sở đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật huyện, phòng Tư pháp đơn vị thành viên tích cực thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức đa dạng như: hội nghị, hội thi, tuyên truyền hệ thống đài truyền thanh, phát tờ rơi, băng rôn, hiệu… 2.2.2 Tổ chức máy thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động - Cơ cấu công chức làm công tác hộ tịch: Số lượng công chức năm 2016 Phòng Tư pháp 04 biên chế, gồm 01 Trưởng Phịng, 01 Phó Trưởng Phòng 02 chuyên viên Tất 4/4 biên chế có trình độ chun mơn đại Về giới tính có 02 nam, 02 nữ, tuổi đời bình quân 30 tuổi, 40 tuổi chiếm 20%, 40 tuổi chiếm 80% Về thâm niên công tác Tư pháp có đồng chí 10 năm cơng tác, bên cạnh có số chuyên viên nhận nhiệm vụ năm 2012 2013, Nhìn chung, số lượng công chức qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao (số lượng cơng chức có đại học chiếm 28,5%, số lượng cơng chức có Trung cấp Luật chiếm 61,9%), tỷ lệ cơng chức chưa có Cao đẳng, Đại học chiếm tỷ lệ thấp (chiếm 9,6%) 2.2.3 Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động Nhận thức tầm quan trọng công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch, thực ý kiến Sở Tư pháp tỉnh Hưng Yên, Phòng Tư pháp 17 tham mưu Ủy ban nhân dân huyện Kim Động ban hành Công văn đạo Ủy ban nhân dân 17 xã, thị trấn phối hợp với ngành, đoàn thể, Cảnh sát khu vực Ban điều hành tổ dân phố tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến hộ dân Luật Hộ tịch, quy định liên quan đến công tác hộ tịch; Ủy ban nhân dân huyện Kim Động ln quan tâm, trọng thực có hiệu mặt hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 2.2.4 Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Kim Động Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác đăng ký thực pháp luật hộ tịch mà năm qua địa bàn huyện Kim Động có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở 2.2.5 Giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực pháp luật hộ tịch nội dung quan trọng cấp ủy quyền cấp quan tâm, đạo; nhận thức rõ vai trị to lớn đó, hàng năm phịng Tư pháp huyện Kim Động có kế hoạch tra, kiểm tra công tác tổ chức thực pháp luật địa bàn xã thuộc huyện 2.2.6 Đánh giá chung tình hình tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 2.2.6.1 Ưu điểm Bên cạnh khó khăn, vướng mắc cịn gặp phải q trình tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim động, hoạt động đạt bước tiến định, góp phần quan trọng hoạt động thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện nói riêng hoạt động quản lý xã hội hộ tịch nói chung 2.2.6.2 Hạn chế Những năm qua, hoạt động tổ chức thực pháp luật địa bàn huyện Kim Động đạt nhiều kết tích cực song không tránh khỏi hạn chế, vướng mắc Thấy hạn chế khơng có tác dụng nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động nói riêng mà cịn huyện, tỉnh thành khác phạm vi nước 2.2.6.3 Nguyên nhân Thứ nhất, từ hệ thống pháp luật hộ tịch Thứ hai, lực trách nhiệm công chức làm công tác hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chưa thực hiệu 18 Thứ tư, cơng tác xây dựng đội ngũ hịa giải địa phương quản lý, khai thác tủ sách pháp luật Thứ năm, trình độ nhận thức, khả hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật hộ tịch người dân thấp Thứ sáu, điều kiện sở vật chất đảm bảo cho công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch hạn chế TIỂU KẾT CHƯƠNG Hiến pháp năm 2013 đời với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền công dân, đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ cơng tác hộ tịch nói chung tổ chức thực pháp luật hộ tịch Đặc biệt, Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 đời đánh dấu bước phát triển vượt bậc pháp luật Việt Nam công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch Phòng Tư pháp tổ chức nhiều buổi tuyên truyền pháp luật công tác hộ tịch thơn, xóm, cụm dân cư Song, bên cạnh cơng tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện nhiều bất cập nhiều nguyên nhân khác Từ yêu cẩu thực tế, để giải khó khăn, bất cập cần có hệ thống giải pháp thống nhất, chế tài cụ thể đạo sát bắt tay vào cấp, ngành liên quan đến công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch việc nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật hộ tịch nhân dân thời gian tới… 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN 3.1 Phương hướng công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch 3.1.1 Phương hướng chung tổ chức thực pháp luật hộ tịch Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho quan thực thi pháp luật hộ tịch công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch nhằm nâng cao hiệu hoạt động lĩnh vực hộ tịch, thi hành pháp luật áp dụng pháp luật hộ tịch Thứ hai, bảo đảm tính đồng cấp độ tính đồng văn pháp luật hộ tịch với văn pháp luật khác, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi giúp người dân tiếp cận dễ dàng quy định pháp luật hộ tịch, nhằm nâng cao ý thực thực pháp luật hộ tịch, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ tư, hồn thiện chế tổ chức thực pháp luật hộ tịch, góp phần đáp ứng mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành nói chung thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch nói riêng, tạo thuận lợi cho công dân tiếp cận thực thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch cách hiệu 3.1.2 Phương hướng riêng công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho quan thực thi pháp luật hộ tịch công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch nhằm nâng cao hiệu hoạt động lĩnh vực hộ tịch, thi hành pháp luật áp dụng pháp luật hộ tịch Thứ hai, bảo đảm tính đồng cấp độ tính đồng văn pháp luật hộ tịch với văn pháp luật khác, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi giúp người dân tiếp cận dễ dàng quy định pháp luật hộ tịch, nhằm nâng cao ý thực thực pháp luật hộ tịch, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 20 Thứ tư, hồn thiện chế tổ chức thực pháp luật hộ tịch, góp phần đáp ứng mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành nói chung thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch nói riêng, tạo thuận lợi cho công dân tiếp cận thực thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch cách hiệu 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật hộ tịch 3.2.1.Các giải pháp chung bảo đảm tổ chức thực pháp luật hộ tịch Nhằm phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục vấn đề tồn hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch thời gian tới cần tập trung vào giải pháp sau đây: 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng pháp luật quy định công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch, sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch ban hành văn phù hợp với Luật Hộ tịch Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch như: Nghị định có nội dung quy định thủ tục cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh; nghị định quy định việc quản lý, sử dụng sở liệu hộ tịch điện tử, thủ tục đăng ký hộ tịch trực tuyến; văn quy phạm pháp luật khác vấn đề hướng dẫn, sử dụng, quản lý sổ hộ tịch, giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn, thủ tục ủy quyền đăng ký hộ tịch… Hoàn thiện hệ thống pháp luật giấy chứng sinh, giấy báo tử (nguyên nhân tử vong), công tác thống kê tư pháp (thống kê hộ tịch), cơng tác thống kê quốc gia Nghiên cứu hồn thiện bất cập thể chế, thủ tục để đưa vào xây dựng văn luật nhằm triển khai có hiệu Luật Hộ tịch như: Trong việc đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh thời kỳ hôn nhân người chồng bố đẻ việc khai sinh cho trẻ, ghi tên bố vào giấy khai sinh nào, có hướng dẫn nhiều địa phương thấy vướng 3.2.1.2 Nâng cao lực máy tổ chức thực pháp luật hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 quy định phân cấp mạnh cho quyền địa phương việc phân cấp thẩm quyền cho quyền địa phương, ngồi việc giúp người dân tiết kiệm thời gian thuận lợi thực thủ tục, tạo cho quyền địa phương chủ động hơn, phát huy tối đa lực, trách nhiệm quyền địa phương, tránh chồng chéo thẩm quyền Mặt khác, 21 việc phân cấp thẩm quyền cho quyền địa phương cơng tác hộ tịch cịn giúp quyền gần dân hơn, nắm cách tồn diện cơng tác hộ tịch địa phương bảo đảm tăng cường vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã, tiến tới mục tiêu lâu dài phân cấp triệt để thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho quyền sở điều kiện cho phép Các quan phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật hộ tịch tổng thể hệ thống quản lý nhà nước cấp huyện, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng, đổi nội dung phương thức hoạt động theo hướng phục vụ nhân dân, nhân dân tin cậy; Thực hành dân chủ tổ chức thực pháp luật hộ tịch hệ thống hành địa phương theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân sở củng cố, nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo hướng pháp luật quy định 3.2.1.3 Kiện toàn đội ngũ làm công tác Hộ tịch đảm bảo đủ tiêu chuẩn quy định Luật Hộ tịch Thứ nhất, tuyển dụng công chức làm công tác tư pháp – hộ tịch: Đây việc làm thường xuyên nhằm bổ sung lực lượng có chun mơn lực thực tiễn Tuyển dụng công chức tư pháp – hộ tịch cần xác định rõ vị trí việc làm, tạo sở để xây dựng khung lực công chức tư pháp – hộ tịch Thứ hai, sử dụng công chức tư pháp – hộ tịch: việc sử bố trí sử dụng cơng chức nói chung cơng chức tư pháp – hộ tịch nói riêng phát huy hiệu hoạt động quan, tổ chức, điều kiện để công chức cống hiến, phát huy lực, đồng thời góp phần ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống cơng chức Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch đáp ứng tiêu chuẩn chức danh: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch nhiệm vụ thường xuyên, tất yếu đề nâng cao lực đội ngũ Thực đào tạo công chức hộ tịch trang bị kiến thức phù hợp với yêu cầu công việc, đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng vừa rộng, vừa chuyên sâu kết hợp lý thuyết với kỹ nghiệp vụ ngành tư pháp – hộ tịch, bám sát yêu cầu trị địa phương đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch Thứ tư, đảm bảo sách cơng chức hộ tịch tiền lương, phụ cấp chế độ bảo hiểm khác phải tương xứng với công việc mà công chức đảm đương; thực chế độ tiền lương, phụ cấp đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng, dân chủ, cần nghiên cứu chế độ tiền lương, phụ cấp cho đội ngũ công chức tư pháp, hộ tịch mức trung bình xã hội 3.2.1.4 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân 22 Nhằm đưa Luật Hộ tịch văn pháp luật khác có liên quan lĩnh vực hộ tịch vào sống thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch, qua nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân Hoạt động tuyên truyền, bổ biến pháp luật hộ tịch địi hỏi phải có chung tay vào hệ thống trị Thường trực Hội đồng nhân dân phối hợp, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh; quan Tư pháp tỉnh, huyện, xã tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp tập trung đạo kịp thời tới người dân, hộ gia đình 3.2.1.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch cần tập trung vào biện pháp sau: Một là, tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng Nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp, hết hiệu lực trái quy định lĩnh vực hộ tịch Hai là, tiếp tục thực phân cấp quản lý hộ tịch theo chủ chương cải cách hành nhà nước Tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm quan, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp cấp Ba là, tổng kết việc áp dụng mơ hình “một cửa”trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch để xây dựng quy trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ cho hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm người dân thuận tiện, nhanh chóng thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác cải cách hành chính, tiếp tục tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức cho Đảng viên, cán bộ, công chức cơng tác cải cách hành chính, nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương nhận thức rõ cải cách hành nhiệm vụ quan trọng 3.2.1.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra , xử lý vi phạm hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Các hoạt kiểm tra, tra, giám sát quản lý nhà nước hộ tịch cần xem nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương, công tác riêng ngành tư pháp Phòng Tư pháp cần xác định vai trò nịng cốt mình, chủ động tích cực tham mưu đề xuất với ủy ban nhân dân cấp mình, đồng thời có phối hợp với sở, ngành q trình tổ chức thực hiện, có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế yếu công tác quản lý hộ tịch, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra cấp huyện, 23 cấp xã, kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch 3.2.1.7 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch Dưới góc nhìn tổ chức, ứng dụng cơng nghệ thơng tin đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch, coi giải pháp để kiện toàn tổ chức máy, phương thức làm việc, qua giảm bớt sức lao động thủ cơng, góp phần tăng suất lao động, tạo kết nối liệu, nâng tầm quản lý quan thực đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Thứ nhất, huyện Kim Động cần tổ chức tập huấn thật chu đáo, đầy đủ công tác hộ tịch cho đối tượng mà trước hết công chức Tư pháp địa bàn huyện Thứ hai, Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực thi hành việc đăng ký cấp loại giấy tờ hộ tịch có yếu tố nước ngồi việc quan trọng, thể sách Nhà nước quyền người Chính vậy, cơng chức tư pháp hộ tịch cần nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi Đồng thời, cơng chức tư pháp huyện Kim Động phải thường xuyên học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn, tích luỹ kinh nghiệm, nâng cao trình độ ngoại ngữ kỹ xử lý công việc Thứ ba, thực nghiêm túc cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Thứ tư, bố trí sở vật chất phịng làm việc rộng rãi, có chỗ ngồi thuận tiện cho công dân đến quan đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân huyện cần phải quan tâm bố trí kho lưu trữ giấy tờ hộ tịch nằm khuôn viên Ủy ban nhân dân huyện trang bị đầy đủ sở vật chất (tủ, bàn, máy hút ẩm, hệ thống báo cháy, kinh phí đóng bìa sổ hộ tịch kinh phí phịng, chống mối mọt) đảm bảo cho cơng tác lưu trữ giấy tờ hộ tịch lâu dài Trang bị hệ thống máy vi tính kết nối mạng internet, máy in tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chun mơn Ngồi huyện cần bố trí 01 quầy tổ Tiếp nhận trả hồ sơ thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện trang bị tốt điều kiện vật chất như: bố trí vị trí riêng quầy tiếp nhận hồ sơ hộ tịch, trang bị 01 máy vi tính nối mạng, máy in phần mềm quản lý hộ tịch để quản lý việc theo dõi công tác hộ tịch để thực việc tiếp nhận hồ sơ trả hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tham gia thực thủ tục hành Bố trí máy in, máy phô tô khuôn viên Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tạo điều kiện thuận tiện cho người dân lại nhiều lần cần phô tô giấy tờ cần thiết phục vụ công tác đăng ký hộ tịch 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG Để góp phần đạt thành cơng cải cách Tư pháp nói chung nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật hộ tịch nói riêng nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng nhân thân người dân, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo hướng bền vững đòi hỏi cấp, ngành địa bàn huyện Kim Động phải xác định rõ mục tiêu, quan điểm, giải pháp cụ hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Việc thực pháp luật hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Có thể khẳng định cơng tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động nói riêng phạm vi nước nói chung bước vào giai đoạn hướng đến mục tiêu xây dựng hệ thống quản lý ngày chuyên nghiệp, tương thích phù hợp với bối cảnh ngành, lĩnh vực nỗ lực xây dựng đất nước thời kỳ Để đạt mục tiêu địi hỏi cơng tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch phải thực đồng giải pháp như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, pháp luật hộ tịch tới người dân, hộ gia đình, đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch… 25 KẾT LUẬN Các vấn đề dân cư ngày trở lên phức tạp, đặc biệt để đáp ứng yêu cầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi nhà nước ta phải có phương thức phù hợp với điều kiện thực tiễn để quản lý dân cư cách hiệu mà phải đảm bảo tính dân chủ, nhanh chóng, kịp thời cho nhân dân Với tính cách hoạt động thể sâu sắc chức xã hội Nhà nước tổ chức thực pháp luật hộ tịch có vị trí, vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường củng cố quốc phịng an ninh quốc gia, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thực tế cho thấy, hồn cảnh Đảng Nhà nước ta ln trọng tới công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch, bước quan tâm, xây dựng, đổi chế độ, sách hộ tịch, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch trọng, coi hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức hộ tịch nhiệm vụ, trọng tâm hàng đầu xây dựng củng cố quyền, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch quan tâm kịp thời Trong giai đoạn phát triển đất nước, công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch phải phát huy hiệu tương xứng với vị trí, vai trị quan trọng hoạt động quản lý người Trong năm qua, hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động đạt nhiều kết quan trọng, công tác đăng ký hộ tịch ngày đạt hiệu cao, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thực thường xuyên với nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch địa bàn huyện ngày nâng cao số lượng chất lượng, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực pháp luật hộ tịch coi trọng, ý thức thực pháp luật hộ tịch nhân dân ngày cải thiện Tuy nhiên, hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động bộc lộ yếu bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động, luận văn đưa mục tiêu, định hướng công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật địa bàn huyện nhằm góp phần hồn thành mục tiêu xây dựng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày giàu mạnh, văn minh 26 ... 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật hộ tịch Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC... dụng pháp luật hộ tịch Thứ tư, áp dụng pháp luật hộ tịch 1.2.2 Quan niệm, vai trò tổ chức thực pháp luật hộ tịch 1.2.2.1 Quan niệm tổ chức thực pháp luật hộ tịch Tổ chức thực pháp luật hộ tịch. .. luận thực tiễn hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động, luận văn đưa mục tiêu, định hướng công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật