(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn ở thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHI CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 1: TS Lê Thị Nga Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Châu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 201, đường Phan Bội Châu, thành phố Huế Thời gian: Vào hồi .ngày .tháng .năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học Viện Hành Chính Quốc gia trang web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để hệ thống trị cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cơng chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực chức quản lý nhà nước cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật quyền Xuất phát từ vai trị quan trọng quyền cấp đội ngũ công chức, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành pháp luật để điều chỉnh công chức Pháp luật công chức hình thành phát triển gắn liền với đời phát triển Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật công chức đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn qui phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật công chức hành bộc lộ hạn chế định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng bất cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ cơng chức sở; chất lượng công chức hiệu hoạt động chưa cao Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu kinh tế thị trường, trình hội nhập kinh tế chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, cơng cải cách hành quốc gia địi hỏi phải đổi điều chỉnh pháp luật công chức cấp Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn thành phố Đông Hà” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức thực pháp luật công chức vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Tuy nhiên, trực tiếp nghiên cứu Tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị cịn khoảng trống nghiên cứu Có thể kể số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài sau: Sách chuyên khảo "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), nghiên cứu vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước; thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002 - 2004) "Xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" Bộ Nội vụ chủ trì, phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ thể chế quản lý cán bộ, công chức; phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2001 nghiên cứu "Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính" Bộ Nội vụ; Dự án năm 2004 "Điều tra thực trạng đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán Hội đồng nhân dân cấp cán chuyên trách sở" Bộ Nội vụ chủ trì, đánh giá thực trạng chất lượng cán Hội đồng nhân dân (HĐND) cán bộ, công chức sở, nguyên nhân từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, lực công tác cán HĐND cán bộ, công chức sở Sách chuyên khảo "Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay" GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên), nghiên cứu hệ thống trị sở nông thôn từ quan điểm lý luận đến lịch sử thực tiễn; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền sở chế độ, sách cán sở nông thôn; đưa số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục kiện toàn quyền đội ngũ cán sở nước ta Tác giả Lê Tư Duyến với "Bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn - thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, 2005; TS Vũ Đức Đán với "Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở" đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, 2002; TS Nguyễn Hữu Đức với "Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2003; ThS Vũ Hữu Kháng với "Phân định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tập thể Ủy ban nhân dân" đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3, 2003; TS Lê Chi Mai với "Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp" đăng Tạp chí Cộng sản, số 20, 2002; Tác giả Hữu Phan với "Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, cơng chức cấp xã" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, 2003 (tổng thuật Hội nghị tọa đàm); TS Thang Văn Phúc với "Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001 - 2010)" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, 2003 Sách chuyên khảo "Công vụ, công chức nhà nước" GS.TS Phạm Hồng Thái đưa quan niệm pháp luật cơng vụ, cơng chức; phân tích đánh giá nội dung pháp luật công vụ, công chức nước ta Luận án "Đổi hồn thiện pháp luật cơng chức nước ta" Nguyễn Văn Tâm (1997), phân tích vấn đề lý luận thực trạng pháp luật công chức nhà nước; cần thiết phải hồn thiện pháp luật cơng chức nhà nước; đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục đổi hồn thiện pháp luật cơng chức nước ta PGS.TS Bùi Đức Kháng chủ nhiệm (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh Hồ Đức Việt, Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2010), “Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Tạp chí Lý luận trị, (số 2) Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Những cơng trình nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài Tuy nhiên, trình nghiên cứu tìm tài liệu học viên thấy chưa có đề tài sâu nghiên cứu tổ chức thực pháp luật công chức gắn với địa phương cụ thể thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Do đề tài: “Tổ chức thực pháp luật cơng chức - từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” học viên chọn để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích vấn đề lý luận công chức tổ chức thực pháp luật công chức bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc yếu tố bảo đảm tổ chức thực - Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị, tìm ưu điểm hạn chế tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất số quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực pháp luật công chức 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: từ năm 2016 đến - Không gian: thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Nghiên cứu tài liệu lý luận, văn bản, sách báo công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhằm mục đích tổng quan nghiên cứu vấn đề xây dựng sở lý luận tổ chức thực pháp luật công chức dựa chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phân tích phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp lịch sử logic… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần bổ sung vấn đề lý luận công chức tổ chức thực pháp luật công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Làm rõ thực trạng tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Nêu quan điểm số giải pháp có tính khả thi để bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục viết tắt, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành Chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật công chức Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà - tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.1 Khái niệm pháp luật công chức tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.1.1 Công chức, pháp luật công chức Công chức theo nghĩa chung nhân viên quan nhà nước, người tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức danh quan nhà nước (trong tập trung vào quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ, hưởng lương khoản phụ cấp từ nhà nước Công chức quốc gia thường cơng dân, người có quốc tịch nước sở thường nằm biên chế, phạm vi làm việc công chức quan nhà nước 1.1.1.2 Tổ chức thực pháp luật công chức Tổ chức thực pháp luật cơng chức q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật liên quan tới trách nhiệm công vụ công chức vào sống, trở thành hành vi hợp pháp cơng chức cá nhân, tổ chức có liên quan 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật công chức Tổ chức thực pháp luật cơng chức hoạt động xếp, có định hướng nhằm đưa pháp luật công chức vào quan nhà nước Suy cho cùng, tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động nhằm đưa pháp luật công chức vào quan nhà nước, trở thành ý thức thói quen xử quan nhà nước Hoạt động thực cách có chủ định, có tổ chức, có định hướng có kế hoạch cụ thể Qua hoạt động đó, mục đích chủ thể tác động nhằm hình thành đối tượng tác đơng tri thức, thói quen xử phù hợp với quy định pháp luật công chức, cho đối tượng tự giác tuân thủ pháp luật, có ý thức pháp luật cao 1.1.3 Chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức Tổ chức thực pháp luật cơng chức hoạt động có tham gia quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới đối tượng công chức nhà nước nhằm đạt mục đích quan nhà nước Do vậy, nói, tổ chức thực pháp luật cơng chức hoạt động có định hướng, có chủ định quan nhà nước 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật công chức 1.2.1 Xây dựng ban hành chương trình kế hoạch, văn pháp luật Đây nội dung quan trọng tổ chức thực pháp luật công chức, lẽ hoạt đơng có tính định hướng cho hoạt động tiền đề để vào sống, mang lại hiêu cao Ngược lại việc hoạch định sai cho đời sách khơng phù hơp với thực tế, thiếu tính khả thi, mang lai hậu khơng mong muốn q trình thực hiện pháp luật công chức Những tổn hại khơng tạm thời, cuc bộ, mà cịn ảnh hưởng lâu dài đến nhiều ngành, lĩnh vực khác Chính sách muốn vào thực tiễn địi hỏi hoạch định sách cụ thể hóa thành văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc thi hành thực tiễn sống, song bên cạnh đó, sách cịn bao gồm phương án, hành động khơng mang tính bắt buộc mà có tính định hướng, kích thích phát triển Việc hoạch định sách tập trung vào vấn đề như: Thứ nhất, Xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức Thứ hai, việc đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ ba, văn cần sửa đổi, bổ sung 1.2.2 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức nội dung quan trọng công tác tổ chức thực pháp luật công chức, nhằm giúp công chức không tiến hành hoạt động mà pháp luật công chức cấm Đồng thời, việc nhằm đảm bảo đạt mục tiêu đề 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 1.3.1 Yếu tố pháp luật Pháp luật công chức phương tiện quan trọng tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Để máy hoạt động có hiệu địi hỏi phải xác định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị mình; phải xác lập cách đắn hợp lý mối quan hệ chúng, phải có phương pháp hình thức tổ chức hoạt động phù hợp để tạo thành chế đồng trình thiết lập thực quyền lực nhà nước 1.3.2 Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán Văn hóa truyền thống dân tộc, nơi mà tổ chức tồn hoạt động có ảnh hưởng quan trọng văn hóa tổ chức Lối suy nghĩ người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng phương thức sản xuất nơng nghiệp, nét văn hóa cộng đồng, vùng miền, văn hóa làng tạo nên ý thức cộng đồng cao, trọng tập thể Tuy nhiên, làm cho vai trị tập thể đề cao, tơi cá nhân trọng, hay cá nhân thường bị chi phối chuẩn mực cộng đồng nên thơng thường khơng dám làm điều trái ngược với kiến đám đơng, vai trị cá nhân khơng đề cao, nhân viên chờ đợi ý kiến đạo cấp tạo nên tình trạng trì trệ, ỷ lại vào tập thể, thiếu chủ động, thiếu ý thức trách nhiệm công việc Một tượng phổ biến hoạt động công vụ cơng chức quan tâm đến chất lượng, hiệu thực thi, đặc biệt họ sử dụng nguồn lực tổ chức cách tùy tiện, họ coi tài sản tập thể “của chùa”, thói quen chi tiêu bừa bãi, lãng phí theo kiểu “cha chung khơng khóc” tình trạng thường gặp 1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội Mức độ hoàn thiện tổ chức thực pháp luật cơng chức phản chiếu tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong xã hội, quốc gia nào, thể chế quản lý công chức cấp 10 phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kinh tế xã hội phát triển, thúc đẩy công chức phát triển ngược lại 1.3.4 Chủ thể tổ chức thực quản lý công chức Tổ chức thực công chức thực vào trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi công chức; đồng thời thực nội dung quản lý như: quản lý biên chế, quản lý hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch; bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, biệt phái, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, xử lý vi phạm; thực sách, chế độ tiền lương, thơi việc, nghỉ hưu sách đãi ngộ khác công chức 1.3.5 Phẩm chất đạo đức, lực công chức Năng lực cán bộ, cơng chức nói chung ln gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển tổ chức phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể Năng lực liên quan chặt chẽ đến trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu khoa học công nghệ Yêu cầu lực thay đổi tình hình cơng việc nhiệm vụ thay đổi Vì vậy, lực làm việc cán bộ, cơng chức hay cịn gọi lực thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước cán bộ, công chức khả cán bộ, cơng chức để hồn thành nhiệm vụ giao điều kiện, hoàn cảnh định Tiểu kết chương Trong chương 1, học viên tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung pháp luật công chức, tổ chức thực pháp luật công chức như: đưa quan niệm, đặc điểm pháp luật công chức; khái niệm, đặc điểm nội dung tổ chức thực pháp luật công chức yếu tố bảo đảm trình trình tổ chức thực pháp luật công chức Những vấn đề lý luận chương tạo tiền đề, làm sở phân tích thực trạng đánh giá q trình tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị chương 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC Ở THÀNH PHỐ ĐƠNG HÀ - TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tình hình cơng chức thành phố Đông Hà 2.1.1 Về máy, tổ chức Hệ thống trị thành phố Đơng Hà, gồm: Thành ủy, HĐND, UBND, Mặt trận TQVN thành phố đồn thể trị - xã hội Các ban tham mưu Thành ủy, gồm: Ban Tổ chức, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Cơ quan UBKT thành ủy Văn phòng Thành ủy 2.1.2 Số lượng chất lượng cơng chức Tổng biên chế hành UBND tỉnh giao năm 2020 107 biên chế, thể cụ thể qua bảng số liệu sau: Bảng 2.1: Số liệu công chức thành phố Đông Hà từ năm 2016 đến 2020 (10 tháng đầu năm) 10 Năm Năm Năm Năm tháng TT Phòng, ban 2016 2017 2018 2019 năm 2020 Các phòng ban I 97 98 95 98 93 chun mơn Văn phịng HĐND 16 16 16 16 16 UBND Phòng Nội vụ 06 07 08 08 08 Phòng Lao động 08 07 07 08 07 TB&XH Phòng Giáo 12 12 08 07 08 dục&Đào tạo Phịng Tài - Kế 08 09 10 11 11 hoạch Phòng Kinh tế 07 07 07 07 07 12 10 11 12 13 II Phịng Tài ngun - Mơi trường Thanh tra Phịng Y tế Phịng Quản lý thị Phịng Tư pháp Phịng Văn hóa thơng tin Đội Trật tự xây dựng UBND phường UBND Phường UBND Phường UBND Phường UBND Phường UBND Phường UBND phường Đông Giang UBND phường Đông Thanh UBND phường Đông Lễ UBND phường Đông Lương 09 10 09 10 09 06 06 05 06 06 07 04 08 04 06 04 08 04 06 04 08 04 06 04 08 04 06 04 06 02 02 114 15 10 13 11 15 02 107 13 10 13 10 14 03 104 13 10 12 10 13 03 102 13 10 12 09 12 11 11 10 10 10 13 12 12 12 12 15 13 13 13 12 11 11 11 11 03 99 12 10 11 09 12 11 Nguồn: Phịng Nội vụ thành phố Đơng Hà - Về chất lượng công chức Với quan tâm lãnh đạo, đạo Thành ủy, UBND thành phố; Đảng ủy, UBND phường, đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố, phường có chuyển biến tích cực chất lượng, góp phần thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương 13 - Đối với cán công chức thành phố Bảng 2.1: Số liệu trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức thành phố Đông Hà từ năm 2016 đến 2020 (10 tháng đầu năm) Trình độ 10 tháng Năm Năm Năm Năm STT chuyên năm 2016 2017 2018 2019 môn 2020 I Công chức thành phố 01 01 0 Trung cấp 01 01 01 0 Cao đẳng 84 84 81 83 83 Đại học 11 12 13 15 15 Thạc sỹ II Công chức phường 20 07 06 07 Trung cấp 10 07 07 04 Cao đẳng 81 90 88 88 Đại học 03 03 03 03 Thạc sỹ Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Đơng Hà 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Ban hành chương trình kế hoạch, văn hướng dẫn pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Thực pháp luật vê công chức, sở cụ thể hóa văn tỉnh, năm qua Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Đông Hà ban hành tổ chức thực số văn liên quan đến công tác quản lý cán bộ, công chức, có số văn chủ yếu sau đây: - Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy: Đã ban hành Quyết định số 415-QĐ/TU ngày 08/8/2013 Ban Thường vụ Thành ủy quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán thông qua bảo vệ Đề án công tác, tạo ra, chế cạnh tranh lành mạnh việc tuyển chọn cán có lực, phẩm chất đạo đức tốt để bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị thành phố; Chủ tịch phó chủ tịch UBND phường; Đề án số 03-ĐA/TU ngày 15/8/2013 “Tuyển chọn, đào tạo cán dự nguồn lãnh đạo, quản lý phòng, ban, 14 đoàn thể thành phố chức danh chủ chốt phường thuộc thành phố Đông Hà, giai đoạn 2013 - 2020”; Quyết định số 211-QĐ/TU, ngày 21/11/2016 Thành ủy việc ban hành Quy chế đánh giá cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý; Bộ tiêu chí đánh giá, phân loại cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng; Chương trình, kế hoạch thực Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Quyết định số 404-QĐ/TU, ngày 06/5/2009 quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 2.2.2 Tình hình phổ biến pháp luật công chức ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị - Công tác tổ chức phổ biên, tuyên truyền pháp luật: UBND thành phố Đông Hà quan hành Nhà nước cao có trách nhiệm công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức địa bàn tồn thành phố Phịng Tư pháp quan chuyên môn tham mưu UBND thành phố trực tiếp triển khai thực tổ chức phổ biến pháp luật công chức địa bàn thành phố Hiện nay, Phịng Tư pháp thành phố có 02 Phó trưởng Phịng (trong 01 Phó trưởng Phịng phụ trách phòng), 01 Chuyên viên; 01 biên chế chờ thi tuyển 2.2.3 Tình hình tổ chức thực nội dung pháp luật công chức thành phố Đông Hà Trên sở tài liệu thu thập phạm vi nghiên cứu, luận văn không phân tích nội dung pháp luật công chức mà sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng tổ chức thực số nội dung pháp luật công chức 2.2.3.1 Việc chấp hành quy định quyền, nghĩa vụ việc cán bộ, công chức, viên chức không làm 2.2.3.2 Các quy định liên quan đến công tác tuyển dụng, nâng ngạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, đánh giá, việc, nghỉ hưu 15 2.2.3.3 Về đào tạo, bồi dưỡng công chức 2.2.3.4 Về chế độ sách 2.2.3.5 Cơng tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật 2.2.4 Tình hình tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Tổ chức giám sát đánh giá việc tổ chức thực pháp luật cơng chức thơng qua hình thức tra, kiểm tra giải pháp quan trọng nhằm nâng cao ý thức thực pháp luật công chức quan, đơn vị, tổ chức Giám sát đánh giá chế hữu hiệu để điều chỉnh xử lý sai sót có nhằm đảm bảo đạt mục tiêu đề 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Kết đạt Có thể nói, năm qua, tổ chức thực pháp luật công chức thành phố triển khai, thực đồng đạt kết quan trọng, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội địa bàn thành phố; vào nội dung sau: Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo tiến hành nghiêm túc, Thứ hai, nội dung tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà 2.3.2 Hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế quy định pháp luật - Về tuyển dụng công chức - Quy định tiêu chuẩn công chức - Đánh giá, xếp loại công chức - Khen thưởng, kỷ luật công chức - Việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho công chức - Giải chế độ cho công chức việc chế độ nghỉ hưu - Tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng, đào tạo công chức 16 2.3.2.2 Hạn chế thực thi pháp luật Một là, công tác đạo, điều hành tổ chức thực pháp luật công chức Hai là, nhận thức công tác tổ chức thực pháp luật công chức Ba là, tổ thực pháp luật cơng chức nhận thấy biên chế quy định cụ thể nên hạn chế tính chủ động cấp xã, phường bố trí, điều chỉnh biên chế đáp ứng yêu cầu phát sinh Chưa có quy định Nhà nước định mức biên chế chưa có sở pháp lý quy định việc xác định vị trí việc làm ngành, lĩnh vực nên khó khăn việc xác định biên chế theo vị trí việc làm, bố trí đủ số biên chế cho đơn vị Bốn là, yếu tố lịch sử - xã hội nên chất lượng công chức cấp huyện, xã, phường cịn tình trạng số cơng chức có cấp đạt chuẩn lực hạn chế, đạo đức cơng vụ kỹ hành chưa cao Một số công chức cấp xã chưa đạt chuẩn không đủ điều kiện để tiếp tục đào tạo tuổi quy định Một số lãnh đạo quyền cấp xã, thị trấn hạn chế lực quản lý hành chính, triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Một số cơng chức cấp xã chưa tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, ngoại ngữ Công tác lãnh đạo, quản lý xử lý tình quản lý nhà nước số xã, thị trấn cịn hạn chế, có nơi khơng phát hiện, giải kịp thời vấn đề phát sinh sở, gây xúc làm giảm lòng tin nhân dân Việc quản lý, sử dụng biên chế công chức cấp xã xã, thị trấn chưa hợp lý Năm là, chế độ sách công chức năm qua Nhà nước quan tâm điều chỉnh thấp so với tốc độ trượt giá mức tiêu dùng chung xã hội; đời sống công chức nhìn chung cịn gặp nhiều khó khăn Quy định cơng tác phí, phụ cấp cịn bất hợp lý Có thể nói sách tiền 17 lương, chế độ đãi ngộ đội ngũ cơng chức cịn thấp, chưa thỏa đáng, chưa tạo động lực 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà - Nguyên nhân khách quan: - Nguyên nhân chủ quan: - Những vướng mắc, khó khăn thực Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn - Những vướng mắc, khó khăn thực Nghị định quy định cán bộ, công chức phường - Vướng mắc thực chế độ phụ cấp cơng tác đảng, đồn thể trị - xã hội thực theo Thông báo số 13TB/TW ngày 28/3/2011 Bộ Chính trị việc sửa đổi bất hợp lý tiền lương, phụ cấp cán bộ, cơng chức, viên chức quan đảng, đồn thể trị - xã hội Hướng dẫn số 05HD/BTCTW ngày 01/7/2011 Ban Tổ chức Trung ương Theo cán bộ, công chức cấp xã không thuộc phạm vi, đối tượng hưởng chế độ phụ cấp 18 Tiểu kết chương Ở chương luận văn phân tích rõ thực trạng tổ chức thực số nội dung pháp luật công chức bao gồm tuyển dụng công chức, đào tạo bồi dưỡng, chế độ sách, cơng tác thi đua khen thưởng công chức, qua số liệu thực trạng năm 2016, 2017, 2018, 2019 10 tháng đầu năm 2020 cho thấy tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị đạt ưu điểm, hạn chế nhận định nguyên nhân hạn chế q trình tổ chức, từ nội dung để chương tiến hành đưa quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị đạt hiệu cao thời gian tới 19 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 3.1.1 Tổ chức thực pháp luật công chức phải theo quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu giai đoạn Trong năm qua, Đảng Nhà nước có chủ trương, đường lỗi, sách liên quan đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu, tiêu chí hồn thiện pháp luật q trình cải cách hành Cụ thể là: - Hồn thiện thực thi pháp luật công chức phải đảm bảo nguyên tắc Đảng cộng sản Việt Nam thống lãnh đạo Nhà nước quản lý Hiến pháp quy định Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội 3.1.2 Tổ chức thực pháp luật công chức phải tuân thủ nguyên tắc quản lý công chức, thi hành công vụ, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời Khi thực pháp luật công chức, cá nhân, quan hay tổ chức phải đề cao tính cơng khai, tính minh bạch, khách quan kịp thời Để thực yêu cầu địi hỏi cấp có thẩm quyền, người có thẩm quyền phải đảm bảo: Thứ nhất, cơng chức có quyền thơng tin pháp luật có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật liên quan đến cơng việc tiêu chuẩn, điều kiện công việc Thứ hai, pháp luật trình tổ chức thực pháp luật công chức cần công khai hơn, minh bạch thông qua phương tiện truyền thống báo, đài mạng truyền thông đại mạng xã hội Đó địi hỏi tính tối thượng pháp luật 20 tôn trọng bảo đảm nhà nước pháp quyền XHCN mà xây dựng Thứ ba, Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện cho công chức thực pháp luật công chức 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật công chức phải vào đặc điểm, tính chất, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền, địa phương Tổ chức thực pháp luật công chức vừa phải tuân thủ pháp luật, tuân thủ lãnh đạo, đạo Trung ương, đồng thời phải phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp ngành, địa phương 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức - Từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Giải pháp chung Trên sở bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức mục đích làm cho quy định pháp luật liên quan tới trách nhiệm công vụ công chức 3.2.1.1 Đổi nhận thức việc tổ chức thực pháp luật công chức, nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật công chức 3.2.1.2 Tiếp tục hồn thiện pháp luật cơng chức, quy định thành phố trực thuộc tỉnh, cấp phường Pháp luật công chức năm gần khơng ngừng bổ sung, hồn thiện, ngày đáp ứng tốt yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức Tuy nhiên, pháp luật cơng chức cịn có hạn chế, bất cập, có điểm chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện, địa phương, cần phải sửa đổi bổ sung Từ thực tiễn tổ chức thực pháp luật thành phố Đông Hà, tác giả thấy quan có thẩm quyền cần xem xét sửa đổi, bổ sung số nội dung cụ thể sau: * Đối với việc tuyển dụng công chức * Đối với tiêu chuẩn công chức * Đối với đánh giá, xếp loại công chức 21 * Đối với công chức việc chế độ nghỉ hưu 3.2.2 Giải pháp thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 3.2.2.1 Đổi nhận thức việc tổ chức thực pháp luật công chức, nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 3.2.2.2 Tăng cường quản lý công chức, đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cơng chức, thực chế độ sách công chức 3.2.2.3 Coi trọng tra, kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật công chức 3.2.2.4 Củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý công chức tổ chức thực pháp luật công chức; phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quan báo chí Tiểu kết Chương Trên sở lý luận tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, chương luận văn, tác giả xác định quan điểm để bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức đề xuất năm nhóm giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo tổ chức thực pháp luật công chức, gồm: Đổi nhận thức, nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật công chức; tăng cường quản lý công chức, đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức, thực sách cơng chức; coi trọng tra, kiểm tra, tổng kết kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật cơng chức; củng cố, kiện tồn tổ chức nâng cao chất lượng cán làm cơng tác quản lý cơng chức, phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quan báo chí; tiếp tục hồn thiện pháp luật cơng chức 22 KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xuyên, quan nhà nước có thẩm quyền thực hướng tới nhận thức công chức, để người hiểu, nhằm hình thành họ ý thức pháp luật, thái độ chấp hành luật, thói quen tuân thủ pháp luật phù hợp với quy định pháp luật công chức Trong trình tổ chức thực pháp luật cơng chức quan hành nhà nước địa phương có vai trị đặc biệt quan trọng, thể chủ yếu việc ban hành chương trình, kế hoạch, đề án cho tổ chức phổ biến thực pháp luật công chức; đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra công tác cho tổ chức thực pháp luật công chức; xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho tổ chức thực pháp luật công chức Để bảo đảm cho cho tổ chức thực pháp luật cơng chức cần có điều kiện định, có điều kiện thể chế, điều kiện tổ chức máy, nguồn lực điều kiện tham gia bên liên quan Trong năm qua, việc tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị triển khai, thực đồng đạt ưu điểm, thành tựu quan trọng, nhiên, bên cạnh đó, cơng tác cịn có tồn tại, hạn chế định Qua việc tìm hiểu thực trạng cho tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị rút học kinh nghiệm quan trọng công tác tổ chức xây dựng thể chế, tổ chức máy, kinh phí nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức cho tổ chức thực pháp luật công chức Tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị giai đoạn cần phải quán triệt quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã 23 hội chủ nghĩa, xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất, lực, trách nhiệm, liêm chính, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước giai đoạn nay; tổ chức thực pháp luật công chức phải tuân thủ nguyên tắc quản lý công chức, thi hành công vụ, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời, đổi phương thức tổ chức, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật, thực thi pháp luật công chức; tổ chức thực pháp luật công chức phải vào đặc điểm, tính chất, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền, địa phương Để nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị thời gian tới, cần thực tốt số giải pháp sau: Đổi nhận thức, nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật công chức; tăng cường quản lý công chức, đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức, thực sách cơng chức; coi trọng tra, kiểm tra, tổng kết kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật công chức; củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý công chức, phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc , đồn thể trị - xã hội quan báo chí; tiếp tục hồn thiện pháp luật cơng chức 24 ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 3.1.1 Tổ chức thực pháp luật công. .. đảm tổ chức thực - Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, tìm ưu điểm hạn chế tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị. .. cứu tổ chức thực pháp luật công chức gắn với địa phương cụ thể thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Do đề tài: ? ?Tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị? ??