dưỡng công chức trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay
Văn bản pháp luật vừa là công cụ hữu hiệu phục vụ cho việc quản lý và điều hành của các cơ quan nhà nước, vừa là nguồn cung cấp thông tin pháp luật cơ bản, là cơ sở để đánh giá kết quả hoạt động cũng như hoạch định phương hướng phát triển của cơ quan, đơn vị. Trong công tác bồi dưỡng công chức, hệ thống các văn bản pháp luật về bồi dưỡng công chức là hành lang pháp lý, cơ sở quan trọng để Nhà nước quản lý bồi dưỡng công chức bằng pháp luật. Từ khi Luật cơng chức ban hành, đã có nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn về công tác bồi dưỡng công chức, tạo bước chuyển biến tích cực trong hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện, góp phần nâng cao vị trí, vai trị, tầm quan trọng, đáp ứng được yêu cầu đổi mới công tác bồi dưỡng công chức theo chủ trương của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Đối với thành phố Buôn Ma Thuột, từ năm 2016 đến nay đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản thay thế, bổ sung, sửa đổi về công tác bồi dưỡng công chức trên địa bàn thành phố phù hợp với Luật công chức, các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ.
Hồn thiện pháp luật về bồi dưỡng cơng chức vừa là giải pháp vừa là yêu cầu cấp bách hiện nay, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện khung pháp luật, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước và đánh giá đúng hiệu quả tác động của tổ chức thực hiện
65
pháp luật về bồi dưỡng công chức trong cơ quan nhà nước. Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với định hướng của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Trong giai đoạn vừa qua, công tác xây dựng và ban hành văn bản về bồi dưỡng công chức của thành phố Buôn Ma Thuột đã được quan tâm thực hiện, thành phố đã thực hiện các chương trình hành động về đổi mới cơng tác bồi dưỡng công chức giai đoạn 2016 - 2021, các kế hoạch, công văn hướng dẫn thực hiện bồi dưỡng công chức được thực hiện hàng năm. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện vẫn còn nhiều vấn đề bất cập, đặc biệt là thành phố Buôn Ma Thuột chưa ban hành quy chế về bồi dưỡng cơng chức trên địa bàn. Vì vậy, việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các văn bản về bồi dưỡng công chức trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk phù hợp với các quy định mới trong các văn bản của trung ương và thực tiễn tại địa phương là yêu cầu cấp bách trong tổ chức thực hiện pháp luật về bồi dưỡng công chức trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay.
Xác định công tác bồi dưỡng công chức là một trong những động lực, giải pháp giúp cho công tác quản lý, điều hành của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk được đúng hướng và hiệu quả; trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng và ban hành văn bản pháp luật về bồi dưỡng công chức trên địa bàn huyện, Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk cần thực hiện một số giải pháp:
Thứ nhất, thực hiện rà sốt và hệ thống hóa các văn bản chỉ đạo, tổ chức thực
hiện về bồi dưỡng công chức mà thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đã ban hành trong thời gian qua. Cập nhật các văn bản mới do Bộ Nội vụ, tỉnh Đắk Lắk ban hành để xây dựng cũng như sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn trước đây và ban hành kịp thời các văn bản về công tác bồi dưỡng công chức trên địa bàn thành phố phù hợp với tình hình thực tiễn, nhất là cần sớm ban hành quy chế công tác bồi dưỡng công chức trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, là cơ sở để các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành phố hiểu, nắm rõ các quy định về tiêu chuẩn, thẩm quyền, quy trình và tổ chức thực hiện các hoạt động bồi dưỡng
66
công chức theo đúng quy định hiện hành của pháp luật về bồi dưỡng công chức, đồng thời là công cụ để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt động bồi dưỡng công chức tại địa bàn, giảm thiểu các quy định theo tiền lệ trước đây. Trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản phải đảm bảo đúng quy định của Luật công chức và các văn bản, Thơng tư, Nghị định hướng dẫn thi hành. Vì hiện nay, Luật công chức đã được sửa đổi, bổ sung năm 2019; Chính phủ đã ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 quy định chi tiết thi hành một số điều về Bồi dưỡng cơng chức và hiện nay cịn có nghị định 89/2021/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2021 về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
Trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản pháp luật về bồi dưỡng công chức cần tiếp tục rà sốt, hệ thống hóa, phát hiện những mâu thuẫn, chồng chéo, vướng mắc trong quá trình thực tiễn tại cơ quan, đơn vị, các xã, phường để có ý kiến đề nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Bn Ma Thuột, Phịng Nội vụ thành phố Buôn Ma Thuột. Theo quy định tại Khoản 1, Điều 170, Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Các cơ quan nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm rà sốt, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật; nếu phát hiện có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực hoặc khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thì tự mình hoặc kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn bản mới hoặc thay thế văn bản quy phạm pháp luật” [49, tr.78-79]. Việc đánh giá cần được tiến hành một cách tồn diện, có hệ thống, đồng thời phải đạt được những mục đích cụ thể, không nên chỉ đánh giá riêng rẽ từng văn bản, theo từng quy định mà cần rà soát, đánh giá tất cả các quy định pháp luật, phải chú ý tới tính hệ thống của pháp luật về bồi dưỡng công chức ở Thành phố Bn Ma Thuột nói riêng của cả hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung đối với bản thân pháp luật và quá trình thi hành chúng trên thực tế.
Pháp luật về bồi dưỡng công chức phải được đánh giá bởi kết quả bồi dưỡng công chức không chỉ về số lượng mà cả chất lượng công chức đã được bồi dưỡng
67
đang làm việc. Có thể nói, đội ngũ cơng chức ở Thành phố buôn Ma Thuột hiện nay được bồi dưỡng khá nhiều nhưng hiệu quả chưa cao, một phần vì chương trình chưa được khu biệt đến từng nhóm, loại cơng chức theo vị trí việc làm. Do vậy, trong các văn bản quy định chi tiết việc thực hiện các quy định của Luật Cán bộ, công chức cần chú ý quy định các lớp bồi dưỡng kỹ năng có tính chất khu biệt cho từng nhóm cơng chức sao cho sát với vị trí việc làm của họ. Đồng thời, Nhà nước cũng xác đinh rõ hơn vị trí việc làm của cơng chức để có căn cứ bồi dưỡng cơng chức.
Thứ hai, tăng cường vai trò lãnh đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố,
cũng như cơng tác tham mưu của phịng Nội vụ và sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tham mưu ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức để văn bản được ban hành có hiệu lực. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk phải trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm về chất lượng văn bản được ban hành liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức. Đồng thời, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nên giao nhiệm vụ cụ thể bằng văn bản cho phòng Nội vụ về tiến độ, thời gian, sự chủ động trong việc ban hành các văn bản của phịng để phịng Nội vụ có thể phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong việc xây dựng và ban hành văn bản về bồi dưỡng cơng chức cụ thể: phối hợp phịng Tư pháp trong việc tham mưu đề xuất việc ban hành quyết định quy định về bồi dưỡng công chức trên địa bàn huyện; phối hợp với các ban Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, các đoàn thể huyện, các xã, thị trấn trong việc triển khai ban hành văn bản hướng dẫn liên quan đến bồi dưỡng công chức. Đặc biệt, cần tiếp thu ý kiến của các xã, thị trấn, các trường học trong việc triển khai thực hiện các văn bản về bồi dưỡng công chức để kịp thời điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tiễn cơ sở, tránh tình trạng quy định đặt ra nhưng phải thường xuyên điều chỉnh hoặc ban hành thêm văn bản để hướng dẫn, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức trên địa bàn huyện. Đồng thời, nâng cao chất lượng soạn thảo văn bản, tránh việc sao chép nội dung các văn bản khơng có giá trị pháp lý hoặc của đơn vị khác.
68
Thứ ba, củng cố các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xây dựng pháp
luật để thể chế hóa đúng, kịp thời đường lối chủ trương của Đảng về công tác cán bộ, cơng chức và bồi dưỡng cơng chức trong tình hình mới: Để hồn thiện pháp luật về bồi dưỡng công chức cần không ngừng tăng cường năng lực của các cơ quan có thẩm quyền xây dựng pháp luật về bồi dưỡng cơng chức. Năng lực đó được hợp thành từ nhiều yếu tố khác nhau như tổ chức, nhân sự, cơ chế, điều kiện vật chất kỹ thuật... Về nhân sự, cần đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng và bố trí những người có đủ năng lực cho các cơ quan tham gia xây dựng pháp luật để có thể quán triệt và thể chế hoá đúng, kịp thời cương lĩnh, chiến lược và các Nghị quyết của Đảng thành các quy định pháp luật cụ thể về phát triển đội ngũ công chức và bồi dưỡng, sử dụng họ.
Ở cấp vĩ mơ, cần có sự đổi mới mạnh mẽ về tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ và các cơ quan khác, đồng thời tạo đủ những điều kiện cần thiết cho hoạt động xây dựng pháp luật về bồi dưỡng công chức. Củng cố cơ quan pháp chế ngành, bảo đảm cho cơ quan này có vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ phù hợp, tham gia tích cực vào q trình xây dựng hồn thiện pháp luật về bồi dưỡng công chức của ngành. Cần xây dựng cơ chế thu hút đông đảo các nhà khoa học, giảng viên các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức và các cán bộ quản lý bồi dưỡng thực tiễn tham gia vào q trình xây dựng pháp luật. Ngồi ra cần mở rộng dân chủ trong q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật về bồi dưỡng cơng chức để mọi tầng lớp nhân dân có thể tham gia tích cực và có chất lượng trong việc đóng góp ý kiến vào nội dung các bản dự thảo.
Có chính sách đãi ngộ, động viên khuyến khích đối với cán bộ làm cơng tác xây dựng pháp luật. Nhà nước cần có chính sách chăm lo điều kiện làm việc, lợi ích vật chất và tinh thần cho những người làm cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật về bồi dưỡng công chức.
Thứ tư, hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến quy trình, nội dung,
69
Pháp luật phải xác định đúng, phù hợp nội dung, phương pháp và hình thức bồi dưỡng cho từng nhóm, loại cơng chức. Đây là giải pháp quan trọng góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức oẻ thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay. Trên cơ sở xác định nội dung bồi dưỡng công chức phù hợp với từng nhóm cơng chức để từ đó xác định hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức phù hợp với nội dung là giải pháp quan trọng mang tính đột phá. Các quy định pháp luật về quy trình, nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức chủ yếu mang tính ngun tắc, việc cụ thể chúng ở mỗi cơ sở đào tạo thường có sự khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện của cơ sở mình nên tính thống nhất khơng cao.
Một trong những hạn chế của pháp luật hiện hành về bồi dưỡng cơng chức chính là ở việc ban hành các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành thường chậm so với yêu cầu hoặc là chưa đủ mức độ chi tiết để có thể tổ chức thực hiện và thực hiện thống nhất giữa các cơ quan, đơn vị trong cả nước. Do vậy, thời gian tới cần tập trung vào nhiều hơn vào công tác này. Dưới sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ các bộ, các ngành, tỉnh Đắk Lắk nói chung và thành phố Bn Ma Thuột nói riêng cần ban hành thật chính xác, kịp thời các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành các quy định của Luật Cán bộ, công chức về bồi dưỡng công chức.
Pháp luật về bồi dưỡng công chức, đặc biệt là trong các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành cần quy định cụ thể hơn về tỷ lệ giữa các mơn chính trị với các mơn chun mơn sao cho thiết thực hơn với công chức. Trong bồi dưỡng cần cập nhật nhiều hơn đến những thay đổi của của pháp luật, của cuộc sống trong và ngoài nước, tránh tình trạng kinh viện. Ngồi ra, cần bổ sung các môn liên quan đến đạo đức công chức, đạo đức công vụ và ý thức trách nhiệm đối với nhân dân, với đất nước của đội ngũ công chức. Phải làm sao để công chức thực sự tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu đối với nhân dân.
Thứ năm, hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến quản lý công
70
Quản lý công tác bồi dưỡng công chức là một công việc quan trọng có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động bồi dưỡng công chức. Do vậy, hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý công tác bồi dưỡng công chức để việc cử người đi bồi dưỡng được đúng với quy định, việc bồi dưỡng và sử dụng công chức sau bồi dưỡng có hiệu quả. Để nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ công chức, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII đã khẳng định phải: “Đổi mới căn bản công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng. Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ sở giáo dục, đào tạo; thực hiện giám sát của các chủ thể trong nhà trường và xã hội, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý các cấp, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch” [13, tr.116-117.].
Thứ sáu, củng cố, hoàn thiện các điều kiện thực tế bảo đảm thực hiện có hiệu
quả các quy định pháp luật về bồi dưỡng công chức. Thành phố Buôn Ma Thuột cũng cần đầu tư nhiều hơn nữa về vật chất và con người cho công tác tổ chức thực hiện pháp luật về bồi dưỡng công chức. Điều này đã được Đảng ta nhấn mạnh là “đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” [13, tr.176]. Đào