(LUẬN văn THẠC sĩ) bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI QUỲNH NHƢ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI QUỲNH NHƢ BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRỌNG ĐỨC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Lãnh đạo Ban Văn hóa – Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh, Lãnh đạo công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh, công chức Ban Tổ chức Tỉnh ủy, số cán hƣu trí ngành tổ chức cung cấp số liệu, thơng tin đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn góp ý, hƣớng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy Trần Trọng Đức, giảng viên Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn! i download by : skknchat@gmail.com CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Học viên thực luận văn Nguyễn Thái Quỳnh Nhƣ ii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Hình 2.1 Cán bộ, cơng chức, viên chức, tỉnh Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh giới tính, đảng viên, dân tộc, tôn giáo, ngạch Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trình độ chun mơn, trị, tin học, ngoại ngữ iii download by : skknchat@gmail.com Trang 45 47-48 49-51 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn… ……………… ……………………………………………………… i Lời cam đoan…………………… …………… …………………………………….ii Danh mục bảng biểu, hình…… ………… ….……………….…………………… iii Mục lục…………………………… …………….………………………………… MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH …………………… 11 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 1.1.1 Khái niệm công chức 11 1.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 12 1.1.3 Công chức vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.2 Bồi dƣỡng công chức 16 1.2.1 Khái niệm bồi dƣỡng công chức 17 1.2.2 Vai trò bồi dƣỡng công chức 17 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức 25 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức 25 1.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng công chức số quốc gia giới học kinh nghiệm rút từ việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức nƣớc vận dụng thực Bình Dƣơng 35 1.3.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng công chức số quốc gia giới 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức nƣớc vận dụng thực Bình Dƣơng 38 Tiểu kết chƣơng 1: 40 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƢƠNG 41 download by : skknchat@gmail.com 2.1 Tổng quan tỉnh Bình Dƣơng 41 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, dân số, đơn vị hành chính: .41 2.1.2 Tình hình hình tế - xã hội 42 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 43 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng: 43 2.2.2 Số lƣợng, độ tuổi, trình độ, ngạch cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng 44 2.2.3 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 52 2.3 Công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2011-2015 56 2.3.1 Các quy định định hƣớng quan điểm, nguyên tắc Trung ƣơng, tỉnh Bình Dƣơng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 56 2.3.2 Thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 58 2.3.3 Kết bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn 2011-2015 65 2.3.4 Đánh giá kết công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2011-2015 69 Tiểu kết chƣơng 2: 76 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƢƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu cơng tác cán tỉnh Bình Dƣơng đến năm 2020 77 3.1.1 Phƣơng hƣớng 77 3.1.2 Mục tiêu 78 3.2 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2015 - 2020 80 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng thời gian tới .82 download by : skknchat@gmail.com 3.3.1 Tiếp tục đổi chế quản lý, xác định rõ quán triệt tiêu chuẩn cán quan cấp tỉnh theo yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 82 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán .84 3.3.3 Xây dựng sử dụng có hiệu quả, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 90 Tiểu kết chƣơng 101 Kiến nghị 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 114 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trải qua trình hoạt động cách mạng, Đảng ta lựa chọn, rèn luyện hình thành đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức dày dạn kinh nghiệm chiến đấu công tác, nắm vững biết vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác Lênin, gắn bó chặt chẽ với quần chúng, có uy tín cao Đảng nhân dân Tuy nhiên, bƣớc sang giai đoạn thực công đổi mới, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn có hạn chế, chƣa theo kịp tiến triển tình hình Đảng ta rằng, trì trệ, bảo thủ nhiều mặt công tác cán nhiều năm qua nguyên nhân chủ yếu trì trệ tổ chức thực nhiều mặt khác Ngay từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Đảng ta nêu rõ “Sự nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa bảo vệ Tổ quốc phức tạp, vai trò lãnh đạo Đảng tăng vị trí định cơng tác cán bộ, đặc biệt việc bồi dƣỡng, đào tạo, bố trí đội ngũ cán chủ chốt lớn” [16, tr.110] Hiện nay, nƣớc ta chặng đƣờng độ lên chủ nghĩa xã hội giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Quy mơ, tầm cỡ, tính chất phức tạp nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc; chiến đấu không khoan nhƣợng ý thức trị nhân dân ta với lực thù địch nội đất nƣớc địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Muốn thế, Đảng phải tiếp tục đổi nhiều mặt: đổi tƣ trƣớc hết tƣ kinh tế, đổi tổ chức, đổi công tác cán đội ngũ cán bộ, đổi phong cách lãnh đạo Trong đổi cơng tác cán khâu trọng yếu có quan hệ khăng khít tác động qua lại với đổi tƣ duy, đổi tổ chức, đổi phong cách Cán nhân tố định thành bại việc tổ chức thực đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc, nhân tố định việc thực thành công trình đổi lãnh đạo Đảng kinh tế - xã hội nhƣ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội download by : skknchat@gmail.com nhập quốc tế Do đó, phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội bảo vệ Tổ quốc, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Bình Dƣơng tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, năm qua, Đảng nhân dân Bình Dƣơng sức thi đua, nỗ lực phấn đấu hoàn thành thắng lợi nhiều nhiệm vụ, mục tiêu quan trọng, đƣa Bình Dƣơng trở thành nhóm tỉnh, thành phố dẫn đầu nƣớc nghiệp đổi mới, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc cải thiện rõ rệt, tỉnh nƣớc khơng cịn hộ nghèo theo tiêu chí quốc gia… Đạt đƣợc thành tựu trên, bên cạnh lãnh đạo, đạo kịp thời ngành, cấp Trung ƣơng, đạo, đốn với tầm nhìn chiến lƣợc lãnh đạo tỉnh,…cịn có đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cơng chức tỉnh nói chung đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng nói riêng Là ngƣời làm việc quan tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nƣớc ngành, lĩnh vực địa phƣơng, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh vừa ngƣời tham gia hoạch định vừa thực thi sách, định Nhà nƣớc, vừa yếu tố định thành bại chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc địa phƣơng; hoạt động thực thi cơng vụ họ có vai trị quan trọng, định đến chất lƣợng, hiệu hoạt động máy quản lý hành Nhà nƣớc tỉnh; đó, trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh khơng ảnh hƣởng trực tiếp mà cịn chi phối đến chất lƣợng, hiệu hoạt động uy tín nhân dân nhƣ tổ chức, cá nhân có quan hệ, giao dịch, sử dụng dịch vụ quan Tuy nhiên, chất lƣợng đội ngũ công chức làm việc quan chun mơn cịn nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển tỉnh, vừa khơng đồng đều, vừa có nhiều mặt chƣa đáp ứng yêu cầu; số công chức có nhiều cấp nhƣng khơng thể sử dụng hiệu cơng tác chun mơn; trình độ ngoại ngữ kỹ giao tiếp cịn yếu, hầu hết cơng chức lãnh đạo, quản lý chƣa đƣợc đào tạo quản lý download by : skknchat@gmail.com chức vụ chủ chốt địa phƣơng, quan, đơn vị; nhiều nội dung chƣơng trình lý luận cao cấp đƣợc học bậc đại học sau đại học Nếu phải chờ đến tuổi đƣợc cử bồi dƣỡng nhƣ thiệt thịi cho cán nhiều mặt; gây trở ngại cho quy hoạch cán địa phƣơng, quan, đơn vị Đây nguyên nhân dẫn đến việc số đông công chức, viên chức ngành giáo dục – đào tạo ngành y tế Bình Dƣơng khơng thể học đƣợc chƣơng trình lý luận trị khơng có ngƣời thay cơng việc học tập trung, ảnh hƣởng lớn đến hiểu biết chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc; kéo dài tình trạng gây nhiều hệ lụy khó lƣờng sau họ ngƣời đảm nhiệm sứ mệnh vẻ vang, thiêng liêng “trồng ngƣời” “cứu ngƣời” Đề nghị Trung ƣơng cho phép cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ đại học trở lên đƣợc theo học lớp lý luận trị hệ vừa học vừa làm, không khống chế độ tuổi nhƣ - Bốn, Là tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm khu vực phía nam, hƣớng phát triển địa phƣơng tập trung vào công nghiệp dịch vụ nhƣng lĩnh vực mà tỉnh thiếu nhiều cán chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng đầy đủ ngoại ngữ, tin học, kiến thức quản trị doanh nghiệp, quản lý đô thị, pháp luật (bao gồm pháp luật quốc tế luật pháp quốc gia có đối tác hợp tác với tỉnh) … Trong điều kiện cạnh tranh gay gắt nguồn nhân lực, Tỉnh chủ trƣơng đề quy định cụ thể để đạo ổn định nguồn nhân lực nhƣ: nhà xã hội cho ngƣời lao động, phụ cấp lƣơng, xe cơng đƣa đón cơng chức…; khơng giải pháp tình mà cịn tính tốn lâu dài sách cán nhƣng Trung ƣơng lại chƣa có quy định sách đãi ngộ có nhƣng tỉnh tổ chức thực nhƣ quy định Trung ƣơng khơng thu hút đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng cao, không ổn định đƣợc lực lƣợng lao động cần thiết cho hoạt động bình thƣờng doanh nghiệp Thực tế dẫn đến việc địa phƣơng bị “tuýt còi” lúc chủ trƣơng tỉnh phù hợp với tình hình thực tế đƣợc ngƣời lao 105 download by : skknchat@gmail.com động ủng hộ, trí cao Đề nghị, Trung ƣơng xem xét giao cho Bình Dƣơng nhƣ địa phƣơng khác nƣớc quyền tự chủ thực sách cán để đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao - Năm là, Để triển khai thực Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Quyết định số 1374/QĐ-TTg, Bộ Tài ban hành Thông tƣ số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc dành cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Tuy nhiên, sau 05 năm thực hiện, số mức chi theo quy định Thơng tƣ khơng cịn phù hợp, mức chi thù lao cho giảng viên thấp nên khó mời đƣợc giảng viên có uy tín, nhiều kinh nghiệm Vì vậy, đề nghị Bộ Tài xem xét sửa đổi mức chi Thông tƣ 106 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Một nội dung lãnh đạo Đảng cầm quyền phải trực tiếp nắm vấn đề cán bộ, then chốt vấn đề then chốt Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng cần phải có đội ngũ cán thích ứng, có đầy đủ phẩm chất lực đáp ứng đƣợc đòi hỏi nhiệm vụ giai đoạn, thời kỳ Chính Đảng ta khơng ngừng quan tâm xây dựng củng cố tổ chức đảng, củng cố đội ngũ cán ngày vững mạnh Đặc biệt công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán vấn đề có ý nghĩa định cho việc thành công hay thất bại việc tổ chức thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng Bình Dƣơng tích lũy đƣợc kinh nghiệm quý báu công tác này, có tiêu chí cụ thể để đào tạo, bồi dƣỡng cho nhóm đối tƣợng nhƣ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức chun mơn nghiệp vụ đồng thời khuyến khích nhân tố đội ngũ cán bộ, công chức, phát độc đáo, sáng tạo ngƣời, nhân rộng tƣợng có tính điển hình, tạo nên hiệu ứng xã hội sâu rộng Ở Bình Dƣơng trí thức hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức đƣợc xem chiến lƣợc nhằm hình thành đội ngũ giàu lĩnh, trí tuệ, kết hợp nhuần nhuyễn lý luận với thực hành kinh nghiệm công tác chuyên môn nhƣ lãnh đạo, quản lý điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế phần đáp ứng tiêu chí theo định hƣớng chiến lƣợc cơng tác cán Đảng Bên cạnh cán công tác nhiều năm, trƣởng thành thực tiễn, có lực đạo điều hành; nhiệm kỳ qua, thực quy hoạch cán mình, Tỉnh bổ sung tăng cƣờng cán trẻ đƣợc đào tạo quy chun mơn nghiệp vụ trị, có triển vọng phát triển nhận nhiệm vụ quan quan tham mƣu Tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh đề bạt, bổ nhiệm giữ chức lãnh đạo chủ chốt huyện, thị, thành phố tỉnh bƣớc đầu tạo đƣợc ê kíp lãnh đạo tƣơng đối đồng bộ, bảo đảm nguyên tắc cấu công tác cán nhƣ kết hợp đƣợc cán cũ cán mới, già trẻ; loại cán trị, kinh tế, khoa học kỹ thuật… Những thành mà Bình Dƣơng đạt đƣợc có đóng 107 download by : skknchat@gmail.com góp quan trọng, mang tính định cán bộ, cơng chức tiền đề để Bình Dƣơng thực tốt nhiệm vụ xây dựng đảng tỉnh vững mạnh Trên tảng này, Tỉnh ủy đạo Ủy ban nhân dân tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh phải nêu cao tính linh hoạt, chủ động, sáng tạo nắm yếu tố vật chất kỹ thuật để đề biện pháp điều hành thích hợp thời điểm, giai đoạn suốt nhiệm kỳ nhằm phát huy tối đa khai thác hợp lý, mục đích, bƣớc nâng cao giá trị nhƣ giá trị sử dụng tiềm địa phƣơng, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nhanh, bền vững đồng thời giải vấn đề xã hội cách có hiệu Khắc phục thiếu sót, khuyết điểm tham mƣu, lãnh đạo, điều hành kiện toàn, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hiện cơng đổi ngày tồn diện, sâu sắc; tình hình nƣớc quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp địi hỏi đội ngũ cán phải có phong cách làm việc mới, khoa học, thiết thực hiệu nhằm thực thắng lợi nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nƣớc chủ nghĩa xã hội khơng yêu cầu lịch sử sống hôm mà yêu cầu tƣơng lai Để thực thắng lợi mục tiêu đó, vấn đề đặt phải tiến hành đổi cơng tác cán nói chung đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán nói riêng Đó yêu cầu cấp bách lâu dài, yếu tố khách quan, mắt xích quan trọng để thúc đẩy cơng đổi đến thắng lợi để thực theo lời Bác Hồ dạy “Đảng phải nuôi dạy cán nhƣ ngƣời làm vƣờn vun trồng quý báu, phải coi trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng ngƣời có ích cho cơng việc chung chúng ta” Trong suốt trình xây dựng trƣởng thành, Bình Dƣơng ln quan tâm đến cơng tác cán công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; xem yếu tố chủ yếu có ý nghĩa định đến tồn chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Những năm qua, đảng Bình Dƣơng đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc đội ngũ cán vừa có lĩnh trị vững 108 download by : skknchat@gmail.com vàng, vừa có kiến thức, lực uy tín khơng để lãnh đạo địa phƣơng mà cung cấp cán lãnh đạo cho Trung ƣơng (Chủ tịch nƣớc Nguyễn Minh Triết) Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển lên đất nƣớc, với tiến khoa học kỹ thuật cơng nghệ thơng tin trình độ, lực, phẩm chất cán không đƣợc dừng lại Đảng Bình Dƣơng phải phấn đấu nhiều để xây dựng quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán khơng ngừng lớn mạnh số lƣợng chất lƣợng; đồng thời có phong cách làm việc mới, có kiến thức khoa học, có đầy đủ lĩnh, lƣơng tâm tận tụy phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Muốn vậy, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán giai đoạn tới Bình Dƣơng cần có giải pháp thích hợp; theo nhận thức tôi, giải pháp đƣợc nêu luận văn vận dụng, giải đƣợc số vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng cán địa phƣơng nói chung bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng thời gian tới Do trình cơng tác thực tiễn thời gian nghiên cứu chƣa nhiều nên số vấn đề liên quan cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán nói chung bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng chƣa nêu hết đề cập đến Khi chọn đề tài này, cố gắng để thực cho tốt theo khả xem nhƣ đóng góp nhỏ Tỉnh nhà Tin rằng, dƣới lãnh đạo trực tiếp Tỉnh ủy với nhiệt tình cơng tác, lao động đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân tỉnh, Bình Dƣơng định hồn thành nhiệm vụ trị địa phƣơng tốt hơn, hiệu nhiều lần so với tỉnh, thành “về đích” trƣớc nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 109 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VII (1992), Nghị số 03-NQ/TW ngày 29/6/1992 số nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 – 2006), Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Tỉnh ủy (2016), Báo cáo số 31-BC/BTCTU ngày 14/6/2016 tổng kết 05 năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán (năm 2011-2015) Ban Tổ chức Trung ƣơng (1992), Quy định số 44-QĐ/BTCTW ngày 14/11/1992 việc quản lý cán quy trình đánh giá, tuyển chọn, sử dụng cán lãnh đạo cấp Ban Tổ chức Trung ƣơng (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Ban Tun giáo Trung ƣơng (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb.Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội Bộ Chính trị khóa XI (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyên cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Bộ Chính trị khóa XI (2014), Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 30/5/2014 Đại hội Đảng cấp tiến tới đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 110 download by : skknchat@gmail.com 10 Bội Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 hướng dẫn thêm số điều Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 14 Đảng tỉnh Bình Dƣơng (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020, Công ty CP in Khuyến học phía Nam, Hồ Chí Minh 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV Đảng, Nxb.Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V Đảng, tập 3, Nxb.Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb.Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 111 download by : skknchat@gmail.com 22 Hồng Mạnh Đồn (2009), Về cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán nghiệp vụ tổ chức, Tạp chí xây dựng Đảng (số 11/2009) 23 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb.Lao động, Hà Nội 24 Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hƣơng (2013), Quản lý công (sách chuyên khảo), Nxb.Chính trị hành chính, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1980), Về xây dựng Đảng, Nxb.Sự thật, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh tồn tập, tập (1996), Nxb.Chính trị quốc gia 27 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 10 (1996), Nxb.Chính trị quốc gia 28 Lênin tồn tập, tập 40 (1974), Nxb.Tiến bộ, Matxcơva 29 Lênin toàn tập, tập 44 (1974), Nxb.Tiến bộ, Matxcơva 30 Lênin toàn tập, tập 41 (1978), Nxb.Tiến bộ, Matxcơva 31 Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Hà Nội 32 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 33 Sở Nội vụ, Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm tỉnh Bình Dương 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 35 Tỉnh ủy Bình Dƣơng (2011), Chỉ thị số 10-CT/TU ngày 10/8/2011 công tác quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 – 2020 năm 36 Tỉnh ủy Bình Dƣơng (2011), Chương trình số 20-CTHĐ/TU ngày 20/7/2011 “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 - 2015” 37 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý cơng (sách chun khảo), Nxb.Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 112 download by : skknchat@gmail.com 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng (2011), Quyết định số 74/2011/QĐ- UBND ngày 21/12/2011 việc thực sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng (2011), Quyết định số 4138/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 Kế hoạch triển khai thực Chương trình số 20CTHĐ/TU ngày 20/7/2011 Tỉnh ủy “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 - 2015” 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng (2015), Báo cáo số 73/BC-UBND ngày 30/6/2015 sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (2011-2015) phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn II (2010-2020) 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng (2016), Báo cáo Tổng kết năm thực Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 42 Nguyễn Tấn Vinh (2015), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Nxb.Lý luận trị, Hà Nội 43.Website:http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/5551/Kinh nghiem_trong_dao_tao_boi_duong_cong_chuc_o_mot_so_nuoc 44.Website:http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010101/ 0/5250/ - 113 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Lấy ý kiến công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức Để phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học “bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Dƣơng”, chúng tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp anh/chị Chúng tơi cam kết thông tin anh/chị cung cấp phục vụ cho việc thực đề tài nghiên cứu Anh/chị đồng ý lựa chọn phƣơng án trả lời nào, vui lịng đánh dấu X vào  vng ( tƣơng ứng Với câu hỏi khơng có sẳn phƣơng án trả lời, anh/chị vui lòng ghi rõ ý kiến I THƠNG TIN CÁ NHÂN Anh/chị vui lịng cho biết số thông tin cá nhân sau: Giới tính  Nam Tuổi     Nữ  Dƣới 30 tuổi Từ 30 đến dƣới 40 tuổi Từ 40 tuổi đến dƣới 50 tuổi Từ 50 tuổi trở lên Trình độ chun mơn: Học hàm, học vị cấp đƣợc công nhận:………………… …………… Chun ngành:…………………………………………………………………… Loại hình đào tạo (chính quy, chun tu,…):…………………….……………… 114 download by : skknchat@gmail.com Tên trƣờng:………………………………………………… …………………… Đơn vị cơng tác (có thể khơng ghi) ………………………………………………………….………………………… II QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG Anh, chị có biết mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2016-2020 Tỉnh khơng?  Tập trung nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng, tăng quy mô kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững tăng trƣởng hợp lý Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng ƣu tiên phát triển dịch vụ - công nghiệp gắn với q trình thị hóa, đầu tƣ phát triển nông nghiệp đô thị, nông nghiệp công nghệ cao Giải tốt vấn đề xã hội; nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần ngƣời dân Đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Xây dựng Bình Dƣơng trở thành đô thị văn minh, giàu đẹp, đô thị loại I, thành phố trực thuộc Trung ƣơng trƣớc năm 2020  Phấn đấu đến năm 2020, Bình Dƣơng trở thành trung tâm công nghiệp lớn, bƣớc trở thành thành phố cơng nghiệp đạt trình độ tiên tiến đại  Tập trung phát triển ngành, sản phẩm dịch vụ có chất lƣợng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ phát triển công nghiệp, đô thị theo hƣớng văn minh, đại, tiến tới hội nhập kinh tế quốc tế  Tăng cƣờng công tác khuyến nông, đƣa tiến khoa học - kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, ứng dụng công nghệ sinh học Phát triển ăn đặc sản ven sơng Đồng Nai, sơng Sài Gịn gắn với du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng; phát triển khu nông nghiệp áp dụng kỹ thuật, công nghệ cao, vùng nông nghiệp đô thị ăn đặc sản Anh/chị có biết mục tiêu chung cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016-2020 Tỉnh không?  Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức  Cải cách thủ tục hành 115 download by : skknchat@gmail.com  Đẩy mạnh cải cách hành nhằm xây dựng máy nhà nƣớc dân chủ, sạch, vững mạnh đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao, phẩm chất đạo đức tốt, chủ động hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế; huy động tối đa nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, đảm bảo môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, phấn đấu xây dựng Bình Dƣơng trở thành thành phố trực thuộc trung ƣơng trƣớc năm 2020  Hiện đại hóa hành Anh/chị có biết quan điểm Đảng tiêu chuẩn cán đến năm 2020 khơng?  Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, tận tụy phục vụ nhân dân Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, có trình độ ngoại ngữ, luật pháp, tin học, khả tiếp cận, nắm bắt xử lý vấn đề mới, khả đoàn kết, quy tụ, hội nhập; phong cách làm việc khoa học, dân chủ, sâu sát, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm…phù hợp với cán cấp, ngành, lĩnh vực  Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu  Có trình độ ngoại ngữ, luật pháp, tin học, khả tiếp cận, nắm bắt xử lý vấn đề mới, khả đoàn kết, quy tụ, hội nhập; phong cách làm việc khoa học, dân chủ, sâu sát, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm…phù hợp với cán cấp, ngành, lĩnh vực III VỀ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG Cơng việc, chức trách đảm nhiệm anh/chị: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Vị trí cơng việc có phù hợp với trình độ chun mơn đƣợc đào tạo anh/chị khơng? 116 download by : skknchat@gmail.com   Có Khơng 10 Anh/chị có biết tiêu chuẩn, điều kiện phải có vị trí cơng tác anh/chị khơng?   Có Khơng 11.Đối chiếu với quy định chung anh/chị cịn thiếu tiêu chuẩn, điều kiện gì?  Về tin học     Về ngoại ngữ Về bồi dƣỡng ngạch, chức danh, chuyên môn Về lý luận trị Khác:………………………………………………………………………… 12 Anh/chị có tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng khơng? 13 Nếu có, quan cử học hay tự thân anh/chị đăng ký tham gia  Cơ quan cử học  Bản thân tự đăng ký tham gia 14 Anh/chị tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng nhằm mục đích  Nâng cao trình độ, kỹ năng; cập nhật kiến thức    Chuẩn hóa theo quy định Tìm việc làm chuyển cơng tác Khác:……………………………… ………………………………………… 15 Anh/chị có đƣợc quan cử bồi dƣỡng bắt buộc hàng năm theo quy định không? 117 download by : skknchat@gmail.com   Có Khơng 16 Lý khơng đƣợc cử bồi dƣỡng:  Do nhu cầu công tác chuyên môn nên lãnh đạo không cử   Do không mở lớp bồi dƣỡng Do thân không tham gia đƣợc 17 Theo anh/chị nội dung bồi dƣỡng có giúp nâng cao chất lƣợng cơng việc anh/chị khơng? Vì sao?   Khơng, nội dung trọng lý thuyết khơng mang tính ứng dụng thực tế Chỉ giúp phần, nội dung cịn nặng lý thuyết chƣa sâu vào thực tiễn công tác  Giúp nâng cao chất lƣợng, nội dung phù hợp với thực tiễn công tác 18 Cơ quan anh/chị có cơng khai thơng tin khóa đào tạo, bồi dƣỡng khơng? 19 Anh/chị có nhu cầu bồi dƣỡng nội dung để đáp ứng u cầu cơng việc? Về chun mơn:………………… ……………………………………………… Về ngoại ngữ (vui lịng ghi rõ ngoại ngữ gì):………………………….………… Về tin học………………………………………………………………………… 20 Theo anh/chị, hình thức bồi dƣỡng phù hợp với điều kiện công tác anh/chị?    Tập trung dài hạn Tập trung ngắn hạn Vừa học, vừa làm 118 download by : skknchat@gmail.com 21 Theo anh/chị, kỹ hay chuyên môn cần thiết công chức nơi anh/chị công tác …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 22 Theo anh/chị, kỹ hay chuyên môn thiếu công chức nơi anh/chị công tác …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 23 Trong số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức dƣới đây, theo anh/chị giải pháp phù hợp đem lại hiệu quả? (có thể chọn nhiều phƣơng án)  Mời giảng viên giỏi trƣờng đại học uy tín nƣớc để giảng dạy, truyền đạt kiến thức  Mời giảng viên, chuyên gia nƣớc giảng dạy  Kết hợp mời giảng viên giỏi (trong nƣớc nƣớc ngồi) với cán bộ, cơng chức có chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn, uy tín để giảng dạy, truyền đạt kiến thức   Cử công chức tu nghiệp nƣớc Xây dựng lại nội dung đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với vị trí công việc, trọng kỹ năng, phƣơng pháp làm việc nhƣ kinh nghiệm xử lý tình 24 Anh/chị vui lòng hiến kế giải pháp, biện pháp mà theo anh/chị có hiệu để chấn chỉnh hạn chế, khuyết điểm nâng cao chất lƣợng chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức tỉnh Bình Dƣơng …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin cám ơn giúp đỡ Anh/chị 119 download by : skknchat@gmail.com ... Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH …………………… 11 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ... niệm công chức 11 1.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 12 1.1.3 Cơng chức vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.2 Bồi. .. cán bộ, công chức 56 2.3.2 Thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 58 2.3.3 Kết bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh