(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TỨ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ ĐINH LÂM TẤN Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Số: 02 Trương Quang Tuân, TP.Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi …… …… ngày tháng …… năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Nhà nước ta khơng ngừng có sách đổi mới, cải cách nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển kinh tế Trong cải cách quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp cải cách quan trọng góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp sở pháp lý ghi nhận đời doanh nghiệp thực tế Do có ý nghĩa quan trọng, kể từ thời điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồng thời phải thực nghĩa vụ Nhà nước Thông qua việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp, quan Nhà nước có thẩm quyền nắm số lượng, loại hình doanh nghiệp ngành nghề doanh nghiệp kinh doanh từ thực chức quản lý nhà nước kinh tế, doanh nghiệp… Trong đăng ký doanh nghiệp, thay phải xuất trình nhiều loại giấy tờ, qua nhiều quan trước đây, doanh nghiệp phải nộp hồ sơ quan đăng ký kinh doanh, cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp vòng 03 ngày làm việc, kể từ ngày hồ sơ hợp lệ Hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp đánh giá thủ tục hành thuận lợi doanh nghiệp trình tham gia thị trường Bên cạnh quy định ưu việt thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp như: hồ sơ đơn giản nộp quan, thủ tục theo quy định, quan đăng ký kinh doanh không yêu cầu người dân, doanh nghiệp nộp văn khác, thời gian rút ngắn Tuy nhiên, quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp cịn số hạn chế định chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn như: - Chưa phù hợp với thông lệ quốc tế chưa đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế về: nội dung, thủ tục, thời gian - Quy trình giải loại hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phức tạp (chưa giảm lại người dân, doanh nghiệp trình giao dịch giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp) - Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chưa gắn với công tác quản lý doanh nghiệp (như chưa có phối hợp quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, công an quan quản lý chuyên ngành); Chưa có phân cấp mạnh mẽ cơng tác quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp cho cấp quyền địa phương (quận, huyện xã, phường) - Thiếu phương thức giao tiếp trực tuyến qua hệ thống internet (hoặc thiết bị, công cụ đại) để người dân, doanh nghiệp hướng dẫn, giải đáp cách cụ thể, chi tiết thủ tục hành liên quan đến hồ sơ đăng ký doanh nghiệp chưa thiết lập chế thông tin doanh nghiệp thống nhất, công khai, minh bạch Trước yêu cầu công hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển đất nước, pháp luật kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng cần hồn thiện nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo thực cách có hiệu cam kết quốc tế mà Nhà nước Việt Nam đã, đang, tham gia ký kết, thực Vì vậy, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp, có pháp luật thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp Do việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết cơng tác cải cách hành nói chung lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp nói riêng, như: Luận văn thạc sĩ “Pháp luật đăng ký đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng hướng hoàn thiện”, người thực Trần Thị Tố Un; Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác đăng ký kinh doanh Việt Nam năm 2020”, người thực Nguyễn Thị Việt Anh; Luận văn thạc sĩ “Thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn Hà Nội”, người thực Phan Thị Thanh Thủy, Song nay, trước thay đổi mạnh mẽ sách pháp luật quản lý kinh tế, nhằm cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam, thủ tục hành nói chung thủ tục đăng ký kinh ký kinh doanh nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc tham gia tổ chức thương mại quốc tế Thế giới khu vực hướng tới thực Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư… Tỉnh Đắk Lắk với vị trí trung tâm văn hố, kinh tế, trị Tây Nguyên, có đặc thù riêng cần có nghiên cứu sâu để việc triển khai cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp đạt hiệu cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư doanh nghiệp Do Luận văn cập nhật, phát điểm mới, quy định để thấy rõ chất công tác thời điểm Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu, tổng hợp số quan điểm tư tưởng, lý luận thực tiễn để có sở đánh giá, so sánh thủ tục đăng ký doanh nghiệp Việt Nam với số nước khu vực Thế giới Qua đó, nhằm phát vướng mắc, tồn tại, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thực tốt việc cải cách thủ tục hành cơng tác đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề chung thủ tục đăng ký doanh nghiệp; Nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp số quốc gia Thế giới để rút học cho Việt Nam; Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành cơng tác đăng ký doanh nghiệp Phạm vi nghiên cứu: Chỉ tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành cơng tác đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2019 Phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN sách hội nhập kinh tế quốc tế - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng biện pháp nghiên cứu: Lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật thực trạng thủ tục đăng ký doanh nghiệp cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn để thấy rõ trình tự, thủ tục pháp luật quy định: ưu điểm hạn chế trình tự, thủ tục đó; - Nêu số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk; - Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp lý đăng ký doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành Thủ tục hành tổng thể quy định bắt buộc phải tuân theo tiến hành thành lập, thay đổi, giải thể, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động tổ chức ban hành văn hành chính, thực hành vi hành chính; cơng dân, tổ chức tiến hành cơng việc địi hỏi có chứng kiến, chứng nhận quan cán bộ, công chức nhà nước 1.1.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thuật ngữ hiểu việc sửa đổi cũ, khơng cịn hợp lý, thay hợp lý Vì cải cách thủ tục hành sửa đổi thủ tục hành cũ, khơng cịn phù hợp, thay thủ tục xóa bỏ thủ tục cho hợp lý đáp ứng yêu cầu khách quan 1.2 Thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 1.2.1 Các nội dung khái niệm đăng ký doanh nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp việc người thành lập doanh nghiệp đăng ký thông tin doanh nghiệp dự kiến thành lập, doanh nghiệp đăng ký thay đổi dự kiến thay đổi thông tin đăng ký doanh nghiệp với quan đăng ký kinh doanh lưu giữ Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp nghĩa vụ đăng ký, thông báo khác theo quy định 1.2.1.2 Đặc điểm đăng ký doanh nghiệp Hành vi đăng ký doanh nghiệp phát sinh mối quan hệ pháp lý bên chủ thể kinh doanh bên quan nhà nước có thẩm quyền xung quanh việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp văn điện tử mà Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp cho doanh nghiệp ghi lại thơng tin đăng ký doanh nghiệp theo trình tự, thủ tục luật định để ghi nhận tồn mặt pháp lý chủ thể hoạt động kinh doanh họ 1.2.1.3 Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp công đoạn (những bước) thời hạn thực mà cá nhân, tổ chức quan đăng ký kinh doanh phải tuân thủ trình đăng ký doanh nghiệp theo quy định pháp luật 1.2.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp nội dung quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai 2.1.3 Thực tiễn thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp thời gian qua Như nói trên, cải cách hành hính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp coi bước đột phá lớn Luật Doanh nghiệp, thay đổi chế quản lý nhà nước doanh nghiệp từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” góp phần tích cực phần cải thiện mơi trường đầu tư doanh nghiệp 2.2 Thực tiễn hoạt động cải cách hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thực nghiêm túc Quyết định số 09/2015/QĐTTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Sau Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk có đạo cơng tác CCHC lĩnh vực, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk khẩn trương xây dựng hồn thiện mơi trường pháp lý cho phận tiếp nhận hành sở Tính từ năm 2010 đến ngày 31/12/2019, địa bàn tỉnh có 8.168 doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng số vốn 48.879 tỷ đồng nêu Bảng 2.1 Bảng 2.1 Tình hình đăng ký doanh nghiệp giai đoạn 2010 – 2019 Năm Số lượng doanh Tổng vốn đăng ký (tỷ nghiệp thành lập đồng) (DN) 825 3.638 2010 649 3.292 2011 592 2.486 2012 1.001 2.295 2013 613 1.697 2014 654 2.113 2015 734 3.595 2016 919 8.923 2017 1.004 7.360 2018 1.177 13.480 2019 Nguồn: Tổng hợp báo cáo số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk 2.2.2 Một số tồn trình cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp Đắk Lắk thời gian qua 2.2.2.1 Khách quan Hệ thống pháp luật doanh nghiệp thủ tục hành liên quan chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế chưa đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế: thủ tục, tổ chức máy quan đăng ký kinh doanh, quan quản lý doanh nghiệp 2.2.2.2 Chủ quan Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phức tạp, rườm rà (chưa giảm lại người dân, doanh nghiệp trình giao dịch giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp) Đồng thời quy trình chưa gắn với công tác quản lý doanh nghiệp (sự phối hợp quan ĐKKD, quan thuế quan quản lý chuyên ngành); chưa có phân cấp mạnh mẽ công tác quản lý doanh nghiệp cho quyền cấp (quận, huyện xã, phường) 2.3 Những thành công hạn chế thủ tục đăng ký doanh nghiệp trình thực Luật Doanh nghiệp 2004 Luật Doanh nghiệp 2014 2.3.1.Những thành cơng Một là, q trình thi hành Luật Doanh nghiệp Chính phủ, Bộ, Ngành ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trình gia nhập thị trường Hai thủ tục đăng ký doanh nghiệp bao gồm hồ sơ, trình tự, thời hạn, điều kiện thẩm quyền thực theo quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp Ba là, thời hạn đăng ký doanh nghiệp thực tế hầu hết địa phương rút ngắn xuống so với quy định Bốn là, cán đăng ký doanh nghiệp ngày nhận thức đầy đủ quyền, trách nhiệm nghĩa vụ đăng ký doanh nghiệp Năm là, quy định hậu kiểm pháp luật đăng ký doanh nghiệp tiến Sáu là, trình thi hành Luật Doanh nghiệp bãi bỏ hàng trăm loại giấy phép kinh doanh, qua xóa bỏ phần khơng nhỏ cản trở thủ tục hành bất hợp lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 2.3.2.Những hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế văn pháp luật, chế sách Một là, hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp cịn chậm, chưa đủ thiếu tính thống Hai là, có nhiều quy định pháp luật phức tạp, thay đổi nhiều Ba là, quy định trách nhiệm cụ thể ngành cấp việc quản lý doanh nghiệp sau đăng ký doanh nghiệp thiếu Bốn là, tổ chức máy quan ĐKKD chưa phù hợp để thực đầy đủ chức giao Luật Doanh nghiệp 2.3.2.2 Những vướng mắc từ nhận thức hệ thống quan quản lý nhà nước thực hành công vụ Một là, thiếu quán nhận thức Bộ, ngành việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Hai là, chế cửa, cửa liên thông coi giải pháp hiệu cải cách hành chưa hiểu đầy đủ thống chất Ba là, phối hợp quan quản lý nhà nước công tác thực thi Luật Doanh nghiệp chưa chặt chẽ Bốn là, thái độ khơng thân thiện quyền doanh nghiệp Năm là, số lượng chất lượng cán làm cơng tác ĐKDN cịn chưa đạt u cầu 2.3.2.3 Những vướng mắc từ phía doanh nghiệp Một là, nhiều chủ doanh nghiệp không trang bị cho kiến thức tối thiểu Luật pháp kinh doanh Hai là, doanh nghiệp khơng có kinh nghiệm quản lý, điều hành hoạt động doanh nghiệp chiếm khơng Ba là, ý thức trách nhiệm quản lý, giám sát nội doanh nghiệp chưa cao, chí bn lỏng xem nhẹ Bốn là, nhiều doanh nghiệp chưa có thái dộ đắn với quan quản lý nhà nước, chưa có thái độ hợp tác với quan quản lý Năm là, số doanh nghiệp lợi dụng thơng thống Luật Doanh nghiệp để hoạt động kinh doanh trái pháp luật, trốn lậu thuế, đối xử không luật với người lao động, bn bán hóa đơn, lập hồ sơ, chứng từ hóa đơn mua hàng hóa xuất khống, hóa đơn giả, kê khai tính thuế GTGT đầu vào, khấu trừ thuế hồn thuế GTGT khơng Chương NHỮNG GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp Mục tiêu cải cách hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp khơng vượt ngồi giới hạn định hướng cải cách hành chương trình tổng thể cải cách hành Chính phủ Đồng thời phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Hiện tại, trình xây dựng hoàn thiện quy định thủ tục đăng ký doanh nghiệp, cần hướng tới số mục tiêu sau 3.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 3.2.1 Bảo đảm nguyên tắc thực thủ tục hành Thủ tục hành phải thực sở nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật 3.2.2 Bảo đảm tính thống hệ thống thủ tục hành Hệ thống hành nhà nước hệ thống thống từ Trung ương đến tận sở, quy định cấp quyền khác việc giải đòi hỏi cơng dân nhà nước phải giữ tính thống Điều phải ý xây dựng, điều chỉnh thủ tục vào thực tế 3.2.3 Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành Nếu thống chặt chẽ quy trình thủ tục hành hoạt động quan nhà nước nhằm đảm bảo cho tính hợp pháp hoạt động quản lý, bảo đảm bình đẳng chủ thể bị quản lý kinh tế thị trường, bảo đảm hiệu lực pháp luật, tính hợp lý thủ tục hành góp phần làm cho việc thực thủ tục hành đạt hiệu qủa cao 3.2.4 Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành Tính khoa học quy trình thực thủ tục hành hiểu tính tốn bước cần thiết, hợp lý cho việc thực thủ tục định Đây đòi hỏi tất yếu nên hành đại, yêu cầu quan trọng mà cần phải phấn đấu thực tốt nhằm làm cho hệ thống thủ tục hành có tính hiệu thực tế 3.2.5 Bảo đảm tính rõ ràng cơng khai thủ tục hành Tính rõ ràng quy trình thủ tục hành gắn liền với tính thuận lợi, khoa học, hợp lý dễ hiểu Tính rõ ràng địi hỏi thủ tục phải xây dựng cụ thể bước toàn quy trình xây dựng thực thủ tục Chính thiếu rõ ràng hệ thống thủ tục hành việc giải yêu cầu, đề nghị công dân, tổ chức mà thời gian qua nhiều công dân đại diện tổ chức đến quan quản lý nhà nước để xin giải cơng việc thường gặp nhiều khó khăn 3.2.6 Bảo đảm dễ hiểu, dễ tiếp cận thủ tục hành Khi ban hành văn bản, ban hành thủ tục hành chính, quan nhà nước quan tâm đến việc người dân tiếp thu thủ tục Chính vậy, nhà quản lý hành nhà nước cần xem xét để ban hành quy trình thủ tục hành cho đơn giản hiểu dễ Những thủ tục hành quy định phức tạp không rõ nội dung làm người dân lo lắng, khó chấp hành 3.2.7 Bảo đảm có tính khả thi thủ tục hành Thủ tục hành phải có tính khả thi, nhằm phục vụ tốt nhu cầu công dân kiểm sốt hoạt động quan nhà nước triển khai thủ tục…Đồng thời, công dân, tổ chức phải đảm bảo thực thi quy định thủ tục Tính khả thi thủ tục hành xem xét góc độ sau: Cụ thể, rõ ràng thủ tục ban hành yêu cầu thực thực tế, người thực thủ tục hành phảo có phân công rõ ràng để không đùn đẩy cho nhau; Các quy định trình tự thực khơng mâu thuẫn 3.2.8 Bảo đảm tính ổn định quy trình thủ tục hành Việc quy định thủ tục hành mức độ khác nhau, khơng đảm bảo tính ổn định thủ tục Thực tế thủ tục hành bị thay đổi tùy tiện làm cho công dân khách hàng nhà nước khơng có đủ điều kiện để theo dõi kịp thời quy định pháp luật Hơn nữa, thay đổi cịn tạo nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng sách nhiễu dân Thay đổi cách tùy tiện thực chất hệ thống thủ tục thiếu tính khoa học 3.2.9 Bảo đảm lực đội ngũ cán bộ, công chức Cán bộ, trước hết phải có nghiệp vụ, có hiểu biết giao việc Thực tế cho thấy cán có liên quan trực tiếp đến việc thực thủ tục hành mà khơng có nhận thức đầy đủ tính chất, vai trị nguyên tắc trình xây dựng áp dụng loại quy phạm dù thủ tục có hồn thiện hồn thiện nào, hiệu đời sống xã hội không nâng cao Để nâng cao nhận thức cán tham gia hoạt động lĩnh vực bày phải trang bị kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, pháp luật; đặc biệt phải hiểu rõ thủ tục hành lĩnh vực giải lĩnh vực khác có liên quan 3.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp thời gian tới Trên sở quy định pháp luật từ thực tiễn cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực ĐKDN địa bàn tỉnh Đắk Lắk, để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực ĐKDN sau: 3.3.1 Thay đổi, bổ sung quy định, sách hành 3.3.1.1 Khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp đầy đủ, thống Hệ thống cơng khai hóa ngành nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ cần tập hợp công bố công khai để doanh nghiệp, cá nhân biết danh mục Đẩy mạnh cải cách nội dung, quy trình, thủ tục đăng ký kinh doanh điều kiện để gia nhập thị trường đơn giản, khoa học hiệu Đây coi bước tiếp tục cách mạng thủ tục hành Đẩy mạnh thực chế “một cửa, cửa liên thông” quan quản lý nhà nước, quy định công khai, minh bạch nội dung, trình tự, thủ tục, thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chế độ thông tin doanh nghiệp - Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chế phối hợp xác định nhân thân người thành lập quản lý doanh nghiệp 3.3.1.2 Sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật chuyên ngành chưa thống gây cản trở đến trình thực thi Luật Doanh nghiệp Tại Điều Luật Doanh nghiệp 2014 việc áp dụng luật chuyên ngành liên quan đến thủ tục thành lập DN dẫn đến phân tán đầu mối đăng ký thành lập DN, chưa thật tạo điều kiện thuận lợi cho DN có yêu cầu thay đổi hoạt động kinh doanh Để khắc phục chồng chéo quy định Luật Doanh nghiệp pháp luật chuyên ngành nhằm đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp, cần thống việc quản lý nhà nước doanh nghiệp, việc quản lý doanh nghiệp phù hợp với thực tế 3.3.2.Nâng cao nhận thức, lực quản lý trách nhiệm máy quyền cấp 3.3.2.1 Hồn thiện hệ thống quan đăng ký kinh doanh Xây dựng hệ thống quan đăng ký kinh doanh độc lập, tổ chức thống nhất, ngành dọc, trang bị đại đầy đủ phương tiện hoạt động Xây dựng hệ thống thơng tin doanh nghiệp tồn quốc, thường xuyên cập nhật với trình đăng ký doanh nghiệp 3.3.2.2 Tăng cường phối hợp quan nhà nước Việc tăng cường hợp tác quan nhà nước theo nguyên tắc sau: - Hệ thống pháp luật, minh bạch, rõ ràng, quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước thực nhiệm vụ - Hiện đại hóa máy quản lý nhà nước, nối mạng quan nhà nước - Quy định việc có trách nhiệm cung cấp thông tin, trách nhiệm thời hạn phải trả lời hỏi ý kiến 3.3.2.3 Xây dựng quyền thân thiện với dân Để xây dựng quyền thân thiện với doanh nghiệp, trước hết phải làm việc sau: - Phải đảm bảo chế lương phù hợp, phải đủ trang trải cho sống cho người làm việc máy quyền - Kiềm chế hành vi trục lợi, thực thi pháp luật cách thông minh, công bằng, không phân biệt đối xử Tạo dựng tình cảm cho đội ngũ doanh nghiệp; điều làm trước hết quyền phải tin vào dân, thay đổi tư “bắt lỗi” doanh nghiệp tư “hướng dẫn”, giúp đỡ doanh nghiệp thực pháp luật 3.3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán cơng chức quy, đại Đây nhân tố quan trọng nhất, định đến hiệu hoạt động máy hành nhà nước nói chung hiệu cơng tác cải cách hành nói riêng Họ người xây dựng (đặt ra) quy định (cơ chế) đồng thời người thực chế thực tiễn Do yếu tố lực, trình độ phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán cơng chức có ý nghĩa định tới thành cơng cơng cải cách nói chung lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp nói riêng 3.3.3 Đào tạo, nâng cao trình độ, nhận thức pháp luật, kỹ người quản lý doanh nghiệp Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng chủ doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn cần theo hướng: thành lập tổ chức, trung tâm đào tạo chủ doanh nghiệp với chương trình đào tạo hoàn chỉnh, chuyên sâu Đồng thời cần tiếp tục hình thành hồn thiện trung tâm đào tạo ngắn hạn, thành lập trung tâm đào tạo theo yêu cầu đổi ngành, nghề gắn với thị trường nước 3.3.4 Các giải pháp khác 3.3.4.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật 3.3.4.2 Áp dụng tiến khoa học công nghệ Cuối cùng, cần có thêm nghiên cứu ảnh hưởng quy định pháp luật trình hoạt động doanh nghiệp đặc biệt giai đoạn khởi nghiệp Vai trò tòa án xét xử tranh chấp tổ chức hoạt động doanh nghiệp, hợp đồng; pháp luật thuế; rút khỏi thị trường, bao gồm: giải thể, phá sản, cấu lại doanh nghiệp KẾT LUẬN Thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp phận quan trọng pháp luật kinh doanh hệ thống pháp luật Việt Nam Bất kỳ thay đổi lĩnh vực này, dù nhỏ, có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới môi trường kinh doanh tâm lý xã hội Trong tiến trình đổi cải cách kinh tế Việt Nam, việc thực triệt để CCHC ĐKDN coi động lực để thúc đẩy phát triển Nếu không khắc phục hạn chế pháp luật đồng thời thực chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động máy hành nhà nước, việc giải công việc người dân doanh nghiệp mơi trường kinh doanh, mơi trường đầu tư bị ách tắc, gây xúc xã hội Với chủ trương phát huy tối đa nội lực để phát triển kinh tế - xã hội nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, chủ động hội nhập quốc tế, yêu cầu tất phải CCHC, xóa bỏ can thiệp thái tùy tiện quan nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nếu nói cải cách thủ tục hành khâu đột phá công CCHC nước ta nay, CCHC lĩnh vực ĐKDN coi bước đột phá lớn pháp luật khởi doanh nghiệp Bên cạnh việc tích cực loại bỏ quy định gây phiền hà, sách nhiễu cho nhà đầu tư trình khởi kinh doanh, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực pháp luật thủ tục ĐKDN, tiến tới hoàn thiện quy định thống đồng điều chỉnh tất vấn đề liên quan đến ĐKDN cho chủ thể kinh doanh thuộc hình thức sở hữu, xây dựng máy ĐKKD hoạt động hiệu quả, cần đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ khởi doanh nghiệp, tăng cường gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp để nắm bắt khó khăn, xúc doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển ... GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp Mục tiêu cải cách hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp. .. VIỆC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 2.1 Vài nét thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp nước ta 2.1.1 Sự phát triển quy định pháp luật thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp. .. 14/8/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 2.1.3 Thực tiễn thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp thời gian qua Như nói trên, cải cách hành hính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp coi