(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .….….… …/.……………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒI THU CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Anh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 2: TS Nguyễn Thị La Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 3B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 10 00 ngày 21 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Bài đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước - Học viện Hành Quốc gia Đề tài thực tiễn - kinh nghiệm: “Cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy” Số 310; Tháng 11 năm 2021; Trang số 118 Tác giả: Lê Hoài Thu Lớp: Quản lý cơng HC24-B1 Học viện Hành Quốc gia Đơn vị công tác: UBND phường Dịch Vọng - Quận Cầu Giấy - TP Hà Nội MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện tốc độ phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ, với q trình phát triển phát sinh mối quan hệ xã hội; có mối quan hệ công dân với thể chế nhà nước, mối quan hệ cán công chức, viên chức với công dân, mối quan hệ nội tổ chức máy quản lý nhà nước Trước tình hình đó, đặt yêu cầu cần phải cải cách TTHC tinh gọn, làm việc hiệu phù hợp với yêu cầu phát triển thời đại Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, Đại hội lần thứ XIII Đảng đưa quan điểm: “Tập trung xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, bảo đảm công khai, minh bạch, quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu Cải cách TTHC không góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế đất nước mà cịn góp phần nâng cao niềm tin nhân dân, nhà đầu tư chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật nhà nước Từ phân tích cho thấy: Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến vấn đề cải cách thủ tục hành cấp, ngành, lĩnh vực coi vấn đề cấp bách góp phần phát triển đất nước giai đoạn Đối với quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, năm gần nhờ việc cải cách thủ tục hành mà vướng mắc người dân doanh nghiệp giải nhanh, kịp thời Sự hài lòng người dân, doanh nghiệp nước địa bàn quận sử dụng dịch vụ hành cơng tốt hơn, kinh tế phát triển mạnh Tuy nhiên, đạt thành tựu to lớn vấn đề cải cách thủ tục hành quận Cầu Giấy chưa theo kịp với tốc độ phát triển kinh tế, phát triển công nghệ “kỹ thuật số” Để đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề cập đến vấn đề cải cách thủ tục hành có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài khoa học, viết tạp chí, sách báo… Trong kể đến: - Đề tài “Đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Học viện Chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh điều kiện đổi nước ta nay” tác giả Trần Ngọc Đường (năm 1995) - Sách chuyên khảo “Cải cách hành nhà nước” tác giả Thang Văn Phúc (năm 2001) - Bài viết “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Thừa Thiên Huế” tác giả Lê Thị Hằng (năm 2010), đăng tạp chí Quản lý nhà nước, số 172 Và số tác giả khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành chính, luận văn làm rõ thực trạng, nguyên nhân, vấn đề đặt Qua đề xuất số giải pháp mang tính khả thi cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hồn thành mục đích nghiên cứu, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau: - Hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận liên quan đến cải cách thủ tục hành cấp quận - Mơ tả, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp quan sát - Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn góp phần khẳng định, làm rõ số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành từ thực tiễn cấp quận 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Luận văn nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống trình cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn bao gồm chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề lý luận chung thủ tục hành 1.1.1 Những khái niệm thủ tục hành Nội dung khái quát, làm rõ khái niệm như: - Khái niệm hành - Khái niệm thủ tục, thủ tục hành TTHC quy phạm pháp luật, nguyên tắc bắt buộc quy định cách thức tổ chức, xếp theo trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức, cá nhân, cơng dân 1.1.2 Đặc điểm, vai trị thủ tục hành 1.1.2.1 Đặc điểm thủ tục hành - Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm pháp luật thực chủ thể quản lý hành nhà nước - Thủ tục hành mang tính đa dạng, phong phú, mềm dẻo, linh hoạt - Thủ tục hành khơng phải bất biến mà thủ tục hành ln có thay đổi - Thủ tục hành mang tính chủ quan Thủ tục hành vận dụng, triển khai vào thực tiễn lệ thuộc nhiều vào người triển khai thực Trong thời đại hội nhập quốc tế TTHC chịu tác động mối quan hệ quốc tế Thủ tục hành gắn kết với cơng tác văn thư 1.1.2.2 Vai trị thủ tục hành - Thủ tục hành bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung - Thủ tục hành trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước việc thực quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân - Thủ tục hành chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước - Thủ tục hành biểu trình độ văn minh tổ chức, điều hành hoạt động quản lý quan hành nhà nước Do đó, TTHC chất keo kết dính yếu tố vận hành hành - Thủ tục hành có ảnh hưởng, tác động lớn đến hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế thu hút đầu tư nước ngồi 1.1.3 Thủ tục hành UBND cấp quận Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận quy định: Giúp UBND cấp quận “thực chịu trách nhiệm việc thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm quyền quan chuyên môn theo quy định pháp luật theo phân công UBND cấp quận” Theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quy định, cần thiết phải xây dựng, ban hành hệ thống TTHC để thực hoạt động quan quản lý hành nhà nước cấp quận tất lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý 1.2 Những vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Khái quát làm rõ khái niệm bản: - Khái niệm cải cách - Phân biệt cải cách với đổi - Khái niệm cải cách hành - Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành 1.2.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành Phân tích, làm rõ 05 yêu cầu: - Phải thực cải cách TTHC theo chủ trương, đường lối Đảng - Phải thực cải cách TTHC theo sách, pháp luật nhà nước - Cải cách TTHC phải thực đầy đủ, đồng bộ, đại - Cải cách TTHC phải thực thể chế kiểm soát thủ tục hành - Từng bước ứng dụng cơng nghệ kỹ thuật số vào cải cách TTHC 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành UBND cấp quận Cải cách thủ tục hành UBND cấp quận gồm 05 nội dung bản: - Kết hợp cải cách TTHC q trình cải cách thể chế hành - Kiểm tra, kiểm sốt đơn giản hóa thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ảnh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Áp dụng mơ hình tổ chức quan quản lý theo ngành dọc mang tính thống xuyên suốt từ cấp quận đến cấp phường - Áp dụng mơ hình cửa, cửa liên thông giải TTHC nhằm phục vụ nhân dân cách nhanh nhất, hiệu quả, xác an tồn Hình 1.1 Quản lý TTHC theo ngành dọc 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành cấp quận 1.3.1 Nhân tố chủ quan Gồm 04 nhân tố tác động: - Sự lãnh đạo, đạo Đảng UBND cấp quận, huyện - Vai trị tổ chức đồn thể - Vai trị cán bộ, cơng chức, viên chức cải cách TTHC quận - Sự ủng hộ quần chúng nhân dân cải cách TTHC cấp quận 1.3.2 Nhân tố khách quan Gồm 03 nhân tố tác động: - Ảnh hưởng kinh tế thị trường - Tốc độ phát triển kinh tế diễn mạnh mẽ yêu cầu phải cải cách TTHC - Tốc độ phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ 1.4 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành địa bàn số quận thuộc thành phố Hà Nội 1.4.1 Quận Tây Hồ Khái quát kinh nghiệm cải cách TTHC quận Tây Hồ sở đúc rút kinh nghiệm để thực cho quận Cầu Giấy UBND quận Tây Hồ xác định cải cách hành nhà nước yếu tố then chốt để phát triển kinh tế quận; UBND quận Tây Hồ đạo cấp, ngành quận triển khai nhiều giải pháp nhằm tạo điều kiện tốt cho người dân giải TTHC 1.4.2 Quận Ba Đình Khái quát nội dung, phương thức cải cách TTHC quận Ba Đình, từ rút kinh nghiệm để thực tốt công tác cải cách TTHC cho quận Cầu giấy UBND quận Ba Đình thực chế “một cửa liên thông” đạt hiệu cao việc giải thủ tục hành liên quan đến vấn đề dân như: - Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất - Bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cán - Phát triển cán kế cận - Xây dựng quyền điện tử 1.4.3 Quận Bắc Từ Liêm Thực Chương trình số 08-CTr/TU Thành ủy Hà Nội “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2020” UBND quận Bắc Từ Liêm tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt Chương trình, Kế hoạch cải cách TTHC tới tổ chức hệ thống trị toàn thể cán bộ, đảng viên từ quận tới sở Công tác quán triệt, tuyên truyền nội dung cải cách TTHC quận đặc biệt quan tâm 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy UBND quận Cầu Giấy Tác giả xây dựng 02 sơ đồ tổ chức hành sơ đồ cấu tổ chức TTHC phận cửa UBND quận Cầu Giấy Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức hành UBND quận Cầu Giấy Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức TTHC UBND quận Cầu Giấy 10 2.2 Thực trạng việc thực cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 2.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức làm việc phận “một cửa” Khái quát thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán công chức sau: - Lựa chọn thời điểm, nội dung lớp học cho phù hợp nhóm đối tượng - Mỗi cán khơng nắm vững chế, sách, cịn phải bồi dưỡng công tác tiếp dân - Các lớp học thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật coi trọng việc nâng cao chất lượng tiếp thu kiến thức học tập Tuy nhiên, thực tế số cán bộ, công chức, phận “một cửa” chưa đáp ứng yêu cầu công việc như: Tiếp cận phần mềm công nghệ kỹ thuật số cải cách TTHC Một số quyền cấp phường chưa coi trọng mức cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phận “một cửa” Việc đào tạo cán chưa gắn kết chặt chẽ với sử dụng cán Nội dung chất lượng đào tạo chưa cao, chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thật phù hợp với đối tượng cán 2.2.2 Về số lượng, chất lượng công chức phận “một cửa” Khái quát số lượng, chất lượng cán công chức phận cửa: - Tồn quận có 09 phận “một cửa” cấp quận, cấp phường 08 phận “một cửa”; phận “một cửa” cấp phường tồn quận ln cấp, ngành liên quan, quan tâm đầu tư, nâng cấp, hoàn thiện - Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND quận bố trí 05 cơng chức, 100% có trình độ đại học, có 03 thạc sĩ 2.2.3 Quá trình triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy điều kiện phát triển cơng nghệ số Quy trình thực TTHC: 11 Hình 2.4 Sơ đồ tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC Hình 2.5 Lợi ích người dân doanh nghiệp tham gia dịch vụ công trực tuyến 2.2.4 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị Trung tâm hành công quận trang bị trụ sở văn phịng riêng Tại nơi giải thủ tục hành trang bị máy tính, máy photo coppy, máy scan, hệ thống thiết bị văn phòng, máy lấy số tự động, hệ thống camera giám sát an ninh, hệ thống loa đài thông báo cho người chờ thực thủ tục hành chính, hệ thống ghế chờ, nước uống, wifi miễn phí 2.2.5 Cơng tác tun truyền, phổ biến thơng tin, cơng khai thủ tục hành cho cơng dân, tổ chức Nội dung: UBND quận Cầu Giấy chuyển hóa, đa dạng nội dung, hình thức tun truyền 12 Phương thức: UBND quận ban hành Kế hoạch số 36 truyền thông hỗ trợ công tác kiểm soát TTHC nhằm tuyên truyền, phổ biến kịp thời chủ trương, sách trung ương, thành phố quận cơng tác kiểm sốt TTHC Hình thức: Các quan thơng tin, truyền thơng quận báo chí, đài truyền thanh, cổng thơng tin điện tử quận phường 2.2.6 Công tác kiểm tra, kiểm soát cải cách TTHC Tiến hành kiểm tra thường xuyên, đột xuất phận cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải thủ tục hành đơn vị Trong 06 tháng đầu năm 2021, cải cách TTHC tiếp tục đẩy mạnh tồn diện Thơng qua phương án đơn giản hóa 61 TTHC thuộc 07 lĩnh vực quản lý nhà nước; công bố số TTHC sửa đổi, bổ sung Đến nay, tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải quận 1.915 thủ tục 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 2.3.1 Đánh giá chung Các cấp ủy Đảng, quyền từ quận đến sở thể vai trị lãnh đạo, đạo thực cơng tác cải cách TTHC, qua xác định rõ hơn, cụ thể trách nhiệm cấp, ngành việc nâng cao chất lượng phục vụ cá nhân, tổ chức việc giải vấn đề liên quan đến TTHC người dân, doanh nghiệp 2.3.2 Những kết đạt UBND quận xây dựng, triển khai thực kế hoạch kiểm soát TTHC Việc công khai TTHC thực nghiêm túc, tiến hành niêm yết danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND quận - Hiện đại hóa sở vật chất, kỹ thuật - Công tác kiểm tra cải cách TTHC - Kết giải TTHC: Trong 06 tháng đầu năm 2019 UBND quận Cầu Giấy tiếp nhận 2.176 hồ sơ, giải 2.018 đạt 92.73% tổng số hồ sơ tiếp nhận, lại 158 hồ sơ thời gian thụ lý giải quyết; UBND phường giải 16.054/16.054 hồ sơ tiếp nhận, đảm bảo 100% hồ sơ hẹn 2.3.3 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, số văn pháp luật cải cách TTHC kẽ hở 13 Thứ hai, việc thích ứng với phầm mềm cán công chức tổ chức cá nhân chậm Thứ ba, việc giải số TTHC theo chế “một cửa liên thông” chưa đồng Thứ tư, việc đầu tư sở vật chất số phường quận chưa kịp thời, chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt Thứ năm, công tác đánh giá tác động TTHC thực hiện, song chưa thực chủ động nghiêm túc Thứ sáu, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC cịn hình thức, sơ sài, chất lượng chưa đảm bảo Thứ bảy, việc báo cáo, theo dõi công tác đánh giá cải cách TTHC quận chưa thực hiệu 2.3.4 Nguyên nhân 2.3.4.1 Nguyên nhân kết đạt - Do lãnh đạo đắn Ban Thường vụ Quận ủy, đạo thực cải cách TTHC đồng bộ, liệt tất lĩnh vực - Ban Thường vụ Quận ủy, đạo UBND quận điều chỉnh định huỷ bỏ TTHC khơng cịn phù hợp - Do tâm UBND quận việc thực nghiêm túc giải thủ tục hành cho tổ chức công dân theo quy định danh mục thủ tục hành áp dụng cấp quận danh mục thủ tục hành áp dụng cấp phường - Sự vận dụng sáng tạo, đưa công nghệ mới, phần mềm bước số hóa cải cách TTHC quận - Sự tâm đội ngũ cán công chức cải cách TTHC quận 2.3.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, lãnh đạo, đạo hoạt động cải cách TTHC quận chưa thực liệt Thứ hai, việc thực cải cách TTHC số phường chưa thể tâm cao 14 Thứ ba, tình trạng cán cơng chức có biểu tiêu cực việc thực TTHC cho tổ chức, cá nhân diễn biến phức tạp Thứ tư, công tác triển khai văn Trung ương, UBND thành phố, UBND quận công tác cải cách TTHC xuống phường cịn chậm Thứ năm, việc cập nhật thơng tin khoa học, phần mềm số phận cán làm cơng tác cải cách TTHC cịn hạn chế Thứ sáu, thủ tục hành cịn bị thực cắt khúc, thiếu tính liên thông phối hợp thực TTHC Thứ bảy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có biểu chạy theo thành tích, hình thức có phần chủ quan, phiến diện Thứ tám, sở vật chất phục vụ cho cải cách TTHC quận chưa xứng tầm với quận phát triển bậc thành phố Hà Nội Thứ chín, nhận thức số phận cán chủ chốt, cán bộ, công chức cơng tác cải cách TTHC cịn chưa sâu sắc Nhận thức tổ chức, cá nhân TTHC cịn hạn chế Thứ mười, tình hình dịch bệnh Covid-19 phức tạp tác động mạnh mẽ đến công tác cải cách TTHC Tiểu kết chương Quận Cầu Giấy quận thành lập 25 năm có bước tiến mạnh mẽ phát triển kinh tế, có thành tựu nhờ đóng góp to lớn công tác cải cách TTHC quận Chất lượng cải cách TTHC quận đạt bước tiến mới, tốc độ xử lý TTHC từ khâu nhận hồ sơ đến việc trả kết nhanh nhiều nhờ có đổi áp dụng công nghệ kỹ thuật số vào cải cách TTHC Mặc dù ghi dấu ấn cải cách TTHC, nhiên quận Cầu Giấy nhiều mặt hạn chế cần khắc phục, nhiều vấn đề phải hoàn thiện Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành Thực trạng đánh giá thực trạng cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy Chỉ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở để tác giả đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy chương 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội thời gian tới 3.1.1 Cải cách thủ tục hành tạo chuyển biến quan hệ quan hành quận Cầu Giấy với tổ chức công dân Thứ nhất, phương hướng chung: - Quận Cầu Giấy xác định quan điểm cải cách TTHC quận phải tiếp tục phấn đấu tiến hành sở Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XVII thành phố Hà Nội, Đại hội Đại biểu lần thứ VI quận Cầu Giấy Thứ hai, phương hướng cụ thể: - Tiếp tục thực giảm thời gian, đơn giản hóa TTHC mối quan hệ tốt quyền với tổ chức cá nhân - Nâng cao chất lượng sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ theo Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT 3.1.2 Thực đồng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy - UBND quận Cầu Giấy cần thực bước ứng dụng công nghệ thông tin, mạng nội bộ, sử dụng thư điện tử trao đổi cơng việc, sử dụng phần mềm tiến tới số hóa cải cách TTHC - Thực đồng quy trình xử lý, giải văn đến trình ký, ban hành văn đơn giản hóa, chuẩn hóa thể thức văn quận - Xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm - Chủ động phối hợp với ban ngành, đơn vị, phường kiểm tra chéo, rà soát, xây dựng, ban hành tổ chức triển khai, thực hiệu kế hoạch - Cải cách TTHC quận Cầu Giấy năm cần thực thống nhất, đồng từ quận đến phường, có góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, trách nhiệm người đứng đầu 16 3.1.3 Cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy góp phần ổn định trị - an ninh xã hội quận Cầu Giấy Coi cải cách TTHC gắn liền với kinh tế - xã hội, trị - an ninh, UBND quận Cầu Giấy cần: - Tập trung đạo liệt phòng, ban chuyên môn thuộc UBND quận, UBND phường đẩy mạnh thực cơng tác cải cách hành chính, trọng tâm cải cách TTHC - Chỉ đạo sát sao, tạo kết nối nhà nước với người dân việc xây dựng quyền dân, dân dân - Để cải cách TTHC thực góp phần ổn định an ninh - trị quận, đặc biệt góp phần đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí việc giải TTHC lĩnh vực - UBND quận tập trung đạo cải cách tốt TTHC, phân cấp mạnh mẽ, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, khắc phục tình trạng chậm trễ, phiền hà người dân doanh nghiệp Tóm lại, phương hướng thời gian tới để làm tốt vấn đề cải cách TTHC, quận Cầu Giấy cần thực nội dung cụ thể sau: - Hoàn thiện phần mềm ứng dụng dịch vụ cơng - Đổi quy trình giải thủ tục hành - Thực thụ lý hồ sơ theo hình thức song song - Tăng cường tuyên truyền cho người dân doanh nghiệp 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm đến chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc phận “một cửa” - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức - UBND quận phải vào điều kiện lịch sử cụ thể đơn vị, xây dựng vị trí việc làm để bố trí đủ số lượng cơng chức chun mơn cấp phường - Cần có giải pháp để cán cơng chức phận cửa làm việc có tính 17 chuyên nghiệp hơn, tránh tình trạng luân chuyển thường xuyên đơn vị - Tổ chức tập huấn chuyên sâu đánh giá tác động TTHC cho đội ngũ cơng chức kiểm sốt TTHC, cơng tác xây dựng văn QPPL - Cần có quy định phù hợp với thực tiễn, có chế độ đãi ngộ cán công chức phận cửa để họ n tâm, tận tình với cơng việc, thu hút người có trình độ cao 3.2.2 Triển khai thực có hiệu mơ hình “một cửa liên thơng” từ UBND phường, UBND quận đến UBND thành phố theo hướng đại, theo kịp với thời đại công nghệ số - Đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành - Đổi tổ chức quản lý, kết nối, chia sẻ liệu phục vụ việc đơn giản hoá chuẩn bị, tiếp nhận, giải hồ sơ thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông - Chú trọng đổi việc đánh giá chất lượng giải thủ tục hành theo thời gian thực ứng dụng trí tuệ nhân tạo phân tích liệu - Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức Hình 3.1 Mơ hình hệ thống điện tử cửa quận Cầu Giấy 18 3.2.3 Đẩy mạnh đổi phương thức làm việc đại hóa sở vật chất - Đổi phương thức làm việc - Hiện đại hóa sở vật chất - Nâng cao chất lượng, trách nhiệm người đứng đầu 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cải cách thủ tục hành cho cán bộ, công chức công dân, tổ chức - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật liên quan đến quyền, nghĩa vụ người dân doanh nghiệp tham gia dịch vụ hành quận - Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng, tổ chức thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 - Tăng cường giáo dục văn hóa ứng xử nơi cơng cộng cho cán cơng chức, đặc biệt phận tiếp dân địa bàn quận - Thực ứng xử công chức với tổ chức, doanh nghiệp, người dân đảm bảo quy định “4 Xin” “4 Luôn” - Bố trí “Hịm thư góp ý” phận “một cửa” - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức người đứng đầu quan, đơn vị; quan kiểm soát TTHC; quan soạn thảo văn QPPL… 3.2.5 Giải pháp kiểm tra, kiểm soát TTHC - Kiểm soát chặt chẽ cải cách TTHC địa bàn toàn quận; niêm yết cơng khai thủ tục hành hình thức phù hợp để người dân doanh nghiệp nắm bắt quy trình thực TTHC theo quy định - Phối hợp với quan, đơn vị liên quan - UBND quận đạo UBND phường thường xuyên rà soát TTHC theo định kỳ, phát kịp thời kẽ hở cải cách TTHC - UBND quận ban hành văn nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu phận cửa tổ chức đạo, thực kiểm tra thực cải cách TTHC - Cần có giải pháp gắn kết chặt chẽ cơng tác cải cách TTHC với công tác tuyên 19 truyền, giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức phục vụ nhân dân - Kiểm sốt có hiệu việc cải cách TTHC “gỡ bỏ” rào cản liên quan đến cải cách TTHC, tạo điều kiện tốt cho người dân doanh nghiệp thực giao dịch TTHC nhanh nhất, hiệu - UBND quận cần có giải pháp kiểm sốt thật kỹ hồ sơ có liên quan đến dự án thầu cơng trình, xây dựng, đất đai, kiên trả lại hồ sơ không hợp lệ, sai pháp luật, không với TTHC - UBND quận Cầu Giấy sớm xây dựng kế hoạch tổ chức đợt kiểm tra liên ngành địa bàn quận công tác giải TTHC công tác đánh giá tác động TTHC người dân, đơn vị, doanh nghiệp - Xây dựng ban hành “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ” đánh giá tác động TTHC theo hướng “Cầm tay việc” cho cán xây dựng văn vận dụng trình đánh giá tác động TTHC 3.2.6 Tăng cường đạo, điều hành cải cách thủ tục hành quan, tổ chức địa bàn quận Cầu Giấy - Tập trung đổi mới, nâng cao hiệu đạo điều hành thực nhiệm vụ cải cách hành UBND quận UBND phường, đảm bảo việc theo dõi, đánh giá thực thường xuyên, liên tục - UBND quận tăng cường công tác đạo giải TTHC cho người dân tổ chức phận cửa - UBND quận đạo cho phòng ban chức đẩy mạnh giải ngân đầu tư sở vật chất, đại hóa trang thiết bị phục vụ người dân, tổ chức phận cửa - Tiếp tục đạo việc rà sốt, nhằm đơn giản hóa số TTHC - Chỉ đạo việc nâng cao tỷ lệ xử lý hồ sơ, trao đổi công việc môi trường mạng, tăng cường kết nối liên thông điện tử cấp giải hồ sơ 20 3.2.7 Hoàn thiện quy chế, quy định - UBND quận Cầu Giấy cần hoàn thiện nội dung biểu mẫu đánh giá cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lý, tính tốn chi phí tuân thủ TTHC, xây dựng văn bản, dự thảo văn theo hướng đơn giản hóa TTHC - Bổ sung mẫu báo cáo tổng hợp kết đánh giá cải cách TTHC địa bàn quận để đảm bảo việc xây dựng báo cáo thống phường quận - UBND quận Cầu Giấy cần tổ chức nghiên cứu, bổ sung quy định thống trách nhiệm quan, đơn vị thực quy định cải cách TTHC - Cần đẩy mạnh việc phân cấp thẩm quyền giải TTHC nói chung TTHC lĩnh vực tư pháp nói riêng cho địa phương cấp thực 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để giải pháp thực thực tế, cần có số điều kiện mang tính chất đề xuất sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ Thứ nhất, rà sốt văn bản, ban hành chế, sách bước loại bỏ TTHC không phù hợp với thực tế, không đồng bộ, không thống nhất, không hợp pháp, trái với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Thứ hai, đưa giải pháp, sáng kiến ban hành quy định chế, sách, TTHC liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh đời sống người dân Thứ ba, đưa sở liệu dân cư vào sống, để người dân doanh nghiệp thụ hưởng, tăng cường lãnh đạo, đạo với tâm cao, nỗ lực lớn, phối hợp chặt chẽ, hiệu bộ, ngành, địa phương Thứ tư, đẩy mạnh kết nối, liên thông, tương tác, cung cấp dịch vụ công trực tuyến Chính phủ với bộ, ban, ngành, tỉnh, thành, địa phương 3.3.2 Đối với UBND TP Hà Nội Thứ nhất, UBND thành phố Hà Nội cần xây dựng hành dân chủ, chuyên 21 nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân Thứ hai, UBND thành phố cần xây dựng, ban hành văn tập trung vào nội dung cụ thể cải cách hành chính, đặc biệt cải cách TTHC Xây dựng, phát triển quyền điện tử, quyền số Thứ ba, UBND thành phố Hà Nội cần có biện pháp liệt, đồng bộ, hiệu quy định TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp Thứ tư, UBND thành phố cần tăng cường rà soát việc giải TTHC quận, định rõ thời gian tiếp nhận hồ sơ, trả kết hồ sơ quận, huyện theo trình tự Thứ năm, UBND thành phố cần tăng cường nữa, đẩy mạnh xây dựng phát triển quyền điện tử, quyền số 3.3.3 Đối với UBND quận Cầu Giấy Thứ nhất, UBND quận tiếp tục thực cải cách TTHC hướng tới bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng Thứ hai, có chế kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận giải TTHC, xử lý nghiêm tượng tiêu cực Thứ ba, TTHC liên thơng cần có phối hợp quan, để giải tình trạng chậm trễ, hạn Thứ tư, đề nghị quan có thẩm quyền nhận phương án đơn giản hóa TTHC địa phương, cần sớm nghiên cứu để đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Thứ năm, cần đẩy mạnh việc phân cấp thẩm quyền giải TTHC nói chung TTHC lĩnh vực tư pháp nói riêng cho địa phương cấp thực 22 Tiểu kết chương Trong chương 3, sở phương hướng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, tác giả đề giải pháp cải cách thủ tục hành Để thực thắng lợi cơng cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 - 2025 cần có phối hợp chặt chẽ ban, ngành toàn hệ thống trị Để cải cách TTHC cách tốt nhất, UBND quận Cầu Giấy việc nỗ lực cán bộ, cơng chức cần phải có đồng tình ủng hộ nhân dân UBND quận xác định cải cách TTHC phải thực đồng giải pháp, giải pháp đại hóa cải cách TTHC giải pháp Kiến nghị Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội, UBND quận Cầu Giấy cần có chế, biện pháp cải cách TTHC hoàn thiện phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội để ngày phục vụ nhân dân tốt Một số giải pháp mà tác giả đưa cố gắng bám sát tình hình thực tế quận Cầu Giấy nên có tính đặc thù, hy vọng cải thiện thủ tục hành cho UBND quận Cầu Giấy hoạt động tốt 23 KẾT LUẬN Từ phân tích rút số kết luận việc “Cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Thứ nhất, TTHC địa bàn quận Cầu Giấy quy định văn quy phạm pháp luật nghị định, quy định Chính phủ, văn bộ, nghành có thẩm quyền văn UBND thành phố Hà Nội Thứ hai, cải cách TTHC mục đích nâng cao đời sống nhân dân, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, góp phần ổn định kinh tế - xã hội, an ninh trị địa bàn quận Thứ ba, từ phân tích vấn đề lý luận, luận văn khái quát, bổ sung số vấn đề lý luận thực tiễn cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy Những đóng góp mặt lý luận thực tiễn luận văn tóm tắt sau: - Khái quát vấn đề lý luận cải cách TTHC, đặc biệt lý luận cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy - thành phố Hà Nội - Chỉ vấn đề mới, đặc biệt việc vận dụng công nghệ kỹ thuật số vào cải cách TTHC quận - Chỉ hạn chế vấn đề tiêu cực cải cách TTHC - Đề xuất số giải pháp mang tính khả thi để cấp, ngành tham khảo, thực cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng tồn thành phố Hà Nội nói chung, đảm bảo pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội./ 24 ... thực trạng cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội chương Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung quận Cầu Giấy... đến cải cách thủ tục hành cấp quận - Mô tả, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành địa bàn quận. .. mạnh cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy chương 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng cải cách thủ