Năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phương trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội hiện nay

Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là cấp chấp hành, là cầu nối trực tiếp giữ hệ thống chính trị với nhân dân, hằng ngày tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh những tâm tư, nguyệ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

TRẦN HẢI YẾN

NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước

Mã số: 60 31 02 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Trần Thị Thanh Thủy

HÀ NỘI - 2015

XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƢỢC SỬA CHỮA

Luận văn đã được sửa chữa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày … tháng 8 năm 2015

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận trong luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Hải Yến

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 10

1.1 Khái niệm, đặc điểm năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch

ủy ban nhân dân phường 10 1.2 Hệ thống các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường 30 1.3 Những yếu tố tác động đến năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường 38

Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 46

2.1 Khái quát về phường ở Thành phố Hà Nội 46 2.2 Khái quát về quận Cầu Giấy 50 2.3 Thực trạng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 58

Chương 3: MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 82

3.1 Mục tiêu của việc nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 82 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường trên địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay 87

KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC

CBCC Cán bộ công chức

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

QLHCNN Quản lý hành chính nhà nước

Hình 1.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực 22Hình 1.2: Các yếu tố cấu thành năng lực 24Bảng 2.1 Dân số trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2000 - 2014 55

Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005-2010 và

2010-2014 trên địa bàn quận Cầu Giấy 53Biểu đồ 2.2: Dân số trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2000-2014 55

Biểu đồ 2.3: Thực trạng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường ở

quận Cầu Giấy xét về giới tính 58

Biểu đồ 2.4: Thực trạng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường ở

quận Cầu Giấy xét về độ tuổi 59

Biểu đồ 2.5: Thực trạng trình độ học vấn của chủ tịch, phó chủ tịch

UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 60

Biểu đồ 2.6: Thực trạng trình độ lý luận chính trị của chủ tịch, phó chủ

tịch UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 60Biểu đồ 2.7: Thực trạng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường

trên địa bàn quận Cầu Giấy theo tiêu chí ngạch công chức 61

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xã, phường, thị trấn gọi chung là cấp xã, là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của nhà nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là cấp chấp hành, là cầu nối trực tiếp giữ hệ thống chính trị với nhân dân, hằng ngày tiếp xúc, nắm bắt

và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; Tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, tổ chức cuộc sống dân cư và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp chính quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân

Để thực hiện được nhiệm vụ thực sự là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, đội ngũ cán bộ cơ sở phải có năng lực, trình độ, phẩm chất, bản lĩnh

và kinh nghiệm Xây dựng đội ngũ cán bộ vừa là nội dung thường xuyên, vừa

là đòi hỏi thiết yếu của việc đổi mới của công tác xây dựng Đảng, vừa là đòi hỏi thiết yếu của việc đổi mới, nâng cáo chất lượng và tổ chức hoạt động của

hệ thống chính trị Trong đó việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ngày càng được quan tâm, có vị trí quan trọng trong công tác cán bộ

Báo cáo của Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa IX về Công tác xây dựng Đảng tại Đại hội X của Đảng đã xác định: “Nhiệm vụ quan trọng nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp chiến lược và người đứng đầu tổ chức các cấp, các ngành của hệ thống chính trị”; “cần có kế hoạch chu đáo, giải pháp đồng bộ, cụ thể, có hiệu lực để thực hiện” nhiệm vụ này Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường không tách rời công tác cán bộ của Đảng, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Với những đặc điểm, nhiệm vụ, chức năng chính quyền cơ sở được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật của Đảng và Nhà nước, có thể thấy trách nhiệm và vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ phường, đặc biệt là năng lực của lãnh đạo đối với việc quản lý nhà nước trên các lĩnh vực và tổ chức các hoạt động phong trào nhằm phát triển địa phương

Cán bộ lãnh đạo là những người giữ cương vị, là những người được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức, điều hành những người dưới quyền thực hiện công việc Cán bộ lãnh đạo được giao những thẩm quyền, trách nhiệm Thẩm quyền càng cao thì trách nhiệm càng nặng nề Do đó, có thể nói cán bộ lãnh đạo là những người đứng mũi chịu sào, những người chèo lái công việc tại địa phương, đơn vị mình phụ trách Thực tế cho thấy, những địa phương đơn vị nào có đội ngũ cán bộ lãnh đạo tốt thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững Ngược lại, cơ sở nào đội ngũ cán bộ, lãnh đạo không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, thì cơ sở đó, địa phương đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, thậm chí tạo sơ hở cho các phần tử cơ hội, chống đối ở trong và ngoài nước lợi dụng gây “điểm nóng” về chính trị Do đó, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt chính quyền cơ sở nói chung đặc biệt đối với các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường có phẩm chất đạo đức, năng động, phương pháp, phong cách làm việc khoa học, gần dân, hiểu và thông cảm với những lo lắng, bức xúc của dân cần được đặc biệt coi trọng, nhất là giai đoạn hiện nay

Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) vừa qua của Đảng ta đã chỉ rõ: Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp đã có bước trưởng thành và tiến bộ về nhiều mặt Đa số cán bộ, đảng viên có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân, được nhân dân tin tưởng Thành tựu gần 30 năm đổi mới là

thành quả của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, trong đó có sự đóng góp to lớn của đội ngũ cán bộ, đảng viên [29]

Nhận thức rõ vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý, Đảng và Nhà nước ta đã mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, về lý luận cho đội ngũ này Chính vì vậy, những năm qua, việc nhận thức và vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng vào thực tiễn ngày càng có hiệu quả hơn Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp thích nghi hơn với cơ chế thị trường và tích lũy được thêm nhiều kinh nghiệm, việc hoạch định chính sách, khả năng cụ thể hóa đường lối, chủ trương được nâng lên rõ rệt Tính chủ động, sáng tạo được phát huy Bệnh kinh nghiệm, giáo điều, tính ỷ lại, thụ động từng bước được khắc phục Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý được tôi luyện, trưởng thành qua thử thách, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, trung thành với lý tưởng cách mạng mà Đảng, Bác Hồ và nhân dân ta đã lựa chọn, có ý chí, nghị lực để vượt qua mọi khó khăn, gian khổ, đưa sự nghiệp đổi mới ngày càng thu nhiều thắng lợi

Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã trong

đó đặc biệt phải kể đến đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã trong cả nước nói chung và cán bộ lãnh đạo UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng đã có những thay đổi rõ rệt, không ngừng lớn mạnh và trở thành bộ phận quan trọng góp phần xây dựng và củng cố chính quyền cấp cơ sở, đảm bảo cho Nhà nước vững mạnh từ cơ sở Thời gian qua, đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy đã được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhiều mặt, nhất là kiến thức quản lý nhà nước Theo đó năng lực lãnh đạo, năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường không ngừng được nâng cao, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến

trên tất cả các mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, an ninh, quốc phòng trên địa bàn quận

Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương

thì đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND phường còn nhiều bất cập, năng lực lãnh

đạo, kinh nghiệm, kỹ năng xử lý tình huống còn hạn chế, còn có cán bộ chưa nắm vững thẩm quyền, chức trách nhiệm vụ và các quy định của pháp luật khi thực thi nhiệm vụ Do đó, còn để xảy ra nhiều sai sót, thậm chí có những sai phạm phải xử lý kỷ luật Bên cạnh đó, phong cách làm việc của không ít cán

bộ lãnh đạo UBND phường còn thiếu khoa học, chủ yếu là giải quyết sự vụ, làm việc không theo chương trình, kế hoạch Có lúc còn có tình trạng quan liêu, xa dân Vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ,có lúc có nơi còn buông lỏng vai trò lãnh đạo, quản lý Vẫn còn tình trạng vi phạm quy chế dân chủ ở

cơ sở, chưa thực hiện tốt tự phê bình và phê bình, còn biểu hiện mất gây bè cánh, mất đoàn kết nội bộ

Những hạn chế, bất cập trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân về công tác giáo dục, bồi dưỡng nhận thức, lý tưởng cho cán

bộ, đảng viên; Bản thân cán bộ thiếu tự giác học tập, rèn luyện, tu dưỡng; Công tác quản lý, kiểm tra, bố trí, sử dụng cán bộ còn nhiều bất cập, yếu kém; kỷ luật cán bộ còn nể nang Chưa có chính sách phát hiện, thu hút và tạo nguồn cán bộ; Chưa sàng lọc, bảo vệ và chăm lo tốt đội ngũ cán bộ Thiếu cơ chế phát hiện, tuyển chọn, đào tạo và sử dụng người có đức, có tài Nhiều cơ chế, chính sách chậm đổi mới, còn cào bằng, thiếu động lực cho sự phát triển cán bộ

Quận Cầu Giấy được thành lập theo Nghị Quyết số 74/NQ-CP ngày 21-11-1996 của Chính Phủ trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của 4 thị trấn và 3 xã của huyện Từ Liêm Với diện tích 12,4 km2

, dân số hiện nay gần 300.000 người và 8 đơn vị hành chính cấp phường

(Chi tiết xem ở chương 2) Quận Cầu Giấy là một địa bàn rộng đang trong quá trình đô thị hoá rất nhanh, trên địa bàn quận có đến hơn 80 cơ

sở đào tạo và nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước và cấp Bộ, nhiều trường đại học và viện nghiên cứu lớn Chính vì vậy lượng học sinh, sinh viên, người lao động nhập cư trên địa bàn rất đông Thêm vào đó là những quan hệ dân sự về đất đai, những phức tạp trong quá trình giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án; Tình hình an ninh chính trị- trật

tự an toàn xã hội đặt ra yêu cầu đối với việc quản lý những loại hình kinh doanh dịch vụ có điều kiện Đời sống kinh tế phát triển cũng làm nâng lên nhu cầu hưởng thụ các lại hình văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao nên đòi hỏi công tác quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực cần một đội ngũ cán bộ lãnh đạo có đủ năng lực, phẩm chất, trình độ, khả năng quản lý các cấp đặc biệt đối với công tác quản lý của chính quyền

cơ sở nhằm mục tiêu đáp ứng của yêu cầu công tác quản lý Nhà nước trong tình hình hiện nay là rất cần thiết và quan trọng góp phần xây dựng quận Cầu Giấy ngày càng văn minh, giàu đẹp đáp ứng yêu cầu của thời

kỳ Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa của thủ đô và đất nước

Xuất phát từ những lý do trên, học viên đã lựa chọn đề tài: “Năng lực quản lý của Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

khóa học của chương trình Cao học ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ cơ sở nói riêng đã có nhiều công trình, nhiều đề tài khoa học nghiên cứu, trong đó có thể đưa ra một số công trình, đề tài và bài viết tiêu biểu của các tác giả có liên quan đến

đề tài nghiên cứu của luận văn này

* Các đề tài về chính quyền cấp xã

- Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (2000), Chính quyền xã và quản lý

Nhà nước ở cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

- Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (2002), Đổi mới tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp xã trong tiến trình cải cách hành chính, Nxb Chính

trị Quốc gia, Hà Nội

- PGS.TS Lê Chi Mai (2002), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền

cơ sở - vấn đề và giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 20-2002

- Võ Công Khôi (2005): Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức xã, phường,

thị trấn trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 03-2005

- Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho

việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

- Nguyễn Khắc Bộ (2006), Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của

chính quyền cơ sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3-2016

- Nguyễn Thế Vịnh - Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2007),

Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyết Trung ương 5, khóa IX (Đề

tài khoa học cấp Bộ), Hà Nội

- TS Cao Khoa Bảng (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh

đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thủ đô, Nhà xuất bản

Chính trị quốc gia, Hà Nội

- TS Dương Trung Ý - Học viện Xây dựng Đảng - Học viện Chính trị -

Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ công chức cấp xã, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội

Những công trình nói trên mới đề cập tới những vấn đề về chính quyền địa phương nói chung và cấp xã nói riêng; Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý; cán bộ, công chức cấp xã Trong khi đó, đối với

quận Cầu Giấy, việc nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền phường vẫn chưa có tác giả nào đầu tư nghiên cứu một cách cơ bản và hệ thống đặc biệt đối với năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận như đề tài tác giả đã chọn Tuy nhiên, những tài liệu trên của các tác giả cũng là nguồn tư liệu quý, có giá trị tham khảo, kế thừa để tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Luận văn làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và xác định những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội hiện nay

- Phân tích thực trạng năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, qua đó nêu ra những vấn đề tồn tại cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy

- Đề xuất những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội hiện nay nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu năng lực quản lý của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chính sách của Đảng

và Nhà nước ta về nhà nước, về cán bộ, về chính quyền phường và đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND phường

- Phương pháp luận của Luận văn là Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: logic, lịch

sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh nghiên cứu tài liệu

6 Đóng góp mới của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn, phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy

- Dựa trên cơ sở nghiên cứu thực trạng năng lực quản lý, điều hành của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố

Hà Nội hiện nay, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm phát huy hiệu quả, nâng cao năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, làm nền tảng cho sự phát triển chung của chính quyền cơ sở

7 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận văn

- Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường nói riêng

- Đánh giá đúng thực trạng, làm rõ những nguyên nhân, kinh nghiệm

và đề xuất các giải pháp cơ bản có tính khả thi nhằm nâng cao năng lực quản

lý của chủ tịch, phó chủ tịch phường trên địa bàn quận Cầu Giấy trong thời gian tới

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm nghiên cứu tới vấn đề này

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương, 8 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA

CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch

ủy ban nhân dân phường

1.1.1 Đặc điểm, chức năng, vai trò của phường

1.1.1.1 Đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội của phường

Có nhiều quan điểm về phường, trong đó phổ biến có hai quan điểm mang những yếu tố giao thoa, đan xen nhau là quan điểm về “phường” gắn với hoạt động nghề nghiệp và quan điểm về “phường” dưới góc độ khoa học hành chính

Trong luận văn này, tác giả xem xét quan điểm về “phường” dưới góc

độ khoa học quản lý hành chính

Theo quan điểm quản lý hành chính, “phường” là đơn vị hành chính cơ

sở ở đô thị Theo quan điểm này, một số nhà nghiên cứu về chính quyền đô thị ở Việt Nam cho rằng quan điểm này đã tồn tại từ rất lâu nhưng không có

tư liệu cụ thể về mô hình tổ chức chính quyền trong giai đoạn đó Đến đời Lê Thánh Tông, những ghi chép về đơn vị hành chính phường mới cụ thể và hệ thống hơn Theo đó, “phường” là đơn vị hành chính cơ sở đặc thù ở kinh thành, khác với “xã” là hình thức tổ chức đơn vị hành chính cơ sở phổ biến

trong cả nước Sách Bách khoa thư Hà Nội có ghi: “cả nước chia làm 13 đạo,

dưới đạo là phủ, rồi huyện, rồi châu và cuối cùng là xã” thì “Thăng Long

được gọi là Phủ Phụng Thiên trực thuộc chính quyền Trung ương (triều đình)

và suốt đời Lê Thánh Tông đến hết triều Lê (1788) luôn luôn chỉ gồm có hai huyện, mỗi huyện 18 phường, tức Thăng Long 36 phường” [14, tr.16]

Sau này, dưới thời nhà Nguyễn có một số thay đổi trong tổ chức hành chính nhà nước Ở cấp cơ sở, cùng với “phường”, nhà Nguyễn đã đặt ra loại hình “thôn”, “trại” Lúc này, sự phân biệt giữa “phường” và các loại hình đơn

vị hành chính cơ sở tương đương cũng được xác định rõ ràng hơn “Phường” chủ yếu là cư dân thương nghiệp và thủ công nghiệp; trong khi “thôn” có đan xen sản xuất nông nghiệp và “trại” chủ yếu sản xuất nông nghiệp”[14, tr.21] Tại kinh đô Huế, dưới thời nhà Nguyễn thì đơn vị hành chính cơ sở ở những địa phương này cũng được gọi là phường

Như vậy, từ trong lịch sử, khái niệm “phường” với tư cách là đơn vị tổ chức hành chính cơ sở đã hình thành và dần định hình qua các triều đại phong kiến; về mặt chuyên môn, đã có những phân biệt cơ bản với “phường nghề”,

“phường hội”…

Đơn vị “phường” hiện nay trong hệ thống quản lý hành chính bốn cấp của chúng ta cũng kế thừa những nguyên tắc tổ chức cơ bản đó Theo Quyết định số 94/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ngày 26/09/1981 thì phường là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị, tổ chức theo khu vực dân cư ở đường phố, có khoảng từ 7.000 đến 12.000 dân Về phân cấp tổ chức, phường tương đương với “xã”, “thị trấn” là đơn vị hành chính cơ sở ở ngoại thành, ngoại thị, khu vực nông thôn

Về phân loại phường, có nhiều cách phân loại khác nhau:

- Theo đặc điểm riêng của phường, gắn với đối tượng, nội dung quản lý

có thể chia thành ba loại:

+ Phường ở phố cổ đã đô thị hóa xong

+ Phường mới chuyển từ xã sang

+ Phường được tổ chức ở khu đô thị mới hiện đại

- Theo đặc điểm của loại thành phố, thị xã mà phường trực thuộc, có ba loại: + Thứ nhất là phường thuộc quận ở các thành phố trực thuộc trung ương (phường ở các quận nội thành Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, thành phố

Hồ Chí Minh, Cần Thơ)

+ Thứ hai là phường thuộc thành phố cấp hai trực thuộc tỉnh (phường ở thành phố Vinh thuộc tỉnh Nghệ An, ở thành phố Nha Trang thực thuộc tỉnh Khánh Hòa…)

+ Thứ ba là phường thuộc các thị xã ở các tỉnh, thành (như phường thuộc thị xã Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng, phường thuộc thị xã Tam Điệp – tỉnh Ninh Bình…)

Mỗi loại hình phường có những đặc điểm riêng biệt Loại hình phường ở các thành phố trực thuộc trung ương tập trung các cơ quan đầu não của thành phố, các cơ quan, công sở ở trung ương Xuất phát từ đặc điểm đó, địa bàn của phường là nơi thường xuyên diễn ra các hoạt động chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh – quốc phòng quan trọng của trung ương và thành phố Cơ sở hạ tầng tốt và hiện đại thể hiện sự đồng bộ, tính thống nhất cao, có mạng lưới xuyên suốt địa bàn không phụ thuộc vào địa giới hành chính Trong loại hình phường này lại chia ra các phường nằm trong khu vực nội thành và khu vực ven đô Các phường nội thành là nơi tập trung đông dân cư, các trụ sở của các cơ quan hành chính nhà nước, các địa điểm văn hóa, là nơi tập trung chủ yếu các hoạt động kinh doanh và thương mại của đô thị Vì vậy, nhìn chung đời sống dân cư ở các phường nội thành khá hơn ở các phường ven đô

Loại hình phường ở thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có nhiều điểm khác biệt so với loại hình nêu trên Về kinh tế, thương nghiệp tuy phát triển nhưng kinh tế đơn ngành và tiêu thủ công nghiệp chiếm tỉ trọng lớn trong thu nhập của người dân và nguồn thu ngân sách Một số nơi tuy địa giới hành chính của phường lớn nhưng mật độ dân số lại ít và phân bố không đồng đều,

cơ sở hạ tầng còn kém, chưa đồng bộ

Tính đa dạng này có thể nhận thấy từ sự phân biệt cấp trên trực tiếp của phường vì chúng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Xuất phát từ nét đặc thù của mỗi loại hình phường nêu trên, mỗi loại phường đều có những thuận lợi, đồng thời cũng có những khó khăn riêng đối với chính quyền và cấp ủy Đảng trong việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, xã hội ở địa phương Sự đa dạng của các loại hình phường quy định tính đa dạng và linh hoạt trong hoạt động thực tiễn và yêu cầu công việc đặc thù của đội ngũ cán bộ lãnh đạo ở từng loại

hình phường Nếu như các phường ở các thành phố lớn luôn đòi hỏi đội ngũ cán bộ lãnh đạo có năng lực quản lý đất đai, quản lý đô thị và tính nhanh nhạy trong xử lý công việc thì các phường ở các thị xã, thành phố mới chuyển đổi còn nhiều yếu tố nông nghiệp lại đòi hỏi đội ngũ cán bộ lãnh đạo có khả năng dân vận, kiến thức khuyến nông, kiến thức quy hoạch đô thị… Đặc biệt có những phường với đặc điểm là phường giáp biên giới như các phường thuộc thành phố Lạng Sơn, người cán bộ lãnh đạo phường ngoài các yêu cầu trên còn đòi hỏi phải có kĩ năng quản lý, biên mậu, đối ngoại, tiếng địa phương…

Sự đa dạng cũng cho thấy một điều là không thể có một quyết định khuôn mẫu về công tác cán bộ cho tất cả các loại hình phường nếu muốn đạt tới một giá trị cụ thể và thực tế nào đó Vì vậy, tác giả xác định ngay từ đầu trong giới hạn nghiên cứu của mình là năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch phường thuộc quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Đây là những phường

có tính đô thị cao, kinh tế, dịch vụ phát triển cùng các đặc điểm văn hóa – xã hội kèm theo Việc giới hạn phạm vi này giúp những nghiên cứu được thực hiện tập trung và cụ thể hơn, do đó, có thể đạt tới tính sát thực và khả thi hơn Tuy nhiên, trên thực tế, giới hạn này chỉ có ý nghĩa trong nghiên cứu khoa học, còn về mặt thực tiễn, tác dụng của nó không nằm trong phạm vi hành chính được xác định đó mà còn được áp dụng được đối với một số lượng không nhỏ các phường tuy không nằm tại các Thành phố trực thuộc Trung ương nhưng cũng có đặc điểm tương tự: kinh tế công nghiệp – dịch vụ, tốc độ

đô thị hóa nhanh, kinh tế - văn hóa – xã hội phát triển như các phường ở thành phố Huế, Đà Lạt, Quy Nhơn, Nam Định… Vì vậy, các vấn đề thực tiễn phân tích dưới đây đều tuân theo giới hạn phân tích đó

Với tư cách là cấp hành chính cơ sở, về chức năng, nhiệm vụ, phường

là cấp hành chính, là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính trị với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt, phản ánh và giải quyết những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; tổ chức vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân,

huy động mọi khả năng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, tổ chức cuộc sống dân cư; đồng thời về mặt tổ chức phường cũng là cấp có bộ máy đơn giản nhất trong hệ thống chính trị

Như vậy, phường cùng là cấp cơ sở như xã và thị trấn, tuy nhiên, so với hai loại hình đơn vị hành chính cơ sở đó, phường có một số đặc điểm, đặc thù như sau:

Về vị trí hành chính phường nằm trong đô thị Đô thị là trung tâm chính

trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội; là hạt nhân và động lực thúc đẩy sự phát triển của địa phương, tỉnh , thành phố

Về kinh tế: kinh tế ở phường là kinh tế đa ngành, chủ yếu là kinh tế

hàng hóa, dịch vụ, tập trung các lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ Các thành phần kinh tế cũng hết sức đa dạng với sự có mặt của các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân trong và ngoài nước… Đặc trưng này thể hiện rõ nét ở các thành phố lớn, có bề dày truyền thống như Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh Đó cũng là đặc thù của các thành phố công nghiệp dịch vụ mới như Cần Thơ, Vũng Tàu… Còn một bộ phận phường mới chuyển đổi từ xã trong quá trình đô thị hóa, nhất là của các thành phố, thị xã mới được nâng cấp thì vẫn còn duy trì một bộ phận dân cư sản xuất nông nghiệp Ở đó, về mặt đời sống dân cư có sự tồn tại đan xen của tập quán, lối sống nông nghiệp và công nghiệp chưa có tính phức tạp

và biến động cao

Về dân cư: Mật độ dân số ở phường thường cao, thành phần dân cư

đa dạng, phức tạp, nhiều biến động, nguồn gốc không thuần nhất; tập quán

và lối sống khác nhau, nhu cầu của đời sống vật chất và tinh thần rất phong phú và đa dạng Bên cạnh đó là sự phân tầng mạnh mẽ về đời sống của các tầng lớp dân cư Sự phức tạp và đa dạng đó ảnh hưởng rất nhiều đến hoạt động của bộ máy hành chính phường, nó tạo nên tính đặc thù của từng phường, kể cả trong cùng một thành phố và trong hoạt động thực tiễn của mỗi đơn vị

Về địa giới hành chính: do tính phức tạp và đa dạng nêu trên, phường

chỉ thực sự có ý nghĩa trong quản lý hành chính nhà nước, mỗi lĩnh vực hoạt động khác hầu như không có sự phân biệt địa giới hành chính

Rõ ràng, chúng ta thấy tính động và mở về mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của phường là rất lớn Đây là điều phân biệt rất rõ phường với xã, thị trấn, nơi các hoạt động kinh tế, văn hóa, sinh hoạt của các tầng lớp dân cư còn tương đối tập trung, ổn định, thuần nhất và tĩnh Sự tương đối tập trung thuần nhất đó của xã là một yếu tố để các cơ quan quản lý nhà nước xã hội tại đây có chức năng tổ chức hoạt động quản lý trên mọi mặt của đời sống xã hội một cách tương đối toàn diện, từ định hướng phát triển kinh tế đến giáo dục, từ quản lý hành chính đến chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

Với những khác biệt về đặc điểm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội so với xã, thị trấn, nhiệm vụ, chức năng của phường cũng khác so với nhiệm vụ, chức năng của xã, thị trấn, Nghị quyết Trung ương V khóa IX chỉ rõ việc phân định chức năng, nhiệm vụ của chính quyền phường với chính quyền xã, thị trấn như sau: chính quyền phường không quản lý toàn diện các hoạt động sản xuất, đời sống, dân cư trên địa bàn như chính quyền xã, thị trấn, song có nhiệm vụ rất quan trọng trong quản lý đô thị, cần phân định rõ hơn thẩm quyền, trách nhiệm và tạo điều kiện để chính quyền phương thực hiện tốt nhiệm vụ, đặc biệt là trong việc quản lý, thực hiện việc quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị [28, tr 172]

1.1.1.2 Chức năng, vai trò của ủy ban nhân dân phường

Hệ thống chính trị cấp phường bao gồm đảng ủy phường, chính quyền phường (HĐND và UBND) và các đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương

Cũng như xã và thị trấn, phường là cấp cơ sở có chức năng, nhiệm vụ

tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở Tuy nhiên, UBND phường không quản lý toàn diện các hoạt động sản xuất như chính quyền xã, thị trấn, mà tập trung vào một số mảng như quản lý đô thị, quản lý dân cư,

văn hóa, xã hội Hiện nay, tại các thành phố lớn đang từng bước thực hiện phân cấp quản lý cho UBND phường Theo đó, UBND phường chủ yếu thực hiện chức năng quản lý và hướng dẫn thi hành pháp luật với nhiệm vụ cụ thể trong các lĩnh vực:

+ Quản lý dân cư, hộ tịch, hộ khẩu và các chính sách khác của nhà nước có liên quan đến biến động dân số

+ Quản lý đất đai, trật tự xây dựng, trật tự đô thị

+ Quản lý an ninh, trật tự an toàn xã hội và thị hành pháp luật nghĩa vụ quân sự

+ Thực hiện chính sách lao động, thương binh, xã hội và các chính sách khác có liên quan

+ Thu thuế đối với các đối tượng kinh doanh dưới vốn pháp định

Các nhiệm vụ khác do UBND cấp trên và các cơ quan ngành dọc trực tiếp thực hiện

Tuy không quản lý toàn diện các mặt hoạt động, phát triển của địa phương, nhưng xuất phát từ tình hình tổ chức đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội của khu vực đô thị đa dạng, tập trung, phức tạp, nhiều biến động và nhạy cảm về lợi ích giữa các tầng lớp dân cư, trách nhiệm của UBND phường rất nặng nề và quan trọng Sự ổn định và phát triển các hoạt động của đời sống xã hội trên địa bàn phường là cơ sở căn bản đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của quận, thành phố Hơn nữa, là cấp gần dân nhất, thực hiện những nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân, trong mọi trường hợp, phường luôn đóng vai trò quan trọng trong hệ thống hành chính nhà nước và ngay trong bản thân cuộc sống của nhân dân tại địa phương

Vai trò đó thể hiện ở những điểm sau:

Chính quyền phường đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền lợi của nhân dân trong phường:

HĐND phường là cơ quan đại diện cho ý chí của nhân dân địa phương

do nhân dân địa phương bầu ra một cách dân chủ nhất, có quyền quyết định

những vấn đề quan trọng trong phạm vi phường và giám sát việc thực hiện các quyết định đó UBND là cơ quan chấp hành của HĐND phường và UBND cấp trên Do đó, những hoạt động gần gũi, thiết thực nhất của nhân dân diễn ra tại đây Phường cũng là nơi quyền dân chủ trực tiếp của dân có điều kiện thực hiện một cách rộng rãi (bằng các hình thức tự quản) và quyền dân chủ đại diện (thông qua HĐND và UBND) được phát huy

Chính quyền phường là trung tâm, lực lượng nòng cốt của hệ thống chính trị cơ sở ở đô thị, điều này được thể hiện qua một số mặt sau:

Một là, hệ thống chính quyền phường là hệ thống quyền lực có địa bàn

rộng, có quan hệ mất thiết đến đời sống nhân dân

Hai là, tất cả các chủ trương, chính sách của cấp trên thực hiện có hiệu

quả hay không, đều phải thông qua chính quyền phường

Ba là, hoạt động của chính quyền phường có ảnh hưởng lớn tới uy tính

của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân, nhân dân đánh giá uy tín của Đảng

và Nhà nước thông qua việc chính quyền giải quyết các công việc hàng ngày của dân, khả năng đáp ứng các nhu cầu dân sinh, dân chủ của nhân dân

Bốn là, hệ thống chính trị có phát huy được vai trò lãnh đạo, tổ chức

đoàn kết, nhân dân thực hiện thắng lợi các mục tiêu xây dựng kinh tế - xã hội của địa phương hay không phụ thuộc rất lớn vào chính quyền cơ sở

UBND phường là bộ phận quan trọng trong bộ máy nhà nước, thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước cơ sở:

Theo quy định của pháp luật UBND phường là cơ quan chấp hành của HĐND phường, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương [49, tr.7] Theo đó, UBND phường thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Lập dự toán và phương án bổ sung ngân sách địa phương, tổ chức thực hiện ngân sách; phối hợp với các cơ quan hữu quan thu thuế; quản lý đất đai trên địa bàn; quản lý các hoạt động sản xuất, buôn bán nhỏ; bảo vệ di tích danh thắng; vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh đô thị…

Trong thực tế, chúng ta thấy đối với phường, địa giới hành chính chỉ có ý nghĩa trong phân cấp quản lý hành chính nhà nước mà không quyết định được tính độc lập của một đơn vị hành chính UBND phường không quản lý toàn diện kinh tế, các lĩnh vực khác đều được quản lý theo ngành dọc UBND phường chỉ thực hiện một số việc QLHCNN theo pháp luật được quy định tại các điều từ

111 đến 118 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và một số nhiệm vụ cấp trên giao Nhưng có thể nói rằng cấp phường đóng vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển của thành phố, thực tiễn đã chỉ ra rằng cấp phường vững mạnh là điều kiện cần thiết để cho cấp quận vững mạnh, quận vững mạnh thì thành phố mới vững mạnh

Tóm lại, qua phân tích và những vấn đề đặt ra như nội dung đã trình bày trong phần này, chúng ta thấy được đặc điểm địa lý, kinh tế, chính trị, xã hội của phường một cách khái quát nhất cả theo chiều dài lịch sử, cả sự đa dạng các loại hình phường như hiện nay; từ đó nghiên cứu xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của mô hình tổ chức phường với nhiệm vụ, chức năng của xã, thị trấn

1.1.1.3 Cơ sở pháp lý , vị trí, vai trò của chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường

* Cơ sở pháp lý

Theo Hiến pháp năm 2013, trong cơ cấu tổ chức hệ thống chính trị ở nước ta được cấu thành bởi bốn cấp: Trung ương; Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn Trong đó, cấp xã, phường, thị trấn là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị bốn cấp của Nhà nước ta

Theo Luật Tổ chức HĐND và UBND, tại Điều 119 quy định: “ủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra gồm có chủ tịch, phó chủ tịch

và ủy viên.”

Tại Điều 126, quy định: “Chủ tịch UBND là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Phó chủ tịch và các thành viên khác của UBND thực hiện

nhiệm vụ, quyền hạn do chủ tịch UBND phân công và phải chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao”

Như vậy, chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường là các chức danh cán bộ

chủ chốt của phường, chủ tịch là người đứng đầu UBND phường, là cán bộ chuyên trách, lãnh đạo UBND phường, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND và hoạt động quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đã được phân cấp trên địa bàn phường; phó chủ tịch UBND phường là cán bộ chuyên trách thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do chủ tịch UBND phường phân công và phải chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được phân công

Chủ tịch UBND phường thực thi công vụ với hai tư cách:

Với tư cách quản lý chủ tịch UBND phường phải điều hành công việc mang tính chất thường xuyên, hàng ngày Để làm tốt công việc quản lý, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ tịch UBND phường được quy định cụ thể tại Điều 127 Luật Tổ chức H ĐND và UBND:

1 Lãnh đạo công tác của UBND, các thành viên của UBND, các bộ phận chuyên môn thuộc UBND:

a) Đôn đốc, kiểm tra công tác của các bộ phận chuyên môn thuộc UBND cấp mình trong việc thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND và quyết định, chỉ thị của UBND cấp trên;

b) Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp mình, trừ các vấn đề quy định tại Điều 124 của Luật này;

c) Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý và điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa và đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức

và trong bộ máy UBND địa phương;

d) Tổ chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật

2 Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của UBND;

3 Điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức phường theo sự phân cấp quản lý;

4 Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật

tự và báo cáo UBND trong phiên họp gần nhất;

5 Ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Bên cạnh đó, Chủ tịch UBND phường cần hiểu rõ vị trí của phường trong hệ thống các cấp chính quyền của nước ta để thực hiện tốt các công việc quản lý hành chính nhà nước ở địa phương Đồng thời Chủ tịch UBND phường phải xác định rõ tư cách của Tổ trưởng dân phố để chỉ đạo hoạt động của tổ dân phố có hiệu quả

Phó chủ tịch UBND phường là người giúp cho chủ tịch UBND phường thực hiện những nhiệm vụ được giao ở trên theo phân công

* Vị trí, vai trò của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường

- Chủ tịch UBND phường

Một là, chủ tịch UBND phường là người có chức năng lãnh đạo, được

giao đảm đương nhiệm vụ quan trọng nhất để lãnh đạo, điều hành tổ chức thực hiện nhiệm vụ, chịu trách nhiệm trước tập thể và cấp trên về nhiệm vụ

được giao

Hai là, chủ tịch UBND phường là người có trách nhiệm tiếp nhận các

chủ trương, chính sách về một sự lãnh đạo toàn diện từ cấp trên

Ba là, chủ tịch UBND phường là người có vai trò quan trọng nhất trong

việc cụ thể hoá các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của

nhà nước vào đời sống của nhân dân trên địa bàn phường

Bốn là, chủ tịch UBND phường có thẩm quyền giải quyết các mối quan

hệ về kinh tế - chính trị - văn hoá - xã hội… trong phạm vi địa bàn phường bằng nhiều hình thức và biện pháp khác nhau theo thẩm quyền

- Phó chủ tịch UBND phường

Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ do chủ tịch UBND phường phân công

và phải chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao [49, tr.48]

1.1.2 Khái niệm về năng lực quản lý

1.1.2.1 Khái niệm về năng lực, các yếu tố cấu thành năng lực

* Khái niệm về năng lực

Trong xã hội, con người vừa là vừa mục tiêu, vừa là động lực để phát triển kinh tế - xã hội Phát triển con người là khai thác, phát huy cao nhất các năng lực tiềm ẩn bên trong của con người Mỗi cá nhân cần nhận thức được giá trị thực sự của bản thân, hiểu được năng lực của mình, nỗ lực tìm kiếm các cơ hội, điều kiện để khai thác và phát huy tiềm lực tiềm ẩn của mình Bên cạnh đó, xã hội cũng cần tạo ra những điều kiện và hoàn cảnh thuận lợi cho những người phát huy được năng lực tối đa của mình

Theo từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học [61, tr.376] thì năng lực được hiểu là: khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó với chất lượng cao

Năng lực còn được hiểu là khả năng làm việc tốt [61, tr.376]; Năng lực

là sức làm việc [61, tr.232]

Theo nghĩa rộng, năng lực cán bộ là khả năng làm việc hay khả năng lao động, là toàn bộ các thuộc tính thể lực và tinh thần của con người cần thiết

để lao động có ích cho xã hội, được hình thành do sự phát triển về thể chất và văn hóa của cá nhân, do trình độ học vấn và trình độ chuyên môn, do nắm được các kĩ năng và tài quan hệ trong lao động [61, tr.376]

Theo nghĩa hẹp, năng lực cán bộ là khả năng hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao Đó là tổng hợp các yếu tố kiến thức, kĩ năng và nhân cách gồm chuyên môn được đào tạo, kinh nghiệm làm việc, năng khiếu cá nhân, yếu tố tiềm năng hoặc thiên bẩm nâng cao khả năng làm việc

Năng lực luôn được xác định trong một điều kiện, hoàn cảnh nhất định, với nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng Vì vậy, khi đánh giá về năng lực phải gắn với điều kiện, môi trường làm việc Nhưng cá nhân có kiến thức, kĩ năng và thái độ như nhau nhưng làm việc ở những điều kiện, hoàn cảnh khác nhau sẽ có sự thể hiện, bộc lộ và phát huy năng lực khác nhau Nếu chỉ quan tâm đến kết quả cuối cùng khi đánh giá năng lực mà không chú ý đến môi trường, điều kiện làm việc là một sự phiến diện Do vậy, dưới góc độ đánh giá, so sánh, chỉ những người cùng làm việc trong một môi trường hoặc các môi trường làm việc tương đối giống nhau thì mới có thể so sánh năng lực giữa họ một cách chính xác

Hình 1.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực

Trong đó:

Học vấn là nền tảng kiến thức được đào tạo bài bản trong các trường

đại học, cao đẳng, học viện và đóng vai trò tiên quyết trong việc lựa chọn nghề nghiệp ảnh hưởng đến việc tiếp thu kĩ năng nghề nghiệp sau này

Kinh nghiệm phản ánh lĩnh vực, kiến thức mà một người đã trải qua, đã

từng tiếp xúc Đây là cơ sở để rút ngắn thời gian học hỏi công việc khi làm việc với một lĩnh vực đã từng trải qua, là yếu tố quyết định sự thành công của một số nghề nghiệp như quản lý cấp cao, tài chính,…

Trong luận văn này, tiêu chí chỉ dừng lại ở mức độ lĩnh vực đã từng tiếp xúc - làm việc, công việc đã từng đảm nhiệm, độ dài thời gian tiếp xúc - làm việc

Đặc thù công việc: Công việc của cán bộ lãnh đạo, quản lý là hoạt

động thực tế Bởi vậy, để giải quyết tốt công việc thì người quản lý phải hiểu biết về lĩnh vực đó

Trang thiết bị: Trang thiết bị là môi trường, công cụ và đối tượng làm

việc của cán bộ lãnh đạo

Văn hóa: Văn hóa ở đây là văn hóa công sở Văn hóa ảnh hưởng đến

cách làm việc và mối quan hệ giữa các thành viên trong tổ chức với nhau và với đối tác bên ngoài

Môi trường: Là các thay đổi của môi trường kinh tế, chính trị, xã hội

tác động đến hoạt động của tổ chức

Hiểu biết KT – XH: Là sự nắm bắt và thích ứng với những biến động

kinh tế xã hội diễn ra trong và ngoài tổ chức

Từ phân tích trên, tác giả cho rằng: Năng lực là khả năng thực hiện có

hiệu quả và có trách nhiệm các hành động, giải quyết các nhiệm vụ, vấn đề thuộc các lĩnh vực nghề nghiệp, xã hội hay cá nhân trong tình huống khác nhau trên cơ sở hiểu biết – kiến thức, kĩ năng, kĩ xảo, kinh nghiệm và sự sẵn sàng hành động – thái độ cá nhân

* Các yếu tố cấu thành năng lực

Năng lực của cán bộ được hình thành và phát triển trong quá trình thực thi công việc; được cấu thành bởi nhiều yếu tố, trong đó kiến thức, kĩ năng, thái độ là ba yếu tố cơ bản nhất

Kĩ năng Thái độ

Hình 1.2: Các yếu tố cấu thành năng lực

Về kiến thức, là những hiểu biết khoa học cơ bản trên các lĩnh vực trong

tự nhiên và trong xã hội Những hiểu biết này có được là do quá trình giáo dục, đào tạo, học tập ở trường, lớp hoặc do tự học tập với các hình thức khác nhau Nhờ những kiến thức cơ bản này mà cá nhân có sự nhìn nhận vấn đề khách quan, khoa học, có khả năng quan sát, nhận xét, tư duy, xét đoán và quyết định hành động phù hợp, kịp thời vào đúng thời điểm

Lý luận chính trị là một nội dung nhận thức quan trọng của mỗi cán bộ với vai trò là công bộc của dân đòi hỏi cán hộ công chức phải nhận thức, quán triệt sâu sắc về chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nhận thực sâu sắc về chủ nghĩa xã hội của nước ta, từ đó trau dồi quyết tâm và nhiệt tình cách mạng, công tác và cống hiến, góp phần xây dựng Tổ quốc

Lý luận tốt chưa đủ mà cán bộ công chức cần phải có trình độ lý luận vững vàng, bám sát thực tiễn, kết hợp tốt lý luận với thực tiễn Trong điều kiện hiện nay, chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường cần phải tìm hiểu, phân tích sâu sắc để nhận thức một cách bản chất, khoa học các quá trình

kinh tế - xã hội đang diễn ra, phải thu thập đầy đủ các dữ liệu để giải các bài toán cho thực tiễn đề ra

Về kĩ năng, là khả năng vận dụng có kết quả những tri thức về phương thức

hành động đó, được chủ thể lĩnh hội để thực hiện những nhiệm vụ tương ứng

Về thái độ thực thi công vụ, là sự đánh giá đúng, sai và sự nỗ lực tự

thân, sự cố gắng, mức độ nhiệt tình, ý thức trách nhiệm của cá nhân đối với công việc mình đang thực hiện Thái độ ảnh hưởng rất lớn đến năng lực quản

1.1.2.2 Khái niệm, những yêu cầu về năng lực quản lý

* Khái niệm quản lý

Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý:

Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng, thuật ngữ quản lý được định nghĩa

là “tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định”

Các nhà khoa học quan niệm: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường đang biến động

Khái niệm quản lý cùng được định nghĩa theo các cách khác:

Quản lý là một hoạt động có kế hoạch, có chủ đích, hợp quy luật của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các tiềm năng, các cơ hội của tổ chức, đưa tổ chức đạt đến mục tiêu đã xác định Nói cách khác, quản lý là quá trình thực hiện các chức năng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra để đưa tổ chức đạt đến mục tiêu đề ra [61, tr.732]

* Khái niệm năng lực quản lý

Năng lực quản lý cũng có phần chịu sự chi phối của yếu tố bẩm sinh (tố chất), nhưng chủ yếu được tạo ra trong quá trình hoạt động thực tế và sự trau dồi về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác và phẩm chất nhân cách của chủ thể quản lý Do chủ thể quản lý có thể là một cá nhân, một nhóm, vì vậy khái niệm năng lực quản lý của một cá nhân hay năng lực quản lý của một nhóm, nhưng không thể có một nhóm chủ thể quản lý có năng lực khi từng thành viên không có năng lực

* Các yêu cầu về năng lực của người quản lý

Năng lực chuyên môn kỹ thuật là sự hiểu biết về nội dung chuyên môn

và phương pháp tác nghiệp có liên quan, có khả năng hướng dẫn, kiểm tra người khác thực hiện, có khả năng sử dụng ngoại ngữ, tin học và sử dụng các công nghệ hiện đại trong công tác…

Năng lực quan hệ con người là khả năng tập hợp, định hướng, dẫn dắt

người khác thông qua giao tiếp, ứng xử, thiết lập và phát triển các mối quan

hệ, giải quyết xung đột, động viên khích lệ, tạo động lực cho nhân viên …

Năng lực tư duy chiến lược là dự báo, xác định tầm nhìn, hoạch định

chiến lược, sáng tạo và đổi mới…[61, tr.83]

1.1.2.3 Quan niệm về năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường

* Quan niệm về quản lý hành chính nhà nước

Từ quan niệm về quản lý, có thể tiếp cận khái niệm quản lý hành chính nhà nước theo 02 nghĩa:

Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

Quản lý hành chính nhà nước bao gồm hoạt động của hệ thống hành pháp

Quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước

QLHCNN của UBND phường liên quan đến hệ thống các biện pháp quản lý nhằm các động đến các khía cạnh, lĩnh vực sau:

+ QLNN về kinh tế - tài chính;

+ QLNN về văn hóa - xã hội;

+ QLNN về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội;

+ QLNN về tư pháp - hộ tịch;

+ QLNN về đất đai, địa giới hành chính;

+ QLNN về dân tộc, tôn giáo;

+ QLNN về xây dựng, giao thông vận tải và môi trường

* Quan niệm về năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường

Năng lực QLNN của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường là khả năng của chủ tịch, các phó chủ tịch tiến hành quá trình tổ chức, điều hành trên thực tiễn hoạt động của UBND nhằm bảo đảm hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn

Theo chức trách, nhiệm vụ được pháp luật quy định chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường cần có những năng lực sau, cụ thể:

Năng lực triệu tập, chủ tọa các phiên họp UBND, năng lực quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của chủ tịch, phó chủ tịch tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của UBND, năng lực tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND và các quyết định của UBND phường

Năng lực tổ chức quá trình tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, năng lực giải quyết và trả lời các kiến nghị của ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể ở phường

Năng lực áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành bộ máy hành chính ở cơ sở; năng lực trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Năng lực báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên

Năng lực tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố theo quy định của pháp luật

* Để tổ chức tốt quá trình hoạt động của UBND, chủ tịch, phó chủ tịch cần có những năng lực cá nhân là:

Một là, uy tín chính trị: họ phải là người có phẩm chất chính trị vững

vàng, trung thành với đường lối chính trị của Đảng cầm quyền, tôn trọng những giá trị của tổ chức, địa phương nơi mà họ đang công tác Họ phải là người có đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh

Hai là, khả năng lãnh đạo: họ phải là người có khả năng làm việc độc

lập, khả năng ủy quyền cho cấp dưới và kiểm soát sự ủy quyền, đặc biệt là khả năng ra quyết định, tác động lên đối tượng quản lý một cách kịp thời, hợp pháp và hợp lý

Ba là, khuyến khích sự tham gia của cấp dưới, của nhân dân: đây chính

là khả năng liên kết con người với nhau và thu hút họ tham gia vào những công việc chung Sự tham gia của cấp dưới, của nhân dân vào việc quyết định những vấn đề chung và những vấn đề của cấp trên đem lại rất nhiều lợi ích Thứ nhất, đó chính là tiến trình thực hiện dân chủ ở cơ sở Thứ hai, nó đảm bảo cho việc thực hiện các quyết định, các giải pháp một cách có hiệu quả và

có trách nhiệm Thứ ba, nó sẽ phát huy được sức mạnh của toàn hệ thống Thứ tư, nó là cơ hội để chia sẻ và học tập kinh nghiệm lẫn nhau

Bốn là, khả năng thông tin: nhiệm vụ của người lãnh đạo quản lý là

phải làm tốt công tác hướng dẫn và thúc đẩy cấp dưới làm việc một cách có hiệu quả Họ rất cần thông tin, do đó họ cần phải có khả năng thông tin, khả năng thu thập, sàng lọc và xử lý thông tin làm căn cứ cho việc ra quyết định Trong quản lý lãnh đạo, thông tin được coi như là huyết mạch, nó đảm bảo cho các chức năng quản lý khác được thực hiện

Năm là, khả năng thúc đẩy: người lãnh đạo có nhiệm vụ bám sát mục

tiêu và khả năng thúc đẩy người khác làm việc để đạt mục tiêu Quản lý là

nghệ thuật đạt mục tiêu thông qua người khác Do đó, khả năng thúc đẩy được coi là một tiêu chuẩn cơ bản đối với người lãnh đạo Người lãnh đạo là người tìm ra được phương tiện để thỏa mãn nhu cầu của những người khác Để làm tốt nhiệm vụ thúc đẩy, họ phải là người sát dân, gần gũi với dân, với cấp dưới,

từ đó mới nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng, những khó khăn vướng mắc của họ để từ đó ra được những quyết định đúng nhằm thúc đẩy họ hành động

Sáu là, khả năng phát triển nhân sự: hiệu quả công việc của người lãnh đao,

quản lý phụ thuộc vào hiệu quả làm việc của cấp dưới Do đó, người lãnh đạo cần

có khả năng đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng và xây dựng đội ngũ kế cận

Bảy là, cam kết chất lượng toàn bộ: đây là yêu cầu đối với những người

lãnh đạo hiện đại, họ cần là những người đi tiên phong trong việc nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng là nhân dân và chịu trách nhiệm về chất lượng phục vụ đó Do đó, họ phải biết áp dụng hệ thống quản lý chất lượng và các công cụ tác động để đảm bảo chất lượng công việc

Như vậy, trên nền tảng kiến thức đã có, chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường cần có các kĩ năng khác nhau

Đối với chủ tịch UBND phường cần các kĩ năng chỉ đạo, điều hành, hoạch định chiến lược, chính sách; kĩ năng triển khai chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước tới nhân dân; kỹ năng nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; kỹ năng trong việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện, giải quyết các yêu cầu thắc mắc của nhân dân; kỹ năng phát huy sức mạnh đoàn kết, tinh thần tương thân,tương ái trong cơ quan hay kỹ nâng xây dựng văn hóa công sở cũng như trong cộng đồng dân cư địa phương Tác phong lãnh đạo của chủ tịch UBND phường là phải gần dân, sát dân, hiểu rõ phong tục tập quán của địa phương; có đạo đức lối sống trong sáng, được nhân dân tin yêu, tín nhiệm…

Đối với phó chủ tịch UBND phường cần các kĩ năng chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện…

Kĩ năng thực thi công vụ hình thành trong quá trình học tập, rèn luyện

và thực thi nhiệm vụ Chỉ có tự bản thân chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường thông qua thực hành thì mới có thể định hình và nâng cao kĩ năng của

cá nhân mình Các kĩ năng quản lý đòi hỏi phải vận dụng rất linh hoạt Vì vậy, trước hết chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường phải được huấn luyện, hướng dẫn thực hiện các kĩ năng cơ bản và từng bước hoàn thiện, nâng cao Nhiều chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường có trình độ, kiến thức, kĩ năng vững nhưng mức độ hoàn thành nhiệm vụ còn hạn chế Đó có thể là do sự chủ quan, thiếu ý thức trách nhiệm hoặc thậm chí là cố ý làm trái vì các mục đích, động cơ khác

1.2 Hệ thống các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường

Tiêu chí đánh giá là những tiêu chí dùng làm căn cứ để đánh giá các hoạt động hoặc các thực thể, từ đó rút ra những kết luận cần thiết tùy theo mục đích đánh giá Với mục đích đánh giá năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo, người ta phải căn cứ vào rất nhiều tiêu chí khác nhau, nhưng thường xem xét các tiêu chí như: trình độ, kỹ năng lãnh đạo, tác phong lãnh đạo, và kết quả lãnh đạo (hiệu lực và hiệu quả)

Đối với tiêu chí đánh giá, có thể phân thành các loại theo các cách thức khác nhau:

Căn cứ vào tính chất của từng tiêu chí đo lường, có thể phân thành: Tiêu chí định tính: đó là những tiêu chí phản ảnh mặt định tính chứ không xác định cụ thể về mặt lượng Ví dụ như sự tín nhiệm của nhân dân đối với nhà lãnh đạo, đối với chính quyền hoặc sự an tâm của nhân dân trước hệ thống an ninh của chính quyền cơ sở Tiêu chí định tính dùng để đánh giá tất

cả các mặt, nội dung, đặc biệt đối với những mặt, nội dung mà không thể lượng hóa được

Tiêu chí định lượng: đó là những tiêu chí có thể lượng hoá được bằng những con số cụ thể thông qua các quan hệ đo lường Ví dụ, số giờ làm việc

để giải quyết một công việc; năng suất lao động/ một đơn vị thời gian; tốc độ tăng GDP hàng năm; tỷ lệ dân số nghèo khổ; chỉ số bất bình đẳng xã hội

Căn cứ vào nội dung mà tiêu chí đánh giá có thể phân thành:

Tiêu chí đánh giá đầu vào: đó là những tiêu chí phản ánh mặt định tính hoặc định lượng của các yếu tố đầu vào Ví dụ như số lượng cán bộ chính quyền cơ sở; số lượng dân mà chính quyền cơ sở phải quản lý

Tiêu chí đánh giá tiến trình quản lý, nó bao gồm các tiêu chí đánh giá hoạt động, Tiêu chí đánh giá hiệu quả nhằm xác định chi phí cho việc cung cấp một đơn vị dịch vụ (ví dụ: chi phí/ một thủ tục hành chính; chi phí / một đơn vị dịch vụ; chi phí cho việc ban hành một quyết định hành chính; chi phí/ một giấy phép được cấp)

Tiêu chí đánh giá đầu ra: tiêu chí này phản ánh đầu ra của chính quyền

cơ sở như số quyết định hành chính ban hành, số lượng dịch vụ cung cấp

Tiêu chí đánh giá kết quả: đây là tiêu chí đánh giá tác động thực tế của hoạt động quản lý của các cấp cơ sở, chúng tập trung vào các kết quả mong muốn của các hoạt động quản lý của chính quyển Ví dụ: tỉ lệ sinh hàng năm; tỉ

lệ % hộ nghèo giảm hàng năm; tốc độ gia tăng sản xuất; tốc độ tăng GDP của địa phương Tất nhiên, để đánh giá được kết quả cuối cùng, trong nhiều trường hợp, đòi hỏi thời gian đánh giá dài

Do đó, khi đánh giá tiêu chí này cần đánh giá theo các bước trung gian trong quá trình hướng tới mục tiêu mong muốn Ví dụ, đánh giá kết quả tác động của một nghị quyết về chính sách phát triển địa phương của HĐND phường, thì không thể đánh giá trong vòng một năm mà phải đánh giá trong thời gian nhiều năm Do đó, có thể chia thành nhiều bước đánh giá như: đánh giá tính hợp pháp và hợp lí của nghị quyết, đánh giá kết quả bước đầu thực hiện nghị quyết sau một năm

Theo lý luận về các yếu tố cấu thành năng lực ở phần 1.1.2.1, các tiêu chí

để tác giả tiến hành đánh giá năng lực quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường gồm:

1.2.1 Tiêu chí về thái độ (phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống)

Phẩm chất chính trị là tiêu chí cốt lõi cấu thành năng lực quản lý nhà nước của CBCC Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy đội ngũ chủ tịch, các phó chủ tịch UBND phường phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân; là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội

Phẩm chất chính trị đòi hỏi người CBCC phải thấm nhuần chủ nghĩa

Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, có tinh thần cương quyết đấu tranh chống lại các hiện tượng lệch lạc, những biểu hiện mơ hồ, sai trái đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước và các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của nhân dân

Chủ tịch, các phó chủ tịch UBND phường có phẩm chất chính trị tốt là người tích cực tuyên truyền, vận động gia đình, bà con nhân dân thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Luôn cố gắng tìm cách tháo gỡ những khó khăn ở cơ sở, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Người có phẩm chất chính trị tốt là người một lòng phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân

Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn; cây phải

có gốc không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức cách

mạng, không có đạo đức thì có tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân” [40, tr 252-253]; “sức có mạnh mới gánh được nặng và đi được xa,

người cách mạng phải có đạo đức cách mạng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng” [40, tr 253]

Chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn QLNN

ở cơ sở, trực tiếp quyết định đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Chính vì vậy, đạo đức của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường có tác động rất lớn đối với người dân, có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền phường

Nếu đội ngũ chủ tịch, các phó chủ tịch UBND phường có đầy đủ các phẩm chất “Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” sẽ góp phần nâng cao nhận thức, niềm tin của nhân dân vào sự nghiệp cách mạng của Đảng, sự quản

lý của Nhà nước Từ đó, nhân dân tự giác thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Ngược lại, nếu đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường thiếu hoặc hạn chế những phẩm chất trên thì niềm tin của nhân dân sẽ giảm sút, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, Nhà nước, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả QLNN

Đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND chỉ tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thôi chưa đủ, đội ngũ này phải là người tiền phong gương mẫu trong việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách đó, họ phải “nói đi đôi với làm”, họ phải là tấm gương sáng để nhân dân noi theo như Bác Hồ đã dạy “Một tấm gương sáng còn giá trị hơn một triệu bài diễn văn tuyên truyền” [40, tr.263]

Là những cán bộ quản lý, đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường phải là người phải tích cực đấu tranh chống lại các tiêu cực của xã hội như: tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tha hóa, sa sút về đạo đức lối sống chạy theo địa vị danh lợi, tranh giành kèn cựa lẫn nhau, mất đoàn kết nội bộ, dối trá, lười biếng, suy thoái về tư tưởng chính trị, phai nhạt lý tưởng cách mạng

Chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường cần thường xuyên rèn luyện tu dưỡng đạo đức trong mọi lúc, mọi nơi như Bác Hồ đã từng khuyên “đạo đức cách mạng không phải từ trên trời sa xuống Nó do đấu tranh rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển và củng cố Cũng như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong” [42, tr.293]

1.2.2 Tiêu chí về kiến thức

- Kiến thức không phải là yếu tố duy nhất tạo nên hiệu quả hoạt động của đội ngũ chủ tịch, các phó chủ tịch UBND phường nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước Nó là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế

về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLNN của đội ngũ chủ tịch, các phó chủ tịch UBND phường Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực QLNN của đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường

- Kiến thức lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường giai cấp công nhân của đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường Thực tế cho thấy nếu đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường

có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu CBCC nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hóa, biến chất sẽ đánh mất lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả QLNN thấp Vì vậy, để nâng cao năng lực QLNN thì cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ CBCC nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường nói riêng