Năng lực thực thi công vụ của chủ tịch ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận 8, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ YẾN OANH NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ YẾN OANH NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Mai Hữu Bốn TP HỒ CHÍ MINH - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tơi hướng dẫn Tiến sĩ Mai Hữu Bốn Ngồi nội dung trích dẫn nội dung lại kết nghiên cứu tác giả Các số liệu, liệu, thông tin tác giả trình bày luận văn xác, trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Luận văn trình bày theo quy định Học viên Hành Quốc gia cách thức trình bày luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn Vũ Yến Oanh i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô, Anh, Chị hướng dẫn, giúp đỡ cho tác giả thời gian học tập thực luận văn cao học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, giảng viên giảng dạy giúp đỡ tơi để tơi hồn thành q trình học tập Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Tiến sĩ Mai Hữu Bốn, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh, Ban tổ chức Quận ủy Quận 8, Ủy ban nhân dân Quận 8, Phòng Nội vụ Quận 8, Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, thông tin giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cùng với giảng dạy Q Thầy Cơ Học viện Hành Quốc gia, hướng dẫn người hướng dẫn khoa học, hỗ trợ quan hữu quan nỗ lực thân, tơi hồn thành luận văn theo quy định Học viện Hành Quốc gia Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn thân người thực tiễn chưa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả luận văn mong muốn nhận ý kiến đóng góp Q Thầy Cơ để luận văn thân tơi hồn thiện q trình học tập, nghiên cứu khoa học làm việc sau Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Yến Oanh ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ đầy đủ Cụm từ viết tắt Cán bộ, công chức CBCC Cơ quan nhà nước CQNN Quản lý nhà nước QLNN Thành phố TP Ủy ban nhân dân UBND iii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ Hình 1.1 Cấu trúc lực Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy UBND Quận Biểu đồ 2.1 :Thống kê trình độ tin học Chủ tịch UBND phường Biều đồ 2.2: Mức độ sử dụng thành thạo kỹ Chủ tịch UBND phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh Biểu đồ 2.3: Mức độ sử dụng thành thạo kỹ Chủ tịch UBND phường Bảng 2.1: Thống kê tình hình đội ngũ Chủ tịch UBND phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh Bảng 2.2: Thống kê trình độ chun mơn Chủ tịch UBND phường Bảng 2.3: Thống kê chuyên ngành Chủ tịch UBND phường Bảng 2.4 : Thống kê trình độ lý luận trị Chủ tịch UBND phường Bảng 2.5: Thống kê kiến thức QLNN Chủ tịch UBND phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh Bảng 2.6: Thống kê trình độ tin học Chủ tịch UBND phường Bảng 2.7: Thống kê trình độ ngoại ngữ Chủ tịch UBND phường Bảng 2.8: Bảng tổng hợp kết khảo sát mức độ sử dụng kỹ Chủ tịch UBND phường iv Bảng 2.9: Bảng tổng hợp kết khảo sát mức độ sử dụng kỹ Chủ tịch UBND phường theo đánh giá CBCC phường Bảng 2.10: Thống kê kết đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Chủ tịch UBND phường Bảng 2.11: Kết đánh giá, phân loại hoạt động phường địa bàn Quận v MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng, sơ đồ, hình MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 11 Kết cấu luận văn 12 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 13 1.1.1 Khái niệm 13 1.1.2 Vị trí, vai trị 15 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 16 1.1.4 Tiêu chuẩn 18 1.2 Năng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 20 1.2.1 Khái niệm 20 1.2.2 Cơ sở xác định lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 23 vi 1.2.3 Cấu trúc lực thi lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 24 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 27 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 40 1.3.1 Yếu tố thuộc cá nhân 40 1.3.2 Yếu tố môi trường 43 1.3.3 Yếu tố tổ chức 44 1.3.4 Các điều kiện, phương tiện làm việc 45 1.3.5 Những cán công chức liên quan đến hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 46 1.3.6 Các chức quản lý nhân 46 Tiểu kết chương 47 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát Quận 8, Tp Hồ Chí Minh phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh 48 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh 52 2.2.1 Về trình độ kiến thức 52 2.2.2 Về kỹ 60 2.2.3 Về thái độ 66 2.2.4 Về kết thực thi công vụ 69 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh 72 vii 2.3.1 Ưu điểm 72 2.3.2 Nhược điểm 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 Tiểu kết chương 83 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Một số định hướng Đảng Nhà nước nâng cao lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 84 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng xây dựng nâng cao lực cán công chức cấp xã, chiến lược công tác cán thời kỳ 84 3.1.2 Nâng cao lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phải gắn với cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán cơng chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý địa phương tiến hành đồng 85 3.1.3 Nâng cao lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phải gắn với xây dựng đề án vị trí việc làm 86 3.2 Các giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 87 3.2.1 Triển khai thực đề án vị trí việc làm Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường hoàn thiện tiêu chuẩn 87 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, bố trí, xếp chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 92 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng lực cho chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 94 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hồn thiện cơng tác đánh giá lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 98 viii PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán công chức phường) Để phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học “Năng lực thự thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí minh”, chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp Qúy ơng/bà Chúng tơi xin cam kết thông tin ông/bà cung cấp phục vụ cho việc thực đề tài nghiên cứu Ông/bà đồng thuận lựa chọn phương án trả lời xin vui lịng đánh dấu X vào vng () tương ứng Với câu hỏi khơng có sẵn phương án trả lời xin Ơng/bà vui lịng ghi rõ ý kiến Phần A: Các thơng tin cá nhân A1 Giới tính ơng/bà:  Nam  Nữ A2 Ông/bà tuổi:  18-30  31-40  41-50  51-60 A.3 Công việc ơng bà gì?  Bí thư, Phó Bí thư phường  Phó Chủ tịch UBND phường  Công chức phường Phần B: Một số câu hỏi liên quan đến đề tài Câu 1: Ơng/bà có hài lịng cách thức giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường hay khơng?  Rất hài lịng  Hài lịng  Bình thường  Khơng hài lịng  Rất khơng hài lịng 1 Kỹ tư Kỹ giao tiếp Kỹ soạn thảo văn Kỹ quản lý thời gian làm việc Kỹ phối hợp Kỹ sử dụng máy tính ứng dụng cơng nghệ thông in vào hoạt động lãnh đạo, điều hành cơng việc Kỹ phân tích cơng việc Kỹ tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Kỹ tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân 14 Kỹ định 15 Kỹ phân công công việc 16 Kỹ kiểm tra, giám sát 17 Kỹ quản lý thay đổi RẤT KHÔNG TỐT KHÔNG TỐT TỐT 1.RẤT TỐT KỸ NĂNG THỰC THI CƠNG VỤ 3.BÌNH THƯỜNG Câu 2: Ông/bà đánh mức độ sử dụng loại kỹ trình thực thi cơng vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường? Câu 3: Ông bà đánh thái độ, cách ứng xử Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường?  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Khơng tốt  Rất khơng tốt Câu 4: Ơng/bà có sáng kiến, kiến nghị để nâng cao hiệu công việc Chủ tịch phường hay không? Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý ông/bà PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho Chủ tịch phường) Để phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học “Năng lực thự thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí minh”, chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp Qúy ông/bà Chúng xin cam kết thông tin ông/bà cung cấp phục vụ cho việc thực đề tài nghiên cứu Ông/bà đồng thuận lựa chọn phương án trả lời xin vui lịng đánh dấu X vào ô vuông () tương ứng Với câu hỏi khơng có sẵn phương án trả lời xin Ơng/bà vui lịng ghi rõ ý kiến Phần A: Các thơng tin cá nhân A1 Giới tính ơng/bà:  Nam  Nữ A2 Ông/bà tuổi:  18-30  31-40  41-50  51-60 A3 Trình độ học vấn/chun mơn Ơng/bà  Trung học phổ thơng  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học Phần B: Một số câu hỏi liên quan đến đề tài Câu 1: Ông/bà đảm nhận chức vụ Chủ tịch phường bao lâu?  Dưới năm  Từ đến năm  Từ năm đến năm  Trên năm Các vấn đề cải cách hành nhà nước Các quy định hệ thống pháp luật Kiến thức quản lý hành nhà nước lĩnh vực Kiến thức chuyên môn gắn với công việc Kiến thức tin học Ngoại ngữ (Ghi rõ ngơn ngữ)…………………………… Lý luận trị (Đường lối, chủ trương Đảng, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Chủ nghĩa Mác - Lênin) Kiến thức đời sống kinh tế - xã hội 3.Không cần thiết 2.Cần thiết NỘI DUNG KIẾN THỨC 1.Rất cần thiết Câu 2: Ông/bà đánh vai trị nhóm kiến thức q trình thực thi cơng vụ ơng/bà? Kỹ tư Kỹ giao tiếp Kỹ soạn thảo văn Kỹ quản lý thời gian làm việc Kỹ phối hợp Kỹ sử dụng máy tính ứng dụng công nghệ thông in vào hoạt động lãnh đạo, điều hành cơng việc Kỹ phân tích cơng việc Kỹ tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Kỹ tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân 18 Kỹ định 19 Kỹ phân công công việc 20 Kỹ kiểm tra, giám sát 21 Kỹ quản lý thay đổi RẤT KHÔNG TỐT KHÔNG TỐT TỐT 1.RẤT TỐT KỸ NĂNG THỰC THI CÔNG VỤ 3.BÌNH THƯỜNG Câu 3: Ơng/bà đánh mức độ sử dụng loại kỹ q trình thực thi cơng vụ ơng/bà? Câu 4: Ông/bà cho biết kết đánh giá phân loại năm gần ông/bà? KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ Năm Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ 2015 2016 2017 2018 2019 Câu 5: Ông/bà có thường xuyên tham dự lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ dành riêng cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường hay không?  Rất thường xuyên  Thường xuyên  Bình thường  Thỉnh thoảng  Khơng Câu 6: Ơng/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến kết thực thi công vụ ông/bà? Các yếu tố Ảnh hưởng nhiều 1.Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Ảnh hưởng Bình thường 4.Không ảnh hưởng 5.Không ảnh hưởng nhiều Chế độ sách Điều kiện làm việc Mơi trường làm việc Kinh nghiệm công tác 6.Năng lực, trình độ cấp 7.Khác:……………………… ……………………………… Câu 7: Theo ông/bà kỹ mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường có thực thi cơng vụ từ đâu?  Từ thực tiễn công tác  Từ kinh nghiệm người khác truyền đạt lại  Qua trình đào tạo bồi dưỡng  Các kênh khác (Ghi rõ…………………………………………………….) Câu 8: Ông/bà có sáng kiến, kiến nghị để nâng cao hiệu công việc Chủ tịch phường hay không? Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý ông/bà PHỤ LỤC 03 CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU PHỤC VỤ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI “NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP HỒ CHÍ MINH Câu 1: Theo ơng/bà kỹ cần có chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường gì? Câu 2: Theo Ơng/bà yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường gì? Câu 3: Theo ông/bà để đánh giá lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường cần tiêu chí nào? Câu 4: Đâu khó khăn thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường? Câu 5: Ơng/bà có đề xuất để nâng cao lực thực thi cơng vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường? PHỤ LỤC 04 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG (Phiếu số 01) Đáp án Câu hỏi A1 Giới tính 200 181 A2 Tuổi 85 115 123 58 A3 Chức vụ công việc đảm nhận? 30 48 84 Kỹ tư 122 92 67 0 Kỹ giao tiếp 122 92 67 0 Kỹ soạn thảo văn 39 301 41 0 Kỹ quản lý thời gian làm việc 122 92 67 0 Kỹ phối hợp 119 196 66 0 Kỹ sử dụng máy tính ứng dụng 45 278 58 0 Kỹ phân tích cơng việc 89 206 86 0 Kỹ tiếp dân giải khiếu 77 185 119 0 Kỹ tổ chức tuyên truyền, vận động 191 178 12 0 công nghệ thông in vào hoạt động lãnh đạo, điều hành công việc nại, tố cáo 10 nhân dân 22 Kỹ định 122 192 67 0 23 Kỹ phân công công việc 122 192 67 0 24 Kỹ kiểm tra, giám sát 119 194 68 0 25 Kỹ quản lý thay đổi 46 192 143 0 thái độ, cách ứng xử Chủ tịch Ủy ban 176 100 91 14 0 Câu 3: Ông bà đánh nhân dân phường 11 PHỤ LỤC 05 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC PHƯỜNG (Phiếu số 2) Đáp án Câu hỏi A1 Giới tính 13 0 0 A2 Tuổi 10 0 A3 Trình độ chun mơn? 0 11 Câu 1: Ông/bà đảm nhận chức vụ Chủ 6 0 14 10 10 14 tịch phường bao lâu? Câu 2: Ông/bà đánh vai trị nhóm kiến thức trình thực thi công vụ ông/bà? 2.1 Các vấn đề cải cách hành nhà nước 2.2 Các quy định hệ thống pháp luật 2.3 Kiến thức quản lý hành nhà nước lĩnh vực 2.4 Kiến thức chuyên môn gắn với công việc 12 2.5 Kiến thức tin học 10 2.6 Ngoại ngữ: Anh Văn 6 2.7 Lý luận trị (Đường lối, chủ 10 14 3.1 Kỹ tư 12 0 0 3.2 Kỹ giao tiếp 8 0 0 3.3 Kỹ soạn thảo văn 8 0 0 3.4 Kỹ quản lý thời gian làm việc 0 3.5 Kỹ phối hợp 7 0 3.6 Kỹ sử dụng máy tính ứng dụng 0 3.7 Kỹ phân tích cơng việc 0 3.8 Kỹ tiếp dân giải khiếu 8 0 0 trương Đảng, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Chủ nghĩa Mác - Lênin) 2.8 Kiến thức đời sống kinh tế - xã hội Câu 3: Ông/bà đánh mức độ sử dụng loại kỹ q trình thực thi cơng vụ ơng/bà? cơng nghệ thông in vào hoạt động lãnh đạo, điều hành công việc nại, tố cáo 13 3.9 Kỹ tổ chức tuyên truyền, vận động 0 3.10 Kỹ định 0 3.11 Kỹ phân công công việc 0 3.12 Kỹ kiểm tra, giám sát 8 0 0 3.13 Kỹ quản lý thay đổi 0 2015 13 0 2016 13 2017 13 0 2018 2019 11 0 Câu 5: Ông/bà có thường xuyên tham dự 4 0 10 0 nhân dân Câu 4: Ông/bà cho biết kết đánh giá phân loại năm gần ông/bà? lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ dành riêng cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường hay khơng? Câu 6: Ơng/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến kết thực thi công vụ ông/bà? 1.Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 14 Chế độ sách 10 0 Điều kiện làm việc 8 0 Môi trường làm việc 10 0 Kinh nghiệm công tác 10 0 6.Năng lực, trình độ cấp 10 0 Câu 7: Theo ông/bà kỹ mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường có thực thi công vụ từ đâu? 16 10 0 15 ... cao lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Chủ. .. CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát Quận 8, Tp Hồ Chí Minh phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh 48 2.2 Thực trạng lực thực. .. Cơ sở khoa học lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định