Năng lực thực thi công vụ của công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã sông cầu tỉnh phú yên

B GIÁOD CVÀĐÀOT O H C VI N HÀNH CHÍNH QU HUǵNH ANH QU C NĔNGL CTH CTHICÔNGV C A PHÁP-H T CHC PXÃ C GIA CÔNGCH CT TRÊN Đ A BÀN TH XÃ SÔNG C U, T NH PHÚ YÊN LU NVĔNTH CS QU NLÝCÔNG Đĕk Lĕk - 2018 B GIÁOD CVÀĐÀOT O H C VI N HÀNH CHÍNH QU HUǵNH ANH QU C GIA C NĔNGL CTH CTHICÔNGV C A PHÁP-H T CHC PXÃ CÔNGCH CT TRÊN Đ A BÀN TH XÃ SÔNG C U, T NH PHÚ YÊN Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60.34.04.03 LU NVĔNTH CS Ng ih QU NLÝCÔNG ng d n khoa h c: TS Nguy n Th Vân H Đĕk Lĕk - 2018 ng L I CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c u khoa học c a riêng tôi, hướng dẫn c a TS Nguyễn Thị Vân Hương, công tác t i Học viện Hành Quốc gia Luận văn hoàn thành b i nỗ lực c a b n thân, thông tin, số liệu, kết qu nêu luận văn trung thực, đ m b o tính khách quan, khoa học Tác gi lu n vĕn HuǶnh Anh Qu c i L IC M N Trong suốt trình học tập, nghiên c u hồn chỉnh luận văn th c sỹ, trước tiên tơi xin chân thành c m ơn đến toàn thể quý Thầy, Cơ c a Học viện Hành Quốc gia tham gia qu n lý giành th i gian quý báu c a để truyền đ t tri th c, kinh nghiệm, giúp đỡ th i gian học tập t i Học viện Tôi xin chân thành c m ơn anh, chị Phịng Nội v thị xã Sơng Cầu, 14 đồng chí Ch tịch y ban nhân dân xã, phư ng địa bàn thị xã Sông Cầu cung cấp thơng tin, số liệu; tồn thể b n bè, gia đình động viên, t o điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành khóa học luận văn c a Đặc biệt, tơi xin trân trọng tỏ lòng biết ơn đến TS Nguyễn Thị Vân Hương, Ngư i trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sắc cho trình thực luận văn Luận văn hoàn thành b i nỗ lực c a b n thân, dù hết s c cố gắng kinh nghiệm th i gian nghiên c u có h n nên khơng thể tránh khỏi sai sót h n chế định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu c a quý Thầy, Cô b n học để giúp tơi ngày hồn thiện q trình nghiên c u c a Kính chúc Thầy giáo, Cô giáo luôn m nh khỏe để tiếp t c đào t o cho đất nước nhiều cán có phẩm chất lực lĩnh vực, nhằm góp phần vào nghiệp "Dân giàu, nước m nh, xã hội công bằng, dân ch , văn minh" Tôi xin chân thành c m ơn! Tác gi lu n vĕn HuǶnh Anh Qu c ii M CL C L L IC M M CL C DANH M DANH M DANHM CBI UĐ M Đ U Tính cấp thiết c a đề tài luận văn Tình hình nghiên c M c đích nhiệm v c a luận văn 3.1 3.2 Đối tượng, ph m vi nghiên c 4.1 4.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên c 5.1 5.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn c 6.1 6.2 Kết cấu c a luận văn iii Ch ng C S C A CÔNG CH LÝ LU CT NV NĔNG L C TH C THI CÔNG V PHÁP - H T CH C P XÃ .11 1.1 Một số khái niệm liên quan 11 1.1.1 Công ch c, công ch c cấp xã 11 1.1.2 Khái niệm Công v 15 1.1.3 Khái niệm lực 16 1.2 Cấp xã công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 19 1.2.1 Cấp xã vị trí, vai trò cấp xã 19 1.2.2 Công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 23 1.2.3 Vị trí, vai trị c a cơng ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 23 1.3 Năng lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 25 1.3.1 Khái niệm 25 1.3.2 Các yếu tố cấu thành lực 25 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá 27 1.4 Các yếu tố nh hư ng đến lực thực thi công vu cua công ch c Tư pha p - Hô tich cấp xã 34 1.4.1 Các yếu tố khách quan 34 1.4.2 Các yếu tố ch quan 37 1.5 Sự cần thiết nâng cao lực công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 39 1.5.1 Xuất phát từ yêu cầu c a hành đ i, chuyên nghiệp 39 1.5.2 Xuất phát từ yêu cầu c a địa phương tiến trình c i cách hành .41 1.5.3 Xuất phát từ vai trị, vị trí c a cơng tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 42 1.5.4 Xuất phát từ yêu cầu khắc ph c h n chế có c a cơng ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 42 iv Ch ng TH C TRANG NĔNG L C TH C THI CÔNG VU CUA CÔNG CH C T PHAP - HÔTICH CÂP XÃTRÊN Đ A BÀN TH XÃ SÔNG C U, T NH PHÚ YÊN 46 2.1 Giới thiệu khái quát thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 46 2.1.2 nh hư ng c a điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực nâng cao lực công ch c cấp xã 49 2.2 Khái quát đội ngũ công ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên .50 2.2.1 Về số lượng công ch c 50 2.2.2 Về cấu ng ch công ch c 51 2.2.3 Về trình độ chun mơn 51 2.2.4 Về độ tuổi công ch c .54 2.2.5 Về thâm niên công tác 54 2.2.6 Về Kiến th c qu n lý nhà nước .55 2.2.7 Về trình độ ngo i ngữ, tin học 56 2.3 Thực tr ng lực thực thi công v c a đội ngũ công ch c Tư pháp Hộ tịch cấp xã 57 2.3.1 Thực tr ng lực công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thông qua yếu tố cấu thành lực 57 2.3.2 Thực tr ng kết qu thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch công việc phân công 65 2.4 Thực tr ng yếu tố nh hư ng đến lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên .69 2.5 Đánh giá chung lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên .70 v 2.5.1 Kết qu đ t 72 2.5.2 Những h n chế, yếu .74 2.5.3 Nguyên nhân c a h n chế 76 Ch ng Đ NH H NG VA GIAI PHA P CHUYÊ U NHĔ M NÂNG CAO NĔNG L C TH C THI CÔNG VUCUA CÔNG CH C T PHAP - HÔTICH CÂP XÃTRÊN Đ A BÀN TH XÃ SÔNG C U, T NH PHÚ YÊN 85 3.1 Định hướng 85 3.1.1 Định hướng từ Trung ương 85 3.1.2 Định hướng c a địa phương 88 3.2 Gi i pháp nâng cao lực thực thi công v c a công ch c cấp Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 92 3.2.1 Đổi công tác tuyển d ng công ch c cấp xã .92 3.2.2 Đổi cơng tác bố trí, sử d ng cơng ch c 93 3.2.3 Đổi đào t o, bồi dưỡng, nâng cao lực cho công ch c cấp xã .95 3.2.4 Thực tốt công tác quy ho ch, điều động, luân chuyển công ch c cấp xã 98 3.2.5 Đổi công tác đánh giá công ch c cấp xã 102 3.2.6 Đổi chế độ đãi ngộ, làm tốt công tác khen thư ng, động viên, khuyến khích cơng ch c cấp xã phát huy lực thực thi công v 106 3.2.7 T o mơi trư ng làm việc, văn hóa cơng s thân thiện với công ch c cấp xã 108 K T LU N 111 TÀI LI PH U THAM KH O 113 L C 117 vi DANHM CCÁCT - CNXH: Ch nghĩa xã hội - MTTQ: Mặt trận Tổ quốc - UBND: y ban nhân dân - XHCN: Xã hội ch nghĩa vii VI TT T DANH M C CÁC B NG B ng 2.1 Số lượng công ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 B ng 2.2 Thực tr ng cấu theo ng ch công ch từ năm 2014 - 2016 B ng 2.3 Trình độ chun mơn cơng ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 B ng 2.4 Về phù hợp trình độ chun mơn c a cơng ch c Tư pháp – Hộ tịch B ng 2.5 Thâm niên công tác c a công ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 B ng 2.6 Kiến th c qu n lý nhà nước c a công ch xã Sông Cầu từ năm 2014 -2016 B ng 2.7 Trình độ ngo i ngữ, tin học c xã Sơng Cầu từ năm 2014 - 2016 B ng 2.8 Trình độ chuyên môn công ch bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 B ng 2.9 M c độ đáp Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu B ng 2.10 M Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu B ng 2.11 M B ng 2.12 M tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu B ng 2.13 M dưỡng viii Ph l c PHI U KH O SÁT (Đánh giá c a ngư i dân cơng chức Tư pháp – Hộ tịch) Kính gửi: Q Ơng/bà Để nâng cao lực thực thi cơng v c a công ch c tư pháp hộ tịch, chọn đề tài nghiên c u “Năng lực thực thi công vụ cua công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên” làm luận văn Th c sĩ Qu n lý công Tôi mong nhận giúp đỡ hợp tác c a quý ông/bà việc kh o sát nhằm thu thập số liệu nghiên c u đề tài Trân trọng c m ơn quý ông/bà! Câu Theo ông/bà uy tín công tác năn công việc c a công ch c Tư pháp –Hộ tịch Stt Tiêu chí Kết qu gi i công việc Phẩm chất đ o đ c lối sống Thái độ trách nhiệm với công việc Câu Để nâng cao hiệu qu công tác Tư pháp - Hội tịch địa bàn xã th i gian tới, theo ơng/bà cần có thay đổi, điều chỉnh gì? Đối với quyền xã: Đối với công ch c Tư pháp - Hộ tịch 125 - Về quy trình th t c Khác 126 PH TNGH L PK TQU C KH OSÁT B ng 2.4 Về phù hợp trình độ chun mơn cua công chức Tư pháp M c đ phù h p – Hộ tịch Stt Công việc đ m nhận chuyên công ch c B ng 2.9 Mức độ đáp ứng kiến thức cần thiết cua công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu Stt Ki n th c Qu n lý nhà nước Trình độ chuyên mơn Trình độ ngo i ngữ Trình độ tin học 127 B ng 2.10 Mức độ đáp ứng kỹ cần thiết cua công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu Stt K So n Tham mưu bn th o Giao tiếp hành Tiếp nh ận xử lý thông tin Tuyên truyền phổ biến pháp luật Phối hợp Phân tích gi i cơng việc Làm việc nhóm Lập kế ho ch 10 Tiếp công dân nĕng công tác Công tác cá nhân giáo 128 B ng 2.11 Mức độ đáp ứng yêu cầu thái độ, hành vi Stt Tác phong làm việc Tinh nhiệm việc Tinh thần ph ối hợp Thái độ ph c v thần trong công tác nhân dân B ng 2.12 Mức độ đáp ứng kết chung cua công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu Stt Phẩm chất đ o đ c, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết qu thực nhiệm v giao Thái độ ph c v nhân dân Ý th bồi môn, nâng cao nghiệp v 129 B ng 2.13 Mức độ đáp ứng cua công chức cấp xã tham gia đào tạo, bồi dưỡng Nĕm 2014 2015 2016 B ng 2.14 Các Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cua công chức cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu Stt 01 tuần 02 tuần 03 tuần 01 tháng 01 tháng < 01 năm 01 năm tr lên 130 B ng 2.16 Kết đánh giá, phân loại công chức cua lãnh đạo, quản lý từ năm 2014-2016 Năm 2014 2015 12/2016 B ng 2.17 Đánh giá cua người dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc cua công chức Tư pháp –Hộ tịch cấp xã Stt Tiêu chí Kết qu gi i công việc Phẩm chất đ o đ c lối sống Thái độ trách nhiệm với công việc 131 B ng 2.18 Thực trạng yếu tố ảnh hương đến lực thực thi công vụ cua công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Stt N i dung Công tác tuyển d ng công ch Công d ng công ch Công tác đào t o, bồi dưỡng công ch c Chế độ tiền lương cơng ch Môi trư ng làm việc (vật chấ t, tinh thần) c a công ch Công khen thư ng công ch c M c tiêu cá nhân c a công ch c Cơ hội thăng tiến c a công ch sác tác 132 ... luận công ch c, lực, lực , lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch thực thi công v cấp xã - Đánh giá thực tr ng thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã. .. s lý luận lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Ch ng 2: Thực tr ng lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên Ch ng... tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên .69 2.5 Đánh giá chung lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên .70 v 2.5.1