Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của công chức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn. Những vấn đề lý luận và thực tiễn.”

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài……………………………………. 3 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu…………………………… 4 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu…………………………. 5 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu………………………….. 5 5. Phương pháp nghiên cứu…………………………………… 5 6. Ý nghĩa của đề tài…………………………………………… 6 7. Kết cấu của đề tài………………………………………….. 6 NỘI DUNG Chương 1. Cơ sở lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công chức Tư pháp – Hộ Tịch Xã, phường, thị trấn ở Việt Nam hiện nay …………………………………………………….. 7 1.1. Vị trí, vai trò của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã ……….. 7 1.1.1. Vị trí của Công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã ……………..… 7 1.1.2. Đặc điểm của chức danh công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã…. 8 1.1.3. Vai trò của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã………………... 9 1.2. Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của công chức tư pháp hộ tịch xã …………………………………………………………. 10 1.3. Những yêu cầu mới đối với công chức tư pháp hộ tịch xã trong giai đoạn hiện nay............................................................... 12 1.3.1. Thực hiện cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 12 1.3.2. Tiến hành chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020………. 12 1.3.3. Xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở………..……. 13 1.3.4. Thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới…………… 14 1.3.5. Bảo đảm chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở….. 15 1.3.6. Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức……….……… 15 1.3.7. Thực hiện Luật phổ biến giáo dục, pháp luật năm 2012……. 16 Chương 2. Thực trạng và giải pháp nâng cao vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công chức Tư pháp – Hộ tịch xã ở Việt Nam hiện nay………………………………………………………. 17 2.1. Thực trạng chung trong cả nước và khảo sát ở một số địa phương………………………………………………………… 17 2.1.1. Thực trạng hoạt động và số lượng, chất lượng Công chức Tư pháp – Hộ tịch xã trên địa bàn cả nước………………………… 17 2.1.2. Khảo sát ở một số địa phương ……………………………….. 21 2.2. Những hạn chế và Nguyên nhân ……………………………… 23 2.2.1. Hạn chế ………………………………………………………. 23 2.2.2. Nguyên nhân ………………………………………………… 24 2.3. Giải pháp nhằm nâng cao vai trò của công chức tư pháp hộ tịch xã ở Việt Nam hiện nay……………………………………. 26 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang xây dựng, mọi quan hệ xã hội chủ yếu đều phải được điều chỉnh bằng pháp luật và được thực hiện trên cơ sở tôn trọng pháp luật. Mục tiêu và các chính sách phát triển kinh tế xã hội vì con người đều lấy con người là trung tâm, là động lực và phải được vận hành dựa trên nguyên tắc : “Dân biết Dân bàn Dân làm Dân kiểm tra”. Nhìn từ góc độ pháp quyền, nguyên tắc đó được hiểu là nhân dân phải biết pháp luật, phải được bàn về các chính sách, pháp luật từ khi khởi thảo đến khi ban hành và chính nhân dân là chủ thể thực thi pháp luật, đồng thời giám sát, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước trong tổ chức và hoạt động. Tuy nhiên, hiện nay thực trạng người dân hiểu biết và tuân thủ pháp luật còn nhiều hạn chế, tình hình vi phạm pháp luật do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân không hiểu biết pháp luật còn phổ biến, đặc biệt là ở những nơi, những vùng miền kinh tế xã hội chậm phát triển, khả năng nhận thức và tiếp cận thông tin pháp luật của nhân dân và cán bộ, công chức gặp nhiều khó khăn. Đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp, mà đặc biệt là công chức tư pháp – hộ tịch xã, phường, thị trấn (từ nay gọi tắt là công chức tư pháp hộ tịch xã) có vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động của chính quyền cơ sở đưa pháp luật đến với người dân nói riêng. Mặt khác, trong quá trình quản lý, điều hành xã hội, công chức tư pháp – hộ tịch xã có vị trí đặc biệt với chức năng tham mưu giúp chính quyền cơ sở áp dụng pháp luật một cách đúng đắn vào thực tiễn đời sống để giải quyết công việc của người dân. Chính những bài học thực tế về dân chủ và pháp luật thông qua hoạt động của chính quyền cơ sở, của công chức tư pháp hộ tịch xã sẽ làm cho không chỉ kiến thức mà cả lòng tin của nhân dân đối với nhà nước và pháp luật được củng cố, nâng cao. Các giải pháp cải cách hành chính, cải cách tư pháp hướng về cơ sở cùng với những quyết sách của Nhà nước về xây dựng và thực hiện các chuẩn mực kinh tế xã hội, văn hóa nông thôn mới hay chuẩn mực tiếp cận pháp luật của người dân ở cơ sở cũng là cơ hội và thách thức mới đối với công chức tư pháp hộ tịch xã để họ khẳng định và có thể đảm đương vai trò cùng trách nhiệm ngày càng cao của mình trong việc gần dân, giúp dân biết, hiểu và làm theo pháp luật. Trong bối cảnh đó, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của công chức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn. Những vấn đề lý luận và thực tiễn.” nhằm góp phần nhận diện và làm rõ những vấn đề mới đặt ra đối với nhận thức về vai trò và các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của công chức tư pháp hộ tịch xã trong giai đoạn đẩy mạnh các công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài……… 3

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu……… 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu……… 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 5

5 Phương pháp nghiên cứu……… 5

6 Ý nghĩa của đề tài……… 6

7 Kết cấu của đề tài……… 6

NỘI DUNG Chương 1 Cơ sở lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công chức Tư pháp – Hộ Tịch Xã, phường, thị trấn ở Việt Nam hiện nay ………

7 1.1 Vị trí, vai trò của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã ……… 7

1.1.1 Vị trí của Công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã ……… … 7

1.1.2 Đặc điểm của chức danh công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã… 8 1.1.3 Vai trò của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã……… 9

1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của công chức tư pháp hộ tịch xã ………

10 1.3 Những yêu cầu mới đối với công chức tư pháp - hộ tịch xã trong giai đoạn hiện nay

12 1.3.1 Thực hiện cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 12 1.3.2 Tiến hành chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020……… 12

1.3.3 Xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở……… …… 13

1.3.4 Thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới……… 14

1.3.5 Bảo đảm chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở… 15

1.3.6 Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức……….……… 15

1.3.7 Thực hiện Luật phổ biến giáo dục, pháp luật năm 2012…… 16

quyền hạn của Công chức Tư pháp – Hộ tịch xã ở Việt Nam

hiện nay………

2.1 Thực trạng chung trong cả nước và khảo sát ở một số địa phương………

17 2.1.1 Thực trạng hoạt động và số lượng, chất lượng Công chức Tư pháp – Hộ tịch xã trên địa bàn cả nước………

17 2.1.2 Khảo sát ở một số địa phương ……… 21

2.2 Những hạn chế và Nguyên nhân ……… 23

2.2.1 Hạn chế ……… 23

2.2.2 Nguyên nhân ……… 24

2.3 Giải pháp nhằm nâng cao vai trò của công chức tư pháp - hộ tịch xã ở Việt Nam hiện nay………

26

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang xây dựng,mọi quan hệ xã hội chủ yếu đều phải được điều chỉnh bằng pháp luật và đượcthực hiện trên cơ sở tôn trọng pháp luật Mục tiêu và các chính sách phát triểnkinh tế - xã hội vì con người đều lấy con người là trung tâm, là động lực và phải

được vận hành dựa trên nguyên tắc : “Dân biết - Dân bàn - Dân làm - Dân kiểm tra” Nhìn từ góc độ pháp quyền, nguyên tắc đó được hiểu là nhân dân phải biết

pháp luật, phải được bàn về các chính sách, pháp luật từ khi khởi thảo đến khi

ban hành và chính nhân dân là chủ thể thực thi pháp luật, đồng thời giám sát,kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước trong tổ chức và hoạtđộng

Tuy nhiên, hiện nay thực trạng người dân hiểu biết và tuân thủ pháp luật cònnhiều hạn chế, tình hình vi phạm pháp luật do nhiều nguyên nhân, trong đó cónguyên nhân không hiểu biết pháp luật còn phổ biến, đặc biệt là ở những nơi,những vùng miền kinh tế - xã hội chậm phát triển, khả năng nhận thức và tiếpcận thông tin pháp luật của nhân dân và cán bộ, công chức gặp nhiều khó khăn.Đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp, mà đặc biệt là công chức tư pháp – hộ tịch

xã, phường, thị trấn (từ nay gọi tắt là công chức tư pháp - hộ tịch xã) có vai trò

hết sức quan trọng trong hoạt động của chính quyền cơ sở đưa pháp luật đến vớingười dân nói riêng Mặt khác, trong quá trình quản lý, điều hành xã hội, côngchức tư pháp – hộ tịch xã có vị trí đặc biệt với chức năng tham mưu giúp chínhquyền cơ sở áp dụng pháp luật một cách đúng đắn vào thực tiễn đời sống để giảiquyết công việc của người dân Chính những bài học thực tế về dân chủ và phápluật thông qua hoạt động của chính quyền cơ sở, của công chức tư pháp - hộ tịch

xã sẽ làm cho không chỉ kiến thức mà cả lòng tin của nhân dân đối với nhà nước

và pháp luật được củng cố, nâng cao

Các giải pháp cải cách hành chính, cải cách tư pháp hướng về cơ sở cùng vớinhững quyết sách của Nhà nước về xây dựng và thực hiện các chuẩn mực kinh

tế - xã hội, văn hóa nông thôn mới hay chuẩn mực tiếp cận pháp luật của ngườidân ở cơ sở cũng là cơ hội và thách thức mới đối với công chức tư pháp - hộ tịch

xã để họ khẳng định và có thể đảm đương vai trò cùng trách nhiệm ngày càngcao của mình trong việc gần dân, giúp dân biết, hiểu và làm theo pháp luật

Trong bối cảnh đó, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn và trách nhiệm của công chức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn Những vấn đề lý luận và thực tiễn.” nhằm góp phần nhận diện và làm rõ

những vấn đề mới đặt ra đối với nhận thức về vai trò và các giải pháp nhằm nângcao vai trò của công chức tư pháp - hộ tịch xã trong giai đoạn đẩy mạnh các công

cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp hướng tới xây dựngNhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề Công chức Tư pháp –Hộ tịch xã là trọng điểm tranh luận của các họcgiả, các nhà nghiên cứu trong cả nước Nhiều dự án lớn được xây dựng nhằmthiết lập một cách có hệ thống không chỉ về mặt lý luận mà còn là những hoạtđộng đã và đang xảy ra trên thực tế Trong số đó có thể kể tên các công trìnhnghiên cứu sau:

- Đề án tăng cường năng lực cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêucầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp – Năm 2009 - Viện khoa học pháp lý,

Bộ Tư pháp

- Đề tài - Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng chương trình, đào tạobồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn – Năm

2007 - Học viện tư pháp, Bộ Tư pháp

- Đề tài khoa học cấp bộ - Tổ chức và hoạt động của ban tư pháp xã, phường,thị trấn và tổ hòa giải ở cơ sở trong quá trình hoàn thiện bộ máy nhà nước –Năm 1999 - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp

- Đề tài khoa học cấp bộ – Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tưpháp địa phương - Năm 2007 - Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp

Các công trình này đã góp phần làm rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ củacông tác tư pháp cấp xã trong các giai đoạn khác nhau của lịch sử phát triểnngành tư pháp nói riêng, của quá trình hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở nóichung Tuy nhiên, có thể nhận thấy rằng vấn đề Công chức Tư pháp –Hộ tịchchưa được quan tâm đúng mức Hầu như các đề tài, các công trình nghiên cứu

chỉ tập trung tìm hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền nóichung Mà nếu có nói tới Công chức Tư pháp –Hộ tịch thì chỉ xem xét, phân tíchtrình bày ở một địa phương riêng biệt, cụ thể

Với cái nhìn mới trên cơ sở phân tích, đánh giá đúng mức vai trò của Côngchức Tư pháp –Hộ tịch xã Đề tài đi sâu vào nghiên cứu vai trò của Công chức

Tư pháp –Hộ tịch xã trên quy mô cả nước Trong quá trình nghiên cứu có nhữngđiều tra mang tính chất chuyên môn tại một số tỉnh thành để làm dẫn chứng.Trên cơ sở đó có sự so sánh, đánh giá thực trạng tư pháp xã một cách chính xác,toàn diện Đưa ra những đề xuất, khuyến nghị có giá trị pháp lý nhằm hoàn thiệnhơn hệ thống lý luận về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm củacông chức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm hướng đến làm sáng tỏ những vấn đề sau :

(i) Cơ sở lý luận về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của côngchức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn và những yêu cầu mới đặt ra trong giaiđoạn hiện nay

(ii)Thực trạng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của công chức

Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn trước những yêu cầu mới; làm rõ những ưuđiểm, hạn chế, nguyên nhân;

(iii) Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vàtrách nhiệm của công chức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứngcác yêu cầu mới ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệmcủa công chức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

thông tin, nên tiểu luận giới hạn việc nghiên cứu thực tiễn chỉ trong phạm vi sốliệu của một số tỉnh, thành phố

5 Phương pháp nghiên cứu

Tiểu luận được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tưtưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về xây dựngnền dân chủ XHCN, về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nói chung vàxây dựng pháp luật nói riêng

Phương pháp nghiên cứu của luận án là phương pháp nghiên cứu của chủnghĩa duy vật biện chứng với các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Lịch sử cụthể; phân tích - tổng hợp, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác như:

Thống kê, so sánh, điều tra xã hội học Trong đó phương pháp phân tích - tổnghợp được sử dụng là chủ yếu.

6 Ý nghĩa của đề tài

Về mặt lý luận: Tiểu luận góp phần làm sáng tỏ hơn về mặt lý luận Chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Công chức Tư pháp – Hộ tịch xã,phường, thị trấn trước các yêu cầu mới của các cuộc cải cách đang diễn ra ở ViệtNam hiện nay

Về mặt thực tiễn: Tiểu luận đóng góp một số giải pháp nhằm góp phần hoàn

thiện thể chế và nâng cao vai trò, chất lượng hoạt động của Công chức Tư pháp– Hộ tịch xã, phường, thị trấn ở Việt Nam hiện nay

Tiểu luận là một tài liệu khoa học có giá trị phục vụ công tác nghiên cứukhoa học, đào tạo đại học và sau đại học các ngành luật học, hành chính học; xãhội học; hoạt động thực tiễn về Công chức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thịtrấn

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nộidung của tiểu luận gồm 2 chương

Chương 1 : Cơ sở lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công chức Tư pháp – Hộ Tịch Xã, phường, thị trấn ở Việt Nam hiện nay Chương 2: Thực trạng và giải pháp nâng cao vai trò, chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của Công chức Tư pháp – Hộ tịch xã ở Việt Nam hiện nay

Chương 1 : Cơ sở lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công chức Tư pháp – Hộ Tịch Xã, phường, thị trấn ở Việt Nam hiện nay

1.1 Vị trí, vai trò của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã

1.1.1 Vị trí của Công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã

Theo quy định tại điều 61, Luật cán bộ công chức ngày 13/11/2008 (có hiệulực từ ngày 1/1/ 2010), thì công chức tư pháp - hộ tịch là một trong 7 chức danhcông chức cấp xã thực hiện các công việc thuộc lĩnh vực chuyên môn cụ thể.Theo quy định tại điều 81 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý

hộ tịch thì Cán bộ Tư pháp - hộ tịch là công chức cấp xã, giúp Ủy ban nhân dâncấp xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong đăng ký và quản lý hộ tịch Đốivới những xã, phường, thị trấn có đông dân cư, số lượng công việc hộ tịchnhiều, thì phải có cán bộ chuyên trách làm công tác hộ tịch, không kiêm nhiệmcác công tác tư pháp khác

Công chức tư pháp - hộ tịch xã là những cán bộ tư pháp cấp cơ sở, có vai tròhết sức quan trọng trong việc triển khai các nhiệm vụ của ngành tư pháp tại cơ

sở Hoạt động tư pháp là hoạt động liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực từkhâu xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật cho đến kiểm tra giám sátviệc thực hiện pháp luật trên thực tế Trong khi đó công tác hộ tịch là hoạt độngghi và lưu lại lại các sự kiện hộ tịch quan trọng của công dân Hộ tịch được hiểu

là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh

ra đến khi chết Sự kiện quan trọng thường được ghi nhận bao gồm việc khaisinh, khai tử, kết hôn, ly hôn, hủy việc kết hôn, ly thân tư pháp, nhận nuôi connuôi… Mặc dù công tác hộ tịch thực chất là một phần của hoạt động tư phápnhưng với những đặc điểm riêng biệt về quản lý con người thì lẽ ra chức danh tưpháp và chức danh hộ tịch phải do hai công chức chuyên môn khác nhau thựchiện Tuy nhiên, do những lý do nhất định, trong đó có nhận thức chưa đầy đủ

về vị trí, tính chất đặc thù của công tác hộ tịch ở cơ sở nên trong cơ cấu của bộmáy chính quyền cấp xã hai lĩnh vực công tác này được giao cho một công chứcthực hiện Công chức này, do vậy, có chức năng kép thể hiện trong tên gọi ghépcủa chức danh: công chức tư pháp - hộ tịch xã Như vậy, công chức tư pháp – hộtịch xã ngoài việc đảm nhiệm công tác đăng ký và quản lý hộ tịch còn phải đảmnhiệm công tác tư pháp với 12 đầu việc khác nhau từ việc giúp Ủy ban nhân dâncấp xã soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy định của pháp luật; tổchức thực hiện pháp luật bao gồm công tác phổ biến giáo dục pháp luật, theodõi thi hành pháp luật; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật để tham mưunhững biện pháp xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật… Trên cơ sở đó

công chức tư pháp hộ tịch xã có thể được hiểu như sau: “Công chức tư pháp

-hộ tịch xã là công chức, có trình độ am hiểu pháp luật được tuyển dụng, bổ nhiệm để thực hiện việc quản lý, giải quyết, tham mưu cho chính quyền xã về các vấn đề chuyên môn trong lĩnh vực tư pháp, hộ tịch tại địa phương”.

1.1.2 Đặc điểm của chức danh công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã

Thứ nhất, công chức tư pháp – hộ tịch xã là một chức danh công chức của chính quyền cơ sở Điều đó đòi hỏi công chức tư pháp- hộ tịch phải có một vị trí

ổn định trong bộ máy chính quyền để thực hiện các nhiệm vụ hành chính tư

pháp liên quan trực tiếp đến các quyền và lợi ích cơ bản của người dân trong đờisống dân sự hàng ngày Nhìn lại lịch sử hình thành và phát triển tổ chức, hoạtđộng tư pháp cơ sở thì việc xác lập chức danh công chức tư pháp - hộ tịch là mộtbước tiến có tính đột phá so với mô hình Ban tư pháp xã trước đó với tính chất

“mặt trận” gồm nhiều thành viên nhưng không có chuyên môn, không chuyên

trách và thiếu tính ổn định

Là công chức ở cấp cơ sở nên một yêu cầu rất quan trọng đối với công chức

tư pháp - hộ tịch xã là phải có năng lực vận động nhân dân, phải gần dân, hiểudân và giúp dân để họ hiểu và tin vào chính sách, pháp luật của Nhà nước đồngthời phải am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trênđịa bàn công tác để có thể vận dụng sáng tạo trong công việc

Thứ hai, công chức tư pháp - hộ tịch là chức danh chuyên môn pháp luật,

yêu cầu đầu tiên và không thể thiếu của chức danh này là trình độ am hiểu vềpháp luật bởi vì mọi nhiệm vụ mà công chức tư pháp - hộ tịch xã thực hiện đều

là công việc thuộc lĩnh vực pháp luật, tư pháp, đòi hỏi người giải quyết các côngviệc đó phải hiểu và biết áp dụng pháp luật một cách đúng đắn trong những tìnhhuống cụ thể Đương nhiên, bên cạnh hiểu biết, kiến thức về pháp luật, côngchức tư pháp - hộ tịch xã đồng thời phải là người hiểu biết về lý luận chính trị,nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng để không mắc phải bệnh

“pháp lý thuần túy” trong xử lý công việc

Thứ ba, công chức tư pháp - hộ tịch là chức danh nghiệp vụ hành chính tư pháp Ngoài trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch ủy ban nhân dân xã trong quản

lý nhà nước về pháp luật, công chức tư pháp - hộ tịch xã trực tiếp thực hiện rấtnhiều công việc nghiệp vụ thuộc lĩnh vực hành chính tư pháp Điều đó đòi hỏingười đảm nhiệm chức danh này phải được đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu để cóthể thực hiện một cách sáng tạo nhưng vẫn tuân thủ nghiêm túc tất cả các quy

trình, thủ tục giải quyết các công việc cụ thể liên quan trực tiếp đến quyền và lợiích của cá nhân, tổ chức, đảm bảo tính chính xác của các tài liệu, dữ liệu hộ tịchcủa mỗi người dân được xác lập và lưu giữ lâu dài.

Các đặc điểm này của chức danh công chức tư pháp - hộ tịch đã được “tiêu chuẩn hóa” tại nghị định 158/2005/NĐ - CP của Chính phủ, cụ thể như sau: “Có bằng tốt nghiệp trung cấp luật trở lên; được bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác hộ tịch; chữ viết rõ ràng” Sau khi được tuyển dụng, công chức tư pháp - hộ tịch xã

phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đàotạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình tương ứng của các cơ sở đàotạo chính trị - hành chính địa phương

1.1.3 Vai trò của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã

Thứ nhất, tham mưu và giúp chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tổ chức triển khai nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã.

- Chính quyền cấp cơ sở có chức năng chính là tổ chức thi hành Hiến pháp,luật và các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên tại địa bàn xã, phảiđưa pháp luật đến từng hộ gia đình, từng cá nhân, tổ chức

- Với vai trò là người tham mưu và giúp Chủ tịch UBND xã tổ chức công tácphổ biến, giáo dục pháp luật thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã, côngchức tư pháp - hộ tịch xã phải chủ trì hoặc trực tiếp thực hiện các công việc như:xây dựng kế hoạch PBGDPL sát với nhu cầu thiết thực về thông tin pháp luậtcủa nhân dân trên địa bàn; lựa chọn hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật nàothích hợp với các nội dung đó và phù hợp với trình độ nhận thức, với điều kiệnsống, sinh hoạt của người dân trên địa bàn; dự kiến, đề xuất để Chủ tịch UBNDphân công trách nhiệm chủ trì, phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật từng nộidung cho các ban, ngành, tổ chức đoàn thể…); quán triệt kế hoạch sau khi đượcban hành, tập huấn nội dung, phương pháp PBGDPL cho các cá nhân, tổ chức

liên quan; đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc triển khai và thực hiện kế hoạch phổbiến, giáo dục pháp luật; đánh giá, sơ kết, tổng kết, đề xuất khen thưởng, độngviên các cá nhân, tổ chức làm tốt, xây dựng mô hình phổ biến, giáo dục phápluật hiệu quả tại địa phương….

Thứ hai, trực tiếp thực hiện hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc chức năng, nhiệm vụ của công chức tư pháp - hộ tịch xã.

- Tiếp nhận, cập nhật, xử lý các thông tin pháp luật mới từ cấp trên cũng nhưnhững phản ánh nhu cầu thông tin pháp luật từ phía cộng đồng dân cư trên địabàn để xây dựng, biên soạn hoặc hướng dẫn các ban, ngành, tổ chức đoàn thểxây dựng, biên soạn các tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật theo từng chủ đề đểcung cấp cho các chủ thể tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn

- Trực tiếp thực hiện các hoạt động, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật(Tập huấn, phổ biến về pháp luật mới; trực tiếp trả lời, giải đáp pháp luật, cungcấp thông tin pháp luật theo yêu cầu của nhân dân liên quan đến các công việc

cụ thể thuộc thẩm quyền…

- Quản lý và khai thác tủ sách pháp luật ở xã phục vụ cán bộ chính quyền vànhân dân; phối hợp với các mô hình thông tin ở cộng đồng (Điểm bưu điện vănhóa xã, Trung tâm học tập cộng đồng…) để khai thác tối đa mỗi mô hình và kếthợp nguồn lực cho các mô hình để tăng khả năng phục vụ nhân dân…

Thứ ba, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của công chức tư pháp - hộ tịch xã

Cả 12 công việc thuộc trách nhiệm của công chức tư pháp - hộ tịch đều thuộclĩnh vực pháp luật, hành chính tư pháp, do vậy, công chức tư pháp - hộ tịch xã

có điều kiện và cần phải lồng ghép nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật vàoviệc thực hiện các nhiệm vụ này

Chẳng hạn như khi tham mưu và trực tiếp soạn thảo văn bản pháp luật của

Ủy ban nhân dân xã hay hương ước xã, thôn, công chức tư pháp - hộ tịch xã phảithực hiện đúng cung cấp thông tin cho nhân dân và tham khảo ý kiến nhân dân

về dự thảo văn bản, tạo điều kiện cho người dân biết để tham gia trước khi banhành văn bản nhằm tạo sự đồng thuận trong cộng đồng dân cư; gắn kết tổ chứcthi hành pháp luật, kiểm tra theo dõi thi hành pháp luật với phổ biến, giáo dụcpháp luật; thông qua hướng dẫn hoạt động hòa giải, phối hợp tổ chức trợ giúppháp lý… để thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật; đặc biệt là thông qua giảiquyết các việc hộ tịch, vận động nhân dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ đăng

ký hộ tịch để phổ biến, giáo dục pháp luật giúp nhân dân hiểu và biết cách thựchiện và bảo vệ các quyền, lợi ích thiết thực của bản thân, con cái, gia đình mình.Như vậy, công chức tư pháp – hộ tịch xã bằng những hoạt động chuyên môn,nghiệp vụ của mình luôn có điều kiện và khả năng để thực hiện vai trò kép: giảithích, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua quá trình áp dụng pháp luật để tổchức cho người dân thực hiện đúng các quy định của pháp luật đồng thời giúpchính quyền xã quản lý kinh tế - xã hội bằng pháp luật, góp phần nâng cao hiểubiết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của cán bộ và nhân dân trên địa bàn.Nhìn từ phía người dân, công chức tư pháp – hộ tịch xã là cầu nối nhân dânvới lãnh đạo chính quyền địa phương thông qua việc tìm hiểu, tiếp nhận nhu cầu

và giải đáp vướng mắc về pháp luật của nhân dân trong quá trình giải quyết cáccông việc của họ với chính quyền, giúp nhân dân ổn định về tư tưởng, giải tỏa

về mặt tâm lý và tăng cường về nhận thức trong các vấn đề về pháp luật, giúp họ

tự điều chỉnh và kiềm chế bản thân mình để không thực hiện hành vi mà phápluật cấm trên cơ sở tự nguyện, tự giác

1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của công chức tư pháp hộ tịch

Trưởng Ban tư pháp Xã: Là người lãnh đạo, điều hành công việc của ban tư

pháp do chủ tịch hoặc phó chủ tịch Ủy Ban Nhân Dân xã đảm nhiệm Trưởngban tư pháp xã chịu trách nhiệm cá nhân trong quá trình tiến hành thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn được giao phó Phối hợp cùng tập thể ban tư pháp trongviệc thực hiện nhiệm vụ do Ủy Ban Nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên giaophó Trưởng ban tư pháp có nhiệm vụ đôn đốc, kiểm tra công tác chuyên môn;phân công công tác cho các thanh viên cấp dưới; điều hành, quyết định nhữngvấn đề thuộc nhiệm vụ của ban tư pháp xã Thông qua vai trò điều hành mà hoạtđộng của ban tư pháp xã có sự thống nhất, nhịp nhàng và mang lại hiệu quả

Cán bộ công chức Tư pháp – Hộ tịch xã: Theo nghị định 158/2005/NĐ-CP

của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch, công chức tư pháp – hộ tịch giúp

Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nhiệm vụ sau đây: Thụ lý hồ sơ, kiểm tra,xác minh và đề xuất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, quyết địnhviệc đăng ký hộ tịch; Thường xuyên kiểm tra và vận động nhân dân đi đăng kýkịp thời các sự kiện hộ tịch; Sử dụng các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theoquy định của Bộ Tư pháp; Tổng hợp tình hình và thống kê chính xác số liệu hộtịch để Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo định

kỳ 6 tháng và hàng năm; Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hànhcác quy định của pháp luật về hộ tịch; Giữ gìn, bảo quản, lưu trữ sổ hộ tịch vàgiấy tờ hộ tịch; khi thôi giữ nhiệm vụ phải bàn giao đầy đủ cho người kế nhiệm.Thông tư liên tịch số 01, ngày 28/4/2009 của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ quyđịnh cán bộ tư pháp - hộ tịch cấp xã, phường thị trấn gọi chung là cấp xã thammưu giúp cho Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp tổ chức thực hiện 12 nhiệm vụ,quyền hạn gồm: ban hành, tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch, quyết định,chỉ thị về công tác tư pháp cấp xã; tổ chức, thực hiện việc tự kiểm tra các quyếtđịnh, chỉ thị do Ủy Ban Nhân Dân cấp xã ban hành; rà soát văn bản pháp luật doHội Đồng Nhân Dân, Ủy Ban Nhân Dân cấp xã ban hành; tổ chức, thực hiệnchương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; hoạt động hòa giải; hộ tịch;chứng thực; phối hợp với cơ quan thi hành án trong việc thi hành án dân sự

Hoạt động của Ban Tư Pháp xã: Phiên họp là hình thức hoạt động quan

trọng của Ban Tư Pháp tại các địa phương Thông qua các phiên họp, Ban tưpháp thực hiện phần lớn công việc theo chức năng và nhiệm vụ theo quy địnhcủa pháp luật Theo quy định Ban Tư pháp xã mỗi tháng họp một lần và giaoban vào đầu tuần do trưởng ban (chủ tịch Ủy Ban Nhân Dân) triệu tập Trongtrường hợp cần thiết trưởng ban có thể triệu tập phiên họp bất thường theo yêucầu của chủ tịch Ủy Ban Nhân Dân

Tại các phiên họp Ban tư pháp thảo luận tập thể và quyết định những vấn

đề quan trọng sau: Đề ra chương trình hoạt động trong cả nhiệm kỳ và hàngnăm; Ban hành và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch, quyết định, chỉ thị,

về công tác tư pháp ở cấp xã; Theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện sau khiđược cấp có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt; Thực hiện việc tự kiểm tracác quyết định, chỉ thị do Ủy Ban Nhân Dân cấp xã ban hành; Rà soát văn bảnquy phạm pháp luật do Hội Đồng Nhân Dân, Ủy Ban Nhân Dân cấp xã banhành; Đề ra các phương án, chương trình, kế hoạch mới phù hợp với điều kiện,hoàn cảnh của địa phương nhằm đảm bảo công tác tư pháp được thực hiện đúng,đảm bảo an ninh trật tự xã hội

Hoạt động của các thành viên trong Ban tư pháp xã: Hoạt động của trưởng

ban tư pháp mang tính chất thường xuyên và có tác dụng rất lớn đến hiệu quảhoạt động của Ban tư pháp Từ đó ta có thể thấy được vai trò quan trọng củatrưởng ban trong hoạt động quản lý tư pháp cấp cơ sở nói riêng và thể hiện tínhthống nhất của quyền lực nhà nước nói chung Trưởng ban có quyền triệu tập,chủ tọa các phiên họp củ Ban tư pháp; Ra các quyết định mà tập thể ban tư pháp

đã thông qua; Chịu trách nhiệm tổ chức, kiểm tra việc thực hiện tất cả các quyếtđịnh đã thông qua; Đối với cấp dưới, trưởng ban có quyền phê chuẩn việc miễnnhiệm, cách chức, điều động, bãi nhiệm, khen thưởng, kỷ luật

Hoạt động của Cán bộ công chức Tư pháp – Hộ tịch xã mang tính chất

thường xuyên và ổn định, ảnh hưởng không nhỏ đến việc giải quyết các côngviệc của ban tư pháp xã Các thành viên được phân công, sắp xếp, bố trí, chịu

trách nhiệm ở từng bộ phận cụ thể với từng lĩnh vực chuyên môn nhất địnhnhưng phải đảm bảo hoạt động thống nhất theo cơ chế quản lý của nhà nước.

1.3 Những yêu cầu mới đối với công chức tư pháp - hộ tịch xã trong giai đoạn hiện nay

1.3.1 Thực hiện cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020

Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 gồm 6 nhiệm vụtrọng tâm trong đó có 3 mục tiêu liên quan trực tiếp đến Chính quyền, công chức

cơ sở như sau:

- Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ

sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dânchủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của các cơ quan hành chính nhànước

- Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyềncon người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực

và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước.Những yêu cầu này đòi hỏi công chức tư pháp – hộ tịch xã phải có nhận thức

mới và chủ động trong việc “tự đổi mới”, tự cải cách công việc của mình nhằm

thực hiện tốt chương trình cải cách hành chính mà Chính phủ đã đề ra

Công chức tư pháp – hộ tịch xã phải xác định rõ vị trí, nhiệm vụ, quyền hạncủa mình trong hệ thống hành chính tư pháp, thực hiện nhiệm vụ tham mưu chochính quyền cơ sở trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính tư pháp,

nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế “một cửa”, đề xuất phương thức xử lý một

cách hợp lý, đúng pháp luật những yêu cầu đặc thù của công tác tư pháp - hộ

tịch trong cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” nhằm tạo chuyển biến rõ nét

trong công tác cải cách thủ tục hành chính tư pháp, kiến nghị đơn giản hóa, loại

bỏ những thủ tục, giấy tờ hành chính không cần thiết, không thuận lợi cho dân,đặc biệt trong các việc đăng ký hộ tịch.

1.3.2 Tiến hành chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

Trong những năm qua, thực hiện các nghị quyết của Đảng, nhất là Nghị

quyết 08-NQ/TW, ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị “về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”, công cuộc cải cách tư pháp

đã được các cấp ủy, tổ chức Đảng lãnh đạo và tổ chức thực hiện với quyếttâm cao, đạt được nhiều kết quả Tuy nhiên, những kết quả đó mới là bướcđầu và mới tập trung vào giải quyết những vấn đề bức xúc nhất Công tác tưpháp còn bộc lộ nhiều hạn chế, tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chếhoạt động của các cơ quan tư pháp còn bất hợp lý Đội ngũ cán bộ tư pháp,

bổ trợ tư pháp còn thiếu; trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộphận cán bộ còn yếu, thậm chí có một số cán bộ sa sút về phẩm chất, đạo đức

và trách nhiệm nghề nghiệp

Để đảm bảo nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng nhànước pháp quyền ngày 02 /6 / 2005 nghị quyết số 49 –NQ/TW của Bộ chính trị

về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với 8 nhóm nhiệm vụ cụ thể Nghị

quyết đề ra mục tiêu: “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự

Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”

Từ yêu cầu của chiến lược cải cách tư pháp cũng như tình hình của đất nước

ta giai đoạn hiện nay, trách nhiệm của công chức tư pháp- hộ tịch xã trong việcthực hiện nghị quyết số 49 –NQ/TW của Bộ chính trị về chiến lược Cải cách tư

pháp đến năm 2020 cần tập trung vào: “Phát huy quyền làm chủ của nhân dân đối với hoạt động tư pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; không ngừng nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp và pháp luật cho mọi người dân Tăng cường vai trò của các

phương tiện thông tin đại chúng trong việc tuyên truyền, cung cấp thông tin về hoạt động tư pháp”.

1.3.3 Xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân với

quan điểm: "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" là mục tiêu,

đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của cách mạng, của công cuộc đổimới Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội và nâng caodân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng và hiệu quả Nội dung quychế phát huy dân chủ ở cơ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, tinh thầndân chủ đi đôi với kỷ cương, trật tự

Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở với 05nguyên tắc quy định tại Pháp lệnh Số 34/2007/PL-UBTVQH11 về việc thực

hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn như sau: “công khai để nhân dân biết; những nội dung nhân dân bàn và quyết định; những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định; những nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm của chính quyền, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện dân chủ ở cấp xã”

Với vị trí của mình là công chức cơ sở, công chức tư pháp – hộ tịch xã phảitiếp tục quán triệt sâu sắc các quan điểm của Đảng về phát huy quyền làm chủcủa nhân dân, về thực hiện quyền dân chủ trực tiếp tại cơ sở bằng việc đẩy mạnhcông tác tuyên truyền một cách thường xuyên, liên tục, không ngừng nâng caonhận thức cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân

về dân chủ và thực hành dân chủ ở cơ sở

1.3.4 Thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Nghị quyết số 26- NQ/ TW tại Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trungương khóa X về nông nghiệp, nông thôn, nông dân ngày 05/8/2008 đề ra

mục tiêu tổng quát như sau: “Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh

thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao”.

Trên cơ sở đó Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướngChính phủ ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới với 05 nhóm tiêuchí cùng 19 tiêu chí cụ thể Bộ tiêu chí là căn cứ để xây dựng nội dungchương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; chỉ đạo thí điểmxây dựng mô hình nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá,hiện đại hoá; kiểm tra, đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thônmới Bộ tiêu chí đã được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Quyết định 342/QĐ-TTg Quyết định số 800/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ ngày 04/6/2010phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai

đoạn 2010 – 2020 với mục tiêu chung là “ xây dựng nông thôn mới có kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức

tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”.

Xây dựng mô hình nông thôn mới là việc làm khó khăn, tốn kém, liênquan đến nhiều ngành Chính vì thế mà vai trò của công chức tư pháp – hộtịch xã càng thể hiện rõ nét và quan trọng hơn bao giờ hết Công chức tư pháp– hộ tịch xã phải tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đồng thời xácđịnh rõ các tiêu chí, cách thức tiến hành và nêu lên các thuận lợi khó khăncủa việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn sinh sống Từ đó góp phần

giúp nhân dân hiểu được giá trị cũng như ý nghĩa quan trọng của từng tiêuchí; cách thức tiến hành; cách nhìn nhận và đánh giá các tiêu chí trong tổngthể chung của chương trình Công chức tư pháp – hộ tịch xã phải là người hiểu

rõ, đánh giá, phân tích và thuyết phục nhân dân thực hiện đúng các tiêu chí

mà chương trình đã quy định Hơn thế công chức tư pháp – hộ tịch xã phảitham mưu, đề xuất các phương pháp để giúp chính quyền cơ sở xây dựngnhững tiền đề ban đầu tốt nhất nhằm thực hiện chương trình nông thôn mới

có hiệu quả

1.3.5 Bảo đảm chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở

Ngày 24/01/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định TTg về quy định chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở với mục

09/2013/QĐ-đích “đánh giá thực trạng tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở để có giải pháp thúc đẩy, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc triển khai các thiết chế tiếp cận pháp luật, bảo đảm điều kiện đáp ứng nhu cầu nâng cao nhận thức pháp luật, thực hiện, bảo vệ và phát huy quyền và lợi ích hợp pháp của công dân ngay tại cơ sở; phát huy vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Theo Quyết định có 8 nhóm

tiêu chí bao gồm 41 chỉ tiêu, tương ứng là 1.000 điểm trên các chỉ tiêu tiếpcận pháp luật của người dân tại cơ sở

Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm xây dựng xã, phường, thị trấn tiếp cậnpháp luật; thực hiện, chỉ đạo cán bộ, công chức trực thuộc thực hiện và đềxuất các giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, cải thiện điều kiện tiếp cậnpháp luật của người dân trên địa bàn; báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện vềtình hình thực hiện theo kế hoạch Công chức Tư pháp - Hộ tịch tham mưu,giúp Ủy ban nhân dân xã, phường thực hiện trách nhiệm trên Các công chức

khác của xã, phường có trách nhiệm phối hợp với công chức Tư pháp - Hộtịch thực hiện nhiệm vụ theo quy định

Có thể nói việc giao nhiệm vụ cụ thể cho công chức tư pháp – hộ tịch xã đốivới việc xây dựng chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở là mộtthách thức vô cùng lớn đối với ngành Tư pháp và với đội ngũ công chức tưpháp - hộ tịch toàn quốc Ngoài việc phổ biến cho nhân dân hiểu về các tiêuchí mà chương trình đề ra thì công chức tư pháp – hộ tịch xã còn có nhiệm vụtính toán, phân tích, giải thích rõ từng tiêu chí; cách tính điểm; phương pháp

để đạt được số điểm theo quy định Công chức tư pháp – hộ tịch xã phải đảmbảo địa phương mình thực hiện đúng và đầy đủ các tiêu chí về pháp luật,nhân dân tham gia tích cực trong các hoạt động liên quan đến pháp luật Dânhiểu pháp luật thì mới thực hiện pháp luật đầy đủ, có hiệu quả Nhân dânthực hiện pháp luật có hiệu quả thì đất nước mới phát triển Mọi người dân

thực hiện tốt phương châm: “sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật”,

thì chương trình chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở mới đạt kếtquả cao trong thực tế

Ngày 18/10/2012 quyết định số 1557/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phêduyệt đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức với mục tiêu chung là

xây dựng một nền công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả” Để việc đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức đạt được

kết quả tốt, cần thiết phải có một số các giải pháp hỗ trợ như thực hiện ứng dụngmạnh mẽ công nghệ tin học vào các hoạt động thực thi công vụ và quản lý cán

bộ, công chức

Chương trình cải cách về chế độ công vụ, công chức được thực hiện cóhiệu quả, trong thời gian sắp tới công chức tư pháp – hộ tịch xã cần phát huyhơn nữa vai trò cũng như vị trí của mình trong việc phổ biến, giáo dục phápluật đến từng đối tượng mà chương trình hướng tới Mỗi công chức tư pháp –