Địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã ở việt nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐẶNG THỊ THÙY VÂN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGỌC DŨNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Những số liệu ví dụ minh họa luận văn xác, trung thực Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác ĐẶNG THỊ THÙY VÂN LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mơ hình doanh nghiệp với phƣơng thức sản xuất kinh doanh tập thể sở sở hữu tập thể tƣ liệu sản xuất có tên gọi hợp tác xã xuất lần Anh vào năm 1844 Từ nay, hợp tác xã trở thành loại hình doanh nghiệp có vị trí vai trị quan trọng kinh tế nhiều nƣớc giới Ở Việt Nam, thời kỳ kinh tế hành chính, bao cấp, kế hoạch hố tập trung, hợp tác xã mơ hình kinh tế chủ yếu nhằm phát huy sức mạnh tập thể, phát huy tính xã hội hóa ngƣời lao động góp phần khơng nhỏ vào kinh tế kế hoạch hóa thời Hợp tác xã có đóng góp đặc biệt thời kỳ Miền Bắc xây dựng chủ nghĩa xã hội, chi viện sức ngƣời, sức cho Miền Nam kháng chiến chống ngoại xâm, thống đất nƣớc Trong giai đoạn nƣớc lên chủ nghĩa xã hội (từ 1975 đến nay), hợp tác xã tiếp tục phát huy vai trò to lớn - thành phần kinh tế nòng cốt kinh tế tập thể, lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Ngày nay, với phát triển kinh tế thị trƣờng nhiều thành phần, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành đƣờng lối, sách đổi quản lý kinh tế, có việc đổi tổ chức hoạt động hợp tác xã, nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế Trong kinh tế nhiều thành phần nay, vai trò hiệu hoạt động hợp tác xã ngày đƣợc coi trọng phát huy Vì vậy, việc tiếp tục tìm hiểu đổi mơ hình cấu quản lý nội hợp tác xã vấn đề mang tính thời cấp thiết Một yếu tố có tính chất định hiệu hoạt động hợp tác xã quan quản lý hợp tác xã Các quan quản lý hợp tác xã có vai trị quan trọng, có chức quản lý, điều hành nhƣ chi phối toàn hoạt động hợp tác xã thực tế Do vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu, hồn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã quan trọng Cùng với đó, việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực thi hành quy định pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã cần thiết Chính lý trên, học viên chọn vấn đề: “Địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Với nhiều điểm ƣu việt mình, hợp tác xã loại hình doanh nghiệp phù hợp kinh tế nhiều nƣớc giới, có Việt Nam Từ trƣớc đến nay, tổ chức hoạt động hợp tác xã đƣợc nghiên cứu dƣới góc độ kinh tế - xã hội nhƣ dƣới góc độ Luật học Tổ chức, hoạt động, cấu quản lý hợp tác xã đƣợc số tác giả nghiên cứu cơng trình nhƣ sau: Tổ chức quản lý hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp (Phạm Đắc Duyên, Trần Hải Hiệp, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1987) Đổi mơ hình hợp tác xã sản xuất nông nghiệp huyện An Lão, Hải Phịng, (Lê Đình Thắng, Đồn Văn Dân, Ngơ Đức Cát, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995) Khảo sát hình thức tổ chức hợp tác nơng dân nƣớc ta (Đào Thế Tuân chủ biên - Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1995) Luận khoa học đổi tổ chức, hoạt động quản lý Hợp tác xã kinh tế thị trƣờng nƣớc ta (Đề tài KX.03.15 PGS.TS Phạm Quang Quýnh làm chủ nhiệm đề tài, Hà Nội, 1995) Phát triển đổi quản lý Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã (Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997) Những vấn đề pháp lý đổi tổ chức quản lý hợp tác xã, Trần Thị Thơ, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2001 Đổi mơ hình pháp lý hợp tác xã - Liên hiệp hợp tác xã, Vũ Vân Anh, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2012 Nhƣ vậy, vấn đề quản lý hợp tác xã (bao gồm quản lý nhà nƣớc hợp tác xã quản lý nội hợp tác xã) nhìn chung đƣợc tác giả xem xét nghiên cứu theo nhiều phƣơng diện theo pháp luật hợp tác xã nhiều thời kỳ Nhƣng từ 2012 (là năm Quốc hội thông qua Luật Hợp tác xã đến nay), chƣa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Do vậy, nói luận văn mở đầu cho cơng trình nghiên cứu quan quản lý nội hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã (2012) Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn quy định văn pháp luật hành cấu tổ chức quyền hạn, nhiệm vụ quan quản lý (theo nghĩa hẹp) hợp tác xã Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu quy định hành pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý (theo nghĩa hẹp) hợp tác xã, bao gồm: Địa vị pháp lý Đại hội thành viên, địa vị pháp lý Hội đồng quản trị, địa vị pháp lý Giám đốc (Tổng Giám đốc) hợp tác xã Luận văn không nghiên cứu địa vị pháp lý Ban kiểm soát hợp tác xã Ban kiểm sốt thuộc phạm trù quan quản lý hợp tác xã theo nghĩa rộng Luận văn không nghiên cứu địa vị pháp lý quan quản lý Liên hiệp hợp tác xã Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn có đối chiếu, so sánh (trong chừng mực định) quy định pháp luật hành địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã với quy định tƣơng ứng Luật Doanh nghiệp (2005) Luật Hợp tác xã số nƣớc giới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phƣơng pháp luận biện chứng vật chủ nghĩa Mác-Lênin nhƣ dựa tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức, hoạt động hợp tác xã Ngoài ra, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phƣơng pháp phân tích, diễn giải đƣợc sử dụng nghiên cứu vấn đề lý luận quan quản lý hợp tác xã; - Phƣơng pháp đánh giá, bình luận, so sánh, đối chiếu, khảo sát đƣợc sử dụng nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật quan quản lý hợp tác xã; - Phƣơng pháp tổng hợp, bình luận… đƣợc sử dụng đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan quản lý hợp tác xã nâng cao hiệu việc thi hành quy định pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã nâng cao hiệu thực thi pháp luật tổ chức hoạt động quan quản lý hợp tác xã Để đạt đƣợc mục đích trên, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài là: + Nghiên cứu vấn đề lý luận địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã + Phân tích quy định pháp luật hành địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã, có so sánh với quan quản lý số loại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp (2005) với Luật Hợp tác xã số nƣớc giới + Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Những đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp vào kho tàng kiến thức địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã nhƣ sau: - Nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện quy định pháp luật nhằm làm rõ địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã - So sánh, đối chiếu quy định quan quản lý hợp tác xã với quan quản lý số loại hình doanh nghiệp theo Luật Hợp tác xã số nƣớc giới, để thấy đƣợc ƣu điểm nhƣợc điểm quy định địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Việt Nam - Kiến nghị phƣơng hƣớng số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã nâng cao hiệu thi hành pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn có cấu gồm ba chƣơng nhƣ sau: Chƣơng Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Việt Nam Chƣơng Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Việt Nam Chƣơng Phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA HỢP TÁC XÃ 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã Hợp tác xã mơ hình kinh tế xuất từ lâu giới, đƣợc định nghĩa quy định khuôn khổ pháp lý quốc gia thƣờng đƣợc khẳng định chƣơng hầu hết Luật Hợp tác xã nƣớc Luật Hợp tác xã Cộng hòa Liên bang Đức định nghĩa: Hợp tác xã hiệp hội không hạn chế số lƣợng thành viên, mục đích khuyến khích thành viên hành nghề làm kinh tế dựa vào doanh nghiệp tập thể (Điều 1) Luật Hợp tác xã Philippin quy định Điều 3: Hợp tác xã tổ chức đƣợc đăng ký thức nhóm ngƣời có quan hệ lợi ích chung, tham gia tự nguyện để đạt đƣợc mục đích kinh tế xã hội hợp pháp, có đóng góp tƣơng đƣơng vốn, chấp nhận chia sẻ công thiệt hại nhƣ lợi ích việc kinh doanh, phù hợp với nguyên tắc hợp tác xã đƣợc chấp nhận phổ biến Ở Luật Hợp tác xã Thái Lan (1968) hợp tác xã nhóm ngƣời tiến hành công việc chung nhằm giúp đỡ lẫn đăng ký theo Luật (Điều 4) Theo đạo luật này, có hai dạng hợp tác xã hợp tác xã trách nhiệm hữu hạn hợp tác xã trách nhiệm vô hạn đƣợc quy định rõ Điều Ở số nƣớc giới, khái niệm hợp tác xã đƣợc luật hóa Khái niệm đƣợc tham khảo để đƣa vào quy định pháp luật hợp tác xã Việt Nam Quan điểm hợp tác xã Việt Nam tƣơng đối thống nhất, phù hợp với quan điểm nƣớc giới Theo Điều 1, Luật Hợp tác xã (2003) thì: Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia hợp tác xã, giúp thực có hiệu hoạt 59 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM Việc nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thi hành quy định địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã đặt yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật hợp tác xã quan quản lý hợp tác xã biện pháp nâng cao hiệu thực thi quy định Điều 51 Hiến pháp (2013) có quy định: “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật” Nhƣ vậy, Hiến pháp (2013) gián tiếp khẳng định vị trí vai trị kinh tế tập thể kinh tế quốc dân Chƣơng trình hành động Chính phủ triển khai thực Chiến lƣợc Phát triển Kinh tế - Xã hội 2011-2020 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển đất nƣớc năm 2011-2015 ban hành kèm Nghị số 10/NQ-CP ngày 24 tháng năm 2012 Chính phủ khẳng định: hồn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách để đẩy mạnh phát triển kinh tế tập thể với nhiều hình thức mà nòng cốt hợp tác xã nhiệm vụ khác có liên quan[14] Trong Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), định hƣớng phát triển kinh tế kinh tế Nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tập thể không ngừng đƣợc củng cố phát triển, kinh tế Nhà nƣớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân[17] 60 Nhƣ vậy, vị trí vai trị hợp tác xã trung tâm phát triển kinh tế tập thể Trên sở Nghị Đại hội Đảng yêu cầu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, việc hoàn thiện quy định quan quản lý hợp tác xã đƣợc thực theo phƣơng hƣớng thể điểm sau: Thứ nhất, Chính phủ ban hành Nghị định hƣớng dẫn thi hành điều khoản quan quản lý hợp tác xã Hiện nay, Luật Hợp tác xã (2012) có hiệu lực thi hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 193/2013/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Hợp tác xã (2012), nhƣng Nghị định chƣa có điều khoản quy định cụ thể hóa địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Sự thiếu quy định pháp luật hợp tác xã lĩnh vực nguyên nhân làm giảm hoạt động hiệu hợp tác xã Vì vậy, Chính phủ cần ban hành Nghị định có điều khoản cụ thể hóa hƣớng dẫn thi hành điều khoản Luật Hợp tác xã (2012) địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Thứ hai, tăng cƣờng tham khảo kinh nghiệm quy định địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã nƣớc khác[16] Hợp tác xã tổ chức kinh tế có từ lâu giới loại hình kinh tế hoạt động mang lại hiệu kinh tế lớn Pháp luật nhiều nƣớc, đặc biệt nƣớc có kinh tế phát triển, quy định chặt chẽ địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Các nhà làm luật hợp tác xã Việt Nam cần tăng cƣờng việc học hỏi kinh nghiệm nƣớc quy định địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã, để hoàn thiện pháp luật hợp tác xã Việt Nam Thứ ba, tăng cƣờng tham khảo ý kiến cán nghiên cứu, giảng dạy pháp luật hợp tác xã, cán bộ, thành viên hợp tác xã Để Luật Hợp tác xã (2012) ngày hoàn thiện pháp luật thực định gắn với thực tiễn, cần phải tham khảo ý kiến cán nghiên cứu, giảng dạy pháp luật hợp tác xã Viện nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp luật, trƣờng Đại học luật…Ngồi ra, cần có đóng góp ý kiến các bộ, thành viên hợp tác xã họ 61 ngƣời trực tiếp hoạt động hợp tác xã, trực tiếp làm công tác thực tiễn Hơn hết, họ hiểu rõ thành công vƣớng mắc việc áp dụng pháp luật hợp tác xã địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Vì vậy, muốn pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã dễ áp dụng, vào thực tiễn, cần tăng cƣờng công tác tham khảo ý kiến đối tƣợng nhằm hoàn thiện pháp luật hợp tác xã pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Đại hội thành viên Đại hội thành viên quan có quyền lực cao hợp tác xã Luật Hợp tác xã (2012) sở kế thừa quy định luật hợp tác xã trƣớc Đại hội thành viên, có bổ sung, sửa đổi hoàn chỉnh, chi tiết so với văn pháp luật trƣớc Tuy nhiên, cần có số sửa đổi, bổ sung quy định hành pháp luật hợp tác xã Đại hội thành viên nhƣ sau: Thứ nhất, Đại hội thành viên quan có quyền định cao hợp tác xã, họp Đại hội thành viên có tham gia tồn thể thành viên đại biểu thành viên hợp tác xã Chính vậy, để đảm bảo hiệu hoạt động Đại hội đại biểu thành viên, Luật Hợp tác xã (2012) hay Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Hợp tác xã cần bổ sung quy định tiêu chuẩn đại biểu thành viên hợp tác xã trách nhiệm đại biểu thành viên hợp tác xã tham gia hoạt động Đại hội đại biểu thành viên nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan Những tiêu chuẩn đại biểu thành viên phải cá nhân có đủ tiêu chuẩn nhƣ có trình độ học vấn; có lực quản lý hoạt động thực tích cực, đạt hiệu Đại hội thành viên; có phẩm chất đạo đức, có nhiệt tình, tâm huyết với phát triển hợp tác xã; thực đại biểu dám nói tiếng nói chung, đại diện cho thành viên khác hợp tác xã, bảo vệ quyền lợi thành viên tín nhiệm bầu họ Đồng thời, cần có quy 62 định ý thức trách nhiệm nâng cao ý thức trách nhiệm đại biểu thành viên tham gia vào hoạt động Đại hội đại biểu thành viên, đảm bảo hiệu lực hoạt động đại hội hợp tác xã Ví dụ nhƣ đại biểu thành viên phải tham dự đầy đủ Đại hội đại biểu thành viên, cập nhật vấn đề thuộc nội dung Đại hội đại biểu thành viên để phổ biến lại cho thành viên hợp tác xã, phản ánh ý kiến cách trung thực, khách quan, thể tâm tƣ, nguyện vọng thành viên hợp tác xã, có trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi thành viên hợp tác xã Nhƣ đại biểu thành viên thể chức đại diện cho thành viên khác hợp tác xã nhận đƣợc tín nhiệm cao thành viên khác hợp tác xã Thứ hai, bổ sung quy định Đại hội đại biểu thành viên: Đại biểu thành viên đƣợc bầu nhƣ nào, cách thức bầu, tỷ lệ bầu Đại hội đại biểu thành viên cần đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể, đảm bảo cho việc lựa chọn đƣợc đại biểu thành viên tiêu biểu dự Đại hội đại biểu thành viên Về vấn đề này, Luật Hợp tác xã (2012) Nghị định hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Hợp tác xã (2012) quy định nhƣ sau: Đại biểu thành viên đƣợc bầu trƣớc họp Đại hội thành viên với tham gia tất thành viên hợp tác xã, theo hình thức bỏ phiếu tín nhiệm Thành viên nhận đƣợc số lƣợng phiếu tín nhiệm với tỷ lệ cao đƣợc cử làm đại biểu dự Đại hội đại biểu thành viên Thứ ba, thu hẹp số quyền hạn Đại hội thành viên, chuyển sang giao Hội đồng quản trị nhằm giảm tải khối lƣợng công việc cho Đại hội thành viên Với tình chất quan có quyền định vấn đề quan trọng hợp tác xã Đại hội thành viên nên định vấn đề quan trọng hợp tác xã Đó quyền hạn nhƣ: chấm dứt tƣ cách thành viên, chấp thuận việc kết nạp, khai trừ thành viên hợp tác xã, định mức thù lao tiền thƣởng thành viên quan quản lý theo quy định điều lệ Những quyền hạn nên chuyển sang cho quan có nhiệm vụ quản lý hợp tác xã Hội đồng quản trị Tuy nhiên, Hội đồng quản trị phải báo cáo lại với Đại hội thành viên định đƣợc thực 63 Thứ tƣ, Luật Hợp tác xã (2012) bổ sung thêm điều khoản quy định nhiệm vụ, quyền hạn riêng biệt có Đại hội thành viên có quyền định mà quan khác Đây quy định đƣợc Luật Hợp tác xã số nƣớc áp dụng, nhằm tránh lạm quyền quan khác vấn đề quan trọng hợp tác xã Một số công việc quan trọng cần đƣợc pháp luật quy định thuộc thẩm quyền định Đại hội thành viên sửa đổi, bổ sung điều lệ; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể, phá sản hợp tác xã; cấu tổ chức hợp tác xã; phƣơng án huy động vốn kinh doanh hợp tác xã, vấn đề góp vốn, liên doanh, liên kết hợp tác xã 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật Hội đồng quản trị: Hội đồng quản trị quan quản lý hợp tác xã Cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật Hội đồng quản trị nhƣ sau: Thứ nhất, bổ sung quy định tiêu chuẩn thành viên Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị quản quản lý chủ yếu hợp tác xã thực chức quản lý điều hành hoạt động hợp tác xã Để đảm bảo cho đội ngũ cán làm công tác quản lý hoạt động có hiệu nhằm nâng cao hoạt động Hội đồng quản trị nói riêng hợp tác xã nói chung, cần có quy định tiêu chuẩn thành viên Hội đồng quản trị nhằm tuyển chọn thành viên đủ lực quản lý máy hoạt động hợp tác xã Hiện nay, Luật Hợp tác xã (2012) thiếu quy định tiêu chuẩn thành viên Hội đồng quản trị, nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động quan quản lý Vì vậy, Luật Hợp tác xã (2012) Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Hợp tác xã cần bổ sung quy định tiêu chuẩn lựa chọn thành viên vào Hội đồng quản trị hợp tác xã, cụ thể tiêu chuẩn lực quản lý, có trình độ, đƣợc đào tạo bản, có kinh nghiệm quản lý điều hành máy quản lý hợp tác xã Thứ hai, bổ sung quy định nâng cao trách nhiệm thành viên Hội đồng quản trị Đó quy định thành viên Hội đồng quản trị, kể Chủ tịch Hội đồng quản trị, có trách nhiệm hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, chịu 64 trách nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị hoạt động Nếu có vi phạm hoạt động quản lý hợp tác xã, tùy trƣờng hợp phải chịu trách nhiệm hậu vi phạm Ngồi ra, cần bổ sung quy định trách nhiệm cán quản lý Hội đồng quản trị hợp tác xã ln gắn bó, tận tâm, động tổ chức quản lý hoạt động hợp tác xã.[10] 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật Giám đốc (Tổng Giám đốc) Giám đốc (Tổng Giám đốc) chức vụ hợp tác xã Các quy định Luật Hợp tác xã (2012) chức vụ hợp tác xã khái quát, bƣớc đầu tạo sở pháp lý cho cá nhân đảm nhiệm chức vụ thực nhiệm vụ, quyền hạn Tuy nhiên, cần tiếp tục hồn thiện quy định Luật Hợp tác xã vấn đề này, nhằm nâng cao hiệu hoạt động tinh thần trách nhiệm cá nhân đảm nhiệm Giám đốc (Tổng Giám đốc), cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, tác giả luận văn cho không nên bỏ chức danh Chủ nhiệm hợp tác xã thay chức danh Giám đốc (Tổng Giám đốc) hợp tác xã Căn quan điểm chức danh Chủ nhiệm hợp tác xã quan quản lý đặc trƣng hợp tác xã, làm nên khác biệt loại hình hợp tác xã với mơ hình tổ chức doanh nghiệp khác Khi hợp tác xã khơng cịn chức danh mà thay tên gọi Giám đốc (Tổng Giám đốc) hợp tác xã làm cho hợp tác xã có cấu tổ chức giống với loại hình cơng ty khác đƣợc quy định Luật Doanh nghiệp, làm tính chất kinh tế tập thể mơ hình hợp tác xã Ngồi ra, nƣớc giới, mơ hình hợp tác xã nƣớc thƣờng quy định chức danh Chủ nhiệm hợp tác xã, làm cho hợp tác xã không bị nhầm lẫn với loại hình cơng ty khác Mặt khác, Nếu tổ chức hợp tác xã có chức danh Tổng Giám đốc phải có Giám đốc dƣới quyền Tổng Giám đốc Quy định cấu nhƣ làm cho hợp tác xã giống với mơ hình cơng ty Tổ chức máy quản lý điều hành hợp tác xã cồng kềnh, quy mơ, q lớn khơng cần thiết Chính vậy, tác giả cho nên giữ lại chức danh Chủ nhiệm hợp tác xã nhƣ đạo luật hợp tác xã trƣớc quy định 65 Thứ hai, bổ sung quy định Luật Hợp tác xã (2012) điều kiện cá nhân giữ chức vụ Giám đốc (Tổng Giám đốc) hợp tác xã Các điều kiện là: Có lực hành vi dân đầy đủ; có lực quản lý, điều hành hợp tác xã; có trình độ đƣợc đào tạo; khơng cần chứng minh khả tài số vốn đóng góp mà cần có tâm huyết với mơ hình hợp tác xã, mong muốn phát triển mơ hình hợp tác xã hoạt động kinh doanh ngày hiệu Một cá nhân đáp ứng điều kiện ứng cử đƣợc bầu làm Giám đốc (Tổng Giám đốc) hợp tác xã Thứ ba, bổ sung quy định nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân giữ chức vụ Giám đốc (Tổng Giám đốc) hợp tác xã Cần phải quy định vấn đề nhằm tăng cƣờng khả điều hành công việc hàng ngày cá nhân giữ chức danh này, qua nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã Các quy định nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân làm Giám đốc (Tổng Giám đốc) bao gồm quy định nhƣ: Ln hồn thành tốt cơng việc điều hành hợp tác xã, đảm bảo hoạt động hợp tác xã đạt hiệu cao; chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị, Đại hội thành viên trƣớc pháp luật hoạt động hợp tác xã; báo cáo xin ý kiến đạo Hội đồng quản trị Đại hội thành viên phát sai phạm trình thực hoạt động điều hành hợp tác xã 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ Để đảm bảo quan quản lý hợp tác xã thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động hợp tác xã, qua đẩy mạnh cơng tác sản xuất, kinh doanh nhƣ hoạt động hợp tác xã nói chung, bên cạnh việc hồn thiện quy định pháp luật hợp tác xã địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã, cần thực số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Có nhƣ vậy, quy định pháp luật hợp tác xã quan 66 quản lý nói riêng hợp tác xã nói chung đảm bảo đƣợc thực thi thực tiễn cách có hiệu Chính vậy, tác giả luận văn cho cần thực đồng số giải pháp nhƣ sau: Thứ nhất, cần tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, tra quan nhà nƣớc có thẩm quyền hệ thống quan quản lý hợp tác xã việc thực quy định địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã (2012) Pháp luật hợp tác xã hành quy định rõ chi tiết vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý hợp tác xã Tuy nhiên quy định văn pháp luật Những quy định việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý hợp tác xã không đƣợc thực hiệu thực tế, ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động hợp tác xã thiếu quản lý, kiểm tra, tra quan nhà nƣớc Chính vậy, cần có quản lý từ phía quan nhà nƣớc việc thi hành pháp luật quan quản lý hợp tác xã, đồng thời cần có giám sát, kiểm tra, tra kịp thời từ quan có thẩm quyền để đảm bảo quan quản lý thực có hiệu nhiệm vụ quyền hạn Về cách thức tiến hành kiểm tra từ phía quan có thẩm quyền định kỳ theo quý theo năm, trƣờng hợp phát có vi phạm thực không quy định pháp luật hợp tác xã quan quản lý hợp tác xã, có kiểm tra, tra đột xuất Việc kiểm tra, tra có phối hợp quan có thẩm quyền, nhƣ đội kiểm tra đƣợc lập nên thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp với phận kiểm tra thuộc Liên minh hợp tác xã Có nhƣ vậy, cơng tác kiểm tra, tra thực đạt hiệu Thứ hai, cần nâng cao lực, đào tạo, trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan quản lý hợp tác xã Để nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý hơp tác xã, cần trọng công tác bồi dƣỡng, đào tạo kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý cho đội ngũ thành viên hoạt động quan quản lý hợp tác xã Bên cạnh đó, Liên minh hợp tác xã tỉnh, thành phố cần phối hợp với sở, 67 ban, ngành liên quan tổ chức đào tạo, tập huấn cho hợp tác xã nhƣ đội ngũ cán quản lý [13]; tổ chức thực tốt vấn đề bảo hiểm xã hội với đối tƣợng cán quản lý hợp tác xã nói riêng thành viên hợp tác xã nói chung, để cán hợp tác xã yên tâm thực nhiệm vụ cơng tác Thứ ba, cần đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật hợp tác xã kiến thức chuyên ngành quản lý đến đội ngũ cán làm việc quan quản lý hợp tác xã Cần trọng triển khai, tuyên truyền, quán triệt Nghị Đảng, sách phát triển kinh tế xã hội theo giai đoạn kinh tế tập thể nói chung đến với ngƣời dân hợp tác xã đóng địa bàn Thứ tƣ, cần thƣờng xuyên tổ chức hội nghị công tác thi hành nhiệm vụ quản lý hợp tác xã nhằm thành tựu mặt hạn chế, mặt chƣa đạt hiệu đội ngũ cán quản lý hợp tác xã, thấy đƣợc thành công vƣớng mắc cơng tác thực tiễn, qua rút kinh nghiệm, học công tác quản lý nội hợp tác xã, nhằm đẩy mạnh công tác hoạt động quan quản lý hợp tác xã 68 KẾT LUẬN Hợp tác xã từ lâu đóng vai trị quan trọng kinh tế nƣớc ta Ngay từ năm 60 kỷ trƣớc, với kinh tế bao cấp, sau kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hợp tác xã ngày phát huy vai trị hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế nƣớc nhà Kết việc nghiên cứu quy định pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Việt Nam với so sánh với pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Luật hợp tác xã số nƣớc, tác giả luận văn nêu số kết luận nhƣ sau: Các quan quản lý hợp tác xã quan có vị trí vai trò quan trọng, đảm bảo hiệu hoạt động hợp tác xã Trong suốt trình hình thành phát triển, từ Điều lệ đến văn pháp luật hợp tác xã sau này, điều khoản quy định địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã có bƣớc phát triển rõ rệt, từ sơ lƣợc đến chi tiết, từ thấp đến cao, từ chƣa hoàn thiện đến ngày hoàn thiện Nghiên cứu quy định Luật Hợp tác xã với quy định Luật Doanh nghiệp địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã số loại hình doanh nghiệp Việt Nam thấy đƣợc tƣơng đồng hai hệ thống pháp luật hợp tác xã pháp luật doanh nghiệp Tuy vậy, pháp luật hợp tác xã có quy định khác biệt địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Nguồn gốc quy định hợp tác xã có điểm đặc trƣng riêng biệt, nguyên tắc tổ chức quản lý dân chủ, bình đẳng, tự nguyện có lợi Các quy định pháp luật hành địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã tƣơng đối đầy đủ rõ ràng, sở pháp lý giúp cho quan quản lý hợp tác xã hoạt động đạt hiệu Tuy vậy, pháp luật hợp tác xã cịn có khiếm khuyết nhƣợc điểm, gây ảnh hƣởng bất lợi làm giảm hiệu hoạt động quan quản lý hợp tác xã 69 Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật hợp tác xã địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã, để hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề này, cần thực phƣơng hƣớng đƣợc thể điểm nhƣ: Tiếp tục thể chế hóa đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc kinh tế tập thể mơ hình hợp tác xã, phát huy dân chủ thành viên hợp tác xã; Hoàn thiện sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động hợp tác xã sở kế thừa quy định văn pháp luật, Điều lệ địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã; Tham khảo kinh nghiệm pháp luật hợp tác xã số nƣớc giới, đặc biệt kinh nghiệm việc xây dựng pháp luật hợp tác xã nƣớc có mơ hình tổ chức hợp tác xã thành công giới Để tạo sở pháp lý cho quan quản lý hợp tác xã dễ dàng thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, cần tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật hợp tác xã, đặc biệt quy định địa vị pháp lý Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc (Tổng Giám đốc) hợp tác xã Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã, cần phải thực đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực thi hành quy định pháp luật Đó giải pháp nhƣ tăng cƣờng tra, kiểm tra quan nhà nƣớc có thẩm quyền hệ thống quan quản lý hợp tác xã việc thực nhiệm vụ, quyền hạn; nâng cao lực, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý; đẩy mạnh việc tuyên truyền pháp luật hợp tác xã, đặc biệt kiến thức chuyên ngành quản lý đến cán quản lý hợp tác xã, thực hội nghị tổng kết thi hành quy định địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt Vũ Vân Anh (2012), Đổi mơ hình pháp lý hợp tác xã-Liên hiệp hợp tác xã, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Bộ Tƣ Pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Kế Hùng (2014), “Chủ nhiệm hợp tác xã sản xuất kinh doanh dịch vụ làng nghề ngói Cừa có nhiều sai phạm”, Báo Công lý, (số 21(1139)), tr.8-9 Nghiên cứu điều lệ mẫu hợp tác xã sản xuất nông nghiệp (1962), Nhà xuất Nông Thôn Trần Thị Thơ (2001), Những vấn đề pháp lý đổi tổ chức quản lý hợp tác xã, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Thương mại, tập I, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội Nguyễn Trí Tuệ (2003), Địa vị pháp lý doanh nghiệp tư nhân, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Liên minh hợp tác xã (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị trung ương Đảng lần thứ 5(khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu kinh tế tập thể Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Liên minh hợp tác xã (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương Đảng(khóa IX)“ Về tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể” địa tỉnh Vĩnh Phúc Tài liệu tham khảo trực tuyến 10 Báo cáo tổng kết thi hành luật Hợp tác xã (2003) kèm tờ trình số 99/TTr- CP ngày tháng năm 2012 Chính Phủ, truy cập ngày 10/3/2014 địa duthaoonline.qh.vn 11 Nguyễn Thanh Bình, Những lợi cơng ty cổ phần kinh tế thị trường truy cập ngày 20/2/2014 địa http://luathanguyen.com.vn 71 12 Đại hội đại biểu xã viên hợp tác xã nông nghiệp Xuân Lộc năm 2010, truy cập ngày 26/4/2014, địa http://tvnn.vn/web/xuanloc//thongtinchitiet/journal 13 Văn Đoàn, Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, truy cập ngày 12/3/2014 địa http://www.nhandan.org.vn 14 Nghị số 10/ NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011-2015, truy cập ngày 5/4/2014 địa http://www.chinhphu.vn 15 Đinh Thắng, Hướng cho mô hình quản lý hợp tác xã điện nơng thơn, truy cập ngày 25/2/2014 địa http://www.baohoabinh.com.vn 16 Tờ trình Dự thảo luật hợp tác xã (sửa đổi), truy cập ngày 15/2/2014 địa http://duthaoonline.quochoi.vn/ 17 Văn kiện Đại hội đại hội lần thứ 11 Đảng, Cương lĩnh Xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, (bổ sung, phát triển năm 2011), truy cập ngày 23/3/2014, địa http://www.xaydungdang.org.vn/ 72 Văn pháp luật Bản điều lệ hợp tác xã nơng nghiệp (bậc thấp) (1959) Bản điều lệ (tóm tắt) hợp tác xã nông nghiệp (1969) Bộ luật Dân (2005) Hiến pháp (2013) Luật Hợp tác xã Ấn Độ Luật Hợp tác Canada Luật Hợp tác Cộng hòa Liên bang Đức Luật Hợp tác Hàn quốc Hợp tác Inđônêxia 10 Luật Hợp tác Philippin 11 Luật Hợp tác Thái Lan 12 Luật Hợp tác xã (1996) 13 Luật Hợp tác xã (2003) 14 Luật Hợp tác xã (2012) 15 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành số điều Luật hợp tác xã (2012) 73 ... hƣớng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã 6 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI... khảo, luận văn có cấu gồm ba chƣơng nhƣ sau: Chƣơng Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Việt Nam Chƣơng Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã Việt Nam. .. hợp tác xã Địa vị pháp lý quan quản lý hợp tác xã đƣợc pháp luật hợp tác xã quốc gia quan tâm quan có vai trị quan trọng hợp tác xã, ảnh hƣởng lớn đến hiệu hoạt động hợp tác xã Pháp luật hợp tác