Địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã ở việt nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

* So sánh Đại hội thành viên trong hợp tác xã với Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên và trong công ty hợp danh: - Những điểm giống nhau: Thứ nhấ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐẶNG THỊ THÙY VÂN

ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ

TRONG HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM –

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Những số liệu và ví dụ minh họa trong luận văn là chính xác, trung thực Những kết luận trong luận văn chưa từng được ai công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào khác

ĐẶNG THỊ THÙY VÂN

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Mô hình doanh nghiệp với phương thức sản xuất kinh doanh tập thể trên

cơ sở sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất có tên gọi là hợp tác xã xuất hiện lần đầu tiên ở Anh vào năm 1844 Từ đó cho đến nay, hợp tác xã đã trở thành một loại hình doanh nghiệp có vị trí và vai trò quan trọng trong nền kinh tế của nhiều nước trên thế giới

Ở Việt Nam, trong thời kỳ nền kinh tế hành chính, bao cấp, kế hoạch hoá tập trung, hợp tác xã là mô hình kinh tế chủ yếu nhằm phát huy sức mạnh tập thể, phát huy tính xã hội hóa của người lao động và góp phần không nhỏ vào nền kinh tế kế hoạch hóa thời đó Hợp tác xã đã có những đóng góp đặc biệt trong thời kỳ Miền Bắc xây dựng chủ nghĩa xã hội, chi viện sức người, sức của cho Miền Nam trong cuộc kháng chiến chống ngoại xâm, thống nhất đất nước Trong giai đoạn cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội (từ 1975 đến nay), hợp tác xã tiếp tục phát huy vai trò to lớn - là một trong những thành phần kinh tế nòng cốt của kinh tế tập thể, nhất là trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Ngày nay, với sự phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành đường lối, chính sách đổi mới quản lý kinh tế, trong đó có việc đổi mới tổ chức

và hoạt động của các hợp tác xã, nhằm đẩy mạnh phát triển nền kinh tế Trong nền kinh tế nhiều thành phần hiện nay, vai trò và hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã ngày càng được coi trọng và phát huy Vì vậy, việc tiếp tục tìm hiểu và đổi mới mô hình và cơ cấu quản lý trong nội bộ hợp tác xã vẫn là một vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết

Một trong những yếu tố có tính chất quyết định hiệu quả hoạt động của hợp tác xã chính là các cơ quan quản lý trong hợp tác xã Các cơ quan quản lý trong hợp tác xã có vai trò quan trọng, có chức năng quản lý, điều hành cũng như chi phối toàn bộ hoạt động của hợp tác xã trên thực tế

Do vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu, hoàn thiện các quy định của pháp luật

về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã là rất quan trọng Cùng với đó, việc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực thi hành các quy định pháp luật về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã

cũng hết sức cần thiết Chính vì những lý do trên, học viên chọn vấn đề: “Địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã ở Việt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Với nhiều điểm ưu việt của mình, hợp tác xã là một loại hình doanh nghiệp khá phù hợp trong nền kinh tế của nhiều nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam

Từ trước đến nay, tổ chức và hoạt động của hợp tác xã đã được nghiên cứu dưới góc

độ kinh tế - xã hội cũng như dưới góc độ Luật học Tổ chức, hoạt động, cơ cấu quản

lý của hợp tác xã đã được một số tác giả nghiên cứu trong các công trình như sau:

Tổ chức và quản lý hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp (Phạm Đắc Duyên, Trần Hải Hiệp, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1987) Đổi mới mô hình hợp tác xã sản xuất nông nghiệp ở huyện An Lão, Hải Phòng, (Lê Đình Thắng, Đoàn Văn Dân, Ngô Đức Cát, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995) Khảo sát các hình thức tổ chức hợp tác của nông dân nước ta hiện nay (Đào Thế Tuân chủ biên - Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1995) Luận cứ khoa học về đổi mới tổ chức, hoạt động và quản

lý Hợp tác xã trong nền kinh tế thị trường ở nước ta (Đề tài KX.03.15 do PGS.TS Phạm Quang Quýnh làm chủ nhiệm đề tài, Hà Nội, 1995) Phát triển và đổi mới quản lý Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã (Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997) Những vấn đề pháp lý về đổi mới tổ chức và quản lý các hợp tác

xã, Trần Thị Thơ, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2001 Đổi mới mô hình pháp

lý hợp tác xã - Liên hiệp hợp tác xã, Vũ Vân Anh, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội,

2012

Như vậy, vấn đề quản lý hợp tác xã (bao gồm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã và quản lý nội bộ hợp tác xã) nhìn chung đã được các tác giả xem xét và nghiên cứu theo nhiều phương diện và theo pháp luật về hợp tác xã trong nhiều thời

kỳ Nhưng từ 2012 (là năm Quốc hội thông qua Luật Hợp tác xã mới đến nay), chưa

có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống về địa vị pháp lý của cơ quan quản lý trong hợp tác xã Do vậy, có thể nói luận văn này sẽ mở đầu cho những công trình nghiên cứu về các cơ quan quản lý trong nội bộ hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã (2012)

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy định của các văn bản pháp luật hiện hành về cơ cấu tổ chức và quyền hạn, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý (theo nghĩa hẹp) trong hợp tác xã

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là tập trung nghiên cứu những quy định hiện hành của pháp luật về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý (theo nghĩa hẹp) trong hợp tác xã, bao gồm: Địa vị pháp lý của Đại hội thành viên, địa vị pháp lý của Hội đồng quản trị, địa vị pháp lý của Giám đốc (Tổng Giám đốc) của hợp tác xã Luận văn không nghiên cứu địa vị pháp lý của Ban kiểm soát trong hợp tác xã vì Ban kiểm soát thuộc phạm trù các cơ quan quản lý của hợp tác xã theo nghĩa rộng Luận văn không nghiên cứu địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý của Liên hiệp hợp tác xã

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn cũng có sự đối chiếu, so sánh (trong chừng mực nhất định) các quy định pháp luật hiện hành về địa vị pháp

lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã với các quy định tương ứng trong Luật Doanh nghiệp (2005) và Luật Hợp tác xã của một số nước trên thế giới

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Khi nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác-Lênin cũng như dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh

và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tổ chức, hoạt động của hợp tác xã Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:

- Phương pháp phân tích, diễn giải được sử dụng khi nghiên cứu những vấn

đề lý luận về cơ quan quản lý trong hợp tác xã;

- Phương pháp đánh giá, bình luận, so sánh, đối chiếu, khảo sát được sử dụng khi nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật về cơ quan quản lý trong hợp tác xã;

- Phương pháp tổng hợp, bình luận… được sử dụng khi đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã và nâng cao hiệu quả của việc thi hành các quy định pháp luật về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là đề xuất phương hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài là:

+ Nghiên cứu các vấn đề lý luận về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã

+ Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã, có sự so sánh với các cơ quan quản lý trong một số loại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp (2005) và với Luật Hợp tác xã của một số nước trên thế giới

+ Đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn có những đóng góp mới vào kho tàng kiến thức về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã như sau:

- Nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện các quy định của pháp luật

nhằm làm rõ địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã

- So sánh, đối chiếu các quy định về cơ quan quản lý trong hợp tác xã với cơ quan quản lý trong một số loại hình doanh nghiệp và theo Luật Hợp tác xã của một

số nước trên thế giới, để thấy được những ưu điểm và những nhược điểm của các quy định về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã ở Việt Nam

- Kiến nghị phương hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã ở Việt Nam

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn có cơ cấu gồm ba chương như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã ở Việt Nam

Chương 2 Thực trạng pháp luật về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã ở Việt Nam

Chương 3 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA HỢP TÁC XÃ

1.1.1 Khái niệm hợp tác xã

Hợp tác xã là mô hình kinh tế xuất hiện từ khá lâu trên thế giới, được định nghĩa và quy định trong khuôn khổ pháp lý của từng quốc gia và thường được khẳng định tại chương đầu tiên của hầu hết Luật Hợp tác xã của các nước

Luật Hợp tác xã của Cộng hòa Liên bang Đức định nghĩa: Hợp tác xã là các hiệp hội không hạn chế số lượng thành viên, mục đích khuyến khích thành viên hành nghề hoặc làm kinh tế dựa vào doanh nghiệp tập thể (Điều 1)

Luật Hợp tác xã của Philippin quy định tại Điều 3: Hợp tác xã là một tổ chức được đăng ký chính thức của một nhóm người có quan hệ lợi ích chung, tham gia tự nguyện để cùng nhau đạt được các mục đích kinh tế và xã hội hợp pháp, có đóng góp tương đương nhau về vốn, chấp nhận chia sẻ công bằng những thiệt hại cũng như lợi ích của việc kinh doanh, phù hợp với nguyên tắc hợp tác xã đã được chấp nhận phổ biến

Ở Luật Hợp tác xã của Thái Lan (1968) thì hợp tác xã là một nhóm người cùng tiến hành các công việc chung nhằm giúp đỡ lẫn nhau và đã đăng ký theo Luật này (Điều 4) Theo đạo luật này, có hai dạng hợp tác xã là hợp tác xã trách nhiệm hữu hạn và hợp tác xã trách nhiệm vô hạn được quy định rõ tại Điều 7

Ở một số nước trên thế giới, khái niệm hợp tác xã đã được luật hóa Khái niệm này đã được tham khảo để đưa vào trong các quy định của pháp luật về hợp tác xã của Việt Nam Quan điểm về hợp tác xã của Việt Nam cũng tương đối thống nhất, phù hợp với quan điểm của các nước trên thế giới Theo Điều 1, Luật Hợp tác

xã (2003) thì: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau đây gọi chung là xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của luật này để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt

động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Khái niệm hợp tác xã tiếp tục được sửa đổi và hoàn thiện ở Luật Hợp tác xã

(2012) như sau: “Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 7 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã”

1.1.2 Đặc điểm của hợp tác xã

Là một tổ chức kinh tế, hợp tác xã có một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất, dưới góc độ kinh tế, hợp tác xã là một tổ chức kinh tế cơ bản và quan trọng nhất của thành phần kinh tế tập thể Đặc trưng của hợp tác xã là hình thức sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất và dựa trên sở hữu của các thành viên hợp tác

xã, từ đó mà phát sinh các quan hệ sản xuất và quan hệ phân phối tương ứng [6, tr 235]

Thứ hai, xét về góc độ xã hội, hợp tác xã mang tính xã hội sâu sắc Tuy nhiên, hợp tác xã không phải là tổ chức xã hội mà chỉ mang tính xã hội [1, tr.10] Những nguyên tắc tổ chức của hợp tác xã đã thể hiện tính xã hội của nó Trong một thị trường có tính cạnh tranh và đẩy mạnh sự phát triển, hợp tác xã chính là tổ chức tạo điều kiện tốt nhất cho những người lao động, những người sản xuất nhỏ và vừa tham gia lao động sản xuất, xóa bớt gánh nặng về thất nghiệp Tham gia tổ chức hợp tác xã, người lao động còn được nâng cao tinh thần một cách đáng kể bởi tính tương trợ và giúp đỡ lẫn nhau trong tổ chức này

Thứ ba, xét dưới góc độ pháp lý, hợp tác xã là một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân Điều 84, Bộ luật Dân sự (2005) quy định một tổ chức được công nhận là pháp nhân khi có đủ các điều kiện sau: được thành lập hợp pháp; có cơ cấu tổ chức chặt chẽ; có tài sản độc lập với các cá nhân, tổ chức khác và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản đó; nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập Hợp tác xã có đầy đủ những điều kiện của một pháp nhân: Hợp tác xã được thành

lập hợp pháp theo quy định của pháp luật và có đăng ký kinh doanh; cơ cấu tổ chức của hợp tác xã khá chặt chẽ, theo quy định của Luật Hợp tác xã (2012), hợp tác xã

là tổ chức kinh tế tập thể, do ít nhất 7 thành viên thành lập, hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh; hợp tác xã có tài sản, tự chủ tự chịu trách nhiệm với tài sản của mình; trong các quan hệ pháp luật, hợp tác xã nhân danh chính mình và độc lập tham gia các quan hệ đó

Thứ tư, về tổ chức quản lý, hợp tác xã hoạt động theo nguyên tắc tự chủ và

tự chịu trách nhiệm [6, tr.236] Nguyên tắc này cũng được quy định tại Điều 7 của Luật Hợp tác xã (2012) Theo nguyên tắc này, hợp tác xã tự lựa chọn và quyết định phương án sản xuất kinh doanh, phân phối kết quả sản xuất kinh doanh, lập và trích lập các quỹ, phân phối tiền lương cho các thành viên hợp tác xã…Nói chung, mọi vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của hợp tác xã đều do chính hợp tác xã tự quyết định và tiến hành, trong khuôn khổ Điều lệ hợp tác xã và tuân thủ các quy định của pháp luật

Hiện nay, theo quy định của Luật Hợp tác xã (2012), hợp tác xã có những điểm khá tương đồng với một số loại hình doanh nghiệp Nhưng với tính chất là một tổ chức kinh tế tập thể và tính xã hội sâu sắc của nó, hợp tác xã vẫn có những điểm khác biệt nhất định, là một loại hình doanh nghiệp thu hút đông đảo người lao động, phát huy sức mạnh tương trợ nhau, rất cần thiết trong nền kinh tế thị trường ở

xã (2012) không quy định thế nào là cơ quan quản lý trong hợp tác xã Tuy nhiên,

có thể hiểu cơ quan quản lý trong hợp tác xã nói riêng là hệ thống các thiết chế điều hành đảm bảo cho mọi hoạt động trong hợp tác xã nằm trong sự kiểm soát của các

cơ quan này và các hoạt động diễn ra đạt hiệu quả cao nhất

Là những cơ quan đóng vai trò quan trọng trong một tổ chức, các cơ quan quản lý có những đặc điểm riêng biệt sau đây:

Thứ nhất, về thành phần: Cơ quan quản lý trong hợp tác xã bao gồm những

cơ quan quan trọng, đảm bảo điều hành mọi hoạt động trong hợp tác xã diễn ra hiệu quả Đó là Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc hoặc Tổng Giám đốc trong hợp tác xã

Thứ hai, về chức năng, nhiệm vụ: Các cơ quan quản lý giữ những chức năng, nhiệm vụ cao nhất, và giải quyết những nhiệm vụ quan trọng nhất trong hợp tác xã Các cơ quan này có chức năng nhiệm vụ chính là quản lý điều hành mọi hoạt động trong hợp tác xã, đảm bảo cho hợp tác xã hoạt động được hiệu quả

Có thể nói, hoạt động của hợp tác xã có đạt hiệu quả cao hay không phụ thuộc rất lớn và chủ yếu vào sự quản lý điều hành của các cơ quan quản lý Thành phần của các cơ quan quản lý bao gồm những bộ phận quan trọng nhất nắm giữ chức năng điều hành, quản lý trong hợp tác xã Các cơ quan này có vị trí hết sức quan trọng, là những cơ quan đầu não chỉ đạo mọi hoạt động cũng như điều hành trong hợp tác xã Hợp tác xã có đạt hiệu quả kinh tế cao hay không kéo theo tính chất xã hội của hợp tác xã có đạt được hay không phụ thuộc chủ yếu vào sự quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã Các cơ quan quản lý có vai trò quan trọng, quyết định toàn bộ hoạt động, tổ chức cũng như hiệu quả của các hoạt động trong hợp tác xã Bên cạnh đó, cơ quan quản lý còn phối hợp hoạt động cùng

cơ quan khác trong hợp tác xã để tăng cường hiệu quả hoạt động của hợp tác xã

1.3 SO SÁNH CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ VỚI CƠ

QUAN QUẢN LÝ TRONG MỘT SỐ LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM

Địa vị pháp lý được hiểu là vị trí của chủ thể pháp luật trong mối quan hệ với các chủ thể khác trên cơ sở các quy định của pháp luật Thông qua địa vị pháp lý có thể phân biệt chủ thể pháp luật này với chủ thể pháp luật khác đồng thời cũng có thể xem xét các vị trí và tầm quan trọng của chủ thể pháp luật trong các mối quan hệ pháp luật [2, tr.244] Địa vị pháp lý được hiểu là tổng thể các quyền và nghĩa vụ pháp lý của doanh nghiệp đó, được pháp luật quy định đảm bảo sự độc lập về mặt

pháp lý và khả năng tham gia các quan hệ pháp luật [7, tr.32]

Cần so sánh địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã với các

cơ quan quản lý trong một số loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam để thấy được những điểm tương đồng và khác biệt của cơ quan này, làm rõ tính chất cũng như hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý đối với từng loại hình doanh nghiệp và đối với hợp tác xã Các cơ quan quản lý trong hợp tác xã được so sánh với cơ quan quản lý trong một số loại hình doanh nghiệp của Việt Nam, bao gồm Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc hoặc Tổng Giám đốc

* So sánh Đại hội thành viên trong hợp tác xã với Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên và trong công ty hợp danh:

- Những điểm giống nhau:

Thứ nhất, Đại hội thành viên trong hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã (2012)

và Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên và trong công ty hợp danh đều là những cơ quan chủ yếu, có quyền quyết định những vấn đề quan trọng nhất của hợp tác xã, công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty hợp danh

Thứ hai, Đại hội thành viên trong hợp tác xã và Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên với Hội đồng thành viên trong công ty hợp danh bao gồm các thành viên trong hợp tác xã, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, có hình thức thông qua các quyết định trong cuộc họp Đại hội thành viên, Hội đồng thành viên và biểu quyết theo nguyên tắc đa số

Thứ ba, pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội thành viên trong hợp tác xã và Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn hai

thành viên trở lên và trong công ty hợp danh giống nhau Các cơ quan này đều có quyền quyết định những vấn đề quan trọng của công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã và công ty hợp danh như: quyết định chiến lược, phương án hoạt động của công ty, hợp tác xã; phê duyệt báo cáo tài chính; quyết định cơ cấu tổ chức quản lý; các vấn đề như tăng, giảm vốn điều lệ, tổ chức lại, giảỉ thể hoặc yêu cầu phá sản đối với hợp tác xã, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, quyết định chấp nhận hoặc khai trừ, chấm dứt tư cách thành viên trong hơp tác xã, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh…

- Những điểm khác nhau: Hợp tác xã là loại hình doanh nghiệp dựa trên sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất nên pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội thành viên trong hợp tác xã có một số điểm khác biệt so với quyền hạn của Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên và trong công ty hợp danh

Thứ nhất, trong hợp tác xã, Luật Hợp tác xã (2012) quy định Đại hội thành viên gồm có Đại hội thành viên thường niên và Đại hội thành viên bất thường; Đại hội thành viên được tổ chức dưới hình thức Đại hội toàn thể và Đại hội đại biểu Khoản 1, Điều 31, Luật Hợp tác xã (2012) Đại hội thành viên thường niên do Hội đồng quản trị triệu tập, Đại hội thành viên bất thường do Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên, hoặc thành viên của đại diện ít nhất 1/3 tổng số thành viên hoặc hợp tác xã thành viên triệu tập theo quy định pháp luật Trong công

ty trách nhiệm hữu hạn, Luật Doanh nghiệp (2005) không quy định hai hình thức Hội đồng thành viên là bất thường hay thường kỳ Khoản 1, Điều 50 Luật Doanh nghiệp (2005) chỉ quy định Hội đồng thành viên được triệu tập bất cứ khi nào theo yêu cầu của Chủ tịch Hội đồng thành viên hoặc theo yêu cầu của thành viên hoặc nhóm thành viên Đối với công ty hợp danh, Hội đồng thành viên cũng không được chia thành Hội đồng thành viên thường kỳ hay bất thường Chủ tịch Hội đồng thành viên có quyền triệu tập họp Hội đồng thành viên khi xét thấy cần thiết hoặc theo yêu cầu của thành viên hợp danh

Thứ hai, trong cơ cấu Đại hội thành viên trong hợp tác xã không có chức danh Chủ tịch Chỉ có Chủ tịch Hội đồng quản trị trong hợp tác xã Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên và trong công ty hợp danh có chức danh Chủ tịch Hội đồng thành viên Đây là người chuẩn bị và tổ chức các cuộc họp của Hội đồng thành viên, giám sát việc thực hiện các quyết định của Hội đồng thành viên

Thứ ba, điều kiện tiến hành Đại hội đại biểu thành viên trong hợp tác xã được quy định khá chặt chẽ Khoản 4, Điều 30, Luật Hợp tác xã (2012) quy định số lượng đại biểu tham dự Đại hội đại biểu thành viên do Điều lệ quy định phải đảm bảo một tỷ lệ nhất định

Tại Khoản 6, Điều 31, Luật Hợp tác xã (2012) quy định Đại hội thành viên được tiến hành khi có ít nhất 75% tổng số thành viên, hợp tác xã thành viên hoặc đại biểu thành viên tham dự Trường hợp không đủ số lượng thành viên thì phải hoãn Đại hội thành viên

Đối với Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn, Điều 51 Luật Doanh nghiệp (2005) quy định cuộc họp Hội đồng thành viên được tiến hành khi có số thành viên dự họp đại diện ít nhất 75% vốn điều lệ, tỷ lệ cụ thể do Điều lệ công ty quy định Pháp luật chưa có quy định cụ thể về điều kiện tiến hành cuộc họp của Hội đồng thành viên trong công ty hợp danh

Thứ tư, về tỷ lệ biểu quyết trong cuộc họp, đối với Đại hội thành viên trong hợp tác xã, Luật Hợp tác xã (2012) quy định nghị quyết của Đại hội thành viên được thông qua khi ít nhất 75% tổng số đại biểu có mặt biểu quyết tán thành Đối với Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên thì Luật Doanh nghiệp (2005) quy định tỷ lệ biểu quyết tính trên tỷ lệ % tổng số vốn góp của các thành viên dự họp chấp thuận; đối với công ty hợp danh, Khoản 3 Điều

135, Luật Doanh nghiệp (2005), nếu Điều lệ công ty không quy định thì quyết định một số vấn đề của Hội đồng thành viên phải được ít nhất 3/4 tổng số thành viên hợp danh chấp thuận Như vậy, tùy từng loại hình doanh nghiệp là công ty trách nhiệm hữu hạn hay công ty hợp danh hoặc là hợp tác xã mà pháp luật có những quy định

khác nhau đối với điều kiện và tỷ lệ biểu quyết thông qua nghị quyết tại cuộc họp Đại hội thành viên trong hợp tác xã hoặc Hội đồng thành viên trong công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên hoặc trong công ty hợp danh

*So sánh Hội đồng quản trị trong hợp tác xã với Hội đồng quản trị trong công ty cổ phần :

- Những điểm giống nhau:

Hội đồng quản trị trong hợp tác xã và Hội đồng quản trị trong công ty cổ phần đều được pháp luật quy định là cơ quan quản lý của hợp tác xã và của công ty

cổ phần Pháp luật quy định nhiệm kỳ của cơ quan này trong hợp tác xã và công ty

cổ phần như nhau, là 5 năm Pháp luật quy định một số điểm giống nhau của Hội đồng quản trị trong hợp tác xã và trong công ty cổ phần trong nhiệm vụ và quyền hạn, cụ thể là tổ chức thực hiện nghị quyết của Đại hội thành viên; trình báo cáo tài chính lên Đại hội thành viên đối với hợp tác xã và lên Đại hội đồng cổ đông trong công ty cổ phần; quyết định cơ cấu, tổ chức quản lý của hợp tác xã và doanh nghiệp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, thuê hoặc chấm dứt hợp đồng thuê Giám đốc hoặc Tổng Giám đốc Bên cạnh đó, nguyên tắc thông qua nghị quyết và biểu quyết tại cuộc họp Hội đồng quản trị trong cả hợp tác xã và công ty cổ phần là giống nhau, đều thông qua nghị quyết theo nguyên tắc đa số, mỗi thành viên Hội đồng quản trị có một phiếu biểu quyết Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Hội đồng quản trị trong cơ cấu cơ quan quản lý của hợp tác xã và công ty cổ phần là giống nhau Trình tự, thủ tục cuộc họp Hội đồng quản trị được pháp luật quy định chặt chẽ

*Những điểm khác nhau trong địa vị pháp lý của Hội đồng quản trị trong công ty cổ phần và trong hợp tác xã

Với tính chất của hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, Luật Hợp tác xã (2012) có những quy định riêng biệt về Hội đồng quản trị so với Hội đồng quản trị trong công ty cổ phần do Luật Doanh nghiệp (2005) quy định Cụ thể như sau:

Thứ nhất, về số lượng thành viên: Hội đồng quản trị theo Luật Hợp tác xã (2012) do Điều lệ quy định, nhưng tối thiểu là 3 người, tối đa là 15 người Hội đồng

quản trị của công ty cổ phần theo quy định tại Khoản 1, Điều 109, Luật Doanh nghiệp (2005) có không ít hơn 3 thành viên, không quá 11 thành viên, nếu Điều lệ công ty không có quy định Như vậy, Luật Hợp tác xã (2012) quy định khá chặt chẽ

về số lượng thành viên Hội đồng quản trị, Luật Hợp tác xã (2003) chỉ quy định số lượng thành viên của Ban quản trị do Điều lệ hợp tác xã quy định Hơn nữa, Luật Hợp tác xã (2012) quy định về số lượng thành viên Hội đồng quản trị trong hợp tác

xã nhiều hơn số lượng thành viên trong Hội đồng quản trị của công ty cổ phần Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã hoạt động Việc thu hút số lượng lớn thành viên vào Hội đồng quản trị nhằm phát huy được các kinh nghiệm và năng

lực quản lý của các thành viên hợp tác xã

Thứ hai, một số điểm khác trong nhiệm vụ và quyền hạn giữa Hội đồng quản

trị trong hợp tác xã với Hội đồng quản trị trong công ty cổ phần

Công ty cổ phần là loại hình doanh nghiệp với nguồn vốn tích lũy lớn từ các

cổ đông, có những công ty cổ phần có cổ đông trên nhiều nước trên thế giới Pháp luật doanh nghiệp có những quy định đặc thù về quyền hạn và nhiệm vụ của Hội đồng quản trị với tính chất là cơ quan quản lý của công ty cổ phần Hội đồng quản trị trong công ty cổ phần có một số nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại khoản 2, Điều 108, Luật Doanh nghiệp (2005) Đây là những nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định riêng cho Hội đồng quản trị trong công ty cổ phần, đặc trưng và phù hợp với loại hình doanh nghiệp có nguồn vốn đầu tư lớn, vốn được chia thành các

cổ phần thuộc sở hữu của các cổ đông

Đối với Hội đồng quản trị trong hợp tác xã, Luật Hợp tác xã (2012) cũng có những quy định riêng để phù hợp với loại hình tổ chức kinh tế này Luật Hợp tác xã (2012) quy định Hội đồng quản trị có nhiệm vụ trong việc quản lý, sử dụng các quỹ của hợp tác xã; chuyển nhượng, thanh lý, xử lý tài sản lưu động của hợp tác xã do Đại hội thành viên giao

* So sánh địa vị pháp lý của Giám đốc (Tổng Giám đốc) trong hợp tác xã với Giám đốc (Tổng Giám đốc) trong công ty cổ phần:

Những điểm giống nhau:

Giám đốc (Tổng Giám đốc) trong hợp tác xã hay công ty cổ phần có thể là thành viên Hội đồng quản trị do Hội đồng quản trị bổ nhiệm hoặc thuê Giám đốc (Tổng Giám đốc) Đây là chức vụ có quyền và nhiệm vụ điều hành công việc hàng ngày trong hợp tác xã, công ty cổ phần

Bên cạnh đó, Luật Hợp tác xã và Luật Doanh nghiệp cũng có những quy định khá trùng hợp về quyền hạn và nhiệm vụ của Giám đốc (Tổng Giám đốc) trong hợp tác xã và công ty cổ phần

*Một số điểm khác biệt trong địa vị pháp lý của Giám đốc (Tổng giám đốc) trong công ty cổ phần và trong hợp tác xã:

Thứ nhất, về nhiệm kỳ: Luật Hợp tác xã (2012) không quy định giới hạn nhiệm kỳ đối với chức vụ Giám đốc (Tổng Giám đốc) Đối với công ty cổ phần, Khoản 2, Điều 116, Luật Doanh nghiệp (2005) quy định nhiệm kỳ của Giám đốc (Tổng Giám đốc) không quá 5 năm, có thể được bổ nhiệm lại với số nhiệm kỳ không hạn chế Công ty cổ phần là công ty đối vốn Pháp luật quy định giới hạn nhiệm kỳ và việc bổ nhiệm lại đối với Giám đốc (Tổng Giám đốc) công ty cổ phần nhằm đổi mới sự quản lý, điều hành công ty, tránh các nguy cơ tư lợi

Thứ hai, về tiêu chuẩn và điều kiện của Giám đốc (Tổng Giám đốc): Khoản

2, Điều 116, Luật Doanh nghiệp (2005) quy định tiêu chuẩn hoặc điều kiện của Giám đốc (Tổng Giám đốc) áp dụng theo quy định tại Điều 57, Luật Doanh nghiệp (2005), cụ thể là: có đủ năng lực hành vi dân sự và không thuộc đối tượng bị cấm quản lý doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp; là cá nhân sở hữu ít nhất 10% vốn điều lệ của công ty hoặc người không phải là thành viên công ty, có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tế trong quản trị kinh doanh hoặc trong các ngành, nghề kinh doanh chủ yếu của công ty hoặc tiêu chuẩn, điều kiện khác quy định tại Điều lệ công ty Ngoài ra, đối với công ty con của công ty cổ phần, vốn góp, cổ phần của nhà nước chiếm trên 50% vốn điều lệ, thì ngoài các tiêu chuẩn và điều kiện quy định tại Khoản 1 Điều 57, Giám đốc (Tổng Giám đốc) không được là

vợ hoặc chồng, cha, cha nuôi, mẹ, mẹ nuôi, con, con nuôi, anh, chị, em ruột của người quản lý và người có thẩm quyền bổ nhiệm người quản lý của công ty mẹ

Đây là những quy định khá phù hợp nhằm đảm bảo sự khách quan trong việc đảm nhiệm chức vụ này Như vậy, cá nhân giữ chức vụ Giám đốc (Tổng Giám đốc) công

ty cổ phần, nếu là thành viên trong công ty, đòi hỏi phải sở hữu một tỷ lệ vốn nhất định Trong khi đó, ở hợp tác xã không cần điều kiện này Thành viên hợp tác xã chỉ cần có năng lực quản lý điều hành, có tâm huyết với sự phát triển của hợp tác xã

là có thể ứng cử vào chức vụ này Đây là sự khác biệt giữa công ty cổ phần với hợp tác xã, thể hiện đặc trưng của hợp tác xã là sự quản lý dân chủ, bình đẳng, vì lợi ích kinh tế tập thể trong hợp tác xã

Đối với Giám đốc (Tổng Giám đốc) trong hợp tác xã, pháp luật chưa có quy định cụ thể về điều kiện đối với cá nhân giữ chức vụ này

Luật Hợp tác xã (2012) và Luật Doanh nghiệp (2005) có những quy định giống nhau đối với các cơ quan quản lý trong hợp tác xã và với các loại hình doanh nghiệp vì đây là những cơ quan quản lý đóng vai trò quan trọng trong các loại hình doanh nghiệp này Pháp luật muốn tạo ra sự đồng bộ trong những quy định với các loại hình doanh nghiệp và hợp tác xã vì bản chất của hợp tác xã với các loại hình doanh nghiệp cũng có nhiều nét tương đồng, pháp luật quy định như vậy nhằm tạo

sự bình đẳng trong địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý giữa các loại hình doanh nghiệp với nhau và với hợp tác xã, đảm bảo cho các loại hình doanh nghiệp và hợp tác xã hoạt động hiệu quả

Bên cạnh đó, tùy vào từng loại hình doanh nghiệp hay hợp tác xã mà pháp luật có những quy định khác nhau về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý Công

ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn là công ty đối vốn Các loại hình doanh nghiệp này rất coi trọng số vốn đóng góp của các thành viên công ty Vốn chi phối

và quyết định toàn bộ hoạt động của công ty, quyền lực trong công ty cổ phần sẽ thuộc về ai nắm giữ phần lớn số vốn trong công ty [ 11] Đối với hợp tác xã, một tổ chức kinh tế có nguyên tắc tổ chức và hoạt động là tự nguyện, quản lý dân chủ, cùng có lợi và sự bình đẳng thì không chỉ coi trọng vốn góp của các thành viên khi

họ tham gia vào hợp tác xã Ở hợp tác xã, mỗi thành viên có thể có phần vốn góp rất

ít, song có tâm huyết với sự phát triển và hoạt động của hợp tác xã, có năng lực

quản lý, có trình độ chuyên môn cao thì vẫn có thể ứng cử làm Giám đốc (Tổng Giám đốc) của hợp tác xã Đây là sự thể hiện của tính chất dân chủ và đặc trưng ưu việt, là sự bình đẳng của các thành viên khi tham gia hợp tác xã

1.4 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁ TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM

Cơ quan quản lý trong hợp tác xã là bộ phận xương sống của hợp tác xã Ngay từ đầu những năm 60, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành những chính sách và pháp luật về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã Chính sách và pháp luật này đã được thể chế hóa cụ thể hóa trong những bản Điều lệ của các loại hình hợp tác xã trong thời kỳ đó

Chương 9 Điều lệ mẫu của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp bậc thấp (1959)

đã có những quy định đầu tiên về các cơ quan quản lý trong hợp tác xã Đối với Đại hội xã viên, điều lệ này quy định đây là cơ quan cao nhất của hợp tác xã, có quyền hạn và nhiệm vụ quyết định những vấn đề quan trọng nhất của hợp tác xã Do hoàn cảnh đất nước thời kỳ này, nền kinh tế còn khó khăn, nông nghiệp mới bước đầu phát triển, Đại hội xã viên có thẩm quyền đặc trưng là xét và quyết định việc trả hoa lợi cho ruộng đất

Về Ban quản trị, Điều 36 Điều lệ hợp tác xã sản xuất nông nghiệp bậc thấp (1959) chưa nói rõ đây là cơ quan quản lý của hợp tác xã mà chỉ quy định về một số nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan này

Chức danh Chủ nhiệm hợp tác xã lần đầu tiên được đề cập nhưng chưa có quy định cụ thể mà chỉ nêu Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm hợp tác xã hay các ủy viên khác của Ban quản trị tùy theo công việc của hợp tác xã mà phân công phụ trách một số công tác nhất định Điều 38 Điều lệ này cũng quy định Chủ nhiệm hợp tác

xã mỗi năm bầu lại một lần, người cũ có thể được bầu lại Điều lệ cũng chưa quy định rõ tiêu chuẩn đối với cá nhân giữ chức vụ Chủ nhiệm hợp tác xã mà chỉ nêu ra quy định chung về tiêu chuẩn những người được bầu vào Ban quản trị và Ban kiểm

soát

Năm 1969, Điều lệ tóm tắt hợp tác xã sản xuất nông nghiệp được thông qua Chương ba và chương bốn bản Điều lệ đã trình bày những nét sơ lược về địa vị pháp lý của các cơ quan này, gồm có Đại hội xã viên hay Đại hội đại biểu xã viên,

Ban quản trị và Ban kiểm soát

Chương 3 Bản điều lệ tóm tắt quy định Đại hội xã viên (hoặc Đại hội đại biểu xã viên nếu là hợp tác xã có đông thành viên) là cơ quan cao nhất của hợp tác

xã, có quyền hạn, nhiệm vụ nhất định Những quy định này còn hết sức sơ lược và tóm tắt, chưa đề cập một cách tổng quát về nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội xã viên, chưa xác định và phát huy đúng vai trò, vị trí của cơ quan quản lý này trong hợp tác xã Nguyên nhân lý giải điều này là do hoàn cảnh xã hội thời đó, hợp tác xã

là tổ chức kinh tế mới được hình thành, do trình độ hiểu biết của người dân còn nhiều hạn chế, nên những vấn đề về hợp tác xã nói chung và đối với các cơ quan quản lý nói riêng cần được đề cập một cách ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu để mọi người dễ tiếp thu, dễ lĩnh hội được những kiến thức về một tổ chức kinh tế tập thể sản xuất nông nghiệp

Đối với Ban quản trị, bản Điều lệ tóm tắt cũng có những quy định như: quy định Ban quản trị và Ban kiểm soát là những cơ quan quản lý của hợp tác xã, cùng với những chức danh Đội trưởng, Đội phó đội sản xuất

Điều lệ có những quy định về quyền hạn của Ban quản trị và những quy định bước đầu khẳng định vị trí, vai trò của Ban quản trị đối với hợp tác xã Điều lệ khẳng định Ban quản trị là cơ quan chấp hành của Đại hội xã viên, đây là điểm mới, tiến bộ hơn trong việc quy định vị trí và tính chất của Ban quản trị hợp tác xã, có chức năng tổ chức thực hiện Điều lệ, nội quy của hợp tác xã, giúp hợp tác xã hoạt động tốt hơn

Tuy nhiên, bản Điều lệ tóm tắt của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp (1969) chưa đề cập đến chức danh Chủ nhiệm hợp tác xã, một trong những chức danh quan trọng trong hệ thống cơ quan quản lý của hợp tác xã

Sau quá trình xây dựng và thi hành những bản Điều lệ mẫu của hợp tác xã năm 1959, năm 1969, Luật Hợp tác xã đầu tiên đã được xây dựng vào năm 1996

Kể từ đó, tổ chức và hoạt động của hợp tác xã được điều chỉnh bởi văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, chặt chẽ và có giá trị pháp lý cao Cơ quan quản lý trong hợp tác xã được quy định trong mục tổ chức và quản lý trong hợp tác xã, từ Điều 26 đến Điều 35 Luật Hợp tác xã (1996) Số lượng điều luật và những khoản trong điều quy định về từng cơ quan quản lý So với những văn bản pháp quy trước

đó, Luật Hợp tác xã (1996) có sự đổi mới quy định chi tiết hơn về cơ cấu, tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của mỗi cơ quan quản lý

Về Đại hội xã viên, Luật Hợp tác xã (1996) quy định Đại hội xã viên có quyền quyết định cao nhất trong hợp tác xã So với các bản Điều lệ trước, Luật Hợp tác xã (1996) có bổ sung và thêm mới một số nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội xã viên, như: báo cáo kết quả sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong năm của hợp tác xã, báo cáo hoạt động của Ban quản trị và Ban kiểm soát; tăng, giảm vốn điều lệ; trích lập các quỹ của hợp tác xã, chia tách, giải thể hợp tác xã quyết định mức thù lao cho Chủ nhiệm và các thành viên khác của Ban quản trị, Ban kiểm soát và các chức danh khác của hợp tác xã Luật Hợp tác xã (1996) cũng có những quy định chặt chẽ,

cụ thể hơn về thời hạn thông báo triệu tập Đại hội xã viên, số lượng đại biểu và cách thức biểu quyết thông qua nghị quyết trong Đại hội xã viên (Điều 28, 29)

Về Ban quản trị trong hợp tác xã, Luật Hợp tác xã (1996) quy định về vị trí, vai trò của Ban quản trị, nhiệm kỳ, tiêu chuẩn thành viên Ban quản trị, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản trị và của Chủ nhiệm hợp tác xã Trong Luật Hợp tác xã (1996), địa vị pháp lý của Ban quản trị hợp tác xã đã được quy định một cách chặt chẽ, hoàn thiện hơn so với những quy định trong các bản Điều lệ Hợp tác xã trước đây, cụ thể ở những điểm sau:

Thứ nhất, Luật Hợp tác xã (1996) quy định Ban quản trị là cơ quan quản lý

và điều hành mọi công việc của hợp tác xã, do Đại hội xã viên bầu trực tiếp, gồm Chủ nhiệm hợp tác xã và các thành viên khác, hợp tác xã có quy mô lớn có thể bầu Hội đồng quản trị để thực hiện nhiệm vụ của Ban quản trị

Thứ hai, Luật Hợp tác xã (1996) có những quy định về nhiệm kỳ của Ban quản trị, quy định về cuộc họp hợp lệ, cách thức biểu quyết thông qua các quyết

định, tiêu chuẩn của thành viên của Ban quản trị Những quy định này nhằm hoàn thiện về cơ cấu và cách thức hoạt động của Ban quản trị trong hợp tác xã nhằm từng bước kiện toàn một trong những cơ quan quản lý đóng vai trò quan trọng trong hợp tác xã

Thứ ba, về nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản trị hợp tác xã, Luật Hợp tác

xã (1996) có những quy định phù hợp hơn quá trình chuyển đổi kinh tế từ nền kinh

tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường Những quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản trị trong Luật Hợp tác xã (1996) được trình bày theo hướng ngắn gọn, súc tích, bỏ một số quy định không còn phù hợp, bổ sung một số quy định mới như chọn cử Kế toán trưởng, tổ chức thực hiện các nghị quyết của Đại hội xã viên, chuẩn bị báo cáo về kế hoạch sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và huy động vốn của hợp tác xã, đánh giá kết quả sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của hợp tác xã Ở thời điểm này, hợp tác xã vẫn là tổ chức kinh tế tập thể nhưng tính chất kinh tế của hợp tác xã đã thể hiện một cách rõ nét Luật Hợp tác xã đã quy định việc Ban quản trị quản lý, điều hành hoạt động về kinh doanh, dịch vụ, sản xuất, huy động vốn đối

Thứ tư, Luật Hợp tác xã (1996) đã bỏ những quy định về một số chức danh như Kế toán trưởng, Đội trưởng, Đội phó đội sản xuất, bỏ quy định về đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý và kỹ thuật của hợp tác xã Luật Hợp tác xã (1996) vẫn giữ những quy định về Chủ nhiệm hợp tác xã, có bổ sung và thêm những quy định mới cho hoàn thiện hơn Đặc biệt, Luật Hợp tác xã (1996) đã khẳng định Chủ nhiệm hợp tác xã là đại diện của hợp tác xã trước pháp luật, chịu trách nhiệm trước Đại hội xã viên và Ban quản trị về công việc được giao

Luật Hợp tác xã (2003) trên cơ sở kế thừa những quy định trong Luật Hợp tác xã (1996) về các cơ quan quản lý trong hợp tác xã, các quy định về Đại hội xã viên, Ban quản trị, Ban kiểm soát nhìn chung vẫn được quy định tương tự như Luật Hợp tác xã (1996) nhưng có bổ sung hoàn thiện hơn Có thể nêu một số điểm cụ thể như sau:

Thứ nhất, các quy định về Đại hội xã viên hợp tác xã cơ bản giống với các quy định trong Luật Hợp tác xã (1996) Đó là các quy định về vị trí, vai trò của Đại

hội xã viên, về cuộc họp thường kỳ và bất thường của Đại hội xã viên, số lượng đại biểu và biểu quyết trong Đại hội xã viên, thông báo triệu tập Đại hội xã viên, quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội xã viên Luật Hợp tác xã (2003) có bổ sung một quy định mới trong nhiệm vụ quyền hạn của Đại hội xã viên, đó là Đại hội

xã viên thảo luận và quyết định thành lập riêng hay không thành lập riêng bộ máy quản lý và bộ máy điều hành hợp tác xã

Thứ hai, về Ban quản trị hợp tác xã Điều 25 Luật Hợp tác xã (2003), quy định Ban quản trị hợp tác xã là cơ quan quản lý hợp tác xã do Đại hội xã viên bầu trực tiếp, gồm Trưởng Ban quản trị và các thành viên khác Điều 30 Luật Hợp tác

xã (1996) quy định thành phần Ban quản trị gồm Chủ nhiệm hợp tác xã và các thành viên khác Cơ sở về việc có sự quy định khác nhau này là do Luật Hợp tác xã (2003) quy định tách riêng hai trường hợp là hợp tác xã thành lập một bộ máy vừa quản lý vừa điều hành và trường hợp hợp tác xã thành lập riêng bộ máy quản lý và

bộ máy điều hành Luật Hợp tác xã (2003) quy định về nhiệm vụ quyền hạn của Ban quản trị trong hai trường hợp khác nhau đó Đối với trường hợp hợp tác xã thành lập một bộ máy vừa quản lý vừa điều hành, Chủ nhiệm hợp tác xã là đại diện theo pháp luật của hợp tác xã Mô hình này được áp dụng trong trường hợp những người trong Ban quản trị vừa đóng góp vốn nhiều, vừa có trình độ quản lý và năng lực điều hành công việc hàng ngày của hợp tác xã Bên cạnh đó, một thành viên của Ban quản trị (thường là Trưởng Ban quản trị) kiêm luôn chức vụ Chủ nhiệm hợp tác

xã và là người đại diện theo pháp luật của hợp tác xã Với trường hợp hợp tác xã thành lập riêng bộ máy quản lý và bộ máy điều hành thì Trưởng Ban quản trị là đại diện của hợp tác xã theo pháp luật Mô hình này được áp dụng trong trường hợp thành viên Ban quản trị không có kỹ năng điều hành công việc hàng ngày của hợp tác xã Vì vậy, Ban quản trị có thể cử người khác làm Chủ nhiệm hợp tác xã hoặc thuê người ngoài không phải là xã viên làm Chủ nhiệm hợp tác xã, nếu người này

có năng lực và được đào tạo, có kinh nghiệm điều hành hợp tác xã Khi người ngoài được thuê làm Chủ nhiệm hợp tác xã, họ sẽ là người làm công hưởng lương của hợp tác xã, được bàn bạc góp ý đối với các công việc của hợp tác xã nhưng họ không có

quyền biểu quyết các quyết định của hợp tác xã Về cơ bản, các quy định về nhiệm

vụ, quyền hạn của Ban quản trị trong Luật Hợp tác xã (2003) vẫn giống các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản trị trong Luật Hợp tác xã (1996)

Luật Hợp tác xã (2012) quy định cơ cấu, tổ chức các cơ quan quản lý trong hợp tác xã gồm có Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc (Tổng Giám đốc) và Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên Như vậy đã có sự thay đổi rõ nét về tên gọi cũng như những quy định trong nhiệm vụ, quyền hạn, làm cho hợp tác xã được nhìn nhận có nhiều nét tương đồng với tổ chức, cơ cấu của các loại hình doanh nghiệp khác Địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý nói riêng được bổ sung những quy định mới, từng bước được hoàn thiện tạo cơ sở pháp lý cho hợp tác xã không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động Luật Hợp tác xã (2012) có một số quy định mới về các cơ quan quản lý trong hợp tác xã so với các văn bản trước đó như sau:

Thứ nhất, cơ quan có quyền quyết định cao nhất trong hợp tác xã là Đại hội thành viên Có những quy định mới trong nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan này, những quy định về cuộc họp và cách thức biểu quyết thông qua các quyết định của Đại hội thành viên

Thứ hai, trong Luật Hợp tác xã (2012), Ban quản trị được thay bằng Hội đồng quản trị là cơ quan quản lý của hợp tác xã Luật hợp tác xã (2012) bỏ quy định

về hai trường hợp hợp tác xã vừa thành lập một bộ máy vừa quản lý vừa điều hành với trường hợp hợp tác xã thành lập riêng bộ máy quản lý và bộ máy điều hành Luật Hợp tác xã (2012) có những quy định mới về Chủ tịch Hội đồng quản trị, nhiệm vụ quyền hạn đối với chức vụ này nhằm cá thể hóa vai trò của cá nhân đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch Hội đồng quản trị, quy định Chủ tịch Hội đồng quản trị là người đại diện theo pháp luật của hợp tác xã

Thứ ba, Luật Hợp tác xã (2012) có những quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc (Tổng Giám đốc) của hợp tác xã với những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Đây là một điểm mới của việc tổ chức lại bộ máy cơ quan quản lý trong hợp tác

xã, làm cho cơ cấu, tổ chức của hợp tác xã có nhiều điểm giống với cơ cấu, tổ chức

của một số loại hình doanh nghiệp như công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn

Như vậy, nhìn lại quá trình phát triển của pháp luật về địa vị pháp lý của các

cơ quan quản lý trong hợp tác xã, từ Điều lệ hợp tác xã sản xuất nông nghiệp bậc thấp (1959), bản Điều lệ tóm tắt của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp (1969), Luật Hợp tác xã (1996), Luật Hợp tác xã (2003) đến Luật Hợp tác xã (2012), cơ quan quản lý trong hợp tác xã đã được đề cập đến gồm có Đại hội xã viên, Ban quản trị, Chủ nhiệm hợp tác xã…, nay là Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc (Tổng Giám đốc) Những quy định pháp luật về các cơ quan quản lý này được hình thành theo hướng từ thấp đến cao, từ sơ lược đến chi tiết cụ thể, từ chưa hoàn thiện đến ngày càng hoàn thiện hơn Từ những quy định về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý của hợp tác xã mờ nhạt, đơn giản, phù hợp với hoàn cảnh xã hội và phù hợp với nhận thức của người dân trước đây Pháp luật về các cơ quan quản lý của hợp tác xã đã có sự thay đổi phù hợp hơn, hoàn thiện hơn, là hành lang pháp lý tạo điều kiện cho hợp tác xã hoạt động, phát huy sức mạnh của tổ chức kinh tế tập thể trong giai đoạn mới

1.5 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP

TÁC XÃ THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ CỦA MỘT SỐ NƯỚC - NHỮNG KINH

NGHIỆM CHO VIỆT NAM

Hợp tác xã là loại hình tổ chức kinh tế đã tồn tại và phát triển từ rất lâu ở hầu hết các nước trên thế giới Pháp luật của các nước đã có những quy định điều chỉnh

mô hình kinh tế này nhằm tạo cơ sở pháp lý, đảm bảo cho sự hoạt động hiệu quả của hợp tác xã Địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã đã được pháp luật về hợp tác xã của các quốc gia quan tâm vì đây là những cơ quan có vai trò hết sức quan trọng trong hợp tác xã, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động của hợp tác xã Pháp luật hợp tác xã đã có những quy định về các cơ quan quản lý trong hợp tác xã, như về Đại hội xã viên, Ban quản trị, Ban kiểm soát…Những quy định này trong pháp luật về hợp tác xã của một số nước nhìn chung là khá tương đồng so với pháp luật về hợp tác xã hiện hành của Việt Nam

Trong Luật Hợp tác xã của Philippin, tổ chức quản lý hợp tác xã được quy định trong Chương IV từ Điều 33 đến Điều 51, gồm những quy định về Đại hội xã viên, Ban quản trị, các thành viên của Ban quản trị, các quy định về quyền hạn của thành viên, cán bộ Ban quản trị Luật Hợp tác xã của Philippin không đề cập đến Ban kiểm soát, một trong những cơ quan quản lý của hợp tác xã theo nghĩa rộng

Về Đại hội xã viên, Luật Hợp tác xã của Philippin quy định đây là cơ quan hoạch định chính sách cao nhất của hợp tác xã và thực hiện các quyền hạn như đã nêu trong luật, trong nội quy và trong Điều lệ của hợp tác xã So với Luật Hợp tác

xã (2012) của Việt Nam, đây là quy định khá tương đồng, khi quy định Đại hội thành viên có quyền quyết định cao nhất của hợp tác xã Nhìn chung, những quy định trong Luật Hợp tác xã của Philippin về Đại hội xã viên ngắn gọn, không chi tiết như những quy định trong Luật Hợp tác xã của Việt Nam hiện hành Luật Hợp tác xã của Philippin quy định Đại hội xã viên có những quyền hạn riêng không thể

ủy quyền cho người khác trong những trường hợp cụ thể Đây là một quy định hợp

lý, khẳng định địa vị pháp lý cao nhất trong hợp tác xã của Đại hội xã viên, đồng thời quy định những vấn đề chỉ có Đại hội xã viên mới có quyền quyết định, không

có sự lạm quyền, chồng chéo giữa các cơ quan trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn Đây là một quy định đáng để các nhà Luật Hợp tác xã của Việt Nam tham khảo

Về Ban quản trị, Luật Hợp tác xã của Philippin có những quy định cụ thể về thành phần Ban quản trị, thành viên, cuộc họp Ban quản trị Luật Hợp tác xã của Philippin quy định số lượng thành viên tối thiểu của Ban quản trị là 5 và tối đa là 15 người Luật Hợp tác xã (2012) của Việt Nam quy định số lượng thành viên của Hội đồng quản trị tối thiểu là 3, tối đa là 15 người Bên cạnh đó, quy định trong Luật Hợp tác xã của Philippin về quyền hạn, cuộc họp của Ban quản trị cũng ngắn gọn, bao quát hơn so với những quy định trong pháp luật về hợp tác xã của Việt Nam Chủ nhiệm (Chủ tịch) là cán bộ quản lý của hợp tác xã nhưng Luật Hợp tác xã của Philippin không quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ nhiệm hợp tác xã

Luật Hợp tác xã của Ấn Độ có những quy định về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý rải rác trong một số quy phạm pháp luật

Tại Điều 28, Luật Hợp tác xã của Ấn Độ có quy định về Đại hội xã viên hợp tác xã, khẳng định Đại hội xã viên có quyền cao nhất trong hợp tác xã, quyết định những vấn đề quan trọng của hợp tác xã

Luật Hợp tác xã của Ấn Độ không đề cập đến Ban quản trị hợp tác xã mà quy định Đại hội xã viên lập ra Ban giám đốc theo quy định của Điều lệ Ban giám đốc là cơ quan quản lý quyết định các vấn đề quan trọng và thực hiện một số chức năng khác do Đại hội giao phó Chức danh Chủ nhiệm hợp tác xã được Ban giám đốc bầu ra trong số các thành viên được bầu, thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn nhất định Nhìn chung, nhiệm vụ quyền hạn của Ban giám đốc trong Luật Hợp tác

xã của Ấn Độ không khác biệt so với Ban quản trị hợp tác xã của một số quốc gia Như vậy, tùy vào tình hình và pháp luật mỗi nước mà cơ cấu quản lý tổ chức của các cơ quan trong hợp tác xã có thể khác nhau

Luật về các hợp tác xã của Canada quy định về các cơ quan quản lý trong hợp tác xã Cũng giống với quy định của Luật Hợp tác xã của Việt Nam, bao gồm Đại hội xã viên, Ban quản trị, Ban điều hành do Ban quản trị lập ra, Kiểm soát viên…Tại chương X của Luật, các quy định về Đại hội xã viên được chia làm ba phần, gồm những quy định về Đại hội toàn thể, Đại hội hàng năm và Đại hội bất thường Luật Hợp tác xã của Canada không có những quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội xã viên mà chỉ đề cập đến những vấn đề khái quát nhất về trách nhiệm của xã viên khi tham dự Đại hội hàng năm, cách thức tổ chức Đại hội bất thường, những quy định chung về Đại hội toàn thể…

Tại Chương XI trong Luật Hợp tác xã của Canada, những quy định về Ban quản trị hợp tác xã có những điểm khá tương đồng với pháp luật hợp tác xã của Việt Nam, thí dụ như về số lượng thành viên Ban quản trị, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan này trong việc đảm bảo hoạt động của hợp tác xã Luật này còn quy định nếu Ban quản trị có trên 8 thành viên thì có thể lập một Ban điều hành gồm ít nhất 3 thành viên Ban quản trị nhằm thực hiện những quyền hạn mà Ban quản trị giao phó

Việc thành lập Ban điều hành giúp cho Ban quản trị thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình một cách chuyên nghiệp hơn, đảm bảo cho hoạt động quản lý trong hợp tác xã đạt hiệu quả cao

Nhìn chung, pháp luật của các nước đều coi trọng vị trí và vai trò của hợp tác

xã nói chung và địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã nói riêng Pháp luật về hợp tác xã của mỗi quốc gia có những quy định riêng về địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã, tạo ra cơ sở pháp lý cho những cơ quan này hoạt động có hiệu quả Những quy định về địa vị pháp lý của các cơ quan quản

lý trong hợp tác xã trong pháp luật về hợp tác xã của một số quốc gia về cơ bản là tương đồng với nhau, tuy nhiên, tùy vào tình hình kinh tế và đặc thù riêng của từng nước, mỗi nước có những quy định riêng phù hợp

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM

Hiện nay, các cơ quan quản lý trong hợp tác xã được điều chỉnh bởi các quy định trong Luật Hợp tác xã (2012) Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng

11 năm 2013 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hợp tác xã (2012), song lại chưa có quy định nào cụ thể hóa địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý trong hợp tác xã

2.1 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI HỘI THÀNH VIÊN CỦA HỢP TÁC XÃ

Đại hội thành viên là cơ quan có quyền quyết định cao nhất của hợp tác xã Luật Hợp tác xã (2012) quy định về Đại hội thành viên với những nhiệm vụ, quyền hạn, cách thức tổ chức, làm cho cơ cấu quản lý của hợp tác xã có những nét tương đồng với các loại hình doanh nghiệp theo pháp luật doanh nghiệp của Việt Nam hiện hành

Điều 30 Luật Hợp tác xã (2012) đã khẳng định vị trí, vai trò của Đại hội thành viên, cơ quan có quyền quyết định cao nhất của hợp tác xã Những vấn đề quan trọng nhất liên quan đến tổ chức, hoạt động của hợp tác xã đều do cơ quan này quyết định Đại hội thành viên gồm Đại hội thành viên thường niên và Đại hội thành viên bất thường Đại hội thành viên được tổ chức dưới hình thức Đại hội toàn thể hoặc Đại hội đại biểu Điều 30 cũng quy định: đối với những hợp tác xã có 100 thành viên trở lên có thể tổ chức Đại hội đại biểu thành viên Số lượng đại biểu tham dự Đại hội đại biểu thành viên do điều lệ quy định, nhưng phải đảm bảo:

- Không được ít hơn 30% tổng số thành viên đối với hợp tác xã có từ trên

trí tuệ, năng lực và kinh nghiệm của nhiều thành viên vào việc quyết định các vấn

đề của hợp tác xã Tuy nhiên trong Luật Hợp tác xã (2012) chưa có quy định về việc các đại biểu thành viên được bầu như thế nào, tỷ lệ bầu ra sao, tiêu chuẩn đối với đại biểu thành viên được bầu để có thể lựa chọn được những đại biểu thành viên xứng đáng đi dự Đại hội đại biểu thành viên Khoản 3, Điều 30, Luật Hợp tác xã (2012) quy định vấn đề này do Điều lệ quy định song thiết nghĩ, để đảm bảo khuôn khổ pháp luật về hợp tác xã nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Đại hội đại biểu thành viên trong hợp tác xã, cần quy định về những vấn đề trên trong Luật Hợp tác

xã (2012) hoặc trong Nghị định hướng dẫn thi hành một số điều Luật Hợp tác xã (2012)

2.1.1 Triệu tập Đại hội thành viên

Luật Hợp tác xã (2012) quy định khá chi tiết về vấn đề triệu tập Đại hội thành viên Đại hội thành viên thường niên phải được họp trong thời hạn 3 tháng, kể

từ ngày kết thúc năm tài chính và do Hội đồng quản trị triệu tập Đại hội thành viên bất thường do Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên hoặc thành viên đại diện của ít nhất một phần ba tổng số thành viên triệu tập Luật Hợp tác xã (2012) quy định Hội đồng quản trị có quyền triệu tập cuộc họp Đại hội thành viên bất thường trong một số trường hợp cụ thể như sau:

- Giải quyết những vấn đề vượt quá thẩm quyền của Hội đồng quản trị;

- Hội đồng quản trị không tổ chức được cuộc họp định kỳ sau hai lần triệu tập

- Theo đề nghị của Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên;

- Theo đề nghị của ít nhất một phần ba tổng số thành viên

Luật Hợp tác xã (2012) cũng quy định trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của Ban kiểm soát, Kiểm soát viên hoặc đề nghị của ít nhất 1/3 tổng số thành viên, Hội đồng quản trị phải triệu tập Đại hội thành viên bất thường Quy định này nhằm nâng cao trách nhiệm của Hội đồng quản trị trong việc tổ chức Đại hội thành viên bất thường và giải quyết kịp thời những vấn đề cấp bách của hợp tác xã Trong trường hợp quá thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của

Ban kiểm soát, Kiểm soát viên hoặc của ít nhất một phần ba tổng số thành viên mà Hội đồng quản trị không triệu tập Đại hội thành viên bất thường, hoặc quá 3 tháng

kể từ ngày kết thúc năm tài chính mà Hội đồng quản trị không triệu tập Đại hội thường niên thì Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên có quyền triệu tập Đại hội thành viên Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên có quyền triệu tập mà không triệu tập Đại hội thành viên bất thường thì thành viên đại diện cho ít nhất 1/3 tổng số thành viên có quyền triệu tập Đại hội thành viên Luật Hợp tác xã (2003) chỉ quy định nhiệm vụ của Ban kiểm soát nếu Ban quản trị không triệu tập Đại hội mà chưa quy định quyền triệu tập Đại hội bất thường cho đại diện

ít nhất 1/3 tổng số thành viên Đây là một quy định tiến bộ của Luật Hợp tác xã (2012) nhằm phát huy dân chủ và bảo đảm quyền lợi của các thành viên hợp tác xã Luật Hợp tác xã của một số nước có quy định khác so với Việt Nam Luật Hợp tác

xã của Cộng hòa Liên bang Đức, tại Điều 45, Luật Hợp tác xã của Phillipin tại Điều

35 quy định về quyền triệu tập Đại hội xã viên bất thường khi có 1/10 tổng số xã viên yêu cầu Luật Hợp tác xã của Canada còn quy định cụ thể hơn về triệu tập Đại hội bất thường là Ban quản trị phải ra chỉ thị về Đại hội bất thường theo đơn yêu cầu của 100 xã viên nếu hợp tác xã đó có trên 400 xã viên, hoặc của 1/4 số xã viên, nếu hợp tác xã có dưới 400 xã viên Trong mọi trường hợp, Thư ký hợp tác xã phải triệu tập Đại hội xã viên bất thường

Luật Hợp tác xã (2012) còn quy định về số lượng thành viên tham gia Đại hội thành viên, đảm bảo cho cuộc họp của Đại hội thành viên diễn ra theo đúng quy định của pháp luật Đại hội thành viên được tiến hành khi có ít nhất 75% tổng số thành viên hoặc đại biểu thành viên tham dự Trường hợp không có đủ số lượng thành viên, thì phải hoãn họp Đại hội thành viên Trường hợp cuộc họp lần thứ nhất không đủ điều kiện tiến hành thì triệu tập họp lần thứ hai trong thời hạn 30 ngày, kể

từ ngày dự định họp lần thứ nhất Cuộc họp của Đại hội thành viên lần thứ hai được tiến hành khi có ít nhất 50% tổng số thành viên hoặc đại biểu thành viên tham dự Trường hợp cuộc họp lần thứ hai không đủ điều kiện tiến hành thì triệu tập cuộc họp lần thứ ba trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày dự định họp lần thứ hai Trong

trường hợp này, cuộc họp của Đại hội thành viên được tiến hành không phụ thuộc vào số thành viên tham dự

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội thành viên

Luật Hợp tác xã của các nước đều khẳng định địa vị của Đại hội xã viên hay Đại hội thành viên là cơ quan có quyền quyết định cao nhất trong hợp tác xã Luật Hợp tác xã của các nước có những quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội thành viên trong việc quyết định những vấn đề quan trọng của hợp tác xã Ở nước ta, các văn bản Luật Hợp tác xã trước đây và Luật Hợp tác xã (2012) nhìn chung có những quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội thành viên tương đồng với các quy định của Luật Hợp tác xã các nước Tuy nhiên, Luật Hợp tác xã của một số nước trên thế giới trình bày những quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội xã viên khá ngắn gọn, tổng quát, thí dụ như Điều 21 Luật Hợp tác xã của Inđônêxia, Điều 34 Luật Hợp tác xã của Philippin, Điều 48, Luật Hợp tác xã của Cộng hòa Liên bang Đức quy định về nhiệm vụ của Đại hội xã viên

Luật Hợp tác xã (2012) có bổ sung thêm những quy định mới nhằm mở rộng quyền hạn của Đại hội thành viên Điều 32, quy định nhiệm vụ quyền hạn của Đại hội thành viên rất chi tiết và cụ thể

Thứ nhất, Đại hội thành viên có nhiệm vụ, quyền hạn trong việc phê duyệt các kế hoạch, báo cáo của hợp tác xã như sau:

- Thông qua báo cáo kết quả hoạt động trong năm; báo cáo hoạt động của hội đồng quản trị và Ban kiểm soát hoặc Kỉểm soát viên;

- Phê duyệt báo cáo tài chính, kết quả kiểm toán nội bộ;

- Phương án phân phối thu nhập và xử lý khoản lỗ, khoản nợ; lập, tỷ lệ trích các quỹ, phương án tiền lương và các khoản thu nhập cho người lao động đối với hợp tác xã tạo việc làm;

- Phương án sản xuất kinh doanh;

Đại hội thành viên là cơ quan có quyền quyết định cao nhất trong hợp tác xã Chính vì thế, những kế hoạch, chương trình, báo cáo quan trọng đều phải được phê duyệt, thông qua và quyết định bởi Đại hội thành viên Luật Hợp tác xã (2012) quy

định Đại hội thành viên quyết định thông qua báo cáo kết quả hoạt động trong năm, phê duyệt báo cáo tài chính, kết quả kiểm toán nội bộ Ngoài ra, các báo cáo hoạt động của Hội đồng quản trị và Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên cũng phải được Đại hội thành viên quyết định Các hoạt động phân phối thu nhập và xử lý các khoản lỗ, khoản nợ; lập, tỷ lệ trích các quỹ; phương án tiền lương và các khoản thu nhập cho người lao động trong hợp tác xã, phương án sản xuất kinh doanh đều là những hoạt động ảnh hưởng đến lĩnh vực kinh doanh của hợp tác xã Vì vậy mà Luật Hợp tác xã (2012) quy định những vấn đề này phải do cơ quan có quyền quyết định cao nhất là Đại hội thành viên quyết định

Thứ hai, trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh của hợp tác xã, Đại hội thành viên có các quyền hạn và nhiệm vụ sau:

- Đầu tư hoặc bán tài sản có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng giá trị tài sản được ghi trong báo cáo tài chính gần nhất;

- Góp vốn, mua cổ phần, thành lập doanh nghiệp, liên doanh, liên kết; thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện; tham gia liên hiệp hợp tác xã, tổ chức đại diện của hợp tác xã;

- Tăng, giảm vốn điều lệ, vốn góp tối thiểu, thẩm quyền quyết định và phương thức huy động vốn;

- Xác định giá trị tài sản và tài sản không chia;

- Chuyển nhượng, thanh lý, xử lý tài sản cố định

Đây là những quy định mới trong thẩm quyền của Đại hội thành viên được Luật Hợp tác xã (2012) bổ sung nhằm mở rộng nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan này Trong hoạt động kinh doanh của hợp tác xã, Đại hội thành viên có quyền quyết định đầu tư hay không đầu tư vào một hoặc một số lĩnh vực nhất định Với những tài sản có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50 % tổng giá trị tài sản trong hợp tác xã nếu bán phải được Đại hội thành viên quyết định vì đây là những tài sản lớn, quan trọng của hợp tác xã, việc bán hay đầu tư những tài sản này một cách tùy tiện sẽ gây hậu quả đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của hợp tác xã Trong hoạt động liên doanh, liên kết hay góp vốn đầu tư giữa hợp tác xã với hợp tác xã khác hoặc với các

loại hình doanh nghiệp, những vấn đề như góp vốn, mua cổ phần, thành lập doanh nghiệp, liên doanh, liên kết; tổ chức đại diện hợp tác xã là những vấn đề cần có sự quyết định của Đại hội thành viên Đại hội thành viên còn có quyền xác định giá trị tài sản và tài sản không chia; chuyển nhượng, thanh lý, xử lý tài sản cố định của hợp tác xã; tăng, giảm vốn điều lệ, vốn góp tối thiểu, phương thức huy động vốn Đây là những vấn đề quan trọng liên quan đến vốn và tài sản của hợp tác xã nên Luật Hợp tác xã (2012) quy định những vấn đề này thuộc quyền hạn và nhiệm vụ quyết định của Đại hội thành viên trong hợp tác xã là hợp lý

Thứ ba, nhiệm vụ và quyền hạn của Đại hội thành viên trong lĩnh vực quản

lý, cơ cấu, tổ chức và nhân sự của hợp tác xã Điều 32, Luật Hợp tác xã (2012) quy định Đại hội thành viên quyết định những nội dung sau:

- Cơ cấu tổ chức của hợp tác xã;

- Việc thành viên Hội đồng quản trị đồng thời là Giám đốc (Tổng Giám đốc) hoặc thuê Giám đốc (Tổng Giám đốc);

- Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng quản trị, Trưởng Ban kiểm soát, thành viên Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên; tăng, giảm số lượng thành viên Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát;

- Chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản hợp tác xã;

- Sửa đổi, bổ sung điều lệ;

- Mức thù lao, tiền thưởng của thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên; tiền công, tiền lương và tiền thưởng của Giám đốc (Tổng Giám đốc), Phó Giám đốc (Phó Tổng giám đốc) và các chức danh quản lý khác theo quy định của điều lệ;

- Chấm dứt tư cách thành viên theo quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 16 của Luật này;

- Những nội dung khác do Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên; hoặc ít nhất một phần ba tổng số thành viên đề nghị

Luật Hợp tác xã (2003) có chia ra 2 mô hình: Ban quản trị có bộ máy vừa quản lý vừa điều hành và mô hình Ban quản trị có bộ máy quản lý riêng và điều

hành riêng Luật Hợp tác xã (2012) đã bỏ quy định này Hợp tác xã có cơ cấu các cơ quan quản lý gồm Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc (Tổng Giám đốc) hợp tác xã Cơ cấu tổ chức hợp tác xã cụ thể do Đại hội thành viên quyết định

Về vấn đề nhân sự trong hợp tác xã, với trường hợp thành viên Hội đồng quản trị đồng thời là Giám đốc (Tổng Giám đốc) hoặc thuê Giám đốc (Tổng Giám đốc) cũng như việc bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng quản trị, Trưởng Ban kiểm soát, thành viên Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên; tăng, giảm số lượng thành viên Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát; chấm dứt tư cách thành viên hợp tác xã phải được Đại hội thành viên quyết định thông qua vì đây là những chức vụ quan trọng, chủ chốt trong các cơ quan quản lý của hợp tác

xã, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của hợp tác xã Đồng thời, mức thù lao, tiền thưởng của các thành viên cơ quan quản lý trong hợp tác xã đều do Đại hội thành viên quyết định mà không phải do bất kỳ cơ quan quản lý nào khác

Điều lệ hợp tác xã là kim chỉ nam, là chỗ dựa cho mọi hoạt động của hợp tác

xã Điều lệ hợp tác xã chính là “Bộ luật”của hợp tác xã, mọi xã viên đều phải tuân theo Điều lệ hợp tác xã là cơ sở vững chắc để đoàn kết, gắn bó các thành viên trong đại gia đình hợp tác xã [4, tr.3,4] Chính vì tầm quan trọng của bản Điều lệ hợp tác

xã như vậy nên việc sửa đổi, bổ sung Điều lệ hợp tác xã phải được cơ quan có quyền quyết định cao nhất là Đại hội thành viên thông qua

Luật Hợp tác xã (2012) quy định quyền hạn quyết định các vấn đề về tổ chức

cơ cấu hợp tác xã gồm chia, tách, sáp nhập, hợp, nhất, giải thể, phá sản hợp tác xã phải thuộc về Đại hội thành viên là hợp lý vì đây là những vấn đề quan trọng liên quan đến cơ cấu tổ chức của hợp tác xã, có thể hình thành nên một hợp tác xã mới hoặc chấm dứt sự tồn tại của hợp tác xã trong trường hợp giải thể hoặc phá sản hợp tác xã Vì vậy cần có sự quyết định và cho ý kiến của Đại hội thành viên – cơ quan

có quyền quyết định cao nhất trong hợp tác xã về vấn đề này, đảm bảo sự quản lý và giám sát về tổ chức của hợp tác xã

Đại hội thành viên có quyền hạn quyết định việc chấm dứt tư cách thành viên trong các trường hợp thành viên hợp tác xã bị khai trừ theo quy định của Điều lệ; tại thời điểm cam kết góp đủ vốn, thành viên hợp tác xã không góp vốn hoặc góp vốn thấp hơn vốn góp tối thiểu quy định trong Điều lệ và các trường hợp khác do Điều

lệ quy định

Ngoài ra, Điều 30 Luật Hợp tác xã (2012) còn dự trù một khả năng trong thẩm quyền của Đại hội thành viên Đó là trong trường hợp Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Kiểm soát viên hoặc ít nhất 1/3 tổng số thành viên đề nghị một số nội dung khác quan trọng thì Đại hội thành viên cũng có quyền quyết định Quy định này đảm bảo cho sự khách quan và giải quyết công việc kịp thời của Đại hội thành viên đối với các đề nghị các cơ quan khác hay các thành viên hợp tác xã đưa lên

Luật Hợp tác xã của Philippin quy định tại Điều 34 về quyền hạn của Đại hội

xã viên, khẳng định Đại hội xã viên là cơ quan cao nhất hoạch định chính sách của hợp tác xã Luật Hợp tác xã của Philippin còn quy định Đại hội xã viên có những quyền hạn riêng mà không thể ủy quyền cho người khác, như: quyết định việc thông qua các sửa đổi, bổ sung Điều lệ và Nội quy của hợp tác xã; lựa chọn và bổ nhiệm các thành viên Ban quản trị và bãi miễn họ khi có lý do; thông qua các kế hoạch phát triển hợp tác xã, các vấn đề khác đòi hỏi hai phần ba số phiếu của tổng số xã viên tham dự Đại hội toàn thể Đây là quy định thể hiện tầm quan trọng của Đại hội

xã viên Chỉ có cơ quan này được quyền quyết định một số vấn đề cụ thể Việc hoàn thiện Luật Hợp tác xã Việt Nam có thể tham khảo quy định này

Luật Hợp tác xã của Ấn Độ có một điểm khác là Đại hội xã viên có thể bầu

ra Ban giám đốc theo quy định của Điều lệ Theo Điều lệ, Ban giám đốc là cơ quan quyền lực giúp Đại hội xã viên quyết định một số vấn đề quan trọng, đảm bảo hoạt động của hợp tác xã diễn ra bình thường Đây cũng là một quy định được áp dụng trong Luật Hợp tác xã nông nghiệp của Hàn Quốc

Nhìn chung, các quy định của Luật Hợp tác xã (2012) về nhiệm vụ, quyền hạn của Đại hội thành viên chi tiết, cụ thể, khá tương đồng với pháp luật về hợp tác

xã của các quốc gia khác trên thế giới Luật Hợp tác xã (2012) đã bỏ quy định về