Năng lực thực thi công vụ của công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã sông cầu tỉnh phú yên

B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O B N IV H C VI N HÀNH CHÍNH QU C GIA HUǵNH ANH QU C NĔNG L C TH C THI CÔNG V C A CÔNG CH C T PHÁP - H T CH C P XÃ TRÊN Đ A BÀN TH XÃ SÔNG C U, T NH PHÚ YÊN LU N VĔN TH C S QU N LÝ CÔNG Đĕk Lĕk - 2018 GIÁO D C VÀ ĐÀO T O B B N IV H C VI N HÀNH CHÍNH QU C GIA HUǵNH ANH QU C NĔNG L C TH C THI CÔNG V C A CÔNG CH C T PHÁP - H T CH C P XÃ TRÊN Đ A BÀN TH XÃ SÔNG C U, T NH PHÚ YÊN Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60.34.04.03 LU N VĔN TH C S QU N LÝ CÔNG Ng ih ng d n khoa h c: TS Nguy n Th Vân H Đĕk Lĕk - 2018 ng L I CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c u khoa học c a riêng tôi, hướng dẫn c a TS Nguyễn Thị Vân Hương, công tác t i Học viện Hành Quốc gia Luận văn hồn thành b i nỗ lực c a b n thân, thông tin, số liệu, kết qu nêu luận văn trung thực, đ m b o tính khách quan, khoa học Tác gi lu n vĕn HuǶnh Anh Qu c i L IC M N Trong suốt trình học tập, nghiên c u hoàn chỉnh luận văn th c sỹ, trước tiên xin chân thành c m ơn đến tồn thể q Thầy, Cơ c a Học viện Hành Quốc gia tham gia qu n lý giành th i gian quý báu c a để truyền đ t tri th c, kinh nghiệm, giúp đỡ th i gian học tập t i Học viện Tôi xin chân thành c m ơn anh, chị Phòng Nội v thị xã Sơng Cầu, 14 đồng chí Ch tịch y ban nhân dân xã, phư ng địa bàn thị xã Sông Cầu cung cấp thông tin, số liệu; tồn thể b n bè, gia đình động viên, t o điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành khóa học luận văn c a Đặc biệt, tơi xin trân trọng tỏ lịng biết ơn đến TS Nguyễn Thị Vân Hương, Ngư i trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sắc cho tơi q trình thực luận văn Luận văn hoàn thành b i nỗ lực c a b n thân, dù hết s c cố gắng kinh nghiệm th i gian nghiên c u có h n nên khơng thể tránh khỏi sai sót h n chế định Tôi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu c a quý Thầy, Cô b n học để giúp ngày hồn thiện q trình nghiên c u c a Kính chúc Thầy giáo, Cơ giáo luôn m nh khỏe để tiếp t c đào t o cho đất nước nhiều cán có phẩm chất lực lĩnh vực, nhằm góp phần vào nghiệp "Dân giàu, nước m nh, xã hội công bằng, dân ch , văn minh" Tôi xin chân thành c m ơn! Tác gi lu n vĕn HuǶnh Anh Qu c ii M CL C L I CAM ĐOAN i L IC M N ii M C L C iii DANH M C CÁC T VI T T T vii DANH M C CÁC B NG viii DANH M C BI U Đ x M Đ U 1 Tính cấp thiết c a đề tài luận văn Tình hình nghiên c u liên quan đến đề tài c a luận văn 3 M c đích nhiệm v c a luận văn 3.1 M c đích nghiên c u 3.2 Nhiệm v c a luâ ̣n văn Đối tượng, ph m vi nghiên c u c a luận văn 4.1 Đối tượng nghiên c u 4.2 Ph m vi nghiên c u Phương pháp luận phương pháp nghiên c u c a luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên c u Ý nghĩa lý luận thực tiễn c a luận văn 10 6.1 Ý nghĩa lý luận 10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Kết cấu c a luận văn 10 iii Ch ng C S LÝ LU N V C A CÔNG CH C T NĔNG L C TH C THI CÔNG V PHÁP - H T CH C P XÃ 11 1.1 Một số khái niệm liên quan 11 1.1.1 Công ch c, công ch c cấp xã 11 1.1.2 Khái niệm Công v 15 1.1.3 Khái niệm lực 16 1.2 Cấp xã công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 19 1.2.1 Cấp xã vị trí, vai trị cấp xã 19 1.2.2 Công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 23 1.2.3 Vị trí, vai trị c a cơng ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 23 1.3 Năng lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 25 1.3.1 Khái niệm 25 1.3.2 Các yếu tố cấu thành lực 25 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá 27 1.4 Các yếu tố nh hư ng đến lực thực thi công vu ̣ của công ch c Tư phap - Hô ̣ tich ̣ cấp xã 34 1.4.1 Các yếu tố khách quan 34 1.4.2 Các yếu tố ch quan 37 1.5 Sự cần thiết nâng cao lực công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 39 1.5.1 Xuất phát từ yêu cầu c a hành đ i, chuyên nghiệp 39 1.5.2 Xuất phát từ yêu cầu c a địa phương tiến trình c i cách hành 41 1.5.3 Xuất phát từ vai trị, vị trí c a công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 42 1.5.4 Xuất phát từ yêu cầu khắc ph c h n chế có c a cơng ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 42 iv Ch ng TH ̣C TRẠNG NĔNG L ̣C TH ̣C THI CÔNG VU ̣ CỦ A CÔNG CH C T PHA P - HỘ TI ̣CH CÂ P XÃ TRÊN Đ A BÀN TH XÃ SÔNG C U, T NH PHÚ YÊN 46 2.1 Giới thiệu khái quát thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 46 2.1.2 nh hư ng c a điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực nâng cao lực công ch c cấp xã 49 2.2 Khái quát đội ngũ công ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 50 2.2.1 Về số lượng công ch c 50 2.2.2 Về cấu ng ch công ch c 51 2.2.3 Về trình độ chun mơn 51 2.2.4 Về độ tuổi công ch c 54 2.2.5 Về thâm niên công tác 54 2.2.6 Về Kiến th c qu n lý nhà nước 55 2.2.7 Về trình độ ngo i ngữ, tin học 56 2.3 Thực tr ng lực thực thi công v c a đội ngũ công ch c Tư pháp Hộ tịch cấp xã 57 2.3.1 Thực tr ng lực công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thông qua yếu tố cấu thành lực 57 2.3.2 Thực tr ng kết qu thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch công việc phân công 65 2.4 Thực tr ng yếu tố nh hư ng đến lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 69 2.5 Đánh giá chung lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 70 v 2.5.1 Kết qu đ t 72 2.5.2 Những h n chế, yếu 74 2.5.3 Nguyên nhân c a h n chế 76 Ch ng Đ NH H NG VA GIẢ I PHA P CHỦ YÊ U NHĔ M NÂNG CAO NĔNG L ̣C TH ̣C THI CÔNG VU ̣ CỦ A CÔNG CH C T PHA P - HỘ TI ̣CH CÂ P XÃ TRÊN Đ A BÀN TH XÃ SÔNG C U, T NH PHÚ YÊN 85 3.1 Định hướng 85 3.1.1 Định hướng từ Trung ương 85 3.1.2 Định hướng c a địa phương 88 3.2 Gi i pháp nâng cao lực thực thi công v c a công ch c cấp Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 92 3.2.1 Đổi công tác tuyển d ng công ch c cấp xã 92 3.2.2 Đổi cơng tác bố trí, sử d ng cơng ch c 93 3.2.3 Đổi đào t o, bồi dưỡng, nâng cao lực cho công ch c cấp xã 95 3.2.4 Thực tốt công tác quy ho ch, điều động, luân chuyển công ch c cấp xã 98 3.2.5 Đổi công tác đánh giá công ch c cấp xã 102 3.2.6 Đổi chế độ đãi ngộ, làm tốt công tác khen thư ng, động viên, khuyến khích cơng ch c cấp xã phát huy lực thực thi công v 106 3.2.7 T o môi trư ng làm việc, văn hóa cơng s thân thiện với cơng ch c cấp xã 108 K T LU N 111 TÀI LI U THAM KH O 113 PH L C 117 vi DANH M C CÁC T - CNXH: Ch nghĩa xã hội - MTTQ: Mặt trận Tổ quốc - UBND: y ban nhân dân - XHCN: Xã hội ch nghĩa vii VI T T T DANH M C CÁC B NG B ng 2.1 Số lượng công ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 50 B ng 2.2 Thực tr ng cấu theo ng ch công ch c cấp xã thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 51 B ng 2.3 Trình độ chun mơn cơng ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 51 B ng 2.4 Về phù hợp trình độ chun mơn c a cơng ch c Tư pháp – Hộ tịch 52 B ng 2.5 Thâm niên công tác c a công ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 54 B ng 2.6 Kiến th c qu n lý nhà nước c a công ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 -2016 55 B ng 2.7 Trình độ ngo i ngữ, tin học c a cơng ch c cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 56 B ng 2.8 Trình độ chuyên môn công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2014 - 2016 57 B ng 2.9 M c độ đáp ng kiến th c cần thiết c a công ch c Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu 59 B ng 2.10 M c độ đáp ng kỹ cần thiết c a công ch c Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu 60 B ng 2.11 M c độ đáp ng yêu cầu thái độ, hành vi 61 B ng 2.12 M c độ đáp ng kết qu chung c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu 63 B ng 2.13 M c độ đáp ng c a công ch c cấp xã tham gia đào t o, bồi dưỡng 64 viii ... luận công ch c, lực, lực thực thi công v , lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Đánh giá thực tr ng thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã. .. s lý luận lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Ch ng 2: Thực tr ng lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên Ch ng... Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 69 2.5 Đánh giá chung lực thực thi công v c a công ch c Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 70 v 2.5.1