Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn tp bến tre, tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỒN THÚY ANH NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỒN THÚY ANH NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Trí Trinh TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cơ giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần Trí Trinh, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo anh chị Phòng Nội vụ Thành phố Bến Tre, Sở Nội vụ tỉnh Bến Tre cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã công chức xã địa bàn thành phố Bến Tre nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu thực tiễn địa phương Học viên Ngơ Đồn Thúy Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn Thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Ngơ Đồn Thúy Anh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, cơng chức ĐC-NN-XD & MT: Địa chính-Nơng nghiệp-Xây dựng & Môi trường ĐH: Đại học QLHCNN: Quản lý hành nhà nước SL: Số lượng STT: Số thứ tự UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng công chức cấp xã theo chức danh Bảng 2.2: Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính Bảng 2.3: Cơ cấu cơng chức cấp xã theo độ tuổi Bảng 2.4: Cơ cấu công chức cấp xã theo ngạch công chức Bảng 2.5: Cơ cấu công chức cấp xã theo thâm niên công tác Bảng 2.6: Trình độ học vấn cơng chức cấp xã Bảng 2.7: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức cấp xã Bảng 2.8: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã Bảng 2.9: Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã Bảng 2.10: Trình độ ngoại ngữ, tin học cơng chức cấp xã Bảng 2.11: Mức độ cập nhật văn hành liên quan đến pháp luật Bảng 2.12: Kết khảo sát kỹ công chức tự đánh giá Bảng 2.13: Kết khảo sát kỹ Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Bảng 2.14: Trình độ, khả sử dụng tin học giải công việc Bảng 2.15: Mức độ tìm tòi giải pháp cải tiến cơng việc Bảng 2.16: Kết giải công việc cơng chức cấp xã Bảng 2.17: Tình hình giải công việc công chức cấp xã Bảng 2.18: Kết khảo sát thái độ công vụ giao công chức cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Bảng 2.19: Kết khảo sát thái độ cán bộ, công chức cấp xã công chức cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Bảng 2.20: Tổng hợp kết khảo sát đánh giá thực thi công vụ Chủ tịch UBND cấp xã công chức cấp xã năm 2015 Bảng 2.21: Kết khảo sát đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã tự đánh giá DANH MỤC BIỂU ĐỐ Biểu đồ 2.1: Số lượng cơng chức cấp xã theo giới tính Biểu đồ 2.2: Số lượng công chức cấp xã theo độ tuổi Biểu đồ 2.3: Số lượng công chức cấp xã theo ngạch công chức Biểu đồ 2.4: Số lượng công chức cấp xã theo thâm niên công tác Biểu đồ 2.5: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức cấp xã Biểu đồ 2.6: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã Biểu đồ 2.7: Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã Biểu đồ 2.8: Mức độ cập văn hành liên quan đến pháp luật Biểu đồ 2.9: Các kỹ công chức tự đánh giá Biểu đồ 2.10: Các kỹ Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Biểu đồ 2.11: Trình độ, khả sử dụng tin học giải cơng việc Biểu đồ 2.12: Mức độ tìm tòi giải pháp cải tiến công việc Biểu đồ 2.13: Thái độ công chức cấp xã giải công việc cho người dân Biểu đồ 2.14: Kết giải công việc công chức cấp xã Biểu đồ 2.15: Kết tự đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã Biểu đồ 2.16: Kết đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã năm 2015 DANH MỤC BẢN ĐỒ Bản đồ: Thành phố Bến Tre MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Vai trò cơng chức cấp xã 1.1.3 Nội dung hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã 16 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.2 Năng lực cần thiết công cức cấp xã thực thi cơng vụ 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã 39 PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH CƠNG CHỨC CẤP XÃ (Dùng cho người dân) Thưa Ông/Bà Hiện thực đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” Để có sở nhận xét cách khách quan đội ngũ công chức cấp xã, xin ông bà điền giúp số thông tin vào phiếu khảo sát (theo mẫu) Trân trọng cám ơn giúp đỡ nhiệt tình quý báu ơng/bà ! Hướng dẫn Ơng/Bà đánh dấu X vào vng cho phần chọn Một số câu hỏi có nhiều đáp án, Ông/Bà chọn tất đáp án phù hợp với Đối với câu hỏi mà phần trả lời để trống (……….) Ơng/Bà vui lòng điền vào Công chức cấp xã bao gồm chức danh sau: - Cơng chức Tài – Kế tốn - Cơng chức Văn phòng – Thống kê, Thi đua khen thưởng, Tơn giáo - Cơng chức địa – Xây dựng – Đô thị Môi trường (đối với phường, thị trấn) Cơng chức Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng Môi trường (đối với xã) - Công chức Tư pháp – Hộ tịch - Công chức Văn hóa – Xã hội I Thơng tin thân - Năm sinh Nghề nghiệp - Nơi nay: II Các câu hỏi Nhìn chung, cơng chức cấp xã/ phường có vui vẻ, ân cần giải cơng việc cho người dân: Ân cần Ơng/ Bà có hài lòng cách giao tiếp, ứng xử cơng chức xã/ phường nên ơng bà sống: Rất hài lòng Bình thường Khi giải cơng việc cho người dân, cơng chức có giải thời gian hay chưa? Đúng hẹn Thường xuyên không hẹn - Nếu chưa hẹn, ơng/ bà vui lòng cho biết lý do: Việc chấp hành giấc làm việc công chức: Đúng Thường sớm - Ơng/ Bà có hài lòng kết giải công việc công chức cấp xã/ phường nơi ông/ bà sinh sống: Rất hài lòng Bình thường Về tinh thần trách nhiệm giải công việc công chức xã/ phường: Tận tụy, nhiệt tình Trách nhiệm cao - Theo ơng/ bà, cơng chức xã có liêm khiết giải cơng việc: Đa số liêm khiết Ơng/ Bà có đồng ý (hoặc khơng đồng ý) với tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã/phường : Có Khơng - Ý thức tuân thủ pháp luật thi hành công vụ - Kỹ nghề nghiệp - Kỹ giao tiếp ứng xử thi hành công vụ - Ý thức trách nhiệm xử lý công việc - Kết giải công việc cho dân hợp lý - Kỹ sử dụng trang thiết bị văn phòng để xử lý công việc Tinh thần phối hợp để thực nhiệm vụ giao - Ý kiến khác: Ơng/ Bà nhận xét trang phục cơng chức cấp xã/ phường: Đẹp Cầu kỳ, lòe loẹt Theo ông/ bà công chức cấp xã cần phải hoàn thiện thêm: Về kỹ giao tiếp, ứng xử Về kiến thức pháp luật Ý kiến khác: Xin chân thành cám ơn Ông/ Bà! Phụ lục: Nội dung vấn công chức cấp xã Anh/ chị đảm nhận nhiệm vụ công chức năm? Có thuận lợi khó khăn công việc? Lương chế độ anh/ chị sao? Anh/ chị nhận định tình hình đội ngũ cơng chức xã/ phường chúng ta? (Về trình độ/ lực/ thái độ….) Việc nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã nhiều người quan tâm Theo anh/ chị việc có thực cần thiết khơng? Vì sao? Muốn thực thi công vụ tốt, theo anh/ chị cần phải làm gì? Theo anh/chị, việc dụng pháp luật vào q trình thực thi cơng vụ công chức cấp xã nào? Anh/ chị có đánh kỹ (chuyên môn, giao tiếp, sử dụng thiết bị văn phòng,…) cơng chức cấp xã nay? Anh/ chị có nhận xét phối hợp công chức cấp xã thực thi công vụ? Ở số địa phương, cơng chức cấp xã có xây dựng mơ tả công việc Theo anh/ chị công chức cấp xã xã có cần xây dựng mơ tả cơng việc khơng? Tại sao? 10 Anh/ chị có đề xuất (giải pháp) để việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã Bến Tre nói riêng nước nói chung để đạt hiệu cao? Xin cảm ơn anh/ chị dành thời gian cho buổi trao đổi PHỤ LỤC 3: PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH CƠNG CHỨC CẤP XÃ (Dùng cho Chủ tịch UBND Xã) Thưa Ông/ Bà, Hiện thực đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre ” Để có sở nhận xét cách khách quan đội ngũ công chức cấp xã, xin ông/ bà vui lòng điền giúp số thơng tin vào phiếu khảo sát (theo mẫu) Trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình q báu ơng/ bà! Chủ tịch UBND xã:…………………………………………………………… ……… Ơng/ bà vui lòng cho biết công chức cấp xã thực kỹ trình thực thi công vụ? Stt Kỹ thực thi công vụ Kỹ tư Kỹ giao tiếp Kỹ lập kế hoạch Kỹ tham mưu, đề xuất Kỹ soạn thảo văn Kỹ phối hợp Kỹ xử lý giải tình Ơng/ bà đánh thái độ công chức cấp xã công vụ giao trình thực thi cơng vụ UBND xã? Stt Thái độ công vụ giao Phối hợp, thực tốt nhiệm vụ Tích cực nghiên cứu, tham mưu Hồn thành cơng việc tiến độ Ông/ bà đánh thái độ công chức cấp xã lãnh đạo đồng nghiệp q trình thực thi cơng vụ UBND xã? Stt Thái độ công vụ giao Lắng nghe, góp ý, phê bình CBCC Hỗ trợ, đông viên, chia sẻ công việc Tuân thủ phục tùng mệnh lệnh lãnh đạo Xin chân thành cám ơn Ông/ Bà! PHỤ LỤC: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT I Kết khảo sát tình hình cơng chức cấp xã dùng cho công chức cấp xã Số đơn vị khảo sát: 13 Số phiếu phát ra: 100 Số phiếu thu về: 84 Về trình độ học vấn Nội dung 12/12 Chưa tốt nghiệp 12 Không trả lời Tổng số Về trình độ chun mơn Nội dung Trung cấp Cao đẳng Văn Văn Không trả lời Tổng số Về trình độ lý luận trị Nội dung Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Không trả lời Tổng số Về thời gian giữ chức vụ Nội dung Dưới năm Từ năm đến năm Từ năm đến năm Trên năm Không trả lời Tổng số Về tham gia khóa học bồi dưỡng Nội dung Có Không Không trả lời Tổng số Được tham gia lớp Nội dung Trung cấp lý luận trị Trung cấp hành Cử nhân hành Cử nhân luật Trung cấp kế tốn Khác Khơng trả lời Tổng số Các lớp cử đào tạo Nội dung Phù hợp với công việc đảm nhiệm Giúp cho việc xử lý công việc tốt Không với cơng việc đảm nhiệm Nội dung chương trình chưa thiết thực Không trả lời Tổng số Về xây dựng bảng mơ tả cơng việc Nội dung Có Không Không trả lời Tổng số Khả thực công việc phụ trách Nội dung Dưới khả Vừa sức Hơi nhiều chấp nhận Quá nhiều Không trả lời Tổng số 10 Sự hỗ trợ gặp khó khăn q trình làm việc Nội dung Đồng nghiệp Lãnh đạo trực tiếp Lãnh đạo cấp Không trả lời Tổng số 11 Lĩnh vực cần trang bị để giải công việc hiệu Nội dung Kiến thức chuyên môn Kiến thức pháp luật Khác Tổng số 12 Tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ Nội dung Ý thức tuân thủ pháp luật thi hành công vụ Kỹ nghề nghiệp Kỹ giao tiếp, ứng xử thi hành công vụ Kết giải công việc cho dân hợp lý Kỹ sử dụng trang thiết bị văn phòng để xử lý cơng việc Tinh thần phối hợp để thực tốt nhiệm vụ giao Ý thức trách nhiệm xử lý công vi ệc 13 Nhận xét nhiệm vụ, quyền hạn giao Nội dung Chưa hiểu rõ Chưa hiểu phần Hiểu Hiểu rõ Tổng số 14 Thường xuyên cập nhật văn pháp luật liên quan đến công việc Nội dung Liên tục cập nhật Thường xuyên cập nhật Chưa thường xuyên cập nhật Rất cập nhật Không trả lời Tổng số 15 Về tuân thủ pháp luật thi Nội dung Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Tổng số 16 Về yêu cầu cải cách hành đơn vị Nội dung Chưa hiểu rõ Chưa hiểu phần Hiểu Hiểu rõ Tổng số 17 Sử dụng kỹ để giải công việc Nội dung Sử dụng tốt Sử dụng Sử dụng trung bình Khơng sử dụng Tổng số 18 Vượt khó để hồn thành nhiệm vụ giao Nội dung Rất cố gắng Cố gắng Bình thường Khơng cần cố gắng Tổng số 19 Hứng thú, phấn khởi làm việc Nội dung Khơng hứng thú Bình thường Hứng thú Rất hứng thú Tổng số 20 Ln tìm tòi giải pháp cải tiến cơng việc Nội dung Rất cố gắng Cố gắng Bình thường Khơng cần cố gắng Tổng số 21 Giải công việc thời hạn Nội dung Đúng hẹn Thỉnh thoảng chưa hẹn Thường xun khơng hẹn Có xin lỗi sai hẹn Không trả lời Tổng số 22 Ý thức trách nhiệm xử lý công việc Nội dung Đôi lúc chưa tốt Bình thường Tốt Rất tốt Tổng số 23 Biết sử dụng tin học giải công việc Nội dung Trình độ B Trình độ A Sử dụng thơng thường Chưa sử dụng Tổng số 24 Tinh thần phối hợp giải công việc Nội dung Tự giải công việc Phối hợp cần Phối hợp tốt Phối hợp tốt Tổng số 25 Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã cần Nội dung Được bồi dưỡng kỹ giao tiếp, tin học, ngoại ngữ Được học tập nâng cao trình độ chun mơn Được tập huấn kiến thức pháp luật Được học tập, trao đổi kinh nghiệm th ực tế 26 Mức lương cơng chức Nội dung Phù hợp Thấp Có ảnh hưởng tích cực việc giải cơng việc Có ảnh hưởng tiêu cực việc giải công việc Tổng số 27 Mức độ yên tâm cơng tác Nội dung n tâm cơng tác Chưa hồn tồn n tâm Một số muốn chuyển cơng tác Khơng trả lời Tổng số 28 Kết xếp loại công chức năm vừa Nội dung Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ Không trả lời Tổng số 29 Sự phù hợp tiêu chí đánh giá, xếp loại cơng chức cấp xã Nội dung Phù hợp Chưa phù hợp Tiêu chí khác Tổng số 30 Việc khen thưởng cơng chức Nội dung Khen thưởng kịp thời, cơng bắng Còn mang tính hình thức Việc khen thưởng có tác dụng tốt – kích thích lòng nhiệt tình cơng chức Khơng kích thích lòng nhiệt tình cơng chức Tổng số 31 Việc kỷ luật công chức cấp xã nơi cơng tác Nội dung Nghiêm minh, có tác dụng răn đe Chưa nghiêm, chưa có tác dụng răn đe Trả lời khác Tổng số 32 Kỹ cơng chức tự đánh giá q trình thực thi công vụ Stt Kỹ thực thi công vụ Kỹ tư Kỹ giao tiếp Kỹ lập kế hoạch Kỹ tham mưu, đề xuất Kỹ soạn thảo văn Kỹ phối hợp Kỹ xử lý giải tình ... CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE 89 3.1 Định hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, . .. công chức cấp xã 16 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.2 Năng lực cần thi t công cức cấp xã thực thi công vụ 1.2.3... cấp xã Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn