Đang tải... (xem toàn văn)
Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)
1 BỘ NỘI VỤ ……/……… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………… /……………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỒN THÚY ANH NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN TRÍ TRINH Phản biện 1: TS HỒNG MAI Phản biện 2: TS TRƯƠNG VĂN SINH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/ - Quận 10 – TP HỒ CHÍ MINH Thời gian: vào hồi 8H00 ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phận quan trọng máy quyền cấp xã, lực lượng chủ yếu thực trực tiếp tổ chức triển khai thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhân tố định định hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Năng lực nhân tố thiếu người tổ chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng định việc đạt hay không đạt mục tiêu đề tổ chức Nếu công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn giỏi, thiếu lực thực thi nhiệm vụ, kết mang lại không đạt chất lượng, suất không cao; ngược lại, công chức có lực giỏi, phẩm chất đạo đức khơng tốt, khơng có trình độ chun mơn ảnh hưởng đến vị quyền cấp xã Do vậy, nhân tố phải phát triển hài hòa phải xem trọng nhau, khơng thiên vị nhân tố xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng Với diện tích 674,862 km2, dân số 144.140 người, thành phố Bến Tre, thành phố Bến Tre trung tâm tỉnh Bến Tre đà phát triển mạnh mẽ Trong năm qua, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng thành phố Bến Tre đạt nhiều kết tích cực, tăng trưởng kinh tế bình qn 14%, cấu ngành kinh tế năm 2015: thương mại –dịch vụ chiếm 62,71%, công nghiệp – xây dựng chiếm 33,88%, nông lâm – thủy sản chiếm 3,41%; thu nhập bình quân đầu người 53,8 triệu đồng/người/năm Những thành tựu to lớn khẳng định đóng góp không nhỏ đội ngũ cán bộ, công chức thành phố; đội ngũ cơng chức cấp xã người triển khai chủ trương, sách tỉnh Bến Tre, thành phố Bến Tre vào sống, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm qua Trong năm đến, với yêu cầu khách quan nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, yêu cầu cải cách hành nhà nước, cộng với nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng thành phố Bến Tre, nhiệm vụ đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng cao, đủ lực, trình độ, kỹ năng, phẩm chất để tổ chức, triển khai thực chủ trương, sách, pháp luật có hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao thành phố Bến Tre Vì lý trên, học viên chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý cơng, góp phần nhỏ vào việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức cấp xã địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nhiều nhà khoa học thực tiễn quan tâm, nghiên cứu có nhiều cơng trình, viết tác giả công bố như: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003); “Về chế độ công vụ Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên 2007); “Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004); “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004); “Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên” Nguyễn Phương Đông (2002); “Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay” Nguyễn Duy Hùng (2008) Cùng với số luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng sau: “Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Cần Thơ” Võ Thị Thu Thủy (2009); “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Đồng Tháp”của Trần Minh Lý (2010); “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Tây Ninh”của Nguyễn Thị Tươi (2013), Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ 05 chức danh công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng-Thống kê; Địa chính-nơng nghiệp-xây dựng mơi trường; Tài chính-kế tốn; Tư pháp-hộ tịch; Văn hóa-xã hội Luận văn không nghiên cứu 02 chức danh: Trưởng Công an cấp xã Chỉ huy trưởng quân cấp xã, hai đối tượng có tính chất đặc thù khác với chức danh cơng chức cấp xã khác Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã 10 phường 07 xã địa bàn thành phố Bến Tre Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre từ năm 2013 – 2016 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lực thực thi công vụ công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra, khảo sát, Phương pháp điều tra bảng hỏi: Đơn vị khảo sát: 13; đối tượng khảo sát: người dân, CCCX, Chủ tịch UBND cấp xã; phát ra: 100 phiếu; thu vào: 84 phiếu Trong q trình nghiên cứu, luận văn tham khảo, kế thừa cơng trình nghiên cứu có liên quan lực thực thi công vụ công chức cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện vấn đề lý luận lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã, góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận khoa học quản lý nhân tổ chức hành nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu cung cấp luận khoa học giúp lãnh đạo, quan quản lý cán công chức thành phố Bến Tre có chủ trương, biện pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu giảng dạy Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung luận văn chia thành chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Chương 3: Phương hướng số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 29/4/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức (năm 1998) quy định công chức cấp xã “…những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã” [11, trang 1] Theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức (1998), công chức xã hiểu người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008), công chức cấp xã hiểu người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng hoạt động thực thi cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã định phẩm chất, lực hiệu công tác cán bộ, công chức quyền cấp xã nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng Vai trò cơng chức cấp xã thể qua mối quan hệ, quan hệ với đường lối, sách pháp luật; với máy quyền; với cơng việc; với nhân dân 1.1.3 Nội dung hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã Công chức cấp xã công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã Họ phải chịu đạo, quản lý trực tiếp từ UBND cấp xã thực chức trách, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ UBND cấp xã giao theo quy định pháp luật có trách nhiệm tham mưu giúp UBND cấp xã giải yêu cầu nhân dân, đồng thời nắm bắt thông tin từ nhân dân để phản ánh lại cho lãnh đạo cấp xã, giúp lãnh đạo cấp xã đưa chủ trương, sách đắn, phù hợp với thực tiễn theo quy định pháp luật 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã - Khái niệm công vụ Công vụ hoạt động mang tính quyền lực pháp lý, cán bộ, công chức nhà nước thực thi theo quy định pháp luật để thực chức nhiệm vụ nhà nước tất mặt đời sống xã hội, phục vụ lợi ích nhà nước nhân dân - Khái niệm thực thi công vụ Thực thi công vụ trình thục cơng việc cụ thể theo quy định pháp luật, đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước đảm nhận nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước - Khái niệm lực Năng lực tổng hợp thuộc tính cá nhân người (kiến thức, kỹ thái độ) đáp úng yêu cuầ hoạt động đảm bảo cho hoạt động đạt kết cao - Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã Trên sở phân tích khái niệm liên quan nêu trên, hiểu lực thực thi công vụ công chức cấp xã sau: Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã khả vận dụng tổng hợp yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ công chức cấp xã q trình thực thi cơng vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật 1.2.2 Năng lực cần thiết công cức cấp xã thực thi công vụ Để đảm bảo hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã đạt hiệu cao, công chức cấp xã cần có lực cần thiết sau: - Năng lực chung bao gồm lực nhận thức, tư duy; lực lập kế hoạch; lực soạn thảo văn bản; lực phối hợp thực nhiệm vụ; lực xử lý giải tình huống; lực giao tiếp, ứng xử - Năng lực chuyên mơn bao gồm trình độ kiến thức chun mơn; kỹ năng; tinh thần, thái độ 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.4.1 Tiêu chí đánh giá dựa yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức cấp xã - Kiến thức Kiến thức cơng chức cấp xã bao gồm: Trình độ học vấn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước - Kỹ kỹ thực thi công vụ công chức cấp xã hiểu khả công chức cấp xã việc vận dụng cách thành thạo kiến thức, kinh nghiệm thu nhận lĩnh vực vào q trình thực thi cơng vụ để tăng hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ - Thái độ Thái độ thực thi công vụ công chức cấp xã chủ yếu thể ba phương diện là: Thái độ phục vụ nhân dân, thái độ công vụ giao thái độ cán bộ, công chức cấp xã 1.2.4.2 Tiêu chí đánh giá dựa vào kết thực thi cơng vụ - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; - Hoàn thành tốt nhiệm vụ; - Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực; - Khơng hồn thành nhiệm vụ 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã * Nhóm 1: Yếu tố bên trong: Bản thân CCCX * Nhóm 2: Yếu tố bên ngồi 1.2.4.1 Cơng tác tuyển dụng 1.2.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 1.2.4.3 Công tác đánh giá thực thi công vụ 1.2.4.4 Chế độ, sách cơng chức cấp xã 1.2.4.5 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 1.2.4.6 Môi trường làm việc 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.3.1 Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã định chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền xã Hoạt động công vụ công chức cấp xã dạng hoạt động đặc thù nhằm thực hóa chức quản lý nhà nước, mục đích cuối đưa chủ trương, sách Đảng nhà nước đến với dân thực dân, góp phần phục vụ nhân dân Hoạt động đạt đến đâu, kết sao, chất lượng, hiệu cao hay thấp, thành công hay thất bại phụ thuộc phần lớn lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu cải cách hành nhà nước với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu 1.3.3 Xuất phát từ yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cuộc cách mạng khoa học, cơng nghệ phát triển nhanh chóng, mang lại thay đổi lĩnh vực đời sống xã hội, tác động trực tiếp đến hoạt động QLHCNN, đặt yêu cầu cấp thiết phải đại hóa hành nhà nước, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin-truyền thông phương tiện kỹ thuật đại vào hoạt động quản lý nhằm nâng cao suất, chát lượng, hiệu công việc, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã số địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Tân An, tỉnh Long An 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long 1.4.4 Bài học kinh nghiệm vận dụng thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Từ kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang, thành phố Tân An, tỉnh Long An thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long, rút số học kinh nghiệm vận dụng vào việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre sau: - Một, coi trọng công tác đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã Đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã phải gắn liền với việc kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ công chức cấp xã cụ thể, phải gắn với việc đánh giá kết đầu – sản phẩm hoạt động công vụ công chức cấp xã - Hai, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chức danh công chức cấp xã Xác định đào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ quan trọng để nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc; qua nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ u cầu vị trí cơng việc, chức danh công tác nhu cầu, nguyện vọng công chức cấp xã Cần xác định tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ giao cho cơng chức cấp xã; xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải dựa người học cần bổ sung, huấn luyện, cần bồi dưỡng, phải đối tượng, nội dung (đáp ứng yêu cầu công việc thực tiễn), phương pháp đào tạo phù hợp - Ba, định kỳ sát hạch công chức cấp xã, phân loại công chức, để loại bớt công chức cấp xã không đủ tiêu chuẩn, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Bốn, xây dựng đạo đức, tinh thần trách nhiệm nhiệm phục vụ cho cơng chức cấp xã thơng qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng; phải có biện pháp xử lý triệt để công chức cấp xã vi phạm đạo đức công vụ Tiểu kết chương Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng máy quyền sở, lực lượng trực tiếp tham gia vào việc tiếp xúc, giải vấn đề phát sinh sống hàng ngày người dân địa phương; cầu nối Nhà nước với nhân dân việc triển khai chủ trương, sách pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã yêu cầu cấp thiết, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng quyền sở Chương tập trung trình bày vấn đề trình bày vấn đề lý luận chung lực thực thi công vụ công chức cấp xã; cụ thể làm rõ khái niệm công chức cấp xã, lực thực thi công vụ công chức cấp xã, yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức cấp xã, tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức cấp xã, kinh nghiệm số địa phương nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chương sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre chương 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 2.1.1 Khái quát thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Thành phố Bến Tre thuộc tỉnh Bến Tre thành lập theo Nghị số 34/2009/NQ-CP Thủ tướng Chính phủ vào ngày 11 tháng năm 2009; với tổng diện tích tự nhiên 6.748,62 ha, quy mơ dân số 147.140 người, gồm 17 đơn vị hành cấp xã: phường 1, phường 2, phường 3, phường 4, phường 5, phường 6, phường 7, phường 8, phường Phú Khương, phường Phú Tân, xã Sơn Đơng, xã Bình Phú, xã Phú Hưng, xã Mỹ Thạnh An, xã Phú Nhuận, xã Nhơn Thạnh, xã Mỹ Thành Thành phố Bến Tre cách thành phố Hồ Chí Minh 86km, cách thành phố Mỹ Tho 15km, cách thành phố Cần Thơ 114km Thành phố Bến Tre mắt xích quan trọng việc nối kết chuỗi đô thị thành phố Hồ Chí Minh - Long An - Tiền Giang - Bến Tre - Trà Vinh - Vĩnh Long Thành phố Bến Tre có 17 đơn vị hành cấp xã: phường 1, phường 2, phường 3, phường 4, phường 5, phường 6, phường 7, phường 8, phường Phú Khương, phường Phú Tân, xã Sơn Đơng, xã Bình Phú, xã Phú Hưng, xã Mỹ Thạnh An, xã Phú Nhuận, xã Nhơn Thạnh, xã Mỹ Thành 2.1.2 Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 2.1.2.1 Sự hình thành phát triển đội ngũ cơng chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre hình thành từ nhiều nguồn khác 2.1.2.2 Đội ngũ công chức cấp xã - Số lượng Tính đến 06/2016, thành phố Bến Tre có 175 cơng chức cấp xã, đó: cơng chức nữ có 70 người, chiếm tỉ lệ 41.14% Nếu không kể chức danh Trưởng Công an Chỉ huy trưởng quân sự, số lượng công chức cấp xã tương ứng với 05 chức danh 141 công chức - Theo độ tuổi Giới tính cơng chức cấp xã, số lượng cơng chức cấp xã nam nữ có tỉ lệ tương đối thích hợp, số lượng cơng chức nam cao nữ không đáng kể chiếm 7.8% - Theo độ tuổi Cơ cấu công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre trẻ hóa tất chức danh, số lượng cơng chức 45 tuổi chiểm tỉ lệ cao, có 108 người, chiếm 76.59%), số lượng công chức 55 tuổi (chỉ có 07 người, chiếm tỉ lệ 4.96%) - Theo ngạch công chức Số lượng công chức cấp xã theo ngạch công chức không đồng Công chức giữ ngạch chuyên viên chiếm tỉ lệ cao (74 người, chiếm 52.48%); công chức ngạch nhân viên chiếm tỉ lệ thấp (9 người, chiếm 6.38%); số lượng cơng chức chưa xếp ngạch 11 người, chiếm 7.8% - Theo thâm niên công tác 13 thực thành thạo kỹ tham mưu, đề xuất, có tới 35.3% cơng chức cấp xã chưa thành thạo có đến 17.6% công chức cấp xã thực kỹ - Kỹ soạn thảo văn bản: Kết khảo sát mức độ thành thạo kỹ soạn thảo văn công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cho thấy, có 82.1% cơng chức cấp xã tự cho thành thạo kỹ soạn thảo văn lại có 17.9% cơng chức cấp xã tự nhận chưa thành thạo kỹ soạn thảo văn Đối chiếu kết đánh giá Chủ tịch UBND cấp xã nhận xét có 82.4% cơng chức cấp xã thành thạo có tới 17.6% công chức cấp xã chưa thành thạo kỹ soạn thảo văn hoạt động công vụ - Kỹ phối hợp: Kết khảo sát mức độ thành thạo kỹ phối hợp công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cho thấy, có 88.1% cơng chức cấp xã tự nhận thành thạo kỹ phối hợp công việc, 9.5% công chức cấp xã chưa thành thạo 2.4% công chức cấp xã thực kỹ công việc Đối chiếu kết đánh giá Chủ tịch UNBD cấp xã nhận xét có 58.8% cơng chức cấp xã thực thành thạo kỹ phối hợp cơng việc, có tới 29.4% cơng chức cấp xã chưa thực thành thạo kỹ lại 11.8% công cấp xã thực kỹ phối hợp công tác - Kỹ xử lý giải công việc: Kết khảo sát mức độ thành thạo kỹ xử lý giải công việc công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cho thấy, có 84.5% cơng chức cấp xã thấy thành thạo kỹ xử lý giải công việc, lại 15.5% cơng chức cấp xã chưa thành thạo kỹ Đối chiếu với kết đánh giá Chủ tịch UNBD cấp xã nhận xét có 70.6% cơng chức cấp xã thành thạo kỹ xử lý giải cơng việc, có tới 29.4% công chức cấp xã chưa thành thạo kỹ - Kỹ sử dụng trang thiết bị văn phòng để xử lý cơng việc: Đa số đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre sử dụng tin học tương đối thành thạo giải công việc Qua việc khảo sát, đánh giá mức độ thành thạo kỹ thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, cho thấy phần lớn công chức cấp xã thực thành thạo kỹ cần thiết thực thi công vụ, theo đánh giá Chủ tịch UBND cấp xã trung bình có khoảng 65% cơng chức cấp xã thực thành thạo kỹ trên, có khoảng 25% cơng chức cấp xã chưa thực thành thạo kỹ có khoảng 10% công chức cấp xã thực kỹ thực thi công vụ Những tồn tại, hạn chế phận công chức cấp xã tuyển dụng nên chưa có nhiều kinh nghiệm kỹ cơng tác Bên cạnh đó, việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã phần lớn tập trung vào kiến thức lý luận, chưa đề cập nhiều đến việc trang bị kỹ cần thiết theo yêu cầu công tác Mặt khác, phận công chức cấp xã không đào tạo bản, 14 kiến thức mang tính chấp vá, không hệ thống, không trang bị kỹ kỹ năng; cơng tác dựa vào kinh nghiệm 2.2.1.3 Về thái độ thực thi công vụ - Về thái độ phục vụ nhân dân Về bản, đa số công chức làm việc quyền cấp xã có thái độ vui vẻ, ân cần, hòa nhã giải cơng việc cho người dân (112/142 phiếu khảo sát, chiếm tỉ lệ 78.9%) Việc tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phận cửa tương đối quy trình, thủ tục thời gian quy định, giải công việc cho người dân đa số hẹn Theo kết khảo sát từ người dân việc giải công việc cho người dân: sai hẹn có xin lỗi; trường hợp chưa xin lỗi sai hẹn; việc chấp hành giấc làm việc cơng chức cấp xã tương đối tốt, có 126/142 ý kiến cho công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre làm việc đảm bảo giấc, chiếm tỉ lệ 88.7%) Theo kết khảo sát 10/142 phiếu khảo sát từ người dân cho cơng chức cấp xã có biểu nhũng nhiễu giải công việc, chiếm tỉ lệ 7.04%, 13/142 phiếu chưa hài lòng với kết giải cơng việc, chiếm 9.2%; việc tn thủ giò làm việc: thường đấn quan trễ: 04/142 phiếu khảo sát, chiếm 2.8%; thường sớm 04/142 phiếu khảo sát, chiếm 2.8% Vẫn tình trạng sai hẹn qn việc xin lỗi sai hẹn 04/142 phiếu khảo sát, chiếm 2.8% Đây số đáng quan tâm Và điều làm ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ, làm ảnh hưởng đến uy tín quyền cấp xã - Về thái độ công vụ giao Theo kết khảo sát người dân xã, phường địa bàn thành phố Bến Tre, tổng số 142 phiếu thu có đến 70/142 phiếu trả lời cơng chức tận tụy, nhiệt tình giải cơng việc chiếm tỉ lệ 49.3%, có 36/142 ý kiến trả lời cơng chức có trách nhiệm cao cơng việc chiếm tỉ lệ 25.4% Đây tiến đáng khích lệ đội ngũ cơng chức cấp xã thời gian qua Tuy nhiên, phận công chức cấp xã chưa ứng xử mực với người dân Theo số liệu khảo sát có 13/142 ý kiến chưa hài lòng với kết giải công việc, cách ứng xử công chức cấp xã với biểu phận công chức cấp xã có thái độ phục vụ dân chưa tốt, chưa thực tôn trọng người dân quan hệ giải thủ tục hành chính, để người dân phải lại nhiều lần thực tế có khả giải được, đặc biệt lĩnh vực đất đai Tinh thần trách nhiệm giải công việc công chức cấp xã chưa cao, thờ (20/142 ý kiến, chiếm tỉ lệ 14.1%), thiếu trách nhiệm (16/142 ý kiến, chiếm tỉ lệ 11.3%) Theo đánh giá người dân, hiệu sử dụng thời gian làm việc công chức cấp xã chưa thật nghiêm, chưa đề cao trách nhiệm thực nhiệm vụ, vi phạm quy định pháp luật sử dụng thời gian làm việc trễ, sớm, chơi games, làm việc Theo đánh giá Chủ tịch UBND cấp xã thái độ công chức cấp xã công vụ giao chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động cơng vụ, có 52.9% cơng chức cấp xã thường xun hồn thành cơng việc tiến độ chất lượng, lại có tới 47.1% cơng chức cấp xã chưa hồn thành cơng việc tiến độ Trong cơng việc, có 47.1% cơng chức 15 cấp xã tích cực nghiên cứu, tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo, lại tới 52.9% công chức cấp xã chưa chủ động tham mưu, đề xuất thực theo nhiệm vụ giao Phối hợp công chức việc thực nhiệm vụ, mục tiêu chung khơng thường xun, có 35.3% cơng chức cấp xã thường xuyên phối hợp thực tốt nhiệm vụ Nhìn chung, thái độ công chức cấp xã công vụ giao chưa thực tốt Lãnh đạo quyền cấp xã cần có biện pháp cải thiện thái độ công chức cấp xã công vụ giao, giúp cho công chức cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp xã - Về thái độ cán bộ, công chức cấp xã Thái độ công chức cấp xã cán lãnh đạo quan tốt qua khảo sát có 94.1% cơng chức cấp xã ln chấp hành, phục tùng mệnh lệnh cán lãnh đạo; có 5.9% cơng chức cấp xã chưa chấp hành nghiêm túc mệnh lệnh điều hành cán bộ, lãnh đạo 88.2% công chức cấp xã lắng nghe ý kiến góp ý, phê bình cán lãnh đạo Về thái độ công chức cấp xã đồng nghiệp quan, công chức cấp xã thường xuyên hỗ trợ, động viên, chia sẻ công việc (82.4%), có 17.6% cơng chức cấp xã hời hợt, chưa quan tâm chia sẻ công việc Kết khảo sát cho thấy, hoạt động quản lý, lãnh đạo, điều hành quyền cấp xã vào nề nếp, quy củ ý thức chấp hành nội quy, quy chế cơng chức cấp xã có chuyển biến tích cực ngày tốt Bản thân cơng chức cấp xã có thái độ tích cực, chủ động phối hợp chặt chẽ với đồng nghiệp để thực tốt nhiệm vụ giao, có ý thức cao việc giữ gìn đồn kết nội bộ, xây dựng văn hóa quan 2.2.2 Khảo sát lực thực thi công vụ công chức cấp xã thông qua kết đánh giá thực thi công vụ Từ kết đánh giá công chức cấp xã kết công chức cấp xã tự đánh giá cho thấy có chênh lệch cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ hồn thành nhiệm vụ, cơng chức tự đánh giá khơng có cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Kết đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã phản ánh trung thực lực thực thi công vụ, phù hợp với trình độ, lực, thái độ cơng chức cấp xã Kết cho thấy điểm mạnh trình độ chun mơn, thành thạo kỹ thực thi công vụ thái độ phục vụ tốt đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Tuy nhiên, kết đánh giá công chức cấp xã chưa thực khách quan, chưa phản ành thực chất hoạt động công vụ công chức cấp xã Trên thực tế người dân phàn nàn, tỏ thái độ xúc thực thi nhiệm vụ công chức cấp xã, chưa thực hài lòng với hoạt động quyền cấp xã 2.3 Những ưu điểm, hạn chế lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 2.3.1 Những ưu điểm 16 - Về kiến thức Về trình độ học vấn: Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre đạt chuẩn yêu cầu trình độ học vấn theo quy định Về chuyên môn, nghiệp vụ: Phần lớn công chức cấp xã qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với u cầu, vị trí, chức danh cơng tác, bước đầu phát huy lực chuyên môn, sở trường công tác, đáp ứng tốt yêu cầu hoạt động cơng vụ quyền xã Về lý luận trị quản lý nhà nước: Trong năm gần đây, đội ngũ công chức cấp xã đươc quan tâm bồi dưỡng lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước, số lượng công chức đạt chuẩn lý luận trị quản lý nhà nước theo quy định Về tin học, ngoại ngữ: Phần lớn công chức cấp xã qua bồi dưỡng tin học ngoại ngữ, công chức cấp xã sử dụng thành thạo máy tính, biết khai thác internet để phục vụ cho công việc chuyên môn - Về kỹ Phần lớn công chức cấp xã thực thành thạo kỹ cần thiết thực thi cơng vụ, phát huy tốt trình độ chun môn, kỹ nghề nghiệp, sở trường công tác phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động công vụ quyền cấp xã Những kỹ chủ yếu kỹ tư duy, lập kế hoạch, soạn thảo văn bản, phối hợp công tác, ngày nâng cao - Về thái độ Đa số công chức cấp xã có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức tốt, không ngừng trau dồi, học tập nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp; rèn luyện phẩm chất, đạo đức phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ công tác - Về kết thực thi công vụ Đa số công chức cấp xã tỉnh Bến Tre hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, số lượng cơng chức cấp xã hồn thành xuất sắc nhiệm vụ có xu hướng tăng dân, giảm dần số lượng cơng chức cấp xã khơng hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực Hoạt động đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã ngày vào nề nếp, đánh giá thực chất hơn, khách quan trọng đến kết hoạt động công vụ công chức cấp xã, kết đánh giá tạo tin tưởng, gắn bó cống hiến nhiều thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã 2.3.2 Những hạn chế - Về kiến thức Phần lớn công chức cấp xã nâng cao trình độ chun mơn mang tính tự phát, chưa định hướng ngành nghề phù hợp, kết hợp với việc đào tạo theo hình thức vừa làm vừa học chuyên tu, từ xa, kiến thức chắp vá, khơng có hệ thống, chất lượng đào tạo thấp Mặc dù đạt chuẩn cấp trình độ thực tế chưa đáp ứng yêu cầu Thêm vào đó, áp lực chuẩn hóa nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ để tiếp tực tham gia cơng tác máy quyền xã đưa phận công chức cấp xã chạy đua theo cấp, không quan tâm đến việc trao dồi kiến thức, kỹ 17 chun mơn, chí sử dụng văn bằng, chứng giả để tuyển dụng, trình độ chun mơn khơng đảm bảo, cơng tác chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tiễn, làm ảnh hưởng đến hiệu thực thi công vụ Việc bồi dưỡng lý luận trị kiến thức QLHCNN thực hiên phận công chức thuộc diện thu hút theo đề án tỉnh Phần lớn công chức cấp xã chưa qua bồi dưỡng lý luận trị QLHCNN theo quy định - Về kỹ Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre có trình độ chun mơn cao nhiều kỹ thực thi cơng vụ yếu thực chưa thành thạo, phải kể đến là: kỹ giao tiếp, kỹ lập kế hoạch, kỹ tham mưu, đề xuất Bên cạnh đó, phận công chức quen giải vấn đề vụ, khả nghiên cứu tổng hợp lúng túng, chậm thích ứng, chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, điều hành quyền xã - Về thái độ Tinh thần, thái độ phục vụ cơng chức cấp xã có lúc thiếu tận tụy, chu đáo, chưa làm hài lòng người dân đến giao dịch hành quyền cấp xã Việc giải đáp hướng dẫn xử lý công việc cho người dân mập mờ, chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến việc làm sai, gửi hồ sơ vượt cấp, lại nhiều lần, tốn nhiều thời gian chi phí Phong cách thực thi cơng vụ phận cơng chức cấp xã tùy tiện, thiếu chuyên nghiệp làm ảnh hưởng đến lực kết thực thi công vụ… - Về kết thực thi công vụ Đa số công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre năm đánh giá hoàn thành tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, số lượng công chức cấp xã khơng hồn thành nhiệm vụ khơng đáng kể (chiếm 2.84%) Tuy nhiên, lực thực thi công vụ công chức cấp xã chưa tương xứng với kết đánh giá Thực tế cho thấy, lực thực thi công vụ công chức xã chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ; chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp xã nhiều bất cập, nhiệm vụ kinh tế-xã hội địa phương chưa hoàn thành, đời sống người dân nhiều khó khăn 2.3.3 Ngun nhân hạn chế Những hạn chế xuất phát từ số nguyên nhân chủ quan khách quan sau: - Nguyên nhân khách quan: Một, cục địa phương Hai, tiền lương sách đãi ngộ cơng chức cấp xã bất cập Ba, định mức khoán kinh phí cho cấp xã thấp Bốn, công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã chưa thật sát với yêu cầu thực tiễn Năm, công tác đánh giá công chức cấp xã mang tính hình thức, chưa thực chất 18 Sáu, quy định tiêu chuẩn công chức cấp xã thấp, chưa đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ Bảy, sở vật chất trang thiết bị làm việc quyền cấp xã thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, công vụ - Nguyên nhân chủ quan: Một, xã hội ngày tiến bộ, yêu cầu công việc đặt ngày cao; thân CCCX chưa nhận thực việc học tập nâng cao trình độ Hai, có trường hợp quen biết, UBND cấp xã tuyển thêm số công chức quy định, tạo nên máy cồng kềnh, nhiều người, việc kéo dài nhiều năm Ba, số công chức cấp xã lớn tuổi trưởng thành từ chế quản lý quan liêu, bao cấp với khó khăn đời sống kinh tế hình thành thói quen trơng chờ vào cấp trên, ỷ lại, thụ động, bảo thủ, trì trệ, khơng tự rèn luyện, học tập nâng cao trình độ, lực giải công việc hàng ngày Tiểu kết chương Trên sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Luận văn tập trung khảo sát, phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre theo tiêu chí là: kiến thức, kỹ năng, thái độ kết thực thi công vụ công chức cấp xã Trên sở đó, làm rõ ưu điểm, hạn chế lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre Từ thực tiễn nói trên, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre thực chất hơn, xác chương 19 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE 3.1 Định hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.1.2 Định hướng nâng cao lực cán bộ, công chức tỉnh Bến Tre 3.1.3 Định hướng nâng cao lực cán bộ, công chức sở thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 3.2.1 Bản thân công chức cấp xã phải không ngừng học tập, rèn luyện Việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã trước hết phải thân cơng chức xác định Họ nhân tố bên trong, chủ thể có ý thức, Nhà nước nhân dân trao quyền hành, hoạt động họ có ảnh hưởng đến cấp dưới, nhân dân 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa quan trọng việc hình thành phát triển lực thực thi công vụ công chức cấp xã 3.2.3 Tạo môi trường làm việc tốt cho công chức cấp xã Môi trường làm việc có vai trò quan trọng, tác động mạnh mẽ, trực tiếp đến tư tưởng, tâm lý, thái độ cơng chức cấp xã qua gián tiếp tác động đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp xã 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã Hiện nay, địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã nhiều hạn chế, để chấn chỉnh, khắc phục tồn hạn chế trên, cần tăng cường công tác tra công vụ; cần thực đồng giải pháp để góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng công chức cấp xã khâu đầu tiên, có ý nghĩa quan trọng hình thành nên đội ngũ công chức cấp xã định đến lực cơng chức cấp xã 3.2.6 Hồn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã Công tác đánh giá thực thi cơng vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã Đánh giá thực thi công vụ cơng chức cấp xã q trình xác định thực trạng lực công chức cấp xã, tình thực thi cơng vụ cơng chức có điểm mạnh hay điểm yếu kiến thức, kỹ thái độ? Những ưu điểm cần phát huy, hạn chế, tồn cần khắc phục Qua đó, có biện pháp tác động, hỗ trợ để lực thực thi công vụ công 20 chức cấp xã ngày tốt Đánh giá lực công chức cấp xã sở quan trọng cho việc quản lý, sử dụng, thực sách công chức cấp xã Tiểu kết chương Cấp xã đơn vị hành cấp sở, nơi thể trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp cấp xã nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở Trong chương 3, đề giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp cấp xã; bao gồm: thân công chức cấp xã phải không ngừng học tập, rèn luyện; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; tạo môi trường làm việc tốt cho công chức cấp xã; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã; nâng cao chất lượng cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã; hồn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã Hy vọng giải pháp góp phần thiết thực nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Bến Tre nói chung, cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre nói riêng KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi triển khai, tổ chức thực hóa đời sống nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã yếu tố cốt lõi làm nên sức mạnh máy quyền cấp xã Vì thế, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức sở yêu cầu thiết giai đoạn Để góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiêu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã phục vụ cho nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh nhà, luận văn “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” tập trung hệ thống hóa sở lý luận, phân tích đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học, có giá trị thực tiễn việc làm khơng đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, cần có nghiên cứu tiếp theo./ 21 PHỤ LỤC: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT I Kết khảo sát tình hình cơng chức cấp xã dùng cho công chức cấp xã Số đơn vị khảo sát: 13; Số phiếu phát ra: 100; Số phiếu thu về: 84 Về trình độ học vấn Nội dung 12/12 Chưa tốt nghiệp 12 Không trả lời Tổng số Về trình độ chun mơn Số phiếu/ tổng số 79/84 5/84 84/84 Tỉ lệ (%) 94.04 5.96 100 Nội dung Trung cấp Cao đẳng Văn Văn Không trả lời Tổng số Về trình độ lý luận trị Số phiếu/ tổng số 40/84 6/84 24/84 12/84 3/84 84/84 Tỉ lệ (%) 47.61 7.14 28.57 14.28 3.57 100 Nội dung Số phiếu/ tổng số 40/84 31/84 1/84 12/84 84/84 Tỉ lệ (%) 47.62 36.9 1.20 14.28 100 Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Không trả lời Tổng số Về thời gian giữ chức vụ Nội dung Dưới năm Từ năm đến năm Từ năm đến năm Trên năm Không trả lời Tổng số Về tham gia khóa học bồi dưỡng Nội dung Có Khơng Khơng trả lời Tổng số Được tham gia lớp đào tạo Nội dung Trung cấp lý luận trị Trung cấp hành Cử nhân hành Cử nhân luật Trung cấp kế tốn Khác Không trả lời Tổng số Số phiếu/ tổng số 25/84 30/84 10/84 19/84 0/84 84/84 Số phiếu/ tổng số 80/84 4/84 0/84 84/84 Số phiếu/ tổng số 35 20 11 84 Tỉ lệ (%) 29.76 35.72 11.9 22.62 100 Tỉ lệ (%) 95.23 4.77 100 Tỉ lệ (%) 41.67 23.8 13.09 8.33 7.15 2.38 3.58 100 22 Các lớp cử đào tạo Nội dung Phù hợp với công việc đảm nhiệm Giúp cho việc xử lý công việc tốt Không với công việc đảm nhiệm Nội dung chương trình chưa thiết thực Khơng trả lời Tổng số Số phiếu/ tổng số 62/84 14/84 4/84 4/84 0/84 84/84 Tỉ lệ (%) 73.81 16.67 4.76 4.76 100 Về xây dựng bảng mô tả công việc Nội dung Số phiếu/ tổng số Có 70/84 Khơng 8/84 Khơng trả lời 6/84 Tổng số 84/84 Khả thực công việc phụ trách Tỉ lệ (%) 83.33 9.52 7.15 100 Nội dung Số phiếu/ tổng số Dưới khả 2/84 Vừa sức 68/84 Hơi nhiều chấp nhận 5/84 Quá nhiều 4/84 Không trả lời 5/84 Tổng số 84/84 10 Sự hỗ trợ gặp khó khăn q trình làm việc Tỉ lệ (%) 2.38 80.96 5.95 4.76 5.95 100 Nội dung Số phiếu/ tổng số Đồng nghiệp 36/84 Lãnh đạo trực tiếp 44/84 Lãnh đạo cấp 4/84 Không trả lời 0/84 Tổng số 84/84 11 Lĩnh vực cần trang bị để giải công việc hiệu Tỉ lệ (%) 42.86 52.38 4.76 100 Nội dung Kiến thức chuyên môn Kiến thức pháp luật Khác Tổng số Tỉ lệ (%) 92.86 7.14 100 Số phiếu/ tổng số 78/84 6/84 0/84 84/84 12 Tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ Nội dung Ý thức tuân thủ pháp luật thi hành công vụ Kỹ nghề nghiệp Kỹ giao tiếp, ứng xử thi hành công vụ Kết giải công việc cho dân hợp lý Kỹ sử dụng trang thiết bị văn phòng để xử lý cơng việc Tinh thần phối hợp để thực tốt nhiệm vụ giao Ý thức trách nhiệm xử lý công việc Số phiếu/ tổng số 84/84 62/84 74/84 78/84 53/84 35/84 80/84 Tỉ lệ (%) 100 73.8 88.09 95.85 63.09 41.67 95.23 23 13 Nhận xét nhiệm vụ, quyền hạn giao Nội dung Số phiếu/ tổng số Chưa hiểu rõ 0/84 Chưa hiểu phần 6/84 Hiểu 32/84 Hiểu rõ 46/84 Tổng số 84/84 14 Thường xuyên cập nhật văn pháp luật liên quan đến công việc Nội dung Số phiếu/ tổng số Liên tục cập nhật 22/84 Thường xuyên cập nhật 46/84 Chưa thường xuyên cập nhật 10/84 Rất cập nhật 2/84 Khơng trả lời 4/84 Tổng số 84/84 15 Về tuân thủ pháp luật thi hành cơng vụ Nội dung Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Tổng số Số phiếu/ tổng số 29/84 50/84 5/84 0/84 84/84 Tỉ lệ (%) 7.15 38.09 54.76 100 Tỉ lệ (%) 26.19 54.78 11.9 2.39 4.74 100 Tỉ lệ (%) 34.52 59.52 5.96 100 16 Về yêu cầu cải cách hành đơn vị Nội dung Số phiếu/ tổng số Chưa hiểu rõ 1/84 Chưa hiểu phần 8/84 Hiểu 67/84 Hiểu rõ 8/84 Tổng số 84/84 17 Sử dụng kỹ để giải công việc Tỉ lệ (%) 1.19 9.52 79.77 9.52 100 Nội dung Số phiếu/ tổng số Sử dụng tốt 20/84 Sử dụng 45/84 Sử dụng trung bình 15/84 Khơng sử dụng 4/84 Tổng số 84/84 18 Vượt khó để hồn thành nhiệm vụ giao Tỉ lệ (%) 23.81 53.57 17.86 4.76 100 Nội dung Rất cố gắng Cố gắng Bình thường Khơng cần cố gắng Tổng số Tỉ lệ (%) 34.52 59.52 5.96 100 Số phiếu/ tổng số 29/84 50/84 5/84 0/84 84/84 24 19 Hứng thú, phấn khởi làm việc Nội dung Số phiếu/ tổng số Không hứng thú 1/84 Bình thường 22/84 Hứng thú 48/84 Rất hứng thú 13/84 Tổng số 84/84 20 Ln tìm tòi giải pháp cải tiến công việc Tỉ lệ (%) 1.19 26.19 57.14 15.48 100 Nội dung Số phiếu/ tổng số Rất cố gắng 31/84 Cố gắng 40/84 Bình thường 9/84 Khơng cần cố gắng 4/84 Tổng số 84/84 21 Giải công việc thời hạn Tỉ lệ (%) 36.9 47.62 10.71 4.76 100 Nội dung Đúng hẹn Thỉnh thoảng chưa hẹn Thường xun khơng hẹn Có xin lỗi sai hẹn Không trả lời Tổng số 22 Ý thức trách nhiệm xử lý công việc Số phiếu/ tổng số 44/84 10/84 10/84 16/84 4/84 84/84 Tỉ lệ (%) 52.38 119 11.9 2.3919.05 4.76 100 Nội dung Số phiếu/ tổng số Đơi lúc chưa tốt 6/84 Bình thường 6/84 Tốt 52/84 Rất tốt 20/84 Tổng số 84/84 23 Biết sử dụng tin học giải công việc Tỉ lệ (%) 7.15 7.15 61.9 23.81 100 Nội dung Số phiếu/ tổng số Trình độ B 30/84 Trình độ A 33/84 Sử dụng thông thường 15/84 Chưa sử dụng 6/84 Tổng số 84/84 24 Tinh thần phối hợp giải công việc Tỉ lệ (%) 35.71 39.29 17.86 7.14 100 Nội dung Tự giải công việc Phối hợp cần Phối hợp tốt Phối hợp tốt Tổng số Tỉ lệ (%) 5.95 17.86 53.57 22.62 100 Số phiếu/ tổng số 5/84 15/84 45/84 19/84 84/84 25 25 Để nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã cần Nội dung Được bồi dưỡng kỹ giao tiếp, tin học, ngoại ngữ Được học tập nâng cao trình độ chun mơn Được tập huấn kiến thức pháp luật Được học tập, trao đổi kinh nghiệm thực tế 26 Mức lương công chức Số phiếu/ tổng số 60/84 Tỉ lệ (%) 71.43 73/84 54/84 64/84 86.9 64.29 76.19 Nội dung Phù hợp Thấp Có ảnh hưởng tích cực việc giải cơng việc Có ảnh hưởng tiêu cực việc giải công việc Tổng số 27 Mức độ yên tâm công tác Số phiếu/ tổng số 25/84 50/84 8/84 Tỉ lệ (%) 29.76 59.53 9.53 3/84 3.57 84/84 100 Nội dung Yên tâm công tác Chưa hoàn toàn yên tâm Một số muốn chuyển công tác Không trả lời Tổng số 28 Kết xếp loại cơng chức năm vừa Nội dung Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng trả lời Tổng số Số phiếu/ tổng số 51/84 15/84 14/84 4/84 84/84 Số phiếu/ tổng số 10/84 46/84 28/84 0/84 84/84 Tỉ lệ (%) 60.71 17.86 16.67 4.76 100 Tỉ lệ (%) 11.9 54.76 33.34 100 29 Sự phù hợp tiêu chí đánh giá, xếp loại công chức cấp xã Nội dung Phù hợp Chưa phù hợp Tiêu chí khác Tổng số 30 Việc khen thưởng công chức Số phiếu/ tổng số 56/84 14/84 Tỉ lệ (%) 66.66 16.67 14/84 84/84 16.67 100 Nội dung Khen thưởng kịp thời, công bắng Còn mang tính hình thức Việc khen thưởng có tác dụng tốt – kích thích lòng nhiệt tình cơng chức Khơng kích thích lòng nhiệt tình công chức Tổng số Số phiếu/ tổng số 25/84 15/84 39/84 Tỉ lệ (%) 39.76 17.86 46.43 5/84 84/84 5.95 100 26 31 Việc kỷ luật công chức cấp xã nơi cơng tác Nội dung Nghiêm minh, có tác dụng răn đe Chưa nghiêm, chưa có tác dụng răn đe Trả lời khác Tổng số Số phiếu/ tổng số 55/84 29/84 0/84 84/84 Tỉ lệ (%) 65.48 34.52 100 32 Các kỹ công chức tự đánh giá q trình thực thi cơng vụ Stt Kỹ thực thi công vụ Thành thạo Chưa thành thạo Không thể thực Kỹ tư 76 Kỹ giao tiếp 65 19 Kỹ lập kế hoạch 56 20 Kỹ tham mưu, đề xuất 52 25 Kỹ soạn thảo văn 69 15 Kỹ phối hợp 74 Kỹ xử lý giải tình 71 13 ... NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE 3.1 Định hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. .. Bến Tre, tỉnh Bến Tre chương 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn. .. cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã 10 phường 07 xã địa bàn thành phố Bến Tre Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre