Nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở ở quận hai bà trưng, thành phố hà nội hiện nay

Đại hội lần thứ X của Đảng đã xác định: Nhiệm vụ quan trọng nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, trước hết là lãnh đạo cấp chiến lược và người đứng đầu tổ chức các cấp, các ngành củ

HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

LÊ KHÁNH GIANG

NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI – 2014

HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

LÊ KHÁNH GIANG

NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ

cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội hiện nay”

là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi dưới dự hướng dẫn khoa học của TS

Nguyễn Xuân Phong Các số liệu và dẫn chứng trích dẫn, sử dụng trong luận

văn rõ ràng, trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Tác giả

Lê Khánh Giang

Luận văn “Nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

cơ sở ở quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội hiện nay” là kết quả quá trình

học tập của tôi tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh

Với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo

đã tận tình giảng dạy và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Xuân Phong -

Trưởng khoa Chính trị học, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài, hoàn chỉnh luận văn

Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, song chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong các thầy cô giáo đóng góp ý kiến, bổ sung để luận văn của tôi được hoàn chỉnh hơn

Tác giả

Lê Khánh Giang

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 8

1.1 Quan niệm về cán bộ, cán bộ cấp cơ sở, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở 8

1.2 Quan niệm về năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ 21

1.3 Tính tất yếu phải nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cơ sở ở Việt Nam 30

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG, HÀ NỘI HIỆN NAY 35

2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở quận Hai Bà Trưng 35

2.2 Thực trạng năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở 39

2.3 Những vấn đề đặt ra 64

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CƠ SỞ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 69

3.1 Phương hướng 69

3.2 Một số giải pháp chủ yếu 72

3.3 Một số khuyến nghị 81

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cán bộ đóng vai trò hết sức quan trọng đến sự vận động và phát triển

xã hội Sinh thời Hồ Chủ tịch cũng đã dạy: “ Cán bộ là gốc của công việc, công việc thành hay bại phần lớn là từ cán bộ” [25, tr.46]

Trong lý luận cũng như trong thực tiễn lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn khẳng định: Cán bộ là nhân tố có vai trò quan trọng trong sự nghiệp cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ Cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Ngày nay, trước những yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng, đó là tiếp tục đẩy mạnh

sự nghiệp đổi mới, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ càng trở nên cấp bách Đại hội lần thứ X của Đảng đã xác định: Nhiệm vụ quan trọng nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, trước hết là lãnh đạo cấp chiến lược và người đứng đầu tổ chức các cấp, các ngành của hệ thống chính trị … cần có kế hoạch chu đáo, giải pháp đồng bộ, cụ thể, có hiệu lực để thực hiện [9, tr.293] nhiệm vụ này

Đặc điểm của tổ chức quyền lực ở Việt Nam là hệ thống chính quyền bốn cấp, mỗi cấp có một chức năng, nhiệm vụ và vai trò khác nhau Trong

hệ thống chính quyền các cấp đó thì cấp cơ sở có nắm giữ vị trí đặc biệt quan trọng Chính quyền nơi đây trực tiếp tiếp xúc với nhân dân Truyền đạt mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước tới nhân dân Đồng thời tiếp nhận và xử lý những công việc chính đáng của nhân dân Bên cạnh đó hệ thống chính quyền cơ sở còn có nhiệm vụ tiếp thu những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để phản ánh lên hệ thống chính trị cấp trên Do đó, trong quan hệ với nhân dân, hệ thống chính quyền cơ sở

là một phần bộ mặt của chính quyền Bộ mặt đó được thể hiện thông qua sự ứng xử của đội ngũ cán bộ cơ sở với nhân dân

Ở nước ta trong những năm qua hệ thống chính quyền cấp cơ sở đã

có nhiều cải cách theo hướng tiến bộ, tuy nhiên không ít những vấn đề tiêu cực vẫn chưa được chấm dứt như: quan liêu, nhũng nhiễu, gây phiền hà, ức hiếp nhân dân… thể hiện qua việc bằng viêc lạm dụng quyền lực, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân Từ đây đã gây nên những căng thẳng trong xã hội, bất bình trong nhân dân, niềm tin của nhân dân với chế độ bị suy giảm Những hạn chế yếu kém này có nguyên nhân không nhỏ từ năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

Hai Bà Trưng là một quận của thành phố Hà Nội, với những đặc thù Nơi đây có nhiều ngành nghề sản xuất, kinh doanh ở các lĩnh vực Trên địa bàn quận tập trung nhiều cơ sở giáo dục cả đại học và phổ thông Cư dân ở đây đa dạng về nghề nghiệp, tầng lớp, trình độ Nhìn chung Hai Bà Trưng

là một quận điển hình của Hà Nội Chính vì vậy mà việc giải quyết công việc hành chính giữa chính quyền cơ sở ở các phường với nhân dân khá phức tạp Trong những năm qua các phường trong Quận đã đạt được nhiều thành tích, nhiều phường là tấm gương cho Thành phố và cả nước về việc giải quyết nhiều vấn đề hạn chế, bức xúc trong xã hội và nhân dân Bên cạnh đó, đa số đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Quận mới chỉ đáp ứng được một phần nhỏ đòi hỏi nhiệm vụ của thời kỳ mới đặt ra Năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ này còn nhiều hạn chế, phong cách lãnh đạo thiếu sâu sát, gần gũi nhân dân, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân xảy ra ở không ít cơ sở

Trong giai đoạn cánh mạng mới của chúng ta là đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Đồng thời thực hiện tốt Nghị quyết 06/NQ-HĐND của Thành phố về phát triển thủ đô văn minh, hiện đại Đặc biệt là Nghị quyết 09/NQ-HĐND của Quận ủy Hai Bà

Trưng Để thực hiện tốt được những nội dung trên đòi hỏi sự tham gia nỗ lực của mọi tầng lớp nhân dân và mọi tổ chức, ban ngành trong toàn Quận Đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở quận Hai Bà Trưng cần phải có

sự nâng cao về năng lực lãnh đạo quản lý, rèn luyện đạo đức, tác phong

Từ những lý do trên chúng tôi chọn vấn đề “Nâng cao năng lực lãnh

đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội hiện nay” để nghiên cứu làm đề tài luận văn thạc sĩ chính trị học

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề cán bộ nói chung, năng lực cán bộ nói riêng luôn là đề tài thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau Có thể kể đến một số công trình, bài viết liên quan đến vấn đề này:

- Đề tài cấp bộ: “Nâng cao năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn của

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc nước ta trong tình hình hiện nay” (2001) do TS Lê Phương Thảo làm chủ nhiệm đã lý giải rõ

cơ sở lý luận và thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc, đồng thời đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lức

tổ chức hoạt động thực tiễn của đôị ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc trong thời gian trước mắt cũng như lâu dài

- Luận văn Thạc sỹ chính trị học: “Nâng cao năng lực cán bộ lãnh

đạo chủ chốt cấp xã ở vùng đồng bằng Bắc bộ nước ta hiện nay” (2002)

của Mai Đức Ngọc cũng làm rõ những vấn đề lý luận về năng lực cán bộ lãnh đạo chủ chốt, sự cần thiết phải nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã vùng đồng bằng Bắc bộ nước ta; thực trạng và những vấn đề đặt ra hiện nay; đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã vùng đồng bằng Bắc bộ nước ta hiện nay

- Luận án tiến sỹ “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp

xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay” của Phạm Công

Khâm (2000)

- Một số bài viết trên các tạp chí như: “Chính sách của Đảng và chính

phủ nhằm nâng cao chất lượng cán bộ xã vùng cao” của Hiền Lương ( 2004);

“Phẩm chất, năng lực người lãnh đạo theo yêu cầu của CNH, HĐH” của GS,

TS Nguyễn văn Huyên; “Năng lực hoạt động thực tiễn của người lãnh đạo cơ

sở” của TS Đinh Phương Duy - Nguyễn Thị Bích Ngọc ( 2005)

- Luận văn Thạc sỹ: “Ảnh hưởng của bệnh kinh nghiệm đối với đội ngũ

cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở tỉnh Thái Nguyên hiện nay” (2011) của

Nguyễn Thị Nội, tập trung phân tích thực trạng và nguyên nhân của bệnh kinh nghiệm ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở tỉnh Thái Nguyên hiện nay và tìm giải pháp khắc phục

- Luận án tiến sỹ: “Sự thống nhất giữa lý luận và thực tiễn trong hoạt

động lãnh đạo của cán bộ chủ chốt cấp xã ở các tỉnh miền Đông Nam bộ hiện nay (Qua thực tế tỉnh Bình Phước)” (2012) của Vũ Công Thương, tập

trung nghiên cứu tầm quan trọng của việc thực hiện sự thống nhất giữa lý luận và thực tiễn trong hoạt động lãnh đạo của cán bộ chủ chốt cấp xã; Góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo thực tiễn và trình độ lý luận cho cán bộ chủ chốt cấp xã, giúp họ chủ động, tích cực vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, những chỉ thị, nghị quyết của cấp trên vào thực tiễn có hiệu quả; góp phần ngăn ngừa bệnh kinh nghiệm, giáo điều ở đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

- Luận án tiến sỹ: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

huyện ở các tỉnh Tây Nguyên trong giai đoạn hiện nay (2012) của Nguyễn

Thành Dũng nói về tổng thể chất lượng của các yếu tố hợp thành đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện ở các tỉnh Tây Nguyên: số lượng đủ, chất lượng của từng cán bộ và cơ cấu hợp lý đội ngũ; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh Tây Nguyên là thực hiện tổng thể các nội dung, hình thức, biện pháp, tạo ra sự chuyển biến chất lượng cả đội ngũ

Các công trình khoa học đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về vấn đề cán bộ Tuy nhiên chưa có công trình nào chuyên sâu, trình bày một cách có hệ thống về năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường từ góc độ chính trị học Vì thế luận văn là sự bổ sung, phát triển hơn nữa những vấn đề liên quan tới năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ đã được

đề cập ở các công trình đã có góp phần đưa nhận thức vấn đề này tới độ sâu sắc cần thiết theo yêu cầu thực tiễn của quá trình CNH, HĐH ở nước ta

3 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu

3.1.Mục đích của luận văn

Trên cơ sở làm rõ thực trạng năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở quận Hai Bà Trưng, luận văn đề xuất một số quan điểm và xây dựng các giải pháp nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Quận, nhằm đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

3.2.Nhiệm vụ của luận văn

+ Làm rõ cơ sở lý luận về năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp cơ sở

+ Khảo sát, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo của độ ngũ cán bộ chủ chốt chủ chốt cấp cơ sở ở quận Hai Bà Trưng hiện nay Từ đỏ chỉ ra những mâu thuẫn nảy sinh

+ Đề xuất một số quan điểm, giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở quận Hai Bà Trưng trong thời kỳ cách mạng mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở quận Hai Bà Trương, Hà Nội từ năm 2005 đến nay

4.2.Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ

chủ chốt cấp cơ sở ở quận Hai Bà Trương, Hà Nội gồm các chức danh: Bí

thư Đảng uỷ phường, phó bí thư Đảng uỷ phường; Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phường; Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân phường; qua tiến hành

khảo sát điều tra, thăm dò ý kiến thực tế tại 20 phường của Quận

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ và công tác cán bộ

Luận văn sử dụng những văn bản của Trung ương, Thành phố và

Quận về cán bộ và công tác cán bộ

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử

Các phương pháp khác mà luận văn sử dụng: Phương pháp phân tích

và tổng hợp; Phương pháp lịch sử và lôgic; Phương pháp so sánh; Phương

pháp qui nạp; Phương pháp điều tra xã hội học…

6 Đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn

- Chỉ ra thực trạng năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của quận Hai Bà Trưng

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở quận Hai Bà Trưng trong thời kỳ mới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Hà Nội và nước ta hiện nay

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Danh mục các chữ viết tắt, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận văn gồm 03 chương, 08 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA

Người cán bộ lãnh đạo theo các ông:

- Trước hết phải là người tiêu biểu cho lý tưởng cách mạng, cho lẽ sống; là người có tri thức toàn diện và uyên thâm của thời đại mình Những tri thức đó chỉ có thể trở thành hành động cách mạng, đưa cách mạng phát triển đúng hướng khi gắn liền và thống nhất với lý tưởng, lẽ sống, lòng trung thực, tính kiên nghị, tự nguyện tham gia vào hàng ngũ những người chiến sỹ cách mạng Người chiến sỹ cách mạng - đòi hỏi sự thống nhất trong mình tính khoa học của nhà khoa học và lòng nhiệt thành của người chiến sỹ cách mạng

- Phát hiện, lựa chọn, đào tạo, rèn luyện nhà cách mạng (hiểu là cán

bộ lãnh đạo) chủ yếu là qua phong trào đấu tranh cách mạng của quần chúng Lý tưởng, lẽ sống, lòng trung thành, năng lực của nhà cách mạng phải được xem xét qua thử thách mất còn trong cuộc đấu tranh cách mạng

ấy Tri thức của người cách mạng không chỉ dừng ở việc nhận thức và giải thích thế giới mà mục đích cuối cùng là để cải tạo thế giới Đối với họ, không phải coi trọng tri thức lý luận mà còn cần có các tri thức khác, đặc biệt là tri thức thực tiễn đấu tranh cách mạng

- Người cách mạng (người cán bộ) phải luôn luôn có ý thức và đặc biệt trong hành động phải coi mình là người đầy tớ trung thành của nhân dân Không được bao giờ quên rằng họ luôn luôn có thể bị nhân dân bãi miễn và họ phải có nghĩa vụ và trách nhiệm đặt mình dưới sự kiểm soát chặt chẽ và nghiêm ngặt của nhân dân

- Yêu cầu cơ bản của người cách mạng, trước hết phải giành được sự tín nhiệm của nhân dân, không phải chỉ bằng tài năng về văn học và những kiến thức về lý luận mà đòi hỏi ở họ phải có lòng trung thực, tình cảm và ý chí cách mạng, tính kiên quyết để thực hiện lý tưởng cách mạng trong hiện thực

V.I.Lê-nin, người thừa kế và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác, đã đặc biệt coi trọng xây dựng một đội ngũ những nhà cách mạng chuyên nghiệp cho phong trào vô sản Đó là những cán bộ nòng cốt đầu tiên của Đảng bôn-sê-vich Nga, những người thực hiện lý tưởng và mục đích của

Đảng “làm đảo ngược được nước Nga lên”[20, tr.162] “Thường thường

trong phần nhiều các trường hợp, hay ít ra trong những nước văn minh hiện nay thì các giai cấp đều do các chính đảng lãnh đạo, rằng thông thường thì các chính đảng đều nằm dưới quyền lãnh đạo của những nhóm

ít nhiều có uy tín nhất, có ảnh hưởng nhất, có kinh nghiệm nhất, được bầu

ra giữ những trách nhiệm trọng yếu nhất và người ta gọi đó là những lãnh tụ”[21, tr.306]

Hồ Chí Minh coi “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”[25, tr.269];

“công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[25,

tr.240] Điều đó nói lên một điều hiển nhiên là nếu có cán bộ tốt, cán bộ

ngang tầm thì công việc xây dựng đường lối sẽ đúng đắn và là điều kiện tiên quyết có khả năng để đưa sự nghiệp cách mạng đến thắng lợi

Hồ Chí Minh chỉ ra rằng: “Cán bộ là những người đem chính sách

của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng”[27, tr.269] Như vậy, từ nội dung khái

niệm về cán bộ trên, Người không đơn thuần chỉ nói về những người có chức, có quyền trong bộ máy nhà nước và đoàn thể mà nêu lên những nét

cơ bản nhất về nhân cách người cán bộ cách mạng trong thời đại mới Mặc

dù Hồ Chí Minh ít dùng đến khái niệm cán bộ cách mạng, nhưng trong thực tế người luôn đòi hỏi người cán bộ ta phải có ý thức cách mạng, phải hết mình về sự nghiệp của cách mạng, của nhân dân Vị trí của cán bộ là

“cầu nối” giữa Đảng, Chính phủ với quần chúng, nhưng không phải là “vật mang” là “dây dẫn”, là sự chuyển tải cơ học mà chính là con người có đủ tư chất, tài năng và đạo đức để làm việc đó Bởi lẽ, để có thể đem chính sách của Đảng và Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đòi hỏi ở họ phải có trình độ trí tuệ nhất định Nếu không, sẽ không quán triệt hết, thậm chí làm sai lệch tinh thần, nội dung của chính sách thì thật là nguy hiểm Ngoài điều kiện có trình độ nhất định, ở họ cần có một bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức cách mạng Việc truyền đạt, giải thích chính sách của Đảng và Nhà nước cho dân chúng là việc đã khó khăn, nhưng khó khăn và phức tạp hơn nhiều là nắm chắc được tình hình, tâm tư, nguyện vọng chính đáng của quần chúng, cũng như phản ánh được thực chất của tình hình để làm căn cứ cho việc hoạch định chủ trương chính sách Công việc này đòi hỏi người cán bộ vượt lên trình độ nhận thức kinh nghiệm để khái quát, nâng lên trình độ lý luận, đi vào bản chất của tình hình, đây quả

là công việc không đơn giản Công việc này đòi hỏi sự thống nhất trong bản thân họ, một nhà khoa học và một người chiến sỹ cách mạng nhiệt thành

Cán bộ là một danh xưng, xuất hiện trong đời sống xã hội ở nước ta từ khi

có Đảng lãnh đạo và đã để lại dấu ấn tốt đẹp trong lịch sử cách mạng Việt Nam

Danh từ cán bộ có gốc Hán - Việt được du nhập vào nước ta từ khi nước ta bị phương Bắc đô hộ Cũng như hiện tượng chung của ngôn ngữ, từ cán bộ khi du nhập vào nước ta đã được bản địa hoá theo thực tiễn tâm lý văn hoá dân tộc nên đã biến đổi không còn nguyên nghĩa gốc

Trong từ điển tiếng Việt, cán bộ được định nghĩa: Cán bộ là người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, đoàn thể; người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ

Theo cách hiểu thông thường, cán bộ được coi là những người thoát

ly, làm việc trong bộ máy chính quyền, đảng, đoàn thể và lực lượng vũ trang

Trong quan niệm hành chính, cán bộ được coi như những người có mức lương từ cán sự (theo ngạch bậc cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên

có mức lương thấp hơn

Các cách gọi trên được nêu lên với mục đích có thêm các cách nhìn nhận về danh từ “cán bộ” mà thôi Để hiểu một cách chính xác nhất, thì theo

Điều 4 Luật Cán bộ, công chức, Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử,

phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [43, tr.8]

- Cán bộ chủ chốt:

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, “chủ chốt” tiếng Anh là “most important” nghĩa là quan trọng nhất, nòng cốt

Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về CBCCCS và chưa có sự thống nhất cao về một khái niệm chung Tuy vậy, nội hàm khái niệm cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cấp quận chứa đựng các yếu tố sau:

Thứ nhất, là người có chức năng lãnh đạo, được giao đảm đương các

nhiệm vụ quan trọng nhất để lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, chịu trách nhiệm trước tập thể và cấp trên về nhiệm vụ được phân công

Thứ hai, là người có trách nhiệm tiếp nhận các chủ trương, chính

sách về một sự lãnh đạo toàn diện từ cấp trên

Thứ ba, là người có vai trò quan trọng nhất trong việc cụ thể hoá, hiện

thực hoá đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước vào điều kiện ở cơ sở

Thứ tư, có thẩm quyền giải quyết các mối quan hệ kinh tế, chính trị,

văn hoá, xã hội… trong phạm vi toàn quận bằng những hình thức khác nhau

Từ các yếu tố trên, có thể hiểu: Cán bộ lãnh đạo chủ chốt là những người

đứng đầu, giữ vị trí trọng yếu nhất trong hệ thống chính trị, có ảnh hưởng quyết định đến việc chấp hành chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội trên địa bàn

- Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở:

+ Cấp cơ sở:

Từ năm 1945, sau khi xây dựng Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, HTCT nước ta đã được thiết lập từ Trung ương đến địa phương Theo Điều 118 Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đơn vị hành chính nước ta được chia thành 4 cấp: cấp trung ương; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực

thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn Cấp xã, phường, thị trấn là cấp cuối

cùng, gần dân nhất, sát dân nhất nên được gọi là cấp cơ sở[44,tr.20]

Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về CBCCCS và chưa có sự thống nhất cao về một khái niệm chung Tuy vậy, nội hàm khái niệm CBCCCS chứa đựng các yếu tố sau:

Thứ nhất, là người có chức năng lãnh đạo, được giao đảm đương các

nhiệm vụ quan trọng nhất để lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, chịu trách nhiệm trước tập thể và cấp trên về nhiệm vụ được phân công

Thứ hai, là người có trách nhiệm tiếp nhận các chủ trương, chính

sách về một sự lãnh đạo toàn diện từ cấp trên

Thứ ba, là người có vai trò quan trọng nhất trong việc cụ thể hoá,

hiện thực hoá đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước vào điều kiện ở

cơ sở

Thứ tư, có thẩm quyền giải quyết các mối quan hệ kinh tế, chính trị,

văn hoá, xã hội… trong phạm vi toàn xã bằng những hình thức khác nhau

Từ các yếu tố trên, có thể hiểu: CBCCCS là những người đứng đầu,

giữ vị trí trọng yếu nhất trong HTCT ở cơ sở, có ảnh hưởng quyết định đến việc chấp hành chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội trên địa bàn

Theo quan điểm của Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (Khóa IX)

về Đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT ở cấp xã, phường, thị trấn; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư số 03/2004/TT-BNV ban hành ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thì cán bộ cấp cơ sở gồm cán bộ

chuyên trách cấp xã và công chức xã Trong đó, cán bộ chuyên trách cấp xã gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Thường trực Đảng ủy (nơi không có Phó

bí thư chuyên trách công tác Đảng), Bí thư, Phó bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng ủy cấp xã); Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (gọi chung là cán bộ cấp xã)

Như vậy, đội ngũ CBCCCS mà luận văn tiến hành nghiên cứu bao gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy phường; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND phường; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường

1.1.2 Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

Thứ nhất, CBCCCS là người trực tiếp thực thi đường lối, chính sách

của Đảng, Nhà nước ở cơ sở; quyết định việc hiện thực hoá sự lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt trong đời sống xã hội ở cơ sở

CBCCCS là chủ thể cuối cùng tiếp nhận và trực tiếp tuyên truyền, vận động, tổ chức nhân dân hiện thực hoá chỉ thị, nghị quyết của cấp trên

và nhiệm vụ chính trị ở cơ sở Nếu họ phát huy được vai trò, trách nhiệm của mình sẽ đảm bảo đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước được vận dụng một cách sáng tạo, sinh động ở cơ sở Ngược lại, CBCCCS không hoàn thành được chức trách, nhiệm vụ được giao, yếu kém về phẩm chất, năng lực thì đường lối, chính sách của cấp trên dù có hay mấy cũng chỉ nằm trên giấy tờ, thậm chí còn bị vô hiệu hoá bằng những việc làm sai trái

Là cấp gần nhất với thực tiễn và trực tiếp nhất với cuộc sống của người dân, CBCCCS là người trực tiếp vận dụng và tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước ở cơ sở, đảm bảo những yêu cầu an sinh,

an sinh của người dân và sự phát triển của cộng đồng Thông qua CBCCCS

mà ý Đảng, lòng dân được thống nhất, làm cho đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước có cơ sở bám rễ, ăn sâu trong đời sống chính trị, tạo nên sự gắn bó máu thịt giữa Đảng và dân, nâng cao sự nhất trí trong Đảng và sự đồng thuận trong xã hội Họ là người tổ chức, tập hợp mọi lực lượng ở cơ sở, phát huy các nguồn lực trong dân, học tập kinh nghiệm, sáng kiến, sáng tạo của dân để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Do vậy, họ có vai trò quyết định đối với mọi phong trào cách mạng của quần chúng và là hiện thân niềm tin của nhân dân đối với Đảng và chế độ

CBCCCS là người quyết định trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của HTCT cấp cơ sở Xét về thực chất, do HTCT cấp cơ sở chưa được hoàn thiện, vừa mang tính tự quản, vừa mang tính tự quản, vừa mang tính thể chế Nhà nước, vừa có tính “luật” vừa có tính “lệ” cho nên hiệu quả hoạt động của HTCT cấp cơ sở phụ thuộc trực tiếp vào phẩm chất, năng lực của CBCCCS Họ vừa là linh hồn, bộ não, đầu tàu của hệ thống; vừa là người chỉ huy, điều hành và tổ chức thực hiện, đảm bảo cho bộ máy vận hành đồng bộ, thông suốt, hiệu lực và hiệu quả, làm cho đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đi vào cuộc sống

Cấp cơ sở là cấp hành động, mọi đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước dù có đúng, có hay đến đâu nhưng để thực hiện được nhất thiết phải thông qua phong trào cách mạng của quần chúng CBCCCS là người chỉ huy, điều hành và tổ chức mọi hoạt động, đảm bảo cho bộ máy vận hành đồng bộ, đúng chức năng, nhiệm vụ, làm cho đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đi vào cuộc sống Cấp cơ sở còn là nơi diễn ra mọi hoạt động trong cuộc sống thường nhật của người dân Mỗi xã với hàng mấy trăm hộ gia đình, hàng mấy nghìn con người, với một tập hợp lớn, đa dạng, phức tạp biết bao nhiêu chuyện về việc làm, mưu sinh, về tồn tại và

phát triển, từ kinh tế, chính trị, văn hoá và nảy sinh biết bao nhiêu vấn đề

xã hội khác cần được giải quyết một cách kịp thời, đúng đắn

Thứ hai, CBCCCS là người chủ động đề xuất đổi mới và góp phần

vào việc hoàn thiện thể chế ở cơ sở Họ phải hiểu rõ đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước để có những quyết định đúng đắn, kịp thời, đồng thời tích cực đóng góp ý kiến nhằm sửa đổi những điểm chưa đúng, những điều còn thiếu, những điểm chưa hoàn thiện để chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ngày càng đi vào cuộc sống

Vai trò của CBCCCS ở đây được thể hiện không chỉ là sự tuân thủ một cách máy móc, thụ động trong việc thực hiện chủ trương, chính sách của cấp trên mà còn chủ động đề xuất, thử nghiệm, tìm tòi, thiết kế và góp phần hoàn thiện thể chế ở cơ sở; mạnh dạn từ bỏ những cơ chế, quy chế lỗi thời, không phù hợp với thực tế của địa phương CBCCCS phải biết lãnh đạo, chỉ đạo việc vận dụng thể chế của Trung ương vào điều kiện của địa phương nhưng không trái với chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng

và Nhà nước, không vi phạm quyền làm chủ của nhân dân

Thứ ba, CBCCCS là người trực tiếp tác động đến lợi ích của người

dân, đồng thời là đại diện hợp pháp cho lợi ích chính đáng của nhân dân, được nhân dân thừa nhận, tin yêu và sẵn sàng bảo vệ

Là người đứng đầu, trực tiếp nắm và chỉ đạo thực hiện các vấn đề trọng yếu, các khâu trung tâm của HTCT cấp cơ sở, CBCC vừa là người khởi xướng chủ trương, vừa là người chủ trì, điều khiển và chịu trách nhiệm đến cùng các mặt công tác, các lĩnh vực hoạt động của hệ thống đó Là người nắm giữ quyền lực và quyết định việc phân bổ lợi ích, nên họ luôn phải minh bạch, công bằng, gương mẫu để có phương thức lãnh đạo dân chủ Đồng thời, họ phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trí tuệ, năng lực lãnh đạo và thật sự tâm huyết, nhiệt tình với công việc mới thể hiện được vai trò

của người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân

Là người đại diện hợp pháp cho lợi ích, nguyện vọng của dân, CBCCCS phải không ngừng chăm lo đời sống, giải quyết thoả đáng các nhu cầu, lợi ích của dân, làm cho dân yên ổn, phấn khởi làm ăn, sinh sống,

cố kết cộng đồng, tin tưởng và tự giác tham gia vào các phong trào cách mạng của địa phương, cơ sở Hơn nữa, cấp cơ sở là nơi chính quyền trong lòng dân, quan hệ với dân là quan hệ nền tảng sâu xa nhất, bản chất nhất, quy định và chi phối mọi quan hệ khác của HTCT Muốn giữ vững được ổn định chính trị - xã hội ở cơ sở phải tập hợp được lực lượng nơi dân, phát huy nguồn lực trong dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ Có dân là có tất

cả, mất dân là mất tất cả Có sức mạnh đoàn kết dân tộc và sự đồng thuận

xã hội thì khó khăn và phức tạp nào cũng giải quyết được

Đối với người dân ở cơ sở, lợi ích của họ không phải là cái gì cao siêu, xa vời, hình thức mà trái lại nó là cái hết sức cụ thể, thiết thực, liên quan trực tiếp đến đời sống, quyền sống hàng ngày, tới những nhu cầu thiết thân và những quyền chính đáng, cả bổn phận, nghĩa vụ công dân mà họ phải thực hiện

Xét đến cùng, muốn được dân yêu mến, giúp đỡ và đồng tình ủng hộ phải đảm bảo được an sinh, an ninh cho dân; đảm bảo an dân và khuyến dân, phát triển được cuộc sống của dân, phát huy tính tích cực của dân; thực hiện vai trò của dân để phát triển sức dân, đảm bảo minh bạch, công bằng trong phân bổ lợi ích và cơ hội phát triển, bảo vệ quyền lợi và quyền lực của dân Làm được điều đó, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở xứng đáng là người đại diện của dân, được nhân dân tin yêu, giúp đỡ, ủng hộ, bảo vệ và thừa nhận là người lãnh đạo của họ

Cấp cơ sở tuy không phải là cấp hoạch định đường lối, chính sách nhưng lại là cấp tổ chức hiện thực hoá chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đưa đường lối, chính sách vào cuộc sống Do vậy, CBCCCS

phải gần dân, hiểu dân, gắn bó với dân, biết lắng nghe và tôn trọng ý kiến của dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của dân, nghe dân nói, nói cho dân nghe, vận động, mách bảo dân thực hiện các công việc ích nước, lợi nhà Vai trò của CBCCCS ở đây chính là vai trò tập hợp dân, tổ chức dân, giáo dục, thuyết phục dân, thúc đẩy họ tích cực tham gia vào các phong trào cách mạng, đem tài dân, sức dân để phục vụ dân, làm lợi và mưu cầu hạnh phúc cho dân

CBCCCS còn là cầu nối trực tiếp giữa Đảng và dân, thắt chặt mối quan hệ giữa HTCT với nhân dân, củng cố niềm tin của dân đối với Đảng và chế độ xã hội chủ nghĩa Thông qua họ mà ý chí, nguyện vọng của dân được phản ánh đầy đủ với Đảng, Nhà nước để xây dựng chủ trương, chính sách phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Họ sống và làm việc hàng ngày với dân, gần gũi trực tiếp, thường xuyên tiếp xúc với dân, bám sát dân, thấu hiểu dân Do vậy, họ có điều kiện phản ánh đầy đủ, trung thực, khách quan nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân với Đảng và Nhà nước

Mặt khác, thông qua những biến đổi thực tế về công ăn việc làm, đời sống và các quan hệ xã hội, qua thái độ và hành vi của CBCCCS đối với nhân dân mà dân cảm nhận được tính ưu việt của chế độ; đánh giá được chất lượng, hiệu quả của đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước được triển khai và hiện thực hoá trong cuộc sống thế nào; diện mạo, tấm lòng của Đảng, Nhà nước đối với người dân ra sao, phẩm chất, năng lực của CBCCCS có đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn hay không Do vậy, họ có ảnh hưởng rất hệ trọng đến tình cảm, thái độ, niềm tin của dân đối với Đảng, Nhà nước nói chung và cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể ở cơ sở nói riêng

Thứ tư, CBCCCS là người chủ động, sáng tạo, quyết đoán trong quá

trình thực thi công vụ và trong việc thúc đẩy sự phát triển mọi mặt đời sống

xã hội ở cơ sở

Thực tế cho thấy, những nơi có CBCC có tinh thần chủ động, quyết đoán đúng đắn, kịp thời những vấn đề nảy sinh ở cơ sở, ở đó thường có sự

ổn định và phát triển, người dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, chính quyền, ngay cả khi tình huống bất thường xảy ra vẫn giữ vững được

ổn định tình hình

Vai trò CBCCCS còn được thể hiện ở năng lực sáng tạo của họ Đó là khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn, vận dụng cái chung trong những tình huống cụ thể; khả năng cụ thể hoá, hiện thực hoá đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước; khả năng tổ chức, tập hợp lực lượng dân chúng thành phong trào hành động Vai trò đó còn được thể hiện ở kỹ năng, kỹ xảo xử lý công việc, ở năng lực quan hệ, năng lực cảm hoá, tập hợp lực lượng để hiện thực hoá đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trong cuộc sống

Gắn bó với dân, CBCCCS là người thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng của dân, biết kịp thời tháo gỡ những vướng mắc của dân trong sản xuất cũng như trong cuộc sống Họ là người khơi dậy và phát huy tiềm năng, thế mạnh của cơ sở; giúp dân phát triển kinh tế, thoát nghèo, vươn lên làm giàu; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân Họ là người trực tiếp thúc đẩy sự phát triển các mặt đời sống xã hội, đảm bảo cho cơ sở phát triển năng động, sáng tạo và bền vững

Công cuộc đổi mới càng đi vào chiều sâu, sự khác biệt về hình thức, bước đi, cách làm giữa các cơ sở ngày càng rõ nét, tính độc lập, tự chủ của các cơ sở dần được khẳng định Kinh tế thị trường ngày càng phát triển, người nông dân cũng luôn phải tính đến sản xuất, nuôi trồng con gì, cây gì

để có khả năng tiêu thụ sản phẩm và mang lại hiệu quả kinh tế cao Điều đó đòi hỏi CBCCCS phải có tầm nhìn, khả năng dự báo và am hiểu thị trường

để tìm hướng đi cho họ CBCCCS phải biết xây dựng kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, biết mở rộng quan hệ đối tác để

tìm kiếm thị trường cho sản phẩm kinh tế của địa phương Chính nền kinh

tế thị trường luôn đặt ra yêu cầu rất mới, đòi hỏi CBCCCS phải tích cực, chủ động, sáng tạo mới thực sự là người dẫn dắt, định hướng cho sự phát triển của cơ sở

Thứ năm, CBCCCS là người giải toả các mâu thuẫn, xung đột ở cơ

sở để tạo ra sự đồng thuận trong đời sống cộng đồng Họ là người thiết lập

sự lãnh đạo, chỉ huy thống nhất để giải quyết tình huống, duy trì quyền lực của HTCT cơ sở nơi xảy ra điểm nóng Họ đề ra chủ trương, biện pháp giải quyết đúng đắn, kịp thời; xác định rõ các lực lượng tham gia giải quyết, đồng thời là tổng chỉ huy trong quá trình giải quyết mâu thuẫn, xung đột ở

cơ sở Trong điều kiện đó, CBCCCS phải thật sự bình tĩnh, chủ động đối phó, không bị động Có nhiều phương án xử lý, đề phòng phương án xấu nhất có thể xảy ra Kiên quyết không để rơi vào thế bị động, đối phó Tập trung nắm chắc tình hình, phối hợp thật tốt các lực lượng tham gia Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết dứt điểm những vấn đề gợn lên của cán bộ mà dân khiếu nại, tố cáo

Trong bất kỳ tình huống nào, CBCCCS cũng phải là hạt nhân đoàn kết trong Đảng và ngoài xã hội; bình tĩnh, kiên trì tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục và chủ động đối thoại với dân ngay tại thôn xóm, kể

cả với số cầm đầu, chỉ huy và những đối tượng quá khích, gây rối; không

áp dụng các biện pháp hành chính, mệnh lệnh đơn thuần ngay từ đầu Khi tuyên truyền, vận động quần chúng, cần kịp thời vạch mặt bọn cầm đầu, quá khích Tìm cách cô lập, chỉ rõ những hành vi vi phạm và thủ đoạn thâm hiểm của chúng để quần chúng hiểu và không bị mắc mưu Thường xuyên nắm bắt diễn biến tình hình tư tưởng của cán bộ, đảng viên và nhân dân Giữ vững kỷ luật Đảng và pháp luật của Nhà nước trên địa bàn Duy trì mọi hoạt động bình thường của đời sống xã hội ở cơ sở

Để thực hiện tốt các vai trò nêu trên, CBCCCS phải có đủ phẩm chất, năng lực theo yêu cầu của thời kỳ mới

1.2 Quan niệm về năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ

1.2.1 Khái niệm năng lực lãnh đạo

A.G Cô-va-li-ốp, nhà tâm lý học người Nga cho rằng: “Năng lực là một tập hợp hoặc tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp ứng những nhu cầu của hoạt động và bảo đảm cho hoạt động có kết quả cao”[47, tr 90]

Theo nhà chính trị học người Mỹ Eisenhower, lãnh đạo là khả năng quyết định cái gì cần phải làm và sau đó làm cho mọi người muốn làm việc đó

Từ điển tiếng Việt và từ điển Triết học định nghĩa năng lực là khả

năng điều kiện chủ quan sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó Khái

niệm này được dùng theo hai nghĩa khác nhau: Theo nghĩa hẹp, năng lực để phân biệt với phẩm chất – hai thành tố cơ bản của nhân cách; theo nghĩa rộng, năng lực bao gồm cả phẩm chất đạo đức vì trong con người đức (tổng hợp các phẩm chất) là cái gốc của tài (năng lực), giữa chúng thường thống nhất chặt chẽ với nhau, tạo tiền đề và điều kiện cho nhau phát triển

Chủ tịch Hồ Chí Minh thường dùng khái niệm năng lực với nghĩa rộng khi nhấn mạnh sự nghiệp cách mạng nước ta cần có những con người

có nhân cách toàn diện, có đầy đủ cả đức lẫn tài, vừa “hồng” vừa “chuyên” Người nói: “Kiến thiết nước nhà cần có nhân tài hay còn gọi là người tài đức – kẻ hiền năng”[27,tr.451] Đảng ta hiện nay cũng dùng khái niệm này theo nghĩa rộng khi nêu ra yêu cầu, nhiệm vụ nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng nói chung, của mỗi cán bộ, đảng viên nói riêng Năng lực, nói một cách ngắn gọn là “sức mạnh, sức làm việc, sức giải quyết vấn đề, sức đảm đang một nhiệm vụ…”[12,tr.7]

Lãnh đạo là một phạm trù chính trị học trong khoa học chính trị,

lãnh đạo là sự dìu dắt xã hội bằng chính trị và đạo đức của người đứng đầu;

là một chức năng cơ bản của đảng cầm quyền, lãnh tụ quốc gia, nhằm đưa đất nước tới các mục tiêu nhất định bằng cương lĩnh, đường lối chính trị, các chiến lược phát triển, công tác tổ chức – cán bộ… Chủ thể lãnh đạo là

cá nhân, tổ chức có quyền lực cao nhất trong một HTCT, thể chế Chủ thể lãnh đạo có thẩm quyền cao hơn, lớn hơn các chủ thể quản lý

Trong Từ điển tiếng Việt, lãnh đạo là dìu dắt, dẫn đường Lãnh đạo

là đề ra chủ trương và tổ chức động viên thực hiện

Trong thực tế, lãnh đạo được phân biệt với quản lý ở hai điểm cơ bản: Người lãnh đạo cần thực hiện tất cả các chức năng của quản lý, trong khi đó, nhà quản lý thường chỉ thực hiện một số chức năng mà lãnh đạo ủy quyền, phân quyền Lãnh đạo phải quản lý và chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của một tổ chức trước nhà nước, xã hội; trong khi đó, nhà quản

lý chỉ có quyền và trách nhiệm trong phạm vi công việc, nhân sự được lãnh đạo phân công

Về tính chất công việc, lao động lãnh đạo cũng có sự khác biệt với lao động quản lý Quản lý có thể là tự quản lý (thời gian, công việc, tài chính… của bản thân) hoặc là tự mình làm một phần quản lý người khác làm một phần công việc Lãnh đạo về bản chất, là việc thực hiện công việc thông qua những người dưới quyền, đối tượng của họ trước hết là bộ phận nhân sự thuộc thẩm quyền quản lý

Như vậy, năng lực lãnh đạo là nói đến khả năng đạt kết quả trong một hoạt động lãnh đạo, quản lý hoặc một chuỗi hoạt động lãnh đạo, quản lý; hay năng lực lãnh đạo chính là năng lực ra quyết định, tổ chức thực hiện các quyết định Muốn hoạt động lãnh đạo có kết quả đòi hỏi người lãnh đạo phải có những phẩm chất tâm lý nhất định phù hợp với yêu cầu hoạt động

Năng lực lãnh đạo không phải là những thuộc tính cá nhân riêng lẻ mà là một tổ hợp các thuộc tính tồn tại, thống nhất với nhau, là kết quả của quá trình học tập rèn luyên trong hoạt động thực tiễn của con người Có thể nói rằng năng lực lãnh đạo không phải là tố chất bẩm sinh thuần túy vốn có của con người, tự động đảm bảo cho con người đạt kết quả trong hoạt động lãnh đạo mà nó chủ yếu là kết quả của sự rèn luyện, tu dưỡng học tập thông qua hoạt động thực tiễn của con người; trong môi trường sống của họ Theo

Hồ Chí Minh: “Năng lực của con người không phải hoàn toàn do tự nhiên

mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà có”[29, tr 40]

Như vậy, năng lực lãnh đạo là những đặc điểm tâm lý phù hợp với yêu cầu đặc trưng của hoạt động lãnh đạo, đó là khả năng ra quyết định, tổ chức thực hiện các quyết định

Năng lực lãnh đạo được hình thành từ nhiều yếu tố, trong đó 3 yếu tố mang tính quyết định là: tri thức, kỹ năng và kinh nghiệm Ba yếu tố này kết hợp chặt chẽ và được thể hiện thông qua hoạt động thực tiễn

1.2.2 Các yếu tố cấu thành năng lực lãnh đạo

- Tri thức của người lãnh đạo:

Tri thức là hệ thống kiến thức được con người tích lũy thông qua hoạt động thực tiễn và bằng con đường học hỏi từ trường học, từ chính cuộc sống Người lãnh đạo cần nhiều hiểu biết về lĩnh vực chuyên môn công tác, nghĩa

là hiểu biết về các nguyên lý, về khoa học quản lý Tri thức chuyên môn của người lãnh đạo là sự hiểu biết về pháp luật, về thể chế chính trị, về vai trò của công tác quản lý lãnh đạo được trang bị ở các trường chính trị của Đảng

và Nhà nước Chất liệu trực tiếp tạo nên tri thức chuyên môn đó là: những tri thức lý luận tiếp thu từ Chủ nghĩa Mác – Lênin, từ kho tàng tri thức của nhân loại, từ đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Những tri thức đó giúp cho người cán bộ hình thành năng lực tư duy lý luận; để họ

phát hiện, nhận thức nhanh nhạy, đúng đắn về những vấn đề thực tiễn ở cấp

độ lý luận và có những vấn đề sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo, linh hoạt góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động lãnh đạo

Bên cạnh tri thức chuyên môn, đội ngũ lãnh đạo cần có những hiểu biết nhất định về xã hội, đó là hệ thống tri thức phổ thông, phản ánh mức

độ hiểu biết về sự phát triển của xã hội, của thời đại

- Kỹ năng của người lãnh đạo:

Kỹ năng là một hệ thống các thao tác được kết hợp nhuần nhuyễn để thực hiện một hoạt động có hiệu quả cao mà ít tiêu hao năng lượng nhất Kỹ năng được hình thành trong quá trình đào tạo Để thực hiện công tác, ngoài một số kỹ năng cơ bản, người lãnh đạo cấp cơ sở cần một số kỹ năng như sau:

+ Kỹ năng phát hiện, nhận thức vấn đề: Thông qua sự quan sát tinh

tế, thông qua quá trình phân tích, tổng hợp diễn ra nhanh chóng, người lãnh đạo phát hiện vấn đề cần quan tâm và có phương pháp nhận thức chính xác

+ Kỹ năng điều hành, chỉ huy trực tiếp: Tổ chức thực hiện một cách

nhịp nhàng, kết hợp được các nguồn lực, vật lực… để khai thác mọi điều kiện nhằm đạt được mục tiêu nhanh nhất

+ Kỹ năng giao tiếp: Nghệ thuật thiết lập quan hệ tích cực giữa mình

với người khác để có thể tri giác, hiểu họ và điều khiển được họ Giao tiếp

là một trong các kỹ năng có ý nghĩa rất quan trọng để người lãnh đạo truyền đạt nhiệm vụ và chỉ đạo công việc

+ Kỹ năng truyền đạt nhiệm vụ: Người lãnh đạo cần có nghệ thuật

truyền đạt thông tin để thông tin đến với người thừa hành không bị hiểu sai Người lãnh đạo có thể sử dụng nhiều hình thức truyền thống thích hợp với các đối tượng và các tình huống để thông báo, để truyền đạt mệnh lệnh hoặc để giao nhiệm vụ cho cấp dưới

+ Kỹ năng tổ chức nhân sự: Người lãnh đạo phải biết sắp xếp, điều

động nhân sự và điều hành mộ máy làm việc theo kế hoạch, huy động tối đa năng lực, phẩm chất của cấp dưới tham gia vào quá trình thực hiện mục tiêu

Kỹ năng tổ chức còn được thể hiện ở việc hiểu biết con người, có cách thức thu phục nhân phẩm, có nghệ thuật khơi dậy khả năng tiềm ẩn của cấp dưới

+ Kỹ năng giáo dục: Người cán bộ lãnh đạo có trách nhiệm định

hướng, thay đổi nhận thức, tình cảm và hành vi của người thừa hành để phục vụ cho mục tiêu chung, để tạo được sự đồng thuận trong tổ chức Thực chất của sự thay đổi là việc giáo dục, động viên người khác chấp hành quyết định, thực hiện các mục tiêu đã được xác định, hình thành ý thức cộng đồng và tinh thần tích cực trong công tác Tuy nhiên yêu cầu đối với người lãnh đạo là: phải có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt để có thể là tấm gương của tổ chức

- Kinh nghiệm công tác:

Kinh nghiệm công tác được hiểu là những vốn sống tích lũy thực tiễn công tác, lãnh đạo của mình Kinh nghiệm giúp cán bộ lãnh đạo biết cách đối phó với những tình huống phức tạp, những tình huống có thể chưa được học ở trường lớp nhưng cuộc sống dạy họ biết cách ứng phó hợp lý như: khiếu kiện đông người, điểm nóng chính trị, vận động quần chúng nhân dân… Kinh nghiệm là nền tảng quan trọng giúp phát huy năng lực của người lãnh đạo

1.2.3 Đặc điểm năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong

hệ thống chính trị cơ sở

NLLĐ đội ngũ CBCC trong HTCT cơ sở là năng lực toàn diện bao gồm những năng lực sau:

- Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ

Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người CBCC đòi hỏi tổng thể tri thức trí tuệ, phương pháp luận đáp ứng yêu cầu phát triển, nhận thức nhanh

nhạy, đúng đắn về những vấn đề thực tiễn, giúp cho người CBCC có những phản ứng sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo linh hoạt lý luận vào thực tiễn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động lãnh đạo

Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ là khả năng liên kết tri thức các lĩnh vực thành một chỉnh thể, có tư duy chính trị sắc bén, am hiểu khoa học chính trị, có tầm nhìn xa, đồng thời có chiều sâu về lĩnh vực mà người CBCC lãnh đạo thông qua việc được đào tạo bài bản và có kinh nghiệm thực tiễn phong phú Người CBCCCS cần nắm vững tri thức lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, kho tàng tri thức của nhân loại, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và sự trải nghiệm thực tiễn địa phương cơ sở trong phong trào cách mạng CBCCCS cùng với việc rèn luyện trau dồi đạo đức cách mạng thì phải nâng cao năng lực tư duy – một trong những yếu tốt nền tảng cơ bản nhất của năng lực lãnh đạo

- Năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

Nắm bắt đúng đắn về chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, giúp cho CBCCCS có những phản ứng sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo linh hoạt lý luận vào thực tiễn nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động lãnh đạo cơ sở Cụ thể như sau:

Thứ nhất, đó là khả năng tiếp thu lý luận, chủ trương, đường lối,

chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước một cách đúng đắn, khả năng phát hiện những mâu thuẫn, những vấn đề mới, khả năng tổng kết thực tiễn

và khả năng vận dụng sáng tạo lý luận, đường lối, chủ trương, chính sách

để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội phù hợp với thực tiễn cơ sở

Thứ hai, là khả năng liên kết tri thức các lĩnh vực, các ngành nghề, các

bộ phận phong phú, đa dạng thành một chỉnh thể ở mức độ khái quát cao Đồng thời phân định được tính đặc thù, tính riêng biệt của các loại lĩnh vực,

bộ phận để khi lãnh đạo, chỉ đạo vừa mang tình lịch sử cụ thể vừa mang tính khái quát tổng hợp phù hợp với địa phương cơ sở

Thứ ba, đó là khả năng biến những tri thức đã lĩnh hội được thành các

chủ trương, chương trình, kế hoạch hành động làm biến đổi hiện thực trực tiếp nó thực hiện khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn, liên hệ lý luận với thực tiễn, vận dụng cái chung một cách đúng đắn vào từng tình huống cụ thể

Đó là khả năng tổng hợp để có cái nhìn hệ thống, nắm được cái chủ yếu, cái bản chất của sự vật, hiện tượng trong sự vận động của chúng Trên cơ sở đó, đưa ra những quyết định đúng đắn, phù hợp với thực tiễn ở cơ sở

Như vậy, năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước của đội ngũ CBCCCS có giá trị định hướng đúng đắn hoạt động nhận thức và hoạt động thực tiễn của đội ngũ này

- Năng lực tổ chức triển khai

Đây là năng lực tổ chức vận hành bộ máy HTCT cơ sở, có nhiệm vụ xác định hoạt động nhịp nhàng cân đối có trật tự, có hiệu lực, hiệu quả nhằm hiện thực hóa những mục tiêu đề ra Biểu hiện cụ thể của năng lực tổ chức triể khai của đội ngũ CBCCCS như sau:

Một là, có khả năng thu thập và xử lý thông tin liên quan đến mọi mặt

của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng… ở cơ sở một cách nhanh chóng và có hiệu quả cụ thể, thiết thực Công tác lãnh đạo là biểu hiện mối quan hệ giữa chủ thể lãnh đạo và khách thể bị lãnh đạo Mối quan hệ này được phản ánh qua thông tin hai chiều giữa chủ thể và khách thể Thiếu thông tin hoặc xử lý thông tin không kịp thời, chính xác người lãnh đạo

dễ rơi vào tình trạng quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, xa rời thực tiễn

Thu thập xử lý thông tin đầy đủ trước hết phải nắm vững chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của cấp trên Đồng thời phải xây dựng phương pháp làm việc khách quan, khoa học hình thành mạng lưới cung cấp thông tin xác thực từ cơ sở kết hợp với việc đi sâu, đi sát cơ sở, nắm vững những diễn biến hoạt động kinh tế -

xã hội, an ninh quốc phòng… từ cơ sở, từ nhân dân Sau khi có đầy đủ thông tin người CBCCCS phải có khả năng tổng hợp, khái quát, phân tích để rút được những đặc điểm, nguyên nhân, đề ra giải pháp, quyết định đúng đắn, giải quyết có hiệu quả những nhiệm vụ đề ra

Vì vậy, đội ngũ CBCCCS gắn liền với cơ sở, họ vừa phải tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, vừa phải bám sát cơ sở, nắm chắc tình hình cơ sở để triển khai thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch đúng đắn, phù hợp với thực tiễn cơ sở Họ phải luôn luôn nhận thức được rằng: chẳng những lãnh đạo quần chúng mà lại phải học hỏi quần chúng Bởi vì, không học hỏi dân thì không lãnh đạo được dân Có biết làm học trò dân, mới làm được thầy học dân [27,tr.88], dân chúng rất khôn khéo, rất hăng hái, rất anh hùng; dân chúng biết giải quyết nhiều vấn đề một cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ, mà những người tài giải, những đoàn thể to lớn, nghĩ mãi không ra [26,tr.295]

Hai là, khả năng tổ chức bộ máy, phối hợp các lực lượng, các bộ phận

cá nhân thực hiện nhiệm vụ đặt ra ở cơ sở

CBCCCS phải có tư duy tổ chức phối hợp các bộ phận trên cơ sở phát hiện ra những điểm mạnh, điểm yếu của đội ngũ cán bộ dưới quyền để

bố trí phù hợp với năng lực, sở trường Phải là trung tâm đoàn kết, thu hút cán bộ cấp dưới và nhân dân tạo nên sức mạnh tổng hợp nhằm thực hiện những nhiệm vụ đang đặt ra

Ba là, khả năng đê ra các quyết định phù hợp với điều kiện cụ thể, phù

hợp với nhu cầu, lợi ích mục đích Đây là khả năng lãnh đạo, bao gồm những đặc điểm, thuộc tính tâm tính đáp ứng quá trình ra quyết định của người lãnh

đạo được chính xác, kịp thời và có hiệu quả Do vậy, đòi hỏi người CBCCCS phải có tri thức tổng hợp, toàn diện về một vấn đề cụ thể; có khả năng quan sát nhanh nhạy, chính xác, khả năng linh cảm, trực giác, khả năng dự báo, biến thông tin đa dạng, phức tạp, nhiều chiều thành các quyết định có tính khoa học, khả thi

Bốn là, làm tốt công tác kiểm tra, giám sát để duy trì, điều chỉnh việc

thực hiện các quyết định lãnh đạo Phát hiện kịp thời những vấn đề mới nảy sinh để giải quyết tìm ra những sai xót, lệch lạc, để sửa chữa, điều chỉnh các vấn đề thực tế đặt ra để các quyết định có hiệu lực, hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng Công tác kiểm tra, giám sát làm tăng hiệu quả các quyết định lãnh đạo, đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ một cách triệt để, tránh được các căn bệnh vốn có như qua loa, đại khái, hạn chế các tiêu cực có thể nảy sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nếu chỉ lo khai hội, thảo nghị quyết, đánh điện và gửi chỉ thị… mà quên mất kiểm tra là một sai lầm rất to Hồ Chí Minh

ví công tác kiểm tra chu đáo thì cũng như có ngọn đèn pha, bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm và khuyết điểm trong công việc chúng ra đều thấy rõ

Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chung ta là thiếu sự kiểm tra đến nơi, đến chốn

- Năng lực tổng kết, đánh giá thực tiễn

Năng lực này đòi hỏi người CBCCCS có khả năng vận dụng tri thức

lý luận và khoa học vào thực tiễn không rập khuôn máy mọc, tìm ra nguyên nhân phát triển, sự vận động, biến đổi không ngừng và xu hướng vận động của các vấn đề đặt ra ở cơ sở để có những giải pháp phù hợp, trên quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể và phát triển để đưa ra những quyết sách đúng

Thực tiễn hết sức phong phú, vì vậy, người CBCCCS phải có khả năng phân loại hệ thống hóa vấn đề, xác định được trọng tâm, mâu thuẫn cơ bản để

có phương pháp giải quyết sát đúng, ra những quyết định nhanh nhạy, phát huy được nguồn lực, tiềm năng của cơ sở, địa phương, để ổn định chính trị -

xã hội, phát triển kinh tế Dựa vào việc nắm vững cơ sở khoa học của vấn đề, nắm vững phương pháp luận trong giải quyết vấn đề, tính quyết đoán tăng thêm hiệu lực, hiệu quả quản lý, tạo được niềm tin cho người thực hiện, bảo đảm sự thống nhất, nhất quán trong việc ra quyết định lãnh đạo, chỉ đạo

1.3 Tính tất yếu phải nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cơ sở ở Việt Nam

1.3.1 Yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Những thành tựu và kinh nghiệm của gần 30 năm đổi mới và nhất là những năm gần đây đã tạo cho đất nước sức mạnh tổng hợp lớn hơn nhiều

so với trước Sự ổn định chính trị xã hội ngày càng được củng cố, khối đại đoàn kết toàn đân được mở rộng; an ninh, quốc phòng vững chắc; quan hệ đối ngoại mở rộng, đa dạng hóa, đa phương hóa, đi vào chiều sâu; đời sống nhân dân được cải thiện Mục tiêu trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 có tính khả thi cao, sẽ trở thành hiện thực

Tuy nhiên, những yếu kém, tồn tại mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã chỉ ra vẫn là thách thức lớn, cần phải nỗ lực, phấn đấu vượt qua Trong những năm tới, mặt trái của kinh tế thị trường, quá trình toàn cầu hóa và áp lực khoa học công nghệ sẽ bộc lộ rõ nét hơn, tác động mạnh hơn đối với nước ta, nhất là ở Thủ đô Hà Nội Tình hình xã hội vẫn còn nhiều tiêu cực và phức tạp, đất nước còn phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức và những vấn đề cấp thiết cần phải tiếp tục nghiên cứu, giải quyết Bốn nguy cơ mà Đảng ta đã chỉ ra vẫn tồn tại và diễn biến phức tạp; cùng với mặt tích cực, nhân tố mới, giá trị mới được hình hình và phát triển trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế thì cũng

xuất hiện không ít những giá trị bị đảo lộn Sự phân hóa giàu nghèo, thu nhập cá nhân là một thực tế không thể né tránh, làm biến đổi sâu sắc cơ cấu

xã hội, giai cấp; có khả năng dẫn đến sự phân hóa, phân cực, phân tâm trong xã hội Nếu không xử lý đúng mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế

và thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, phát triển văn hóa trong từng bước, từng chính sách phát triển thì giai cấp công nhân, nông dân và đội ngũ cán

bộ công chức nhà nước sẽ là đối tượng chịu thiệt thòi nhiều nhất

Mặt khác, trong những năm tới, các thế lực thù địch, phần tử cơ hội chính trị sẽ tăng cường các hoạt động “diễn biến hòa bình” chống phá cách mạng Việt Nam hòng lật đổ chế độ xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ sự lãnh đạo của Đảng dưới các hình thức vừa tinh vi, vừa xảo quyệt và trắng trợn hơn trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; trong đó cán bộ công chức là một trong những đối tượng tấn công chủ yếu Bên cạnh đó, tình trạng thái hóa, biến chất về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên vẫn còn hiện hữu nghiêm trọng, chưa hề đẩy lùi một sớm, một chiều

Nghị quyết Trung ương 3 (Khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đã chỉ ra thực trạng, phương hướng, nhiệm

vụ và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có phẩm chất, năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng Để có được đội ngũ cán bộ như thế phải dựa trên cơ sở pháp lý hoàn thiện, tương xứng với những đòi hỏi của yêu cầu cải cách nền hành chính quốc gia, do đó đòi hỏi bức xúc đặt ra là phải đổi mới và hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức nói chung, CBCCCS nói riêng

1.3.2 Từ những yếu kém, bất cập của đội ngũ cán bộ cơ sở ở Việt Nam

Trong tiến trình phát triển, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, tồn tại, trở thành một lực cản không nhỏ đối với sự phát triển của xã hội Sự yếu kém trong chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức được thể hiện không chỉ từ cách quản lý, làm việc quan liêu, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ mà đáng lo ngại hơn là sự suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống, làm giảm sút niềm tin của người dân

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức có tác động, ảnh hưởng trực tiếp tới mọi hoạt động, vận hành của nền hành chính công Thực tế đã cho thấy, ở cơ quan, đơn vị hoặc địa phương nào có đội ngũ cán bộ, công chức làm việc năng nổ, tận tụy, có trách nhiệm từ cấp trên đến cấp dưới thì hiệu suất công việc thường đạt cao Ngược lại, nếu tồn tại người thiếu ý thức trách nhiệm, chỉ chăm chăm vun vén cho lợi ích của bản thân, thậm chí, lợi dụng chức vụ, vị trí công tác để tư lợi thì sẽ trở thành lực cản kìm hãm sự phát triển của cơ quan, đơn vị Một trong những vấn đề gây nhức nhối trong dư luận hiện nay là tình trạng tha hóa, xuống cấp đạo đức của một bộ phận không nhỏ đội ngũ công chức, viên chức ở nhiều cấp, ngành

Từ những nhân viên hành chính đến những cán bộ đảm nhiệm những cương vị công tác quan trọng Những vụ việc đáng buồn, gây bức xúc, phẫn nộ trong dư luận xảy ra thời gian qua đã làm tổn thương nghiêm trọng lòng tin của người dân Sự yên vị kéo dài trong suốt quá trình “chưa bị lộ” của những cán bộ, công chức biến chất, cơ hội đang hàng ngày, hàng giờ tác động tiêu cực vào đời sống xã hội, tạo ra phản ứng “dây chuyền”, dẫn tới nhiều chuẩn mực văn hóa, lối sống bị đảo lộn, bóp méo

Cơ cấu đội ngũ cán bộ còn mất cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý

Sự chuyển tiếp giữa các thế hệ lãnh đạo, quản lý giỏi, cán bộ đầu ngành, cán

bộ có trình độ cao có khả năng dự báo, xử lý tốt những vấn đề phức tạp

Cùng với sự tha hóa, xuống cấp trong đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, công chức đang công tác, một vấn đề khác ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ công chức hiện nay là tình trạng không

ít cán bộ, công chức có năng lực rời bỏ cơ quan Nhà nước, chuyển sang làm việc ở khu vực tư nhân Chưa nói tới việc làm thế nào để thu hút được người

tài, việc giữ chân những người có tài đang công tác cũng là một vấn đề cần phải quan tâm trước sự cạnh tranh nhân lực gay gắt từ khu ngoài quốc doanh vốn nhạy bén, năng động, nhiều cơ hội Thực tế thời gian qua, tình trạng

“chảy máu chất xám” đã diễn ra ở nhiều địa phương trong cả nước, nhất là ở những thành phố lớn Những người kiên quyết từ bỏ “nồi cơm” Nhà nước để chuyển sang làm việc cho các công ty, doanh nghiệp tư nhân không chỉ là những nhân viên hành chính thông thường mà còn có cả những cán bộ có thực tài, đang đảm nhiệm những cương vị chủ chốt ở các sở, phòng, ban

Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng bất thường này, trong đó có những nguyên nhân cố hữu như: Môi trường làm việc trì trệ, quan liêu, không có nhiều điều kiện, cơ hội để phát huy hết sở trường, năng lực; công tác tuyển dụng, bổ nhiệm và sử dụng con người thiếu công khai, minh bạch, không dựa trên tiêu chí năng lực, còn nhiều uẩn khúc, tiêu cực, đồng lương còm cõi, không đủ sống trong thời buổi vật giá leo thang …

Những phân tích về những khái niệm cơ bản cho thấy vai trò to lớn của CBCCCS và năng lực lãnh đạo của đội ngũ CBCCCS trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển đất nước, xây dựng Đảng vững mạnh Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) đã chỉ rõ: “Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp đã có bước trưởng thành và tiến bộ về nhiều mặt Đa số cán bộ, đảng viên có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân, được nhân dân tin tưởng Thành tựu 25 năm đổi mới là thành quả của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, trong đó có

sự đóng góp to lớn của đội ngũ cán bộ, đảng viên”[37] Đội ngũ CBCC được tôi luyện, trưởng thành qua thử thách, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, trung thành với lý tưởng cách mạng mà Đảng, Bác Hồ và nhân dân ta đã lựa chọn, có ý chí, nghị lực để vượt qua mọi khó khăn, gian khổ, đưa sự nghiệp đổi mới ngày càng thu nhiều thắng lợi Bên cạnh đó, đúng như Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) đã chỉ ra:

“Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc…”[37] Điều đó làm giảm uy tín của Đảng, làm xói mòn lòng tin của nhân dân vào chế độ Có cả những yếu tố khách quan từ tình hình thế giới, trong nước và yếu tố chủ quan từ chính năng lực, đạo đức của người CBCC đã tác động tích cực và tiêu cực đến năng lực lãnh đạo của họ Để nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ CBCCCS trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa