Nâng cao năng lực lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ chủ chốt caaos cơ sở của hội nông dân tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN VINH NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA HỘI NÔNG DÂN TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN VINH NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA HỘI NƠNG DÂN TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ: KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THÁI SƠN NGHỆ AN - 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nhận quan tâm, giúp đỡ to lớn thầy cô giáo, bạn học viên, sinh viên khoa Chính trị học, trường Đại học Vinh, bạn bè, gia đình… suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài "Nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa" Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thái Sơn người trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tơi với dẫn khoa học quý giá suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn thầy giáo trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học, chuyên ngành; Cô Vũ Thị Phương Lê, Thầy Đinh Thế Định… thầy giáo, cán khoa Chính trị học hướng dẫn, hỗ trợ tơi suốt q trình nghiên cứu Xin gửi tới Hội Nông dân 27 huyện, thị, thành phố, Hội Nông dân xã, phường, thị trấn lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tiến hành thu thập số liệu tài liệu cần thiết liên quan tới đề tài luận văn Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn đơn vị, cá nhân, bạn bè đồng nghiệp gia đình hết lịng hướng dẫn, quan tâm, hỗ trợ Tác giả mong nhận đóng góp, phê bình q Thầy Cơ, nhà khoa học, đọc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Vinh MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA HỘI NÔNG DÂN 12 1.1 Một số vấn đề đội ngũ cán chủ chốt tổ chức Hội Nông dân cấp sở (cấp xã, phường, thị trấn) 12 1.2 Tính tất yếu việc nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt Hội Nông dân cấp sở 20 1.3 Tiêu chí đánh giá nội dung nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân 23 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA HỘI NÔNG DÂN TỈNH THANH HÓA 39 2.1 Những yếu tố tác động, ảnh hưởng đến lực lãnh đạo đội ngũ cán cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa 39 2.2 Đánh giá thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa 46 2.3 Đánh giá chung lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa 63 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA HỘI NƠNG DÂN TỈNH THANH HĨA 67 3.1 Quan điểm nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa 67 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 68 C KẾT LUẬN 89 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HND Hội Nông dân UBND Ủy ban nhân dân A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi đất nước lãnh đạo Đảng năm qua đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Đó nguồn động viên, cổ vũ lớn lao toàn Đảng, toàn dân ta Đại phận cán bộ, đảng viên nhân dân phấn khởi, tin tưởng tâm thực thắng lợi nghị Đảng, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước.Việc nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, cơng chức nói chung, cán chủ chốt cấp sở nói riêng có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước, đặc biệt, xu hội nhập toàn cầu, mang tính chiến lược lâu dài định hướng đắn cho tương lai Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta khẳng định “Tập trung xây dựng hành Nhà nước sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” [19, tr.142] Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao” Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác cán bộ, Người khẳng định "Vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng định đến thành công nghiệp", "Cán gốc công việc", "Có cán tốt việc xong, việc thành công thất bại cán tốt xấu" [26, tr.165] Việc nâng cao lực lãnh đạo cho cán thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, đó, việc nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức nói chung, cán chủ chốt cấp sở nói riêng góp phần làm vững mạnh hành nước ta Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều vấn đề bất cập, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Chất lượng đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình đất nước Cải cách hành chưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành cịn gây phiền hà cho tổ chức cơng dân Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi” [19, tr.172-173] Trong năm qua, tình hình nơng dân, nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Thanh Hóa có nhiều đổi thu nhiều thành tựu lớn lao Đời sống nơng dân tồn tỉnh nâng lên cách đáng kể so với trước đây, sản xuất nông nghiệp đẩy mạnh, nhiều giống trồng, vật nuôi cho suất cao áp dụng sản xuất thành công nhân rộng Cùng với đó, phong trào xây dựng nơng thơn thu nhiều kết đáng khích lệ Có nhiều xã hồn thành 19 tiêu chí Điều làm cho mặt nơng thơn tỉnh Thanh Hóa ngày đổi khởi sắc Có thành tích, kết nhờ tác động, đóng góp nhiều nhân tố khách quan chủ quan Trong đó, phải đặc biệt kể đến phần đóng góp quan trọng, to lớn cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa Có thể nói, năm qua, nỗ lực cá nhân, ý chí tận tụy, tâm huyết với nơng dân, nông nghiệp, nông thôn, đội ngũ cán đóng vai trị then chốt mang lại thành cơng, thắng lợi nêu Tuy nhiên, qua q trình công tác thực tiễn, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa bộc lộ khơng yếu kém, hạn chế mặt Trước hết hạn chế, yếu lực lãnh đạo, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, phẩm chất đạo đức xã hội… Những hạn chế, yếu tác động, gây ảnh hưởng không nhỏ đến nghiệp cách mạng nói chung, đến q trình thúc đẩy phát triển mặt nông nghiệp, nông thơn nói riêng Xuất phát từ lý đó, mạnh dạn chọn đề tài: "Nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính trị học Vấn đề nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, cơng chức nói chung, cán cơng chức cấp sở nói riêng nhiều tác giả sâu tìm hiểu, nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, với đề tài “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước”, đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm, có ý nghĩa quan trọng Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hố khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế thập niên đầu kỷ XXI Trong viết "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức sở vùng đồng Sông Cửu Long" (2011) tác giả Nguyễn Huy Kiệm (Phó Vụ trưởng - Cơ quan đại diện Bộ Nội vụ TP Hồ Chí Minh), tác giả việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Tác giả Trịnh Thanh Tâm (2012), Luận án tiến sĩ khoa học Chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nữ hệ thống trị xã đồng sông Hồng giai đoạn Luận án xây dựng hoàn chỉnh vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nữ hệ thống trị xã đồng sông Hồng; đánh giá rõ thực trạng xây dựng đội ngũ cán từ năm 2001 đến nay, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm Luận án đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nữ hệ thống trị đồng sơng Hồng năm tới PGS, TS Trần Đình Hoan (chủ biên): Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 2008 Các tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý năm qua rõ ưu, khuyết điểm học kinh nghiệm công tác Qua đó, tác giả đưa vấn đề cần giải quyết, đề xuất giải pháp có giá trị công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý năm tới Ngồi ra, cịn nhiều viết, nhiều cơng trình tác giả như: Nguyễn Thị Thanh Huyền: Luận văn Thạc sĩ chun ngành hành cơng "Nâng cao lực đội cán chủ chốt cấp sở huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội giai đoạn nay" Tác giả Trần Huy Sáng (1999), Xây dựng đội ngũ CB, CC QLNN kinh tế huyện (qua thực tế huyện ngoại thành Hà Nội), Luận án Tiến sĩ khoa học Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; - Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Xây dựng đội ngũ CB, CC Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, Tạp chí Cộng sản điện tử, số 22; Một số báo nhiều nhà nghiên cứu đăng tạp chí khoa học theo chủ đề Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán như: - TS Lê Văn Thịnh: Tư tưởng Hồ Chí Minh phong cách cơng tác cán bộ, Trường Đại học KHXH&NV- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 - Lê Thị Thủy: Vấn đề cán tác phẩm Sửa đổi lối làm việc Hồ Chí Minh, Tạp chí Lý luận trị & truyền thông - Số tháng 3/2009 - TS Nguyễn Thị Kim Dung - Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh: Quan điểm Chủ Tịch Hồ Chí Minh sử dụng cán - Tạp chí lí luận Chính trị số 6/2013… Các cơng trình nghiên cứu nói sâu phân tích vai trị cán bộ, đội ngũ cán bộ, cơng tác cán nhiều góc độ khác Nội dung kết nghiên cứu cơng trình điểm nhìn tham chiếu quý báu cho chúng tơi q trình triển khai nội dung luận văn Tuy nhiên, chưa thực có cơng trình có cách nhìn nhận, đánh giá cách sâu, rộng, tồn diện lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa để từ đề xuất hệ thống giải pháp có tính thiết thực, khoa học, đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ Do chúng tơi cho đề tài mà chúng tơi lựa chọn có tính cấp thiết cao có ý nghĩa khoa học Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán cấp sở, đề tài hướng tới mục đích đề xuất quan điểm hệ thống giải pháp nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận vai trò, lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa thời gian qua 83 tiêu chí cịn định tính, cảm tính dẫn đến bất bình đẳng, chưa đảm bảo cơng cho cán Vì thế, kết đánh giá cịn chưa đảm bảo xác, khách quan, cơng tâm, chưa tạo sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực địa phương Do đó, để đổi cơng tác đánh giá cán nói chung cán Hội Nông dân cấp sở nói riêng, cần thực số yêu cầu, quan điểm nguyên tắc sau đây: * Đổi công tác đánh giá phải việc thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư đánh giá cán Cách tiếp cận đại với mục đích đánh giá để phát triển cá nhân tổ chức Kết đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, đầu vào quan trọng cho công tác quản lý cán bộ, giúp bố trí, sử dụng cán chỗ, lúc, lực sở trường, giúp đào tạo, bồi dưỡng, giải việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch giúp đãi ngộ, khen thưởng cán cách hợp lý Cần có quy định cụ thể, công bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm Chủ tịch Hội Nông dân với kết đánh giá cán bộ, tách bạch kết đánh giá cá nhân cán với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh bệnh “thành tích”, tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân cán tổ chức * Chú trọng đến việc đánh giá cán phải vào kết quả, hiệu công tác cán Thẩm quyền đánh giá cán thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng cán Chú trọng thành tích, công trạng, kết công tác cán bộ, coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình đánh giá cán đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá cán 84 * Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm Hội Nơng dân sở Danh mục hệ thống vị trí việc làm với mô tả chi tiết công việc, chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm móng quan trọng quy trình quản lý cán bộ, từ có sở cho việc đánh giá cán bộ, vấn đề khác tuyển dụng dựa việc xác định nhu cầu công việc, mô tả công việc sử dụng để xác định số lượng biên chế, tuyển dụng Đồng thời, cán lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm địa phương Để cán lập kế hoạch công tác cá nhân địi hỏi địa phương phải có kế hoạch công tác hàng năm tiên lượng yếu tố tác động, ảnh hưởng công việc giao đột xuất, để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cán Hội Nơng dân sở cần có mơ tả công việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức * Thiết lập phận chuyên trách đánh giá cán cách độc lập Thực tiễn cho thấy, công tác đánh giá ln khâu yếu q trình quản lý nguồn nhân lực công, cần thiết phải thiết lập phận chuyên công tác đánh giá cán để đảm bảo tính chuyên nghiệp cao, khách quan, cơng cán bộ, từ khuyến khích họ tập trung vào chun mơn, nhiệt tình cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Mn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc công việc”, có đường lối cán khâu định Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung cán chủ chốt Hội Nông dân cấp sở tỉnh Thanh Hóa nói riêng khơng góp phần xây dựng hành 85 sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương 3.2.6 Thực tốt chế độ sách cán chủ chốt Hội Nơng dân cấp sở Chính sách công cụ điều tiết vô quan trọng quản lý xã hội Đội ngũ cán sở nói chung, cán chủ chốt Hội Nơng dân cấp sở tỉnh Thanh Hóa nói riêng, sách động lực thúc đẩy cho phát triển, phát huy tích cực, sáng tạo trình thực nhiệm vụ Ngược lại, sách bất hợp lý, làm triệt tiêu động lực phát triển, nảy sinh mâu thuẫn, đoàn kết nội bộ, lãng phí chất xám… Hiện nay, nhìn chung hệ thống sách cán nước ta nhiều hạn chế, bất hợp lý Mặc dù có đặc thù định việc đổi hồn thiện hệ thống sách cán cấp xã tách rời khỏi việc đổi hồn thiện sách đội ngũ cán nói chung Để nâng cao chất lượng lực lãnh đạo đội ngũ cán Hội Nông dân cấp sở, việc đổi hồn thiện sách phải vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính bản, lâu dài Do đó, để đổi hồn thiện hệ thống sách cán nói chung, cán chủ chốt Hội Nơng dân cấp sở tỉnh Thanh Hóa nói riêng, phải quán triệt yêu cầu sau: + Chính sách cán phải thể quan điểm, chủ trương, sách thống Đảng, Nhà nước nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương + Đảm bảo tính cơng bằng, trả cơng giá trị sức lao động thực tế cách thoả đáng Biểu cụ thể nguyên tắc người có làm, có hưởng; khơng làm khơng hưởng; có nhiều cống hiến, đóng góp cho tập thể, cho địa phương, cho đất nước hưởng nhiều ngược lại + Đảm bảo quyền lợi đôi với trách nhiệm; quyền lợi lớn, trách nhiệm cao 86 + Vừa mang tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có tác dụng lơi người phấn đấu vươn lên, vừa có tác dụng ngăn chặn, răn đe hành vi, hoạt động sai trái, lệch lạc, tiêu cực đội ngũ cán cấp sở Việc xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, đãi ngộ cán bộ, với việc cải cách tiền lương, cần đôi với việc xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, kích thích khác cán Trong thời gian gần đây, Nhà nước có nhiều sách, chế độ ưu đãi cho cán bộ, địa phương khác sở sách, chế độ chung, tuỳ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể có vận dụng định Song nhìn chung, hệ thống sách cịn khơng bất hợp lý, thiếu đồng Trong thời gian tới thành phố địa phương cần trọng xây dựng hồn thiện loại sách, chế độ khuyến khích cán cấp xã sau: Thứ nhất, thu hút sử dụng nhân tài, chế độ khen thưởng Việc thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Nghiên cứu xây dựng xác định nội hàm khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết công vụ Nghiên cứu chiến lược dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp nuôi dưỡng phát triển Phải xác định nhân tài bao gồm cán làm việc khơng phải thu hút từ bên ngồi vào cơng vụ để có chế độ đãi ngộ tương xứng Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hội nhập quốc tế, người có trình độ chun mơn cao, người tài có nhiều hội thăng tiến thu nhập cao Nếu không quản lý, sử dụng thu hút tài năng, trí tuệ người có trình độ cao xảy tình trạng “chảy máu chất xám” Do đó, phải có chế độ đãi ngộ, 87 khen thưởng thỏa đáng với cán có trình độ chun mơn cao, có lực thực thụ; thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc máy cấp xã Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc bản: Khách quan, công bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ sách khuyến khích, khen thưởng; tiến hành dân chủ, công khai; thường xuyên kịp thời với hình thức, mức độ khuyến khích, đãi ngộ phù hợp với mức độ cống hiến, đóng góp cán lợi ích chung địa phương Thứ hai, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cán cấp sở Việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cán nói chung cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa nói riêng có vai trị quan trọng nhằm nâng cao hiệu thực nhiệm vụ trị địa phương, khơng trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức cán thân sách, chế độ khen thưởng, khuyến khích khó thực thi, người tích cực, kẻ thối hóa; người có tài, kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cán cấp xã, cần ban hành thực quy chế công vụ gắn với việc thực quy chế dân chủ sở; thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với người dân, đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, thờ ơ, thiếu trách nhiệm cán thực thi nhiệm vụ Hệ thống sách đội ngũ cán công cụ điều tiết mạnh mẽ để nâng cao chất lượng cán cấp sở Tuy nhiên, thân sách phát huy tác dụng thực sở phối hợp thực đồng nhiều sách khác Do đó, việc đổi hồn thiện hệ thống sách cán cấp sở không khâu sử dụng mà phải thể tất khâu khác, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Đồng thời, cần phải tiếp tục nghiên cứu mối quan hệ lợi ích hài hồ cán với tập thể, địa phương với nhân dân, tạo sở xây dựng sách 88 thưởng, phạt thoả đáng, khích lệ tinh thần làm việc cán cơng chức Thứ ba, đại hố cơng sở quy chế hố chế độ làm việc Hội Nơng dân cấp sở hệ thống hành địa phương Việc trang bị phương tiện làm việc đại cho địa phương, gắn với việc nâng cao kỹ hành cán nhằm góp phần đổi phương thức phục vụ cán theo hướng văn minh, đại… Tỉnh cần phải sớm có chế chọn lọc, đào thải cán yếu chuyên môn, đạo đức Ban Chấp hành sở Hội; nêu cao trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc bố trí, xếp cán máy Do vậy, cần xử lý nghiêm quan cá nhân có trách nhiệm việc bố trí sai cán bộ, gây hậu nghiêm trọng cho nhân dân Đồng thời, tiêu chuẩn hoá rõ ràng chức năng, nhiệm vụ yêu cầu tương ứng trình độ cấp lãnh đạo quản lý, nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ cán cấp sở Kết luận chương Nâng cao lực lãnh đạo cho cán nói chung, cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ việc làm cấp thiết giai đoạn Việc nâng cao lực lãnh đạo cho cán Hội Nông dân cấp sở cần nắm vững mục tiêu, phương hướng quan điểm đạo Đảng, phải vận dụng đồng vai trò cấp ủy, địa phương, tổ chức đoàn thể Bên cạnh đó, cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán Hội Nông dân cấp sở, kỹ người cán Hội; quan tâm đến công tác qui hoạch, tuyển dụng, xếp, bố trí hợp lý cán cấp sở; tăng cường đổi công tác kiểm tra, đánh giá thực tốt chế độ sách cán cấp sở Việc vận dụng có hiệu nhóm giải pháp vào thực tiễn góp phần nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa, đáp ứng yêu cầu tình hình giai đoạn 89 C KẾT LUẬN Trong hệ thống hành nước ta nay, cấp xã đơn vị hành cấp sở, cấp giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn nơi gần dân, hiểu dân nhất; nơi vận động tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ Hội cấp giao; phát huy sức mạnh đoàn kết quyền làm chủ nhân dân, cầu nối liền Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, nơi cung cấp kinh nghiệm, phát hiện, kiến nghị, góp phần tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung hồn thiện chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Để xây dựng Hội Nông dân cấp sở của tỉnh Thanh Hóa vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Hội có đức, có tài, động, sáng tạo, có phương pháp phong cách làm việc khoa học Thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp, nhận thức đắn vai trò quan trọng việc nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa rèn luyện thử thách thực tiễn bước trưởng thành, Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương giao phó đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa cịn nhiều yếu kém, hạn chế, bất cập, số mặt chưa theo kịp đòi hỏi nhiệm vụ Trên sở luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, quy định Nhà nước công tác cán sở đánh giá chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2015, tác giả sâu phân tích, 90 làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa; tìm ngun nhân đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu như: Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy hệ thống trị từ tỉnh đến sở công tác cán Hội Nông dân; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện chế quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng, luân chuyển cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa thực tốt chế độ sách cán chủ chốt Hội Nông dân cấp sở, đổi kiện toàn tổ chức máy Hội với mục tiêu tinh, gọn, hiệu chất lượng Xác định rõ chức nhiệm vụ, nhiệm vụ tổ chức, máy liền với xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cốt cán Hội Qua đó, góp phần nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa, đáp ứng ngang tầm với tình hình nhiệm vụ 91 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Tổ chức Trung ương (2014), Hướng dẫn số 27-BTC/TW ngày 25 tháng năm 2014 việc kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên năm [2] Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2014), Một số văn kiện xây dựng Đảng công tác Tổ chức, cán đảng viên, VI, Nxb Bộ Tổng tham mưu [3] Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2014), Một số văn kiện xây dựng Đảng công tác Tổ chức, cán đảng viên, VII, Nxb Bộ Tổng tham mưu [4] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2014), Chỉ thị 36 đại hội đảng cấp tiến tới đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng [5] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [6] Bộ Chính trị (2014), Nghị số 32-NQ/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội [7] Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ sách cán chủ chốt xã, phường, thị trấn, Hà Nội [8] Chính Phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 “Về tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước”, Hà Nội [9] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 92 [10] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [11] Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22/5 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 30 tháng 11 cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ IV Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [20] Trần Đình Hoan (chủ biên) (2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb trị quốc gia, Hà Nội [21] Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 Hội Đồng Bộ Trưởng công chức Nhà nước, Hà Nội [22] Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa (2013), Kỷ yếu Đại hội Đại biểu Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa lần thứ IX, nhiệm kỳ 2013 - 2014 93 [23] Hội Nông dân Việt Nam (2016), Hướng dẫn thực Qui định số 282QĐ/TW, ngày 01/4/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Hội Nông dân cấp tỉnh, cấp huyện [24] Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Chương trình hành động số 104 CTHĐ/HNDT, ngày 29/4/2016 Ban Chấp hành Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa thực Nghị số 02-NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 2020 [25] Nguyễn Huy Kiệm (2011), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức sở vùng đồng Sông Cửu Long" [26] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Hồ Chí Minh (1996), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Trần Văn Phòng (2003), "Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay", Tạp chí Lý luận trị, số [32] Trịnh Thanh Tâm (2014), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nữ hệ thống trị xã Đồng Sơng Hồng giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học Chính trị [33] Tỉnh ủy Thanh Hóa (2016), Nghị số 02-NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 2020 94 [34] Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước [35] Trần Thị Bích Thủy (2006), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp phường, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn Luận văn Thạc sĩ khoa học Chính trị [36] Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2003) [37] Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức [38] Lê Ngọc Xuyên (2014), Phó Vụ trưởng, VP đại diện Bộ Nội vụ Đà Nẵng: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cở sở Tây Nguyên", Tạp chí xây dựng Đảng, số 1+2 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ HỘI NƠNG DÂN CẤP CƠ SỞ Với mục đích nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa, nhằm góp phần mang lại hiệu q trình thực nhiệm vụ trị địa phương, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu (x) vào ô lựa chọn mà cho phù hợp Thơng tin chung: Họ tên: (có thể khơng ghi) Giới tính: Nam Nữ Thâm niên cơng tác: Từ 1- năm , Từ 5-10 năm , Trên 10 năm Câu 1: Đồng chí đánh phẩm chất trị, đạo đức lối sống cán Hội Nông dân sở nay? Tiêu chí đánh giá TT Có lập trường tư tưởng vững vàng, trung thành với lý tưởng Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Có trình độ hiểu biết quan điểm đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc giao Có đạo đức, lối sống lành mạnh, gương mẫu Có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt phân cơng cấp Có uy tín cơng việc Mức độ Tốt Khá TB Yếu 96 Câu 2: Theo đồng chí, lực cơng tác cán Hội Nông dân cấp sở mức độ nào? T Tiêu chí đánh giá T Mức độ Tốt Khá TB Yếu Năng lực sáng tạo công tác chuyên môn Năng lực tổ chức, điều hành, quản lý hành chính, quản lý tài sản, ứng dụng CNTT Năng lực tổng kết, áp dụng phát huy sáng kiến Năng lực hoạch định kế hoạch, xây dựng CSVC Năng lực đối ngoại, giao tiếp Năng lực kiểm tra, đánh giá Thường xuyên học hỏi nâng cao lực Câu 3: Theo đồng chí, đội ngũ cán Hội Nơng dân cấp xã có đáp ứng yêu cầu công việc hay không? Mức độ đánh giá TT Đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Không có ý kiến Câu 4: Theo đồng chí, đội ngũ cán Hội Nơng dân cấp xã có làm chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo hay không? TT Mức độ đánh giá Làm chuyên môn, nghiệp vụ Làm không chuyên môn, nghiệp vụ 97 Câu 5: Đồng chí có hài lịng với cơng việc mà làm hay khơng? Mức độ đánh giá TT Hài lịng Khơng hài lịng Khơng có ý kiến Câu 6: Đồng chí có hài lịng với thu nhập hay khơng? Mức độ đánh giá TT Hài lịng Khơng hài lịng Khơng có ý kiến Xin trân trọng cảm ơn đồng chí! ... PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA HỘI NÔNG DÂN TỈNH THANH HÓA 67 3.1 Quan điểm nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân. .. nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hội Nơng dân tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 12 B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT... TRẠNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA HỘI NÔNG DÂN TỈNH THANH HÓA 2.1 Những yếu tố tác động, ảnh hưởng đến lực lãnh đạo đội ngũ cán cấp sở Hội Nông dân tỉnh Thanh Hóa