Năng lực thực thi công vụ của chủ tịch ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận 8, thành phố hồ chí minh

MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong hoạt động quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng đội ngũ cán cơng chức đóng vai trị quan trọng Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” [21] “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[21] Người khẳng định “Huấn luyện cán gốc Đảng”[21] Trong cuộc cải cách hành nay, Đảng Nhà nước ta qua tâm, chăm lo phát triển đội ngũ cán công chức “vừa hồng, vừa chuyên” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI xác định “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước”[14] Nghị 26-NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ tiếp tục nhấn mạnh “Cán nhân tố định thành bại cách mạng”[16] Để cụ thể hóa quan điểm Đảng, Chính phủ có nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhiệm vụ trọng tâm “Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng”[6] Trang Trong hệ thống cấp quyền cấp xã xem cấp tảng, sở Cấp xã có vị trí vai trị quan trọng hoạt động máy nhà nước người dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi”[22] Cấp xã nơi trực tiếp đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đến với nhân dân Bên cạnh cịn nơi trực tiếp giải quyền lợi ích hợp pháp người dân cách thường xuyên, liên tục Vì để hoạt động quyền cấp xã hiệu lực, hiệu phải quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, đặc biệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã người trực tiếp lãnh đạo, quản lý điều hành công việc Ủy ban nhân dân xã, nhân tố định hiệu lực, hiệu Ủy ban nhân dân cấp xã Do việc nâng cao lực thực thi cơng vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cần thiết Quận 24 quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh quận ngoại thành thành phố, với trình phát triển kinh tế xã hội quận trọng nâng cao hiệu lực, hiệu cấp quyền địa bàn quận đặc biệt cấp phường Ủy ban nhân dân quận quan tâm phát triển đội ngũ cán công chức lãnh đạo quản lý sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Trong thời gian qua, chất lượng đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận nâng lên Hiệu phát triển kinh tế xã hội Quận có đóng góp lớn từ vai trị lãnh đạo quản lý cá nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận Kinh tế - xã hội có phát triển chưa Trang ngang tầm với yêu cầu, phản ánh, kiến nghị, khiếu nại tố cáo người dân địa bàn phường phần phản ánh lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường chưa thực đáp ứng yêu cầu Quận quận có tốc độ thị hóa cao, tập trung nhiều dân tộc, tôn giáo, tỷ lệ dân nhập cư đông,… với vấn đề phức tạp kinh tế - xã hội địi hỏi phải có đội ngũ CBCC sở đủ lực, lãnh lãnh đạo UBND phường Với tính phức tạp địa bàn quản lý phường biến đổi mạnh mẽ lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội tạo nhiều áp lực hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Năng lực thực thi cơng vụ cán cơng chức nói chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng nội dung vô quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vì nội dung nghiên cứu nhiều cơng trình, ấn phẩm khoa học nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau: Giáo trình quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam Nguyễn Thị Hồng Hải (2013) Đây sách chuyên khảo nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực khu vực công; hệ thống vấn đề lý luận quản lý nguồn nhân lực chiến lược áp dụng vào khu vực công; nghiên cứu vận dụng quản lý nguồn nhân lực khu vực công Việt Nam Ngô Thành Can (2012), “Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí tổ chức nhà nước số 11/2012 Trang Tác giả yếu tố tác động đến chất lượng thực thi công vụ công chức như: lực, kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc, môi trường, chế độ, sách đãi ngộ… Cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quan hành nhà nước nêu bất cập lực công chức thể số mặt như: kết thực thi công vụ, lực thực thi công vụ, mức độ hài lịng người dân qua đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức nhà nước “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức” Đào Thị Kim Hân năm 2019, Tạp chí Tổ chức nhà nước Cơng trình nghiên cứu khái quát tiêu chí để đánh giá lực đội ngũ công chức kiến thức, kỹ thái độ Trên sở tác giả khái quát thực trạng lực đội ngũ CBCC Việt Nam Đồng thời cơng trình nghiên cứu đưa định hướng nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Mặc dù đưa tiêu chí đánh giá lực, nhiên cơng trình nghiên cứu lại chưa sâu phân tích, làm rõ tiêu chí đánh giá lực Đồng thời chưa phân định lực cán công chức Luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực lãnh đạo cán chủ chốt quyền cấp xã” tác giả Lê Văn Hồ năm 2003 [20] Cơng trình nghiên cứu đào sâu nghiên cứu lực lãnh đạo chức danh cán cấp xã Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Cơng trình nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Cơng trình khơng nghiên cứu phạm vi cụ thể mà nghiên cứu phạm vi nước Trang Luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức” tác giả Đào Thị Kim Hân năm 2017 Cơng trình nghiên cứu làm rõ thuật ngữ lực thực thi công vụ phân tích làm rõ cấu trúc lực thực thi công vụ CBCC Theo tác giả cơng trình nghiên cứu lực thực thi công vụ cán công chức bao gồm yếu tố: Kiến thức, kỹ thái độ [17] Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu dừng lại cấu trúc lực thực thi công vụ CBCC mà chưa sâu làm rõ tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ CBCC Cơng trình nghiên cứu khái quát tổng quan thực trạng lực thực thi công vụ cán công chức Trên sở cơng trình nghiên cứu đưa định hướng việc nâng cao lực thực thi công vụ CBCC thời gian tới Luận văn thạc sĩ “Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Cần Thơ” tác giả Võ Thị Thu Thủy năm 2009 Cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận chung lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Trong đưa tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ CBCC cấp xã Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu lại tiếp cận rộng nghiên cứu lực thực thi công vụ CBCC nói chung mà chưa sâu vào chức danh cụ thể Việc đánh đồng lực thực thi công vụ CBCC cấp xã không phù hợp Vì phân tích, đánh giá cơng trình mang tính chất chung chung Luận văn thạc sỹ “Năng lực thực thi công vụ Chủ tịch phường địa bàn tỉnh Bình Dương” tác giả Dương Đình Thảo năm 2014 Cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu chức danh cụ thể Chủ tịch Ủy ban dân phường Trên sở lý thuyết lực thực thi công vụ cán cơng chức nói chung chủ tịch Ủy ban nhân phường thực trạng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Trang tỉnh Bình Dương, cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao lực thực thi công vụ củ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể, đổi đào tạo bồi dưỡng, đổi đánh giá, quy hoạch nguồn tạo động lực [39] Luận văn thạc sỹ “Năng lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” tác giả Lê Bá Đài năm 2017 Cơng trình nghiên cứu làm rõ lý luận chung quyền cấp xã chức danh Chủ tịch UBND cấp xã Cơng trình nghiên cứu làm rõ tiêu chí đánh giá lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã bao gồm kiến thức, kỹ năng, thái độ [10] Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu lại không làm rõ khác biệt lực nói chung lực quản lý Chủ tịch UBND phường nói riêng Vì cách tiếp cận luận văn chưa làm bật lực quản lý Chủ tịch UBND phường Luận văn thạc sỹ “Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang” Nguyễn Thị Minh Thanh năm 2017 Cơng trình nghiên cứu làm rõ chức năng, nhiệm vụ tiêu chuẩn Chủ tịch UBND phường Cơng trình nghiên cứu xác định Năng lực chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã đánh giá hai phương diện: Năng lực thực thi công việc pháp luật quy định đáp ứng tiêu chuẩn quy định lực quản lý Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chưa rõ tiêu chí cụ thể đánh giá lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND cấp xã từ phương diện khoa học tổ chức nhân Cơng trình nghiên cứu “Năng lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 11, Tp Hồ Chí Minh” tác giả Cao Hồng Khương Cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường từ lý luận đến thực trạng Quận 11 Tp Trang Hồ Chí Minh, để từ đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Tuy nhiên công trình nghiên cứu tập trung chủ yếu vào lực quản lý chưa nghiên cứu lực thực thi cơng vụ Chủ tịch phường cách có hệ thống Có thể thấy tất cơng trình nghiên cứu khẳng định vai trò to lớn CBCC nói chung Chủ tịch UBND phường nói riêng lực thực thi công vụ đội ngũ Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác từ lý luận, thực tiễn đến pháp lý Các cơng trình nghiên cứu làm rõ cấu trúc tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ phần khái quát tổng quan thực trạng lực CBCC nói chung địa bàn cụ thể Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu cịn nghiên cứu chung chung mà chưa cụ thể sâu sắc Trên địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh chưa có cơng trình nghiên cứu thức vấn đề Vì việc lựa chọn đề tài tác giả phù hợp, đảm bảo khơng có trùng lắp Tác giả luận văn kế thừa kết nghiên cứu công trình nghiên cứu trước đây, đặc biệt kết nghiên cứu phương diện lý luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh Trang - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề số nhiệm vụ sau đây: Một là, hệ thống hóa sở khoa học lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hai là, khảo sát, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường để ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân nhằm phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm Ba là, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung Luận văn tiếp cận lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường thơng qua nhóm tiêu chí: kiến thức; kỹ năng; thái độ; kết thực thi công vụ Phạm vi không gian Luận văn nghiên cứu phạm vi không gian địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian Luận văn nghiên cứu phạm vi thời gian từ năm 2015 đến Trang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, nhà nước làm sở phương pháp luận Luận văn tiến hành phân tích yếu tố cấu thành lực, phân tích thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ Chủ tịch UBND phường Quận đề xuất giải pháp sở tồn diện, phân tích điều kiện khách quan chủ quan, phân tích gắn với điều kiện kinh tế - xã hội - Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề cụ thể mà nội dung đề tài hướng tới, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu chuyên ngành sau đây: + Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Để thu thập thông tin, số liệu ban đầu kế thừa thành tác giả trước từ phía quan QLNN, tác giả tiến hành nghiên cứu thu thập thông tin, số liệu từ số tài liệu sơ cấp thứ cấp như: - Các báo cáo UBND Quận 8, UBND phường địa bàn Quận - Báo, tạp chí chuyên ngành gồm: - Và số tài liệu khác mà đề tài tham khảo + Phương pháp điều tra bảng hỏi Đối với phương pháp điều tra bảng hỏi, tác giả sử dụng bảng hỏi Chủ tịch UBND phường đội ngũ cán công chức phường bao gồm chức danh Bí thư Đảng ủy phường, Phó Đảng ủy phường, Phó Trang Chủ tịch UBND phường, chức danh công chức phường người hoạt động không chuyên trách Phương pháp sử dụng phương pháp ngẫu nhiên phi xác suất Quy trình nghiên cứu định tính sử dụng nhằm khám phá hình thành biến quan sát dùng để đo lường khái niệm nghiên cứu Nghiên cứu định tính thực cách tìm hiểu mơ hình nghiên cứu nước ngồi nước, từ nhằm tìm khe hổng nghiên cứu, cách thảo luận nhóm với chuyên gia, cán quản lý có kinh nghiệm thơng qua việc gửi thư mời thông báo nội dung thảo luận đến thành viên nhóm Mục đích buổi thảo luận nhằm khám phá, điều chỉnh bổ sung biến quan sát thang đo yếu tố ảnh hưởng đến lực thực tho công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận Từ kết thảo luận nhóm xây dựng bảng hỏi hiệu chỉnh chuẩn bị cho nghiên cứu thức Bảng hỏi dành cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường CBCC phường thiết kế chung cho tất đối tượng, ngồi câu hỏi mở, bao gồm phần: Phần - Thông tin chung người vấn (phần nhằm mục đích thu thập thơng tin chung đối tượng vấn giới tính, tuổi, trình độ chun mơn); phần - Các nội dung liên quan đến đề tài Các ý kiến liên quan đến đánh giá lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường đánh giá vai trò nhóm kiến thức; mức độ sử dụng kỹ năng; mức độ ảnh hưởng yếu tố Số lượng mẫu lựa chọn dựa vào phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phi xác suất, với số phiếu phát Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 13 phiếu, kết thu 13 phiếu Trang 10 quan trọng Đào tạo bồi dưỡng Chủ tịch UBND phường góp phần trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức cho đội ngũ Chủ tịch UBND phường, góp phần đáp ứng u cầu thực thi cơng vụ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chủ tịch UBND phường nội dung thiếu phát triển đội ngũ Xây dựng đội ngũ cán có số lượng hợp lý, cấu đồng bộ, chất lượng cao kết hợp với đào tạo, bồi dưỡng, tự đào tạo bồi dưỡng yếu tố quan trọng cơng tác cán Do Việc nâng cao lực đội ngũ công chức Chủ tịch phường Quận tách rời với công tác đào tạo bồi dưỡng Thông qua việc đào tạo bồi dưỡng trang bị ký năng, kiến thức cần thiết cho đội ngũ Chủ tịch phường Do đào tạo bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ Chủ tịch phường cần phải hoàn thiện theo nội dung sau: Thứ nhất: Xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Trên sở mô tả công việc, khung lực thực tiễn đội ngũ Chủ tịch UBND phường địa bàn nay, UBND quận cần xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho lớp đào tạo, bồi dưỡng cho Chủ tịch UBND phường Kế hoạch bồi dưỡng cần vào nhu cầu thực tế chức danh thực tiễn lớp đào tạo, bồi dưỡng mà đội ngũ tham gia Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ dự nguồn Muốn làm tốt công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng địi hỏi UBND quận cần phối hợp chặt chẽ với Sở Nội vụ UBND Quận cần rà sốt đánh giá lại cơng tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch cụ thể công tác đào tạo bồi dưỡng hàng năm giai đoạn; xác định nhu cầu đào tạo đội ngũ Chủ tịch UBND phường đội ngũ kế cận Trên sở xác định loại hình đào tạo, chương trình đào tạo, thời gian địa điểm phù hợp Trang 95 UBND Quận cần phối hợp với Chủ tịch UBND phường cần thường xuyên tiến hành khảo sát để nắm bắt nhu cầu học tập đội ngũ cán đảm nhận chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Việc khảo sát cần phải tiến hành năm UBND quận tiến hành khảo sát nhu cầu bồi dưỡng Chủ tịch UBND phường UBND Quận tiến hành phát phiếu khảo sát nhu cầu bồi dưỡng theo hướng sau[39]: + Đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường cần kiến thức gì? + Họ yếu thiếu kỹ giải công việc nào? + Họ gặp khó khăn q trình thực cơng việc? + Tự thân họ có cải thiện lực thực công việc không? + Những điều họ mong muốn chương trình đào tạo, bồi dưỡng gì? + Họ muốn học tập theo phương pháp nào? Trong thời gian bao lâu? + Họ mong muốn người giảng dạy họ ai? Cần trọng bồi dưỡng kỹ mà Chủ tịch UBND phường tập trung vào kỹ sau đây: + Kỹ phân tích cơng việc + Kỹ dự đốn, dự báo + Kỹ quản lý thay đổi + Kỹ tạo động lực cho nhân viên + Kiến thức QLNN + Kỹ kiểm tra, đánh giá + Kỹ giải xung đột mâu thuẫn + Kỹ giải điểm nóng Trang 96 Thứ hai, Phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo, bồi dưỡng UBND Quận cần phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo bồi dưỡng để tăng cường mở lớp đáp ứng yêu cầu công việc UBND quận cần phối hợp chặt chẽ với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Cán Tp Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia, Đại học Nội vụ Hà Nội,… để tăng cường mở lớp bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức chung kỹ kiến thức chuyên sâu cho đội ngũ Chủ tịch UBND phường UBND Quận chủ động xác định nhu cầu bồi dưỡng để đặt hàng nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đơn vị vào kế hoạch mở lớp đơn vị Thứ ba, Tăng cường trao đổi, học tập kinh nghiệm cho đội ngũ Chủ tịch UBND phường UBND Quận cần tăng cường cho đội ngũ Chủ tịch UBND phường tăng cường trao đổi học tập kinh nghiệm lẫn Học hỏi từ nghiệm thực tế cách đào tạo, bồi dưỡng hiệu Do bên cạnh tham gia lớp sở đào tạo, bồi dưỡng tổ chức việc chủ động nghiên cứu học tập kinh nghiệm cần thiết UBND quận tổ chức trao đổi kinh nghiệm Chủ tịch UBND 16 phường địa bàn quận, đặc biệt phường có thành tích tốt Bên cạnh trao đổi học hỏi kinh nghiệm với quận khác địa bàn thành phố địa phương khác nước Việc trao đổi học tập kinh nghiệm cần tiến hành thực chất để góp phần đem lại hiệu ý muốn Thứ tư, khuyến khích đội ngũ Chủ tịch UBND phường chủ động tham gia tự học tập Việc học tập kết trình phấn đấu, rèn luyện suốt đời phải mang tính tự thân LêNin khẳng định “ Học, Học học Trang 97 mãi”, UBND Quận cần khuyến khích để Chủ tịch UBND phường chủ động tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Bản thân Chủ tịch UBND phường cần phải xác định nhu cầu bồi dưỡng thân để từ có chủ động việc tự học tập, trang bị kỹ năng, kiến thức cần thiết Như phân tích phân tích phần thực trạng chức danh Chủ tịch UBND phường địi hỏi kiến thức, kỹ mang tính chất tồn diện Tuy nhiên thực tiễn Quận có Chủ tịch UBND phường kiến thức chuyên môn lại thiên lĩnh vực Do để hồn thành tốt cơng việc, thân Chủ tịch UBND phường cần chủ động trang bị kiến thức thiếu để đảm bảo tồn diện hơn, phục vụ cho cơng tác lãnh đạo, quản lý, điều hành UBND Thành phố Hồ Chí Minh cần phối hợp với sở đào tạo bồi dưỡng Học viện Hành Quốc gia, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh,… để xây dựng chương trình bồi dưỡng cho chức danh Chủ tịch UBND phường Chương trình bồi dưỡng cần dựa nhu cầu thực tế việc sử dụng kỹ năng, kiến thức Chủ tịch UBND phường Sở Nội vụ cần tham mưu đặt hàng đề tài nghiên cứu xây dựng chương trình bồi dưỡng chức danh Chủ tịch UBND phường Cần tiến tới xây dựng khung chương trình bồi dưỡng cho chức danh Chủ tịch UBND phường 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát đánh giá lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Để nâng cao lực đội ngũ Chủ tịch UBND phường phải quan tâm đến việc kiểm tra, giám sát đánh giá đúng, thực chất khoa học thực trạng lực đội ngũ Chủ tịch UBND phường Muốn UBND Quận cần phải thực tốt đổi công tác kiểm tra, giám sát đánh giá lực thực thi công vụ đội ngũ Chủ tịch UBND phường Trang 98 Thứ nhất, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Chủ tịch UBND phường Để đánh giá lực Chủ tịch UBND phường địi hỏi phải lượng hóa kết thực thi công vụ đội ngũ Muốn địi hỏi phải kiểm sốt hoạt động thực thi công vụ đội ngũ Chủ tịch UBND phường Do UBND Quận cần tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Căn chức năng, nhiệm vụ, quan nhà nước Chủ tịch UBND phường lãnh đạo UBND Quận cần định kỳ đột xuất kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường sở quy trình, thời gian giải quyết, khối lượng, chất lượng hiệu giải công việc yêu cầu người dân Trên sở quy chế làm việc, thái độ kết thực công việc Chủ tịch UBND phường để kiểm tra, giám sát có ưu điểm kịp thời khen thưởng Ngược lại phát sai phạm tùy vào mức độ để có biện pháp xử lý nhằm đảm bảo kỷ luật kỷ cương hành UBND Quận cần có chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan quan hành nhà nước, nội UBND phường nhân dân hoạt động công chức nhằm khắc phục tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch, dễ phát sinh tiêu cực trình thực thi cơng vụ cơng chức Thứ hai, hồn thiện tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ Chủ tịch UBND phường Để làm tốt công tác này, trước hết cần xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh chủ tịch UBND phường, bảo đảm mức độ phù hợp yêu cầu vị trí việc làm chủ tịch UBND phường với nhân đảm Trang 99 nhiệm vị trí việc làm này, khung lực cho vị trí việc làm chủ tịch UBND phường Các tiêu chí phải mang tính định lượng nhiều để làm sở đánh giá lực thực thi công vụ đội ngũ Các tiêu chí đánh giá kết thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường phải hài hịa tiêu chí chung CBCC với tiêu chí gắn với vị trí lãnh đạo, quản lý điều hành Cần xác định cụ thể thang điểm cho tiêu chí UBND Quận đạo Phịng Nội vụ tham mưu đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ Chủ tịch UBND phường Hiện chưa có tiêu chí cụ thể để đánh giá hoạt động Chủ tịch UBND cấp xã, nhiên Quận hồn tồn xây dựng tiêu chí gắn với điều kiện thực tế Quận Trong tiêu chí cần đảm bảo khía cạnh sau đây: + Tiêu chí kỹ lãnh đạo, quản lý + Tiêu chí mối quan hệ với CBCC phường + Tiêu chí mối quan hệ với người dân + Tiêu chí mối quan hệ với phịng ban chun mơn Quận + Tiêu chí kết hoạt động Ủy ban nhân dân phường … Các tiêu chí cần phản ánh khía cạnh hoạt động Chủ tịch UBND phường Đồng thời tiến hành phân chia định mức cho tiêu chí Các tiêu chí đánh giá cơng chức cần quy định cụ thể rõ ràng, chi tiết văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn cấp có thẩm quyền, tránh tình trạng chung chung, “bình quân” Điều cần quan tâm xây dựng tiêu chí đánh giá phải có tính rõ ràng, cụ thể, đo lường được, mang tính khả thi, khách quan Do đó, xây dựng tiêu chí đánh giá tốt cơng tác đánh giá thuận lợi xác Trang 100 nhiêu Đặc biệt, cần xây dựng phương pháp đánh giá hoạt động đánh giá chức danh chủ tịch UBND phường mở rộng mục đích sử dụng kết đánh giá cán đảm nhận chức danh chủ tịch UBND phường Để đánh giá lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường khách quan cần bổ sung yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo cơng việc ), quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Thứ ba, đổi phương pháp đánh giá lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường UBND Quận cần tiến hành đổi phương pháp đánh giá Chủ tịch UBND phường Việc đánh giá gắn với thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Ngồi ra, cần đánh giá thơng qua mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức trực tiếp làm việc với chủ tịch UBND phường; mức độ tín nhiệm CBCC phường cách thức tổ chức công việc, quản lý, điều hành lãnh đạo hoạt động chủ tịch UBND phường Việc đánh giá công chức phải dựa lực thực thi nhiệm vụ cá nhân khơng dựa lợi ích, tâm lý cá nhân người đánh giá Cần áp dụng mơ hình đánh giá theo kết đầu mơ hình đánh giá 3600 vào trình đánh giá hoạt động Chủ tịch UBND phường Cần phải thay đổi phương pháp đánh giá Chủ tịch UBND phường chuyển từ đánh giá theo đầu vào sang đánh giá theo kết đầu Nghĩa tiêu chí theo hướng kết thực công việc, chất lượng văn định ban hành, chất lượng tham mưu cho lãnh đạo cấp trên, hài lòng người Trang 101 dân,… Bên cạnh cần phải có tham gia người dân vào trình đánh giá Kết đánh giá lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường phải sử dụng công tác đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch chức danh này, góp phần nâng cao lực thực thi công vụ 3.2.5 Tạo động lực cho đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Để cho đội ngũ Chủ tịch UBND phường địa bàn Quận phát huy nâng cao lực thực thi cơng vụ cần có chế, biện pháp khuyến khích họ nỗ lực, phấn đấu cơng việc Điều địi hỏi cần có biện pháp tạo động lực cho họ Cần có chế khuyến khích, động viên họ thực thi cơng vụ Do cần áp dụng biện pháp sau: Thứ nhất: Cải cách chế độ, sách cho Chủ tịch UBND phường đặc biệt tiền lương Để tiền lương trở thành động lực làm việc tích cực cho đội ngũ chủ tịch UBND phường cần phải có thay đổi mạnh mẽ tư trả lương cho đội ngũ Theo đó, nghiên cứu xây dựng chế trả lương theo số hướng sau: Trả lương theo vị trí cơng việc: cần xây dựng hệ thống lương hợp lý, hiệu sở phân tích khối lượng, nội dung tính chất cơng việc cChủ tịch UBND phường, từ xác định mức lương hưởng cách tương xứng Trả lương theo kết hồn thành cơng việc: cần phân tích mơ tả công việc cho chức danh Chủ tịch UBND phường khoa học cụ thể; đồng thời, xây dựng hệ thống tiêu chí tiêu chuẩn đánh giá kết hồn Trang 102 thành cơng việc cách cụ thể, khoa học với phương pháp, quy trình khách quan Căn vào thực tiễn theo tác giả tới cần trả lương CBCC nói chung Chủ tịch UBND phường theo vị trí việc làm Đây xu hướng trả lương theo chủ trương Đảng Nhà nước Việc trả lương theo vị trí việc làm tạo động lực cho Chủ tịch UBND phường nỗ lực, phấn đấu công việc nâng cao trách nhiệm họ Cần tiến hành phân tích, đánh giá cơng việc để làm sở xây dựng lương cho chức danh Chúng ta có sách đổi tiền lương cơng chức theo vị trí việc làm; áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách địa phương Cần có chế độ lương thích hợp tổng thể với ngành kinh tế quốc dân, tương quan khu vực công khu vực tư phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mức độ tăng lương phù hợp với phát triển xã hội, đảm bảo đời sống cho cơng chức để họ tồn tâm tồn ý thực thi công vụ Chế độ tiền lương phải phù hợp với công sức cống hiến Chủ tịch UBND phường, phải gắn với đặc điểm tình hình khu vực thị, tránh tình cào trả lương Chính sách trả lương cho Chủ tịch UBND phường phải đảm bảo cho sống, giải tốt chế độ tiền lương phụ cấp cho Chủ tịch UBND phường điều kiện để họ nâng cao lực thực thi công vụ UBND Thành phố Hồ Chí Minh cần tham mưu cho Hội đồng Nhân dân thành phố tiếp tục nghiên cứu để tiếp tục thực trả tiền tăng thu nhập cho CBCC nói chung Chủ tịch UBND phường sau hoàn thành Nghị số 03/2018/NQ-HĐND ngày 16 tháng năm 2018 ban Trang 103 hành quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập thành phố quản lý Thành phố Hồ Chí Minh phải tham mưu trình Chính phủ chế trả lương theo đặc thù thành phố, tạo điều kiện cho Thành phố có chế trả lương riêng, phụ cấp khu vực gắn với đóng góp thành phố vào ngân sách nước Thứ hai: Đảm bảo điều kiện, phương tiện phục vụ cho thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường Ngày nay, tính chất cơng việc có thay đổi đáng kể tác động toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế, bùng nổ khoa học, cơng nghệ vấn đề thơng tin Do đó, cần đặt yêu cầu điều kiện làm việc CBCC quan, đơn vị, đặc biệt đổi phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động công sở để thực cơng việc có hiệu Cần đảm bảo điều kiện làm việc cho UBND phường nói chung Chủ tịch UBND phường nói riêng Đặc biệt trang bị phần mềm quản lý điều hành cho Chủ tịch UBND phường, nhằm giảm bớt công việc hành cho Chủ tịch UBND phường Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động Chủ tịch UBND phường Các điều kiện làm việc cho CBCC nói chung đội ngũ Chủ tịch UBND phường nói riêng bảo đảm mang lại nhiều lợi ích, như: tạo mơi trường làm việc văn hóa hiệu giúp hồn thành tốt cơng việc, nâng cao suất lao động, hoàn thành yêu cầu cơng việc giao; giúp CBCC có sức khỏe, chống lại mệt mỏi công việc ngày; giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian, giảm hao tổn sức lực lao động; tạo linh hoạt, nhanh chóng, xác, đảm bảo quy trình, tiến độ cơng việc khuyến khích CBCC hăng say lao động, sáng tạo công việc… Trang 104 Thứ ba: Thực tốt công tác thi đua, khen thưởng kết thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường Khen thưởng công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc đội ngũ công chức, khen thưởng tài khen thưởng tinh thần Do UBND quận cần thay đổi công tác thi đua khen thưởng kết thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường Công tác khen thưởng phải hướng đến người, việc, tạo khách quan công bằng, không cào Đây coi hình thức ghi nhận lãnh đạo, tập thể quan thành tích, cố gắng, nỗ lực Chủ tịch UBND phường Để khen thưởng thật tạo động lực cho Chủ tịch UBND phường thực thi công vụ cần có giải pháp phù hợp Cơng tác thi đua khen thưởng Chủ tịch UBND phường phải gắn liền với nhiệm vụ, công tác chuyên môn Bằng hình thức khen thưởng định kỳ hay đột xuất, cơng tác thi đua khen thưởng phải phù hợp với kết đạt công tác chuyên môn Chủ tịch UBND phường, thực công bằng, khách quan khen thưởng Trong phong trào thi đua, đề tài sáng kiến mang tính ứng dụng thực tiễn cao thực thi công vụ cần biểu dương đưa vào áp dụng thực tế Qua cổ vũ, khơi dậy sáng tạo, khoa học, tinh thần thi đua thực nhiệm vụ, đạt kết cao thực thi cơng vụ.Bên cạnh cần tạo điều kiện cho Chủ tịch UBND phường có lực, trình độ học tập, nâng cao trình độ, nước Trang 105 Tiểu kết chương Tìm giải pháp thích hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nội dung cải cách hành yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Có thể nói Chủ tịch UBND phường có vai trị quan trọng tổ chức hoạt động UBND phường phát triển kinh tế - xã hội phường Chính việc tìm giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ Chủ tịch UBND phường quan trọng cần thiết Chương luận văn sở định hướng nâng cao lực củ Chủ tịch UBND phường đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực Chủ tịch UBND phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh Các giải pháp mà luận văn xây dựng dựa nhiều khía cạnh khác từ xây dựng tiêu chuẩn, lựa chọn người đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đánh giá Trang 106 KẾT LUẬN CBCC bốn yếu tố cấu thành hành nhà nước với thể chế hành nhà nước, tổ chức máy hành nhà nước nguồn lực vật chất Có thể nói đội ngũ CBCC đứng vị trí trung tâm hành nhà nước, đội ngũ CBCC có vị trí, vai trị vơ quan trọng xã hội, nhân tố chủ thể hành chính, lực lượng đảm bảo cho phát triển hành Để xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, đại phải có đội ngũ cơng chức có đủ trình độ lực thực thi cơng vụ Vì cuộc cải cách hành nay, Đảng Nhà nước ta qua tâm, chăm lo phát triển đội ngũ CBCC “vừa hồng, vừa chuyên” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI xác định “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước”[18] Trong cấp hành Việt Nam cấp xã có vị trí vai trị quan trọng hoạt động máy nhà nước người dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi”[24] Cấp xã nơi trực tiếp đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đến với nhân dân Bên cạnh cịn nơi trực tiếp giải quyền lợi ích hợp pháp người dân cách thường xuyên, liên tục Vì để hoạt động quyền cấp xã hiệu lực, hiệu phải quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, đặc biệt cơng chức Một đội ngũ công chức cấp xã bồi dưỡng khoa học, đại thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần Trang 107 đưa chủ trương đường lối Đảng, pháp luật nhà nước đến với người dân, đồng thời thực tốt công tác quản lý nhà nước Với tính chất địa bàn thị, nói phường vừa mang đặc điểm điểm chung quyền cấp xã, đồng thời đơn vị hành phức tạp cấp xã, Tp Hồ Chí Minh Vì việc nâng cao lực đội ngũ CBCC phường Chủ tịch UBND phường quan trọng cần thiết UBND thành phố nói chung UBND Quận nói riêng cần có biện pháp phù hợp nhằm nâng cao nâng cao lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường để đáp ứng yêu cầu trình xây dựng quyền thị Với mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, luận văn cố gắng bám sát nội dung Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Luận văn tiến hành hệ thống hóa sở lý luận lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường, tập trung làm rõ tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường Trên sở tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường đề cập chương 1, chương luận văn tập trung làm rõ thực trạng lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh, đánh giá ưu nhược điểm đồng thời phân tích nguyên nhân hạn chế Trên sở chương luận văn tập trung đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường địa bàn Quận 8, Tp Hồ Chí Minh Nâng cao lực thực thi cơng vụ cho đội ngũ CBCC nói chung Chủ tịch UBND phường nói riêng yêu cầu trình cải cách hành phát triển kinh tế - xã hội Do cần phải có giải pháp Trang 108 phù hợp khoa học Nghị 26-NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ khẳng định “Xây dựng đội ngũ cán trách nhiệm hệ thống trị” Do để nâng cao lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND phường địa bàn Quận cần có chung tay hệ thống trị, tất cấp hệ thống trị Trang 109 ... cao lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Trang 12 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG... Cơ sở khoa học lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định... thể Chủ tịch Ủy ban dân phường Trên sở lý thuyết lực thực thi công vụ cán cơng chức nói chung chủ tịch Ủy ban nhân phường thực trạng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn