Tìm hiểu mô hình tổ chức bộ máy hành pháp của Hoa Kỳ, Việt Nam và liên hệ so sánh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ cơ quan hành chính cao nhất của hai nước

Với tư cách là một lĩnh vực nghiên cứu của khoa học hành chính, hành chính so sánh nghiên cứu sự giống và khác nhau giữa các nền hành chính trên thế giới; phân tích đặc điểm, môi trường tồn tại của các mô hình hành chính khác nhau nhằm tìm ra quy luật chung và những đặc điểm riêng để xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả.Ở nhiều quốc gia, các nguyên tắc quản lý hành chính có thể giống nhau nhưng về cơ bản Chính phủ (bộ máy hành pháp) luôn là cơ quan nằm ở trung tâm bộ máy quyền lực. Các nguyên tắc quản lý hành chính có thể giống nhau giữa bộ máy hành pháp của các nước nhưng việc tổ chức và thực thi chúng tùy thuộc mỗi nước lại có những cách thức tổ chức Chính phủ khác nhau, phụ thuộc vào chế độ chính trị, hình thức chính thể và các yếu tố kinh tế, văn hóa, truyền thống… của mình. Trên thực tế, một mô hình Chính phủ có thể phù hợp và hiệu quả đối với nước này nhưng lại lạc hậu và bất cập đối với nước khác. Song, kinh nghiệm về tổ chức Chính phủ của bất kỳ quốc gia nào cũng đều có giá trị tham khảo nhất định đối với quá trình cải cách và hoàn thiện Chính phủ ở nước khác.Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập hiện nay, việc nghiên cứu mô hình tổ chức bộ máy hành pháp (Chính phủ) của các quốc gia trên thế giới để so sánh và rút ra những kinh nghiệm có giá trị nhằm áp dụng “mô hình tối ưu” hay “các thực tiễn hoàn hảo nhất” về hành chính là việc các nhà hành chính học đang cố gắng đi tìm. Trong quá trình nghiên cứu họ nhận ra rằng, không thể có mô hình chung cho mọi quốc gia, mà phải xuất phát từ điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia để sửa đổi, chấp nhận hay bác bỏ những điều không phù hợp với mỗi mô hình được áp dụng.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Với tư cách lĩnh vực nghiên cứu khoa học hành chính, hành so sánh nghiên cứu giống khác hành giới; phân tích đặc điểm, mơi trường tồn mơ hình hành khác nhằm tìm quy luật chung đặc điểm riêng để xây dựng hành hiệu lực, hiệu Ở nhiều quốc gia, ngun tắc quản lý hành giống Chính phủ (bộ máy hành pháp) quan nằm trung tâm máy quyền lực Các ngun tắc quản lý hành giống máy hành pháp nước việc tổ chức thực thi chúng tùy thuộc nước lại có cách thức tổ chức Chính phủ khác nhau, phụ thuộc vào chế độ trị, hình thức thể yếu tố kinh tế, văn hóa, truyền thống… Trên thực tế, mơ hình Chính phủ phù hợp hiệu nước lại lạc hậu bất cập nước khác Song, kinh nghiệm tổ chức Chính phủ quốc gia có giá trị tham khảo định q trình cải cách hồn thiện Chính phủ nước khác Trong xu tồn cầu hóa hội nhập nay, việc nghiên cứu mơ hình tổ chức máy hành pháp (Chính phủ) quốc gia giới để so sánh rút kinh nghiệm có giá trị nhằm áp dụng “mơ hình tối ưu” hay “các thực tiễn hồn hảo nhất” hành việc nhà hành học cố gắng tìm Trong trình nghiên cứu họ nhận rằng, khơng thể có mơ hình chung cho quốc gia, mà phải xuất phát từ điều kiện cụ thể quốc gia để sửa đổi, chấp nhận hay bác bỏ điều không phù hợp với mơ hình áp dụng Điển hình cho việc nghiên cứu khác mơ hình máy hành pháp quốc gia khác nhau, em xin chọn chủ đề “Tìm hiểu mơ hình tổ chức máy hành pháp Hoa Kỳ, Việt Nam liên hệ so sánh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ - quan hành cao hai nước” để làm đề tài cho tập lớn mơn Luật hành so sánh Với kiến thức cịn hạn hẹp tìm hiểu chưa bao quát đầy đủ hết thông tin nên viết em có đơi phần cịn yếu nhận xét cịn mang tính chất chủ quan, ý chí Mong thầy, cô xem xét bỏ qua Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG Trong phần nội dung viết bao gồm 03 Chương sau: Chương Mơ hình tổ chức máy hành pháp Hoa Kỳ Chương Mơ hình tổ chức máy hành pháp Việt Nam Chương Chính phủ liên bang Hoa Kỳ Chính phủ Việt Nam - So sánh Chức năng, nhiệm vụ CHƯƠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH PHÁP HOA KỲ 1.1 Khái quát Hoa Kỳ Hoa Kỳ (tiếng Anh: United States, viết tắt U.S US), gọi Mỹ (America), tên đầy đủ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Hợp chúng quốc Mỹ (tiếng Anh: United States of America, viết tắt USA) nhà nước liên bang cộng hòa tổng thống, bao gồm 50 tiểu bang đặc khu liên bang Hoa Kỳ nhà nước liên bang tồn lâu đời giới Quốc gia cộng hòa lập hiến mà "trong khối đa số cầm quyền bị kiềm chế quyền khối thiểu số luật pháp bảo vệ."[1] Hoa Kỳ có vài nét cấu giống Dân chủ đại nghị công dân Hoa Kỳ sinh sống lãnh thổ không tham gia bầu trực tiếp viên chức liên bang.[2] Sau dành độc lập, để thực liên kết chặt chẽ hơn, 13 bang thảo thuận xây dựng Hiến pháp nhằm thiết lập nhà nước liên bang với quyền trung ương mạnh Theo Hiến pháp 1787, nguyên tắc tổ chức máy nhà nước quy định sau: - Xây dựng quyền hành pháp mạnh, đứng đầu Tổng thống - Xây dựng Quốc hội lưỡng viện - Xây dựng hệ thống tư pháp độc lập với hành pháp tư pháp - Toàn hệ thống nhà nước phải xây dựng theo nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước, quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phải độc lập, kiềm chế đối trọng lẫn Ngoài nguyên tắc tổ chức máy nêu trên, Hoa Kỳ đồng thời có phân chia quyền lực nhà nước liên bang nhà nước tiểu bang Điều làm cho người Mỹ tự hào họ tìm cấu trị lạ chưa có lịch sử, "một thể Cộng hòa Liên bang với phân quyền cân đối Chính phủ trung ương với Chính phủ cũ Tiểu bang” Song chế độ lại có nhiều nét tương tự chế độ Quân chủ nhị hợp hay Nội song đầu chế nước Anh hồi kỷ thứ XVIII với hai đầu Quốc trưởng Quốc hội Vì có người nhận xét: "Về phương diện lịch sử, chế độ Tổng thống chế độ Quân chủ hạn chế kiểu Anh hồi kỷ XVIII đem lồng vào Cộng hòa" 1.2 Tổ chức máy hành pháp Hoa Kỳ 1.2.1 Mơ hình tổ chức máy nhà nước Những giai đoạn đầu phát triển quốc gia, nhà nước sinh để thực sứ mệnh giai cấp thống trị; giai cấp giành quyền kiểm soát quốc gia Nhưng với phát triển, nhà nước ngày xác định rõ hơn; xác định lại chức Tuy nhiên, xu hướng có nhiều thay đổi nhà nước sinh để làm số việc sau: - Quản lý nhà nước thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước; - Cung cấp loại dịch vụ hàng hóa cho xã hội, cơng dân nguồn lực nhà nước Hai nhóm cơng việc mang tính phổ biến quốc gia giai đoạn phát triển chức quan trọng, thiếu Bộ máy nhà nước thực chất tổ chức để triển khai thực thi pháp luật nhà nước tùy thuộc tư quản lý nhà nước mà có dạng tổ chức khác Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước bao gồm ba nhóm yếu tố cấu thành quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Đó dạng chung tư quyền lực nhà nước Tuy nhiên, mối quan hệ tổ chức việc thực thi ba nhóm quyền lực khơng giống nước tùy thuộc vào thể chế trị, hình thức thể mà đời mơ hình phân chia quyền lực nhà nước theo: cứng nhắc, mềm dẻo hay thống tập trung Theo Hiến pháp 1787 cấu trúc máy nhà nước Hoa Kỳ bao gồm quan chủ yếu Tổng thống, Nghị viện Tòa án (tương đương với nhánh quyền lực máy nhà nước) hình 1.1 đây: Hình 1.1: Sơ đồ máy nhà nước Hoa Kỳ Lập pháp: Quốc hội Hoa Kỳ nhánh lập pháp Chính quyền liên bang Hoa Kỳ Hành pháp: Tổng thống điều hành ngành hành pháp Chính phủ liên bang Tư pháp: Tối cao Pháp viện (Tòa án tối cao) tòa án liên bang nhánh quyền thứ ba máy tam quyền phân lập Hoa Kỳ 1.2.2 Mô hình tổ chức máy hành pháp Theo Hiến pháp 1787, quy định quyền lực hành pháp, nội dung quy định Quyền lực, Tổng thống, nhiệm kỳ, bầu cử, nhiệm vụ Tổng thống Như vậy, hiểu đại diện cho nhánh hành pháp Hoa Kỳ Tổng thống, giúp việc cho Tổng thống Phó tổng thống nội Tổng thống bầu dựa chấp thuận Quốc hội Tổng thống nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu nhà nước, đứng đầu phủ tổng tư lệnh quân đội, nhà ngoại giao trưởng Tổng thống có quyền phủ đạo luật ngành lập pháp trước đạo luật trở thành luật, bổ nhiệm Nội viên chức khác giúp quản trị thi hành sách luật liên bang Bộ máy hành hành pháp Hoa Kỳ hình thành sau: Hình 1.2: Bộ máy hành pháp Hoa Kỳ Theo Hiến pháp, Tổng thống cịn có trách nhiệm đơn đốc việc tn thủ luật pháp Tổng thống có quyền phủ đạo luật Quốc hội thơng qua Tổng thống bị luận tội đa số dân biểu Hạ viện bị dời bỏ khỏi chức vụ đa số hai phần ba Thượng viện cáo buộc "phản quốc, hối lộ trọng tội hành vi bất khác" Tổng thống giải tán quốc hội tổ chức bầu cử đặc biệt, có quyền ân xá người bị buộc tội theo luật liên bang, ban hành sắc lệnh hành pháp bổ nhiệm (với chuẩn thuận Thượng viện) thẩm phán Tối cao Pháp viện thẩm phán liên bang Dù tổng thống có quyền đệ trình dự luật (như ngân sách liên bang), thường tổng thống phải dựa vào hỗ trợ nghị sĩ để vận động cho dự luật Sau dự luật thông qua hai viện Quốc hội, cần có chữ ký tổng thống để trở thành luật, lúc tổng thống sử dụng quyền phủ quyết, dù khơng thường xuyên, để bác bỏ chúng Quốc hội vượt qua phủ tổng thống có đa số đồng ý hai viện Phó Tổng thống Hoa Kỳ viên chức hành pháp đứng hàng thứ nhì quyền Là nhân vật số theo thứ tự kế nhiệm tổng thống, Phó Tổng thống đảm nhiệm chức vụ tổng thống trường hợp tổng thống qua đời, từ nhiệm bị bãi nhiệm Các trưởng 15 khác nhau, chọn tổng thống phê chuẩn Thượng viện, cấu thành hội đồng cố vấn cho tổng thống gọi "Nội các" Các thành viên Nội chịu trách nhiệm điều hành ngành khác phủ Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp Bộ Ngoại giao 1.3 Đánh giá Sự tách biệt quyền lực chức giám sát điều tiết Hiến pháp Hoa Kỳ ba nhánh hành pháp, lập pháp tư pháp đặc tính coi trọng dân chủ Hoa Kỳ Ðiều không trì tính độc lập mà cịn quyền lực hệ thống hành pháp liên bang Quốc hội hay Tòa án trì tính độc lập cao Tịa án liên bang nơi để bảo vệ công lý thật, thay cơng cụ bảo vệ quyền, trấn áp người dân qua phiên tồ thiếu minh bạch không công quốc gia độc tài Chính vậy, cơng việc điều hành quốc gia tổng thống nội phủ Hoa Kỳ đương nhiệm khơng thể ngồi khn khổ pháp luật cho phép CHƯƠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH PHÁP VIỆT NAM 2.1 Khái quát tổ chức máy nhà nước Việt Nam nước theo chế độ xã hội chủ nghĩa, với chế có đảng trị lãnh đạo Vào năm 2016, đại biểu Đảng viên Quốc hội có tỉ lệ 95,8%[3], người đứng đầu Chính phủ, Bộ Quốc hội quan tư pháp Đảng viên Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị đề cử Đảng Cộng sản đứng đầu Tổng Bí thư, đảng lãnh đạo trường Việt Nam, cam kết với nguyên tắc Lênin "tập trung dân chủ" mà không cho phép đa đảng.[4] Quốc hội nhiệm kỳ năm, đứng đầu Chủ tịch Quốc hội, theo hiến pháp quan đại biểu cao nhân dân Duy quốc hội có quyền lập hiến, lập pháp với nhiệm vụ giám sát, định sách bản, nguyên tắc máy Nhà nước quan hệ xã hội công dân Quốc hội không độc lập tuân thủ gần tuyệt đối quy định từ Đảng sau Đổi mới, vai trò Quốc hội đẩy lên cao Chủ tịch nước có quyền đó: Công bố hiến pháp, luật, pháp lệnh; Tổng Tư lệnh vũ trang; đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm Thủ tướng, Chánh án tối cao, ; thay mặt Nhà nước đối nội đối ngoại Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nhất, gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ Việc tổ chức nhân phủ thơng qua Bộ Chính trị quản lý Tịa án nhân dân tối cao quan xét xử Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan giữ quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cao 10 Việc cưỡng chế thực thi hàng ngày luật liên bang nằm tay nhiều hành pháp khác nhau, Quốc hội tạo để giải lĩnh vực cụ thể vấn đề quốc gia quốc tế Những người đứng đầu 15 bộ, tổng thống lựa chọn Thượng viện phê chuẩn, tạo nên hội đồng cố vấn gọi chung "Nội các" tổng thống Ngoài bộ, cịn có số tổ chức nhân viên nhóm lại thành Văn phòng Điều hành Tổng thống Các tổ chức bao gồm đội ngũ nhân viên Nhà Trắng, Hội đồng An ninh quốc gia, Văn phòng Quản lý Ngân sách, Hội đồng Cố vấn Kinh tế, Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ, Văn phòng Khoa học Cơng nghệ Hiến pháp khơng có quy định Nội tổng thống Nó quy định tổng thống hỏi ý kiến, văn bản, quan chức chủ chốt điều hành chủ đề thuộc phạm vi trách nhiệm họ, khơng nêu cụ thể không mô tả nhiệm vụ chúng Tương tự, khơng có quy định cụ thể phẩm chất cho việc phục vụ Nội Nội phát triển nằm Hiến pháp đòi hỏi bắt buộc thực tiễn, chí thời George Washington, vị tổng thống Hoa Kỳ, tổng thống thi hành nhiệm vụ khơng có cố vấn trợ giúp Nội mà tổng thống chu đáo tạo mục đích Một số tổng thống dựa nhiều vào Nội để có cố vấn, số khác dựa vừa phải, có vài vị phớt lờ Cho dù thành viên Nội có hành động cố vấn hay không, họ nắm giữ trách nhiệm hướng dẫn hoạt động phủ lĩnh vực liên quan cụ thể Mỗi có hàng nghìn nhân viên, với văn phịng đặt khắp đất nước Washington Các chia thành vụ, cục, ban, tổng cục, đơn vị có nhiệm vụ cụ thể 18 3.1.4 Những hạn chế quyền lực tổng thống Do tính chất đa dạng vai trị trách nhiệm tổng thống, với diện bật bối cảnh quốc gia quốc tế, nhà phân tích trị có xu hướng nhấn mạnh nhiều tới quyền tổng thống Thậm chí số người nói đến "cương vị tổng thống đế chế", ám vai trò mở rộng địa vị mà Franklin D Roosevelt trì nhiệm kỳ ông ta Một thực tế cảnh tỉnh mà tổng thống phát kế thừa cấu trúc quan liêu cố hữu khó quản lý chậm chuyển hướng Quyền bổ nhiệm tổng thống mở rộng khoảng 3.000 người lực lượng lao động quyền dân gồm khoảng ba triệu người Tổng thống nhận thấy máy quyền hoạt động độc lập can thiệp tổng thống tồn qua quyền trước đây, tiếp tục tương lai Các vị tổng thống phải đương đầu với định tồn đọng quyền mãn nhiệm vấn đề thường phức tạp không quen thuộc Họ kế thừa kế hoạch chi tiêu xây dựng phê chuẩn thành luật từ lâu trước họ nhậm chức, chương trình chi tiêu đồ sộ (như chi lợi ích cựu chiến binh, toán bảo hiểm xã hội, y tế cho người già), quy định luật không bị ảnh hưởng Về vấn đề đối ngoại, tổng thống phải tuân thủ hiệp ước thỏa thuận khơng thức đàm phán người tiền nhiệm họ Cảm giác hạnh phúc ngào "tuần trăng mật" sau bầu cử nhanh chóng tiêu tan, vị tổng thống phát Quốc hội trở nên tính hợp tác hơn, cịn cơng luận trích nhiều Tổng thống buộc phải tạo dựng liên minh tạm thời nhóm lợi ích đa dạng, 19 thường thù địch - kinh tế, địa lý, sắc tộc hệ tư tưởng Để cho văn pháp lý thơng qua, phải đạt thỏa hiệp với Quốc hội Tổng thống John F Kennedy phàn nàn "Đánh đổ dự luật Quốc hội dễ dàng Làm cho dự luật thơng qua khó khăn nhiều" Mặc dù có hạn chế đó, vị tổng thống đạt số mục tiêu pháp luật, ngăn chặn được, cách phủ quyết, việc phê chuẩn luật khác mà ơng ta tin khơng đem lại lợi ích cao cho quốc gia Quyền lực tổng thống việc tiến hành chiến tranh hịa bình, bao gồm việc đàm phán hiệp ước, lớn Hơn thế, tổng thống sử dụng vị có khơng hai để cơng bố ý tưởng tán đồng sách mà sau có hội tốt để nhận lưu tâm công chúng so với vị nắm giữ đối thủ cạnh tranh trị ơng ta Tổng thống Theodore Roosevelt gọi khía cạnh chức trách tổng thống thuyết giáo "cừ khôi", vị tổng thống nêu lên vấn đề cho bàn luận công khai Quyền lực ảnh hưởng tổng thống bị giới hạn, chúng lớn quyền lực hay ảnh hưởng người Mỹ nào, đương nhiệm hay mãn nhiệm 3.1.5 Đánh giá Ngoài quyền nêu trên, Tổng thống cịn có nhiều quyền hạn khác Quyết định vấn đề quan hành pháp trung ương đặc quyền Tổng thống Tổng thống ủy quyền cho Phó Tổng thống Bộ trưởng thực việc thuộc thẩm quyền hủy bỏ định thời điểm Phó Tổng thống khơng có thẩm quyền độc lập ngồi quyền chủ tọa phiên họp Thượng viện Tổng thống triệu tập họp Chính phủ, xác định chương trình nghị định thơng qua 20 Số thành viên Chính phủ khơng cố định mà Tổng thống định Chính phủ khơng phải quan sách mà tập thể cố vấn máy làm việc Tổng thống nên Bộ trưởng nhân vật tối quan trọng Nhà nước Người ta nhận xét Hoa Kỳ, ngồi hai ơng Bộ trưởng Ngoại giao Quốc phịng, khơng Bộ trưởng có địa vị lực so sánh với Thượng nghị sĩ Nhưng đó, uy quyền Tổng thống lại thể rõ Tổng thống người có tồn quyền quản lý, điều hành cai trị đất nước Về hình thức, ơng khơng có nghĩa vụ phải chia sẻ với quyền lực “Chức vụ tổng thống Hoa kỳ khơng phải địi hỏi tổng thống đưa lời kêu gọi suông từ nơi hậu Chức vụ địi hỏi tổng thống phải đích thân xơng pha vào nơi trận địa; tổng thống phải thiết tha quan tâm tới số phận người dân quyền lãnh đạo mình…” Richard M Pious 3.2 Chính phủ Việt Nam Qua thời kỳ, Hiến pháp Việt Nam đời với mục đích phù hợp với tình hình đất nước thời điểm Qua Hiến pháp Chính phủ Việt Nam có tên gọi chức nhiệm vụ không giống Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, điều thứ 43 khẳng định “Cơ quan hành cao tồn quốc Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hồ.” Hiến pháp năm 1959, Chính phủ gọi Hội đồng Chính phủ (Điều 71) “Hội đồng Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan hành Nhà nước cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà.” 21 Hiến pháp năm 1980, “Hội đồng trưởng Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan chấp hành hành Nhà nước cao quan quyền lực Nhà nước cao nhất.” (Điều 104) Hiến pháp 1992, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 109) Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, nội dung quy định Điều 109 giữ nguyên Theo Hiến pháp năm 2013, “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.”(Điều 94) Ngay từ điều chương quy định Chính phủ, Hiến pháp cho thấy khác biệt Chính phủ Liên bang Hoa Kỳ với Chính phủ Việt Nam Nếu Hoa Kỳ với Chính phủ bật lên quyền lực Tổng thống, Tổng thống có quyền lực gần tối cao đất nước này, máy giúp việc cho ông ta (Chính phủ liên bang) chịu trách nhiệm trước Tổng thống với Việt Nam, Chính phủ khẳng định “phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” vừa có độc lập ngành hành pháp, lại vừa chịu trách nhiệm, kiểm soát Quốc hội - quan lập pháp chủ thể độc lập - Chủ tịch nước Cơ cấu tổ chức Chính phủ Việt Nam có máy làm việc Quốc hội định số lượng thành viên, khác với Hoa Kỳ, nhân Chính phủ Tổng thống định đa số, Chính phủ liên bang làm việc theo nguyên tắc, Bộ trưởng người giúp việc cho Tổng thống, thực sách Tổng thống không mâu thuẫn với đường lối 22 sách Tổng thống Chính phủ khơng phải quan sách mà tập thể cố vấn máy làm việc Tổng thống nên Bộ trưởng nhân vật tối quan trọng Nhà nước Với Việt Nam, Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số (Điều 95 - Hiến pháp 2013) Như vậy, so với Hoa Kỳ, Việt Nam không để quyền lực tập trung vào tay cá nhân cụ thể Chính phủ mà chia cho tồn bộ máy hoạt động, phận thuộc Chính phủ có quyền hạn riêng phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch nước cơng việc, định mà làm Quy định nhằm hạn chế quyền lực tập trung việc lạm dụng quyền lực tập trung vào chủ thể Hiến pháp quy định, “Nhiệm kỳ Chính phủ theo nhiệm kỳ Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa thành lập Chính phủ” (Điều 97) Như vậy, Việt Nam, quan có thẩm quyền thành lập Chính phủ Quốc hội, Quốc hội thành lập Chính phủ nên nhiệm kỳ Quốc hội hết, Chính phủ cũ tiếp tục làm việc Quốc hội khố thành lập Chính phủ khố Với Hoa Kỳ, chức danh Chính phủ bổ nhiệm Tổng thống xem xét chấp thuận qua thành viên Thượng viện, thành viên Chính phủ Hoa Kỳ khơng có mối quan hệ “thân thiết” hai viện Hoa Kỳ, mà tuân thủ nguyên tắc đạo Tổng thống Do vậy, Chính phủ Hoa Kỳ khơng bị giải tán Quốc hội ngược lại Lý Hoa Kỳ áp dụng nguyên tắc “Tam quyền phân lập” rõ nét độc lập tương đối cao ba quan máy nhà nước Cũng độc lập phân quyền rõ nét ba quan quyền lực nhà nước, Việt Nam lại áp dụng nguyên tắc cách mềm dẻo so 23 với Hoa Kỳ Nét đặc thù Hoa Kỳ nhận thấy Hoa Kỳ nhà nước liên bang Cộng hồ Tổng thống 3.2.1 Chức nhiệm vụ Chính phủ Dựa tinh thần Hiến pháp 2013, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 nhằm quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam Tại Chương II (từ Điều đến Điều 27) Luật tổ chức Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, theo Chính phủ có chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực cụ thể sau đây: a Chính phủ tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Do vậy, Hiến pháp luật Quốc hội ban hành Chính phủ đơn vị tổ chức thi hành Việc tổ chức thi hành bao gồm từ công tác ban hành văn luật luật để hướng dẫn quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan, chịu tác động luật mà Quốc hội ban hành đến tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, triển khai kiểm tra việc thi hành văn quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân đồng thời xử lý hành vi vi trái với Hiến pháp pháp luật Sau tiến hành hàng loạt công tác tổ chức phổ biến, giáo dục … đến đối tượng chịu tác động Chính phủ tiến hành tổng hợp đánh giá tình hình thi hành Hiến pháp, pháp luật báo cáo với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước nhằm đưa biện pháp khắc phục quy định chưa phù hợp với tình hình đất nước đối tượng chịu tác động để hoàn thiện hành lang pháp lý bảo vệ quyền lợi quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân b Chính phủ hoạch định sách trình dự án luật, pháp lệnh Đối với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách chương trình, dự án thuộc thẩm quyền định Quốc hội Chính phủ với 24 vai trị cố vấn đề xuất ý kiến xây dựng chiến lược, sách, dự án … để Quốc hội xem xét, định Ngoài chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách chương trình, dự án thuộc thẩm quyền Quốc hội Chính phủ có quyền định Chính phủ xây dựng dự thảo dự án luật, dự thảo nghị quyết, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị trình Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội c Chính phủ quản lý phát triển kinh tế Chức Chính phủ quản lý kinh tế thống quản lý, thúc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, cân đối lớn kinh tế; củng cố phát triển kinh tế nhà nước; thúc đẩy liên kết kinh tế vùng; phát huy tiềm thành phần kinh tế, nguồn lực xã hội để phát triển nhanh, bền vững kinh tế quốc dân Xây dựng tổ chức thực thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Xây dựng mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước trình Quốc hội; định sách cụ thể tài chính, tiền tệ quốc gia, tiền lương, giá Quyết định, đạo tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trình Quốc hội dự tốn ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương năm; toán ngân sách nhà nước, tốn chương trình, dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư; tổ chức điều hành thực ngân sách nhà nước theo nghị Quốc hội Chỉ đạo, tổ chức quản lý việc thực cơng tác kế tốn cơng tác thống kê Nhà nước… d Chính phủ bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân 25 Trong hoạt động này, Chính phủ thực nhiệm vụ như: Xây dựng trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước định biện pháp bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân; Quyết định biện pháp cụ thể để bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền thực nghĩa vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Ngồi ra, Chính phủ cịn có chức năng, nhiệm vụ hoạt động như: Quản lý tài ngun, mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu; giáo dục đào tạo; quản lý văn hóa, thể thao du lịch; quản lý thông tin truyền thơng; quản lý y tế, chăm sóc sức khỏe Nhân dân dân số; thực sách xã hội; cơng tác dân tộc; tín ngưỡng, tơn giáo; quản lý quốc phòng; quản lý yếu; quản lý an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; đối ngoại hội nhập quốc tế; quản lý tổ chức máy hành nhà nước, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, viên chức công tác thi đua, khen thưởng; công tác tra, kiểm tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; cơng tác quản lý quyền địa phương quan hệ với Mặt trận tổ quốc … Bên cạnh chức năng, nhiệm vụ nêu trên, theo tinh thần Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ quy định: Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; kết quả, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy hành nhà nước; chủ trương, sách đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền Và thực chế độ báo cáo cơng tác Chính phủ với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước năm hai lần báo cáo công tác đột xuất theo yêu cầu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước 3.2.2 Chức nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ 26 Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ, Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Theo Luật tổ chức Chính phủ, Thủ tướng có chức nhiệm vụ sau đây: a Lãnh đạo công tác Chính phủ; lãnh đạo việc xây dựng sách tổ chức thi hành pháp luật; b Lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia; c Trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thành viên khác Chính phủ; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng, chức vụ tương đương thuộc bộ, quan ngang bộ; phê chuẩn việc bầu, miễn nhiệm định điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; d Đình việc thi hành bãi bỏ văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ; e Quyết định đạo việc đàm phán, đạo việc ký, gia nhập điều ước quốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; tổ chức thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; 27 f Thực chế độ báo cáo trước Nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Việt Nam tương đương với Tổng thống Hoa Kỳ, trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ tương đối lớn, người đứng đầu quan hành nước, Thủ tướng phải quản lý toàn hoạt động máy Chính phủ, thực cơng tác quản lý, vừa báo cáo hoạt động Chính phủ với Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, ngồi cịn quản lý máy hành cấp địa phương thông qua hoạt động báo cáo Thủ trưởng quan thị sát thực tế địa phương, sở Thông qua phương tiện thông tin đại chúng để báo cáo vấn đề quan trọng tới nhân dân 3.2.3 Chức nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi tồn quốc Văn phịng Chính phủ máy giúp việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, có chức tham mưu tổng hợp, giúp việc cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Chính phủ Văn phịng Chính phủ Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ đứng đầu Cơ quan thuộc Chính phủ quan Chính phủ thành lập Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Chính phủ; chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ quyền hạn giao Ngoài ra, để đảm bảo đầy đủ xác chức năng, nhiệm vụ Bộ, quan ngang bộ, Chính phủ ban hành Nghị định số 28 123/2016/NĐ-CP ngày 01/09/2016 để quy định chức năng, nhiệm cụ quan 3.3 Đánh giá Qua việc đặc điểm Chính phủ hai nước Việt Nam Hoa Kỳ, cho thấy áp dụng nguyên tắc nhà nước riêng quốc gia tựu chung lại kiểm soát lẫn ba nhanh quyền lực máy nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, có Đảng lãnh đạo, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Sự thống thể toàn ba nhánh quyền lực đồng thời phận quan lập pháp, hành pháp tư pháp; kiểm soát, phối hợp quan tạo nên cân máy nhà nước Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước hoạt động, định Chính phủ Các quan thuộc Chính phủ đồng thời chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Quốc hội (trong số vấn đề) Tạo mối quan hệ chặt chẽ mặt quản lý, kiểm soát định Chính phủ quan thuộc Chính phủ với Quốc hội Cịn Hoa Kỳ quốc gia cộng hồ Tổng thống với thể đặc trưng việc Tổng thống nắm tay nhiều quyền, bật lên Quốc hội quốc gia Chính phủ nước liên bang Tổng thống nắm quyền khơng chịu quản lý khác ngồi Tổng thống, Chính phủ độc lập gần tuyệt nhánh quyền lực cịn lại Tuy vậy, khơng có nghĩa Tổng thống khơng bị kìm hãm, khơng bị xử phạt mắc sai lầm, ông ta mắc sai lầm điều mà Hiến pháp quy định (tội phản quốc, tội nhận hối lộ, làm gián điệp, ….) Quốc hội có quyền luận tội Nếu Tổng thống bị đem xét xử phán 29 tội danh “cấm kị” Hiến pháp Chính phủ mà ơng ta dựng lên đương nhiên mà sụp đổ Ngồi ra, Việt Nam quan có quyền cơng bố Hiến pháp, luật Chính phủ (Thủ tướng) Hoa Kỳ, ngồi Chính phủ liên bang (Tổng thống) cịn có Tồ án tối cao Hoa Kỳ có quyền giải thích Hiến pháp tuyên bố hoạt động lập pháp hành pháp cấp quyền vi hiến, có quyền vơ hiệu hố luật lệ tạo tiền lệ cho luật pháp phán sau 30 KẾT LUẬN Hiện nay, với tình hình dịch bệnh (Covid-19) không riêng Hoa Kỳ, Việt Nam mà toàn nước giới phải đối mặt Ngay lúc quan nhà nước, đặc biệt Chính phủ nước đóng vai trị vô quan trọng việc đưa biện pháp nhằm bảo vệ người dân đất nước mình, bên cạnh phải đưa biện pháp trì tình hình kinh tế, giảm thiểu thấp mức độ ảnh hưởng dịch bệnh đến hoạt động nước Ngồi ra, Chính phủ nước đứng trước tình hình dịch bệnh mang tính tồn cầu liên kết, chia sẻ kinh nghiệm, giúp đỡ lẫn nhằm ngăn chặn dịch bệnh lây lan phạm vi rộng hơn, từ Chính phủ nước xích lại gần hơn, khơng phân biệt nước có diện tích bé nhỏ, khơng phân biệt nước có dân số ít, phát triển, … chung mục đích đẩy lùi dịch bệnh hồi phục kinh tế nước sau chiến Chính phủ Việt Nam làm tốt vai trị trước tình hình dịch bệnh Khơng đưa biện pháp làm cho người dân tin tưởng mà cho thấy tin tưởng Chính phủ nước giới vào biện pháp mà Việt Nam thực để ứng phó với tình hình dịch bệnh Giúp đỡ quốc gia vật chất (trang thiết bị y tế, dụng cụ bảo hộ cho bác sỹ) tinh thần (chia sẻ kinh nghiệm, biện pháp) việc Chính phủ Việt Nam giúp đỡ quốc gia giới Về phía Hoa Kỳ, Tổng thống Hoa Kỳ định hỗ trợ hàng trăm triệu USD cho tổ chức y tế giới (WHO) việc phòng, chống dịch bệnh mang tính tồn cầu Chính phủ quốc gia có vai trị vơ quan trọng, dù có khác chức năng, nhiệm vụ đất nước đứng trước tình hình khó khăn phát triển đất nước bị đe dọa Chính phủ nói riêng quan nhà nước nói chung mắt xích quan trọng việc đưa biện pháp để giải vấn đề phát sinh nội quốc gia 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1787 tu án sửa đổi Hiến pháp Hoa Kỳ Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Việt Nam Học viện công dân, Quyền lực Tổng thống, https://icevn.org/vi/blog/quyen-luc-cua-tong-thong/ 4.https://www.maxreading.com/sach-hay/khai-quat-ve-chinh-quyenmy/chuong-3-nganh-hanh-phap-quyen-luc-cua-tong-thong-40773.html Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Nghị định 123/2016/NĐ-CP ngày 01/09/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2017), Hành so sánh Lý luận thực tiễn (Sách chuyên khảo), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Richard M Pious, The Presidency [Chức vụ Tổng thống] (Allyn and Bacon, 1996) [1] [tr,3] Scheb, John M., and John M Scheb II (2002) An Introduction to the American Legal System Florence, KY: Delmar, p ISBN 0766827593 10 [2] [tr,3] Raskin, James B (2003) Overruling Democracy: The Supreme Court Vs the American People London and New York: Routledge, trang 36–38 ISBN 0415934397 11 [3] [tr,9] “Gần 96% đại biểu Quốc hội đảng viên” Truy cập ngày 18 tháng năm 2018 12 [4] [tr,9] The Limits and Potential of Liberal Democratisation in Southeast Asia uni-hamburg, 10.12.2014 32 ... https://icevn.org/vi/blog/quyen-luc-cua-tong-thong/ 4.https://www.maxreading.com/sach-hay/khai-quat-ve-chinh-quyenmy/chuong-3-nganh-hanh-phap-quyen-luc-cua-tong-thong-40773.html Luật Tổ chức Chính... máy nhà nước quy định sau: - Xây dựng quyền hành pháp mạnh, đứng đầu Tổng thống - Xây dựng Quốc hội lưỡng viện - Xây dựng hệ thống tư pháp độc lập với hành pháp tư pháp - Toàn hệ thống nhà nước... bang - tổ chức rộng lớn gồm tới bốn triệu người, có triệu qn nhân ngũ Ngồi tổng thống cịn có quyền quan trọng lập pháp tư pháp 13 Trong thân ngành hành pháp, Tổng thống có quyền hạn rộng lớn để