Đất đai là nguồn tài nguyên vô giá của quốc gia, là nhân tố không thể thiếu trong cuộc sống, trong sản xuất cũng như quá trình phát triển kinh tế xã hội. Việc quản lý tài nguyên đất không chỉ có ý nghĩa đối với sự phát triển kinh tế, chính trị xã hội trong hiện tại mà còn yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững và lâu dài. Để có thể quản lý và sử dụng đất một cách có hiệu quả thì cần thiết phải xây dựng được một hệ thống hồ sơ địa chính hợp lý từ trung ương đến địa phương. Trong xu thế phát triển của toàn xã hội, công tác quản lý đất đai hay công tác quản lý hệ thống hồ sơ địa chính cũng đứng trước những thách thức và yêu cầu mới. Mục tiêu đối với công tác quản lý là không để tài nguyên đất bị sử dụng một cách lãng phí, thiếu minh bạch. Như vậy, việc quản lý hệ thống hồ sơ địa chính cũng cần đổi mới, hiện địa hóa để phù hợp với nhịp độ phát triển chung của toàn xã hội. Xuất phát từ những yêu cầu trên, em đã lựa chọn đề tài cho chuyên đề thực tập: “Thực trạng và giải pháp quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp. Liên hệ địa phương”. Em mong muốn thông qua nghiên cứu tổng quan về hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn quận; em có thể đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn địa phương.
LỜI MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên vô giá quốc gia, nhân tố thiếu sống, sản xuất trình phát triển kinh tế xã hội Việc quản lý tài ngun đất khơng có ý nghĩa phát triển kinh tế, trị xã hội mà yếu tố định cho phát triển bền vững lâu dài Để quản lý sử dụng đất cách có hiệu cần thiết phải xây dựng hệ thống hồ sơ địa hợp lý từ trung ương đến địa phương Trong xu phát triển toàn xã hội, công tác quản lý đất đai hay công tác quản lý hệ thống hồ sơ địa đứng trước thách thức yêu cầu Mục tiêu công tác quản lý không để tài nguyên đất bị sử dụng cách lãng phí, thiếu minh bạch Như vậy, việc quản lý hệ thống hồ sơ địa cần đổi mới, địa hóa để phù hợp với nhịp độ phát triển chung toàn xã hội Xuất phát từ yêu cầu trên, em lựa chọn đề tài cho chuyên đề thực tập: “Thực trạng giải pháp quản lý hồ sơ địa giới hành cấp Liên hệ địa phương” Em mong muốn thông qua nghiên cứu tổng quan hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận; em đưa số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý hệ thống hồ sơ địa địa bàn địa phương NỘI DUNG CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM, VAI TRỊ CỦA HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 1.1 Khái niệm Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước việc sử dụng đất Tuỳ giai đoạn lịch sử khác mà hồ sơ địa phục vụ cho q trình quản lý đất đai có khác Hiện nay, hồ sơ địa quy định gồm Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa lập thành gốc hai từ gốc; gốc lưu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường, lưu Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường, lưu Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung lập quản lý máy tính dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện in giấy để phục vụ cho quản lý đất đai cấp xã Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung lập quản lý máy tính dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai gọi sở liệu địa Cơ sở liệu địa bao gồm liệu Bản đồ địa liệu thuộc tính địa Với quy định nêu trên, rõ ràng hồ sơ địa dạng giấy lập thành ba lưu cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, 14 sở liệu địa được lưu trữ cấp tỉnh cấp huyện, không lưu trữ cấp xã 1.2 Thành phần hồ sơ địa bao gồm: - Bản đồ địa chính; - Sổ địa chính; - Sổ mục kê đất đai; - Sổ theo dõi biến động đất đai; - Bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa bao gồm thơng tin sau: Hồ sơ địa giới hành tà hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước địa giới hành chính, gồm loại giấy tờ sau đây: - Quyết định quan Nhà nước có thẩm quyền việc thành lập đơn vị hành điều chỉnh địa giới hành (nếu có); - Bản đồ địa giới hành.chính; - Sơ đồ vị trí mốc địa giới hành chính; - Bảng tọa độ mốc địa giới hành chính, điểm đặc trưng đường địa giới hành chính; - Bản mơ tả tình hình chung vềđịa giới hành chính; - Biên xác nhận mơ tả đường địa giới hành chính; - Phiếu thống Kế yếu tố địa lý có liên quan đến địa giới hành chính; - Biên bàn giao mốc địa giới hành chính; - Thống Kế tài liệu địa giới hành đơn vị hành cấp Hồ sơ địa giới hành cấp lưu trữ Uỷ ban nhân dân cấp đó,Uỷ ban nhân dân cấp trên, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên Môi trường Hồ sơ địa giới hành cấp Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp xác nhận; hồ sơ địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Nội vụ xác nhận Uỷ ban nhân dân xã phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý mốc địa giới hành thực địa địa phương; trường hợp mốc địa giới hành bị xê dịch, hư hỏng phải kịp thời báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Như hồ sơ địa giới hành đơn vị hành quản lý nơi là: Uỷ ban nhân dân cấp đó, Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên Môi trường Tuy nhiên, hồ sơ nằm cấp huyện cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân giao cho Phòng Nội vụ Sở Nội vụ quản lý Hồ sơ địa giới hành cấp xã khơng có loại giấy tờ cuối (Thống Kế tài liệu địa giới hành đơn vị hành cấp dưới) cấp xã cấp cuối hệ thống hành Một đơn vị hành muốn xác nhận địa giới hành phải Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp thực hiện; cấp tỉnh, muốn xác nhận phải Bộ Nội vụ thực Điều giải thích xét duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất cấp phải có đại diện ngành nội vụ cấp trực tiếp tham gia để tránh tình trạng "lập quy hoạch nhầm" ngồi địa giới hành Sau xác định cắm mốc địa giới hành theo quy định Bộ Nội vụ Bộ Tài nguyên Môi trường mốc địa giới hành cụ thể bàn giao cho Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý Trong trình quản lý mốc địa giới hành bị xê dịch, hư hỏng Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải báo cáo cho Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp (huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh) để có biện pháp xác định lại cách vào toạ độ xác định lưu hồ sơ địa giới hành 1.3 Vai trị hệ thống hồ sơ địa công tác quản lý Nhà nước đất đai Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá mà lồi người có được, tảng hình thành ni dưỡng sống người, có ảnh hưởng tới nhiều lĩnh vực sống Nước ta nước nông nghiệp với 80% dân số sống dựa vào canh tác nông nghiệp Do vậy, đất đai ln gắn bó mật thiết với sống người Mặt khác, giai đoạn nay, đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, đất đai trở thành nguồn vốn có giá trị để phát triển Chính vậy, xây dựng hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ với sách phù hợp để đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao mục tiêu mà Đảng nhà nước đặt cho ngành Địa Để quản lý tốt tài nguyên đất đai việc thu thập thông tin đất đai thơng tin có liên quan đến đất đai vơ quan trọng Do vậy, hồ sơ địa đời sản phẩm tất yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Việc phân tích lớp thông tin hệ thống hồ sơ địa cho phép xác định tượng kinh tế xã hội nảy sinh quan hệ đất đai, từ làm sở khoa học cho việc hoạch định sách, pháp luật đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai phù hợp với q trình phát triển chung tồn xã hội Ngồi ra, việc phân tích thơng tin hệ thống hồ sơ địa cịn cho phép giải vấn đề: thống kê, kiểm kê đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai, pháp lý để xác định quyền, nghĩa vụ Nhà nước người sử dụng đất 1.4 Nội dung hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa loại tài liệu đặc thù, đóng vai trị quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Theo Luật Đất đai (năm 2013) “Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước việc sử dụng đất” Hồ sơ địa lập qua thời kỳ lưu giữ cấp hành khác tất tỉnh, thành phố Nhìn chung hồ sơ địa ln bao gồm hai thành phần: phần đồ hoạ (bản đồ địa chính, bình đồ giải thửa, đồ đăng ký bất động sản,…) phần văn (sổ đăng ký đất, sổ đăng ký bất động sản, phiếu bất động sản, chứng thư pháp lý bất động sản,…) 1.4.1 Bản đồ địa Bản đồ địa (BĐĐC) đồ đất, thể xác vị trí, kích thước, diện tích, thơng tin địa đất theo chủ sử dụng số thông tin địa lý khác có liên quan đến đất đai BĐĐC lập trước tổ chức việc đăng ký quyền sử dụng đất hoàn thành sau Sở Tài nguyên Mơi trường kiểm tra, nghiệm thu Ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng đất thể đồ địa xác định theo trạng sử dụng đất Khi cấp Giấy chứng nhận mà ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng đất có thay đổi phải chỉnh sửa đồ địa thống với Giấy chứng nhận 1.4.2 Sổ mục kê đất đai Sổ mục kê đất đai sổ lập cho đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi đất thông tin đất Sổ lập với việc lập đồ địa in từ sở liệu địa Thơng tin đất đối tượng chiếm đất khác Sổ phải phù hợp với trạng sử dụng đất Thửa đất cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung thơng tin so với trạng đo vẽ đồ địa phải chỉnh sửa cho thống với Giấy chứng nhận 1.4.3 Sổ địa Sổ địa sổ lập cho đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi người sử dụng đất thơng tin sử dụng đất người Sổ địa gồm ba phần: Phần bao gồm người sử dụng đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi khơng thuộc trường hợp mua nhà gắn với đất ở, tổ chức cá nhân nước ngoài; Phần hai bao gồm người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với đất ở; Phần ba bao gồm người sử dụng đất người mua hộ nhà chung cư 1.4.4 Sổ theo dõi biến động đất đai Sổ theo dõi biến động đất đai sổ lập để theo dõi trường hợp có thay đổi sử dụng đất gồm thay đổi kích thước hình dạng đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 1.4.5 Bản lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Quản lý hồ sơ địa cơng việc quản lý hồ sơ gốc, tài liệu có liên quan thực chỉnh lý cập nhật hồ sơ có Theo quy định Nhà nước, quản lý hồ sơ địa trách nhiệm thuộc Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất (thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường, thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã) Trách nhiệm quản lý hồ sơ địa quy định sau: - Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm quản lý hồ sơ gốc tài liệu có liên quan - Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ địa tài liệu có liên quan - UBND xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ địa chính, trích hồ sơ địa chỉnh lý, cập nhật giấy tờ kèm theo văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường gửi đến để chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH CÁC CẤP: Quản lý hồ sơ địa chính: Quản lý hồ sơ địa cơng việc quản lý hồ sơ gốc, tài liệu có liên quan thực chỉnh lý cập nhật hồ sơ có Theo quy định Nhà nước, quản lý hồ sơ địa trách nhiệm thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã) Trách nhiệm quản lý hồ sơ địa quy định sau: - Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm quản lý tài liệu, liệu bao gồm: Cơ sở liệu địa (trong máy chủ thiết bị nhớ) đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai Sổ theo dõi biến động đất đai trường hợp chưa xây dựng sở liệu địa chính; Bản lưu Giấy chứng nhận, sổ cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ xin đăng ký biến động sử dụng đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (trừ trường hợp mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; Giấy chứng nhận tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước thu hồi trường hợp thu hồi đất, tách hợp đất, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận; Hệ thống đồ địa chính, trích đo địa đồ, sơ đồ khác, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai lập qua thời kỳ trước ngày Thơng tư có hiệu lực thi hành - Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm quản lý tài liệu, liệu bao gồm: Cơ sở liệu địa (trên thiết bị nhớ) đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai trường hợp chưa xây dựng sở liệu địa chính; Bản lưu Giấy chứng nhận, sổ cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ xin đăng ký biến động sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư; Giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư thu hồi trường hợp thu hồi đất, tách hợp đất, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận; Hệ thống đồ địa chính, trích đo địa đồ, sơ đồ khác, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai lập trước ngày Thơng tư có hiệu lực thi hành - Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm quản lý: Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, thơng báo việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa giấy tờ khác kèm theo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất gửi đến để cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Xây dựng quản lý hệ thống hồ sơ địa chính: a Các phương pháp quản lý hồ sơ địa Hiện nước ta có hai phương pháp quản lý hồ sơ địa quản lý theo phương pháp thủ công truyền thống (quản lý hồ sơ địa dạng giấy) quản lý hồ sơ địa dạng số Quản lý hồ sơ địa dạng giấy Trong điều kiện nước ta nhiều hạn chế hạ tầng kỹ thuật nên phương pháp quản lý hồ sơ địa dạng giấy đựơc sử dụng phổ biến Phương pháp thành lập công nghệ thủ công truyền thống chưa có trợ giúp cơng nghệ đại Phương pháp phù hợp với trình độ cán địa cấp sở điều kiện quản lý thực tế Tuy nhiên, việc quản lý hồ sơ địa dạng giấy gặp khơng khó khăn phải tiến hành tra cứu, thống kê, quản lý biến động Thực tế cho thấy có nhu cầu cung cấp thơng tin, cán địa phải khoảng thời gian định để tìm kiếm, thống kê Mặt khác, ảnh hưởng yếu tố chủ quan nên chất lượng thơng tin cung cấp đơi cịn nhiều sai sót Quản lý hồ sơ địa dạng số Cùng với phát triển công nghệ thông tin lĩnh vực đời sống xã hội, ngành Địa nhanh chóng nắm bắt cơng nghệ xây dựng số phần mềm phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai phần mềm Famis-Caddb, TK-2000, phần mềm in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2004, phần mềm ViLIS, Các phần mềm phần đáp ứng nhu cầu đại hố hệ thống hồ sơ địa chính, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước đất đai Tuy chưa đưa vào sử dụng thống phạm vi toàn quốc hướng quản lý hồ sơ địa dạng số hướng nghiên cứu quan trọng, Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển phục vụ quản lý đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố b Nguyên tắc quản lý hệ thống hồ sơ địa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm quản lý tài liệu, liệu bao gồm: - Cơ sở liệu địa (trong máy chủ thiết bị nhớ) Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai trường hợp chưa xây dựng sở liệu địa chính; - Bản lưu Giấy chứng nhận, Sổ cấp Giấy chứng nhận, Hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận, Hồ sơ xin đăng ký biến động sử dụng đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi (trừ trường hợp mua nhà gắn 10 phí phục vụ đo đạc BĐĐC chi trả theo đề án xã, phường Việc chi trả chậm Hiện cịn nhiều phường, xã hồn thành việc đo đạc chưa thẩm định cấp kinh phí Theo tính tốn, với cách bố trí kinh phí cho công tác đo đạc BĐĐC phải nhiều năm quận Hai Bà Trưng hoàn thiện việc đo đạc, lập hệ thống hồ sơ địa Trong đó, số tỉnh, thành phố nước dành khoảng 10% số thu tiền sử dụng đất năm để phục vụ công tác đo đạc chỉnh lý đồ địa Bản vẽ giấy diện phải vẽ phần mềm AutoCAD Microstation Bản đồ giấy thường có độ xác thấp, khó xác minh ranh giới sử dụng đất, chủ sử dụng đất, nên độ tin cậy chưa cao, với tình trạng đất đai biến động nhiều việc cập nhật thông tin theo phương pháp thủ công (đo vẽ lại đồ) theo kịp Về lực cán quản lý hồ sơ địa Lực lượng cán địa cấp quận, đặc biệt phường cịn mỏng, trình độ chun mơn khơng đồng đều, cán địa cấp phường cịn phải kiêm nhiệm nhiều công việc Trong điều kiện áp lực khối lượng công việc phường, quận lớn, cán địa khó tránh sai sót định Tuy thời gian qua, chưa có vụ việc đáng tiếc xảy cần lưu tâm đến nguồn cán thời gian tơi Việc ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý bước đầu có hiệu cịn chưa mạnh nhiều ngun do, phần đội ngũ cán quản lý trình độ khơng đồng đều, phần lớn sử dụng phần mềm văn phòng 2.2 Nguyên nhân khách quan: Về hệ thống pháp luật Hệ thống hồ sơ địa theo quy định Nhà nước thay đổi liên tục thành phần nội dung tuỳ thuộc vào yêu cầu việc sử dụng hệ thống hồ sơ địa để phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước đất đai giai 22 đoạn Các thông tin đất hệ thống hồ sơ địa bước bổ sung theo hướng đáp ứng mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai Do văn quy định hệ thống hồ sơ địa Nhà nước thay đổi liên tục nên các phường chưa kịp thực mẫu có mẫu khác thay Các văn hướng dẫn việc thực Chỉ thị, Thông tư, mẫu sổ sách thiếu chi tiết, chậm chạp gây ảnh hưởng đến công tác quản lý Về biến động đất đai Hệ thống hồ sơ địa qua thời kỳ khơng đầy đủ thiếu đồng bộ, biến động đất đai chưa cập nhật thường xuyên liên tục Cơ sở liệu sẵn có manh mún chưa thống Một số lớn hồ sơ quận lại có nguồn gốc phức tạp, khiến cơng tác xác minh nguồn gốc tiến hành tác nghiệp nhiều thời gian Ý thức người dân sử dụng đất đai nhân tốt quan trọng Trên địa bàn quận có tượng người dân tự ý làm trái tự ý chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai,… CHƯƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH: Giải pháp quản lý hồ sơ địa chính: Tìm hiểu hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, thấy nhu cầu hệ thống địa hồn thiện năm gần khơng ngừng tăng lên Nó hệ tất yếu trình phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn công nghiệp hố - đại hố Chính vậy, xây dựng nghiên cứu xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn thiện thống hồn tồn phù hợp với xu phát triển thời đại, góp phần quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia, bảo vệ sử dụng quỹ đất cách hợp lý, đem lại hiệu kinh tế cao 23 1.1 Hồn thiện q trình lập hồ sơ địa Để khắc phục yếu này, việc tăng cường quản lý Nhà nước cải cách hành chính, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa từ cấp sở có vai trị ý nghĩa quan trọng Một hệ thống hồ sơ địa hồn thiện vận hành công cụ hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý đất đai thay cho hệ thống vận hành với phương pháp quản lý truyền thống Đó tiền đề cho cơng tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai không nhằm mục đích tin học hố thủ tục, cơng việc mà cịn nhằm làm hợp lý hố quy trình đó, hạn chế tới mức thấp nhược điểm khó khăn cịn tồn Một hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý liệu đáp ứng nhu cầu tin học hoá hệ thống đăng ký đất đai, hệ thống sách pháp luật, nhu cầu ngành Địa chức cung cấp thông tin phục vụ công tác định giá đất, quy hoạch sử dụng đất, đồng thời nguồn thông tin hỗ trợ cho nhiều ngành khác kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, quốc phịng, Cùng với phát triển cơng nghệ thông tin lĩnh vực đời sống xã hội, ngành địa nhanh chóng nắm bắt công nghệ xây dựng số phần mềm phục vụ công tác quản lý nhà nước đất Các phần mềm bước đầu vào hoạt động quận Hai Bà Trưng có phản hồi định hạn chế mặt tích cực mà đạt cơng tác quản lý đất đai Tìm đất, người sử dụng đất theo tiêu chí nhóm tiêu chí tên, địa người sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất, vị trí, kích thước, hình thể, mã, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, nguồn gốc sử dụng, thời hạn sử dụng đất Giá đất, tài sản gắn liền với đất, hạn chế quyền người sử dụng đất đất, số phát hành số vào Sổ cấp Giấy chứng nhận 24 - Dữ liệu sở liệu địa lập theo chuẩn liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Để hồn thiện hệ thống sở liệu địa cần phải dựa vào đặc thù loại sổ sách, hồ sơ để có giải pháp cụ thể 1.2Hoàn thiện liệu đồ địa Dữ liệu đồ thành phần quan trọng, nguồn tài liệu thiếy hệ thống hồ sơ địa Hệ thống đồ địa bàn quận chưa có thống không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật cần thiết liệu đầu vào cho hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh Một giải pháp đặt khu vực có nhiều biến động đất đai đo vẽ lại toàn đồ địa địa phương Giải pháp đem lại hiệu sử dụng cao đồ địa quận sử dụng xây dựng 10 năm có sai khác so với thực tế lớn Tuy nhiên, giải pháp địi hỏi phải có đầu tư lớn mặt kinh phí đo đạc thành lập đồ Một giải pháp nghiên cứu thực tiến hành xây dựng đồ khu vực có biến động 40% diện tích theo quy định chỉnh lý đồ khu vực có mức độ biến động thấp Phương án nhìn chung tốn phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Dữ liệu đồ sau hệ thống cách đầy đủ cần phải có chỉnh lý cập nhật biến động thường xun có thay đổi Phịng Tài ngun Mơi trường cần có giải pháp cụ thể để thống trách nhiệm cập nhật liệu đồ kịp thời nhanh chóng Có vậy, liệu đồ địa thực có giá trị tồn hệ thống hồ sơ địa xây dựng, đảm bảo công tác xử lý khai thác thơng tin tồn hệ thống ln ln diễn ra, theo kịp với biến động nhất, góp phần quan trọng công tác quản lý đất đai địa phương 25 Việc đại hoá hệ thống hồ sơ địa theo hướng cơng nghệ thơng tin cần có đầu tư mức nhà nước sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng theo giai đoạn cụ thể Mặt khác, cần nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn cán địa từ cấp sở đến cấp cao Các nước tiên tiến với mơ hình quản lý hồ sơ địa đại học quý giá để ngành địa nước ta nghiên cứu xây dựng cho phù hợp với điều kiện phát triển đất nước giai đoạn 1.3 Hoàn thiện liệu thuộc tính địa Dữ liệu thuộc tính địa bao gồm: sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai lưu Giấy chứng nhận Sổ mục kê đất đai lập dựa đồ địa thơng tin hệ thống đồ Chính vậy, hệ thống đồ hồn thiện sổ mục kê đất đai có đầy đủ thơng tin cần thiết, nguồn tài liệu quan để thống kê đất đai hàng năm tổng kiểm kê đất đai Mặt khác, thông tin sổ mục kê nguồn liệu để tiến hành công tác kê khai đăng ký đất đai ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải pháp đặt cho loại sổ cần tiến hành song song với việc đo vẽ lập đồ địa cơng tác chuẩn hố đồ, chỉnh lý đồ có biến động Sổ địa thành lập dựa số thông tin sổ mục kê đất đai Ngồi ra, thơng tin sổ địa cịn liên quan đến thơng tin Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp Đây xem sổ quan trọng bao hàm nhiều thông tin đất Sổ địa cần phải xây dựng bổ sung thông tin đất cấp Giấy chứng nhận có biến động chủ sử dụng, hình thể Cũng giống sổ địa chính, sổ đăng ký biến động đất đai phải tiến hành cập nhật có biến động xảy Bản lưu Giấy chứng nhận lưu quan ký định cấp Giấy 26 chứng nhận, đồng thời quan tiến hành đăng ký có biến động đất Chính vậy, quan có trách nhiệm đăng ký biến động đất đai cần phải có phận lưu trữ chuyên nghiệp, đảm bảo đăng ký biến động vào lưu cập nhật thường xuyên nhằm tránh sai sót mắc phải trình quản lý Với giải pháp đưa cho loại sổ sách, thấy, cơng tác kê khai đăng ký vô quan trọng nguồn liệu đầu vào khơng thể thiếu hệ thống hồ sơ địa Cơng tác bao gồm công tác đăng ký đất đai ban đầu đăng ký biến động đất đai Để hồn thành tốt cơng tác này, trách nhiệm nhà quản lý phải khuyến khích người dân tham gia vào hệ thống kê khai đăng ký để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 1.4 Hồn thiện q trình lưu trữ hồ sơ địa Để hồn thiện hệ thống hồ sơ địa việc vận động người dân tích cực tham gia cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, kê khai biến động đất đai đóng vai trị vơ quan trọng cho cơng tác quản lý hành Trước tiến hành kê khai đăng ký đơn vị hành cấp phường thu thập tất tài liệu liên quan đến tình hình sử dụng đất như: đồ địa chính, đồ quy hoạch sử dụng đất, tình hình giao đất Về đồ địa cần phải kiểm tra toàn diện trước kê khai Trong thời gian chuẩn bị kê khai đăng ký cần tuyên truyền thơng báo chủ trương, sách đất đai phương tiện thông tin đại chúng phường Tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ thực công tác đăng ký đất đai Trước thực kê khai đăng ký cần lập danh sách chủ sử dụng đất theo tờ đồ để hạn chế trùng sót q trình đăng ký Các đối tượng chưa kê khai đăng ký, sau hoàn thành đầy đủ thủ tục giao đất, cho thuê đất phải đến đăng ký UBND phường nơi có đất để giao thuê 27 Sau đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ sử dụng đất có trách nhiệm đến UBND phường nơi có đất để kê khai đăng ký biến động đất đai cấp có thẩm quyền cho phép thực hành vi thay đổi sử dụng đất dai trường hợp: - Thay đổi mục đích sử dụng đất ghi Giấy chứng nhận - Thay đổi quyền sử dụng đất - Thay đổi thời hạn sử dụng đất - Cho thuê lại đất - Đăng ký chấp, xoá chấp Sau nhận đủ hồ sơ, cán địa phường phải xem xét tính hợp pháp, đầy đủ hồ sơ đăng ký, hướng dẫn chủ sử dụng đất bổ sung, hoàn thiện hồ sơ Đăng ký nội dung biến động đất đai vào sổ theo dõi biến động đất đai, sổ địa chính, sổ mục kê 1.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ địa Cùng với phát triển cơng nghệ thơng tin thập kỷ gần đây, nhiều ngành lĩnh vực quản lý có bước tiến quan trọng nhờ ứng dụng công nghệ thông tin Công tác quản lý đất đai giới phát triển theo xu hướng Việc ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành từ khâu quy trình kê khai đăng ký đến thủ tục trình giải hồ sơ Việc ứng dụng công nghệ thông tin đem lại hiệu cao nhiều so với cách làm thủ công nay, vừa cải cách thủ tục hành vốn rườm rà, vừa tránh tình trạng tham nhũng, gây khó khăn thực thủ tục hành quan chức Đây thực hướng đắn, cần nhà quản lý nghiên cứu bước tiến hành tuỳ theo điều kiện sở hạ tầng địa phương 1.6 Nâng cao lực cán quản lý hồ sơ địa Để xây dựng quản lý hệ thống hồ sơ địa đội ngũ cán quản lý yếu tố quan trọng khơng thể thiếu để hệ thống vận 28 hành vào đời sống Hiện nay, đội ngũ cán cấp phường chưa đạt tiêu chuẩn định cán làm công tác quản lý đất đai chủ yếu từ lĩnh vực khác chuyển sang, chưa qua đào tạo công tác quản lý đất đai mà chủ yếu làm việc dựa kinh nghiệm Đây hạn chế lớn tồn phần lớn địa phương phạm vi nước Chính vậy, công tác đào tạo đội ngũ cán địa từ cấp sở vơ cần thiết Cán địa sở khơng người quản lý hành đơn mà họ cần phải trang bị kiến thức chuyên môn quản lý đất đai khai thác thông tin đồ, chỉnh lý biến động cần thiết, lập hồ sơ sổ sách theo mẫu quy định việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin Có vậy, họ nhanh chóng giải khối lượng công việc lớn địa bàn quản lý Việc nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn nghiệp vụ cán địa cấp sở cấp cao đòi hỏi cần có quan tâm đạo cấp lãnh đạo, quan có chức đạo chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai Cần phải thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đất đai, hướng dẫn triển khai sách cơng tác quản lý Mặt khác, khơng ngừng nâng cao trình độ tin học từ đến phức tạp để đáp ứng yêu cầu hệ thống hồ sơ địa dạng số triển khai Có thể nhận thấy, với khối lượng công việc nguồn thông tin đất đai lớn việc nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn nghiệp vụ cán địa yếu tố bỏ qua hệ thống hồ sơ địa vận hành, đặc biệt đối hệ thống hồ sơ địa dạng số Bên cạnh yếu tố mặt chuyên môn, nghiệp vụ, cán làm công tác quản lý đất đai phải thường xuyên tu dưỡng đạo đức, tránh tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân Từ đó, người dân tin tưởng tham gia 29 khơng cịn tâm lý ngần ngại thực thủ tục hành đất đai Nắm bắt khó khăn đó, cần có phương hướng việc giáo dục, tuyên truyền để người dân tích cực tham gia vào việc thực sách pháp luật nhà nước đề ra, tham gia vào hệ thống kê khai đăng ký hộ tịch, đất đai Trước hết, cán địa phương phải thường xuyên mở lớp tuyên truyền, giáo dục tổ, cụm dân số thơng qua nhiều hình thức khác nhằm thu hút người dân đến tham gia trao đổi để hiểu khó khăn vướng mắc đưa hướng giải thích hợp cho khu vực cụ thể Phải cho người dân thấy rõ việc tiến hành kê khai đăng ký đất đai quyền nghĩa vụ mà hộ gia đình cá nhân phải thực nhằm đảm bảo lợi ích thiết thân cho người dân Việc kê khai đăng ký đất đai ban đầu đăng ký biến động đất đai công tác thiếu để thành lập hồ sơ địa cần hợp tác hưởng ứng thực nhân dân Có vậy, hệ thống hồ sơ địa xây dựng thực vào sống, sát thực với thực tế quản lý sử dụng đất, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý đất đai, đem lại lợi ích cho người sử dụng đất 2, Kiến nghị quản lý hồ sơ địa 2.1 Xây dựng Cơ sở hạ tầng Điều vơ quan trọng để triển khai xây dựng hệ thống hồ sơ địa vấn đề sở vật chất hạ tầng kỹ thuật Khơng ngành Địa mà tất ngành, cấp có liên quan cần xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cách đồng Có vậy, sở liệu ngành phát huy hiệu quả, việc khai thác thơng tin đất đai nhanh chóng, xác, đáp ứng nhu cầu thông tin ngày tăng nhanh 2.2 Kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài nguyên đất Các cấp lãnh đạo cấp cần đạo phịng Tài ngun Mơi trường thường xuyên kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài nguyên đất Đây công 30 tác xem nhẹ giai đoạn đất đai ngày trở nên có giá trị, việc lấn chiếm tranh chấp đất đai diễn thường xuyên Việc rà soát thường xuyên việc quản lý sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân giúp cho cán địa nắm bắt tình hình thực tế, kịp thời xử lý trường hợp sai phạm, trường hợp sử dụng sai mục đích, để đất hoang hố, lấn chiếm đất cơng… Nắm bắt rõ tình hình sử dụng đất đai địa bàn, quan quản lý có phương hướng giải tranh chấp khiếu kiện xảy q trình sử dụng đất, đồng thời có giải pháp nhằm đảm bảo việc sử dụng đất bền vững, mục đích đem lại hiệu kinh tế cao 2.3 Đào tạo nguồn nhân lực Để xây dựng đưa hệ thống hồ sơ địa vào cơng tác quản lý đất đai nguồn nhân lực có trình độ chun mơn nghiệp vụ đóng vai trờ định Chính vậy, đào tạo không ngừng nâng cao lực cán quản lý đất đai công tác cần thiết giai đoạn Công tác đào tạo nguồn nhân lực quản lý đất đai trách nhiệm toàn xã hội mà cụ thể ngành Giáo dục đào tạo, ngành Tài nguyên môi trường Trong giai đoạn nay, cán địa cấp sở nhiều địa phương bị hạn chế mặt chuyên môn nghiệp vụ thường kiêm nhiệm công tác quản lý xây dựng công tác quản lý đất đai không đào tạo chuyên môn quản lý đất đai Tình trạng đặc biệt phổ biến khu vực nông thôn, vùng sâu vùng xa thiếu cán quản lý Theo quy định nhà nước cán địa cấp xã, phường phải có trình độ chun mơn từ bậc đại học trở lên để đạt mục tiêu ngành giáo dục đào tạo cần phải cân đối lại số lượng đào tạo cán địa hàng năm theo hệ quy, hệ chức hay đào tạo từ xa để đáp ứng đủ nhu cầu cán địa địa phương, đồng thời đảm bảo mặt lực quản lý trình độ chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường cần hướng dẫn đạo Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên mở lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa 31 cấp nhằm hướng dẫn thực văn pháp luật đất đai, đảm bảo có thống phương hướng quản lý, quy trình thủ tục hành thống Trong xu nay, công nghệ thông tin ngày phát triển tham gia vào hầu hết ngành, lĩnh vực việc nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ cán địa tất cấp vô cần thiết công tác quản lý hồ sơ địa hệ thống hoá thành hệ thống hồ sơ địa dạng số giai đoạn tới Một nguồn nhân lực đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ thông tin hệ thống thơng tin đất đai vận hành tương lai không xa 2.4 Nâng cao trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Số hồ sơ đất đai thường có nguồn gốc phức tạp, cơng tác hồn thiện phân loại hồ sơ địi hỏi phải có thời gian xác minh nguồn gốc tiến hành tác nghiệp đo tách phân lập thửa, xác minh diện tích đất có nguồn gốc hợp lệ Xác định diện tích đất cần hợp thức, không hợp thức nguồn gốc đất không hợp lệ Hướng dẫn chủ sử dụng bổ sung loại giấy tờ liên quan đến nguồn gốc sử dụng đất 2.5 Cải cách thủ tục hành Cập nhật biến động đồ địa dạng số địa bàn cấp gặp nhiều khó khăn, tình hình biến động đất đai sai khác nhiều so với thực tế Phân quyền công tác cập nhật biến động đồ chưa thống nhất, nhiều khu vực địa bàn chưa có đồ địa dạng số Cơng tác cập nhật, chỉnh lý đồ địa phải tiến hành thường xuyên để đảm bảo yếu tố nội dung đồ phải phù hợp với trạng sử dụng đất theo thời gian cấp quận, phường phù hợp với hồ sơ địa 32 KẾT LUẬN Để hội nhập với xu phát triển chung tồn giới, ngành Địa Việt Nam có nhiều đổi nhằm bước nâng cao lực quản lý đất đai Trong khoảng 20 năm qua, ngành Địa đạt nhiều thành tựu đáng kể công tác quản lý xây dựng hệ thống địa ngày đại hơn, phù hợp với nhịp độ phát triển chung tồn xã hội Tìm hiểu hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, thấy hồ sơ địa xem phận quan trọng thiếu hệ thống thông tin đất đai Nhu cầu hệ thống địa hồn thiện năm gần khơng ngừng tăng lên Nó hệ tất yếu trình phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn cơng nghiệp hố - đại hố Chính vậy, nghiên cứu xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn thiện thống hoàn toàn phù hợp với xu phát triển thời đại, góp phần quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia, bảo vệ sử dụng quỹ đất cách hợp lý, đem lại hiệu kinh tế cao Xây dựng hồ sơ địa để phục vụ công tác quản lý đất đai cấp nhiệm vụ quan trọng cần thiết giai đoạn Để công tác quản lý đất đai đạt hiệu cán địa chính, ngồi trình độ chun mơn phải có hệ thống sổ sách đồ địa phán ánh thơng tin đất mà quản lý Xây dựng hệ thống sổ sách, lập đồ địa dạng số cập nhật thông tin đất đai thời kỳ trước góp phần hồn thiện hồ sơ địa giúp cho việc quản lý đất đai hiệu 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 09/TT-BTNMT ngày 2/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Quyết định số 221/2007/QĐBTNMT ngày 17/10/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định phần mềm để lập hồ sơ địa phần mềm ViLIS Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế Tài nguyên đất, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội Nguyễn Đức Khả (2005), Giáo trình Lịch sử Quản lý đất đai, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Luật đất đai năm 2013 Lê Đình Thắng - Đỗ Đức Đơi (200), Giáo trình Đăng ký - Thống kê đất đai, NXB trị Quốc Gia năm 1998 Phòng Thống kê quận Hai Bà Trưng (2010), Số liệu thống kê dân số 10 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hai Bà Trưng (2010), Số liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 Tổng Cục Địa (2001), Thơng tư 1990/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng Cục Địa hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 Đặng Hùng Võ - Nguyễn Đức Khả (2000), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 34 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (1997), Chính quyền nhà nước địa phương Việt Nam - Lịch sử đại, NXB Đồng Nai PGS TS Nguyễn Hữu Khiển (2002), Cơ sở phương pháp luận phân chia đơn vị cấp lãnh thổ hành Việt Nam - Đề tài cấp Bộ PGS TS Nguyễn Hữu Tri (1998), Tổ chức hành địa phương, Đề tài khoa học cấp Bộ PGS.TS Đinh Văn Mậu (2007), Về phân định đơn vị hành nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 138 (7) Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Luật Đất đai năm 2013 Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 UBTVQH phân loại đô thị 10 Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 UBTVQH tiêu chuẩn ĐVHC phân loại ĐVHC 36 ... chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH CÁC CẤP: Quản lý hồ sơ địa chính: Quản lý hồ sơ địa cơng việc quản lý hồ sơ gốc, tài liệu có liên quan thực chỉnh lý cập... lý hồ sơ địa Xây dựng quản lý hệ thống hồ sơ địa chính: a Các phương pháp quản lý hồ sơ địa Hiện nước ta có hai phương pháp quản lý hồ sơ địa quản lý theo phương pháp thủ công truyền thống (quản. .. CHƯƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH: Giải pháp quản lý hồ sơ địa chính: Tìm hiểu hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, thấy nhu cầu hệ thống địa hồn thiện năm