Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân trong đó cải cách lập pháp, cải cách hành chính và cải cách tư pháp đang được triển khai một cách đồng bộ với những mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể. Với sự phát triển của đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp cũng từng bước đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ hội nhập. Cải cách hành chính ngày càng đóng vai trò quan trọng và có ý nghĩa quyết định góp phần vào việc xây dựng nhà nước phục vụ nhân dân. Trong đó, công tác hành chính tư pháp bao gồm hộ tịch, quốc tịch và chứng thực cũng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, thủ tục không ngừng được cải tiến tạo điều kiện thuận lợi nhất cho công dân, cắt giảm chi phí và phiền hà cho các cá nhân, tổ chức. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được công tác này cũng đang đặt ra những yêu cầu thách thức cần đổi mới. Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước (QLNN) về chứng thực. Xuất phát từ lý do trên nên tôi đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “ Thực trạng công tác chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực tại Uỷ ban nhân dân xã Lại Yên, huyện Hoài Đức, Hà Nội nơi tôi đang sinh sống”. Qua đó sẽ tự xây dựng tình huống quản lý nhà nước về chứng thực,và vận dụng các văn bản pháp luật liên quan để giải quyết tình huống đã nêu. làm đề tài báo cáo kết thúc học phần môn Quản lý nhà nước về hành chính tư pháp và bổ trợ tư pháp”
LỜI NĨI ĐẦU: Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước dân, dân, dân cải cách lập pháp, cải cách hành cải cách tư pháp triển khai cách đồng với mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể Với phát triển đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Cải cách hành ngày đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định góp phần vào việc xây dựng nhà nước phục vụ nhân dân Trong đó, cơng tác hành tư pháp bao gồm hộ tịch, quốc tịch chứng thực đạt kết đáng khích lệ, thủ tục khơng ngừng cải tiến tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, cắt giảm chi phí phiền hà cho cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác đặt yêu cầu thách thức cần đổi Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) chứng thực Xuất phát từ lý nên mạnh dạn lựa chọn đề tài “ Thực trạng công tác chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Uỷ ban nhân dân xã Lại Yên, huyện Hoài Đức, Hà Nội nơi tơi sinh sống” Qua tự xây dựng tình quản lý nhà nước chứng thực,và vận dụng văn pháp luật liên quan để giải tình nêu." làm đề tài báo cáo kết thúc học phần môn Quản lý nhà nước hành tư pháp bổ trợ tư pháp” 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách tồn diện, đầy đủ thực trạng phương hướng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) chứng thực Trước đây, chưa chấm dứt thẩm quyền Phịng cơng chứng việc thuộc thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã Đồng thời, có lẫn lộn, trùng lặp hai hoạt động công chứng, chứng thực Trên thực tế đa số người dân có nhu cầu cơng chứng, chứng thực thường đổ dồn phịng cơng chứng gây tình trạng q tải Nhiều người cho việc công chứng ký an tâm, giá trị pháp lý cao so với việc chứng thực Hậu tất yếu số nơi xảy tình trạng nhũng nhiễu, nạn cị mồi Sau Luật Cơng chứng đời, với Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (sau gọi Nghị định số 79) ban hành Phịng cơng chứng khơng cịn thẩm quyền việc chứng thực UBND cấp xã, Phòng Tư pháp (PTP) cấp huyện Đồng thời phân biệt rõ thẩm quyền quan nhà nước việc thực hai loại hoạt động: cơng chứng, chứng thực 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Báo cáo tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận lĩnh vực chứng thực, thực trạng QLNN chứng thực từ đưa phương hướng, giải pháp để QLNN ngày hiệu * Nhiệm vụ nghiên cứu: Trong khn khổ báo cáo đề tài, tơi có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau: Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận QLNN chứng thực - Đánh giá thực trạng QLNN chứng thực Phương hướng đổi đề xuất giải pháp nhằm đổi QLNN chứng thực tình hình 4.Phương pháp nghiên cứu Báo cáo sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử Mác xít, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngồi ra, cịn sử dụng phương pháp môn khoa học khác thống kê, so sánh Kết cấu báo cáo Ngoài lời mở đầu, nội dung kết luận báo cáo gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận QLNN chứng thực Chương 2: Thực trạng QLNN chứng thực Chương 3: Đổi mới, nâng cao hiệu QLNN chứng thực CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU VỀ UBND XÃ LẠI YÊN – HUYỆN HOÀI ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Lại Yên xã nằm phía Nam huyện Hồi Đức, phía Bắc giáp xã Kim Chung – Di Trạch, phía Đơng giáp xã Vân Canh – An Khánh, phía Nam giáp xã Song Phương, phía Tây giáp xã Sơn Đồng Cách trung tâm thủ đô Hà Nội gần 20 km Tốc độ phát triển kinh tế ổn định, định hướng, văn hoá – xã hội bước quan tâm, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Cán nhân dân xã Lại Yên vững vàng phát huy truyền thống đoàn kết xây dựng quê hương ngày đổi phát triển triển UBND xã Lại Yên quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội Củng cố an ninh – quốc phòng thực sách khác địa bàn góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương tới sở Lại n có tổng diện tích đất tự nhiên 335.84 Tính đến thời điểm tồn xã có 2673 hộ dân với 8056 nhân phân bố theo địa bàn thôn: Thôn 1, thôn 2, thôn 3, thôn Tổng số cán bộ, công chức, nhân viên lao động 33 đồng chí Trong đó: 17 đồng chí cán biên chế theo quy định Cụ thêt: có 01 đồng chí cao cấp trị, 12 đồng chí có trình độ Trung cấp lý luận trị, 24 đồng chí có chun mơn đại học đại học đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ phân công CHƯƠNG II: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm chứng thực Theo Từ điển Tiếng Việt có số định nghĩa có liên quan đến chứng thực cụ thể Sao: “Chép lại tạo khác theo gốc (thường nói giấy tờ hành chính) Sao nguyên văn tài liệu Sao y Bản sao” Định nghĩa xác nhận: “Thừa nhận thật Xác nhận chữ kí Xác nhận lời khai Tin tức xác nhận” Về chứng thực định nghĩa “Nhận cho để làm thật Chứng thực lời khai Xác nhận Thực tiễn chứng thực điều đó” Như vậy, chứng thực bao hàm số khái niệm liên quan đến sao, xác nhận, chứng thực Theo quy định pháp luật định nghĩa chứng thực việc quan nhà nước có thẩm quyền vào để chứng thực với chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực Vị trí, chức quản lý nhà nước chứng thực QLNN hoạt động chủ thể mang quyền lực, pháp luật tác động tới đối tượng quản lý nhằm thực chức định Trong quản lý hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước Hoạt động quan nhà nước, quan hành pháp thực nhiệm vụ quyền hạn nhà nước giao việc quản lý chứng thực Hoạt động quản lý mang tính chất quyền lực hành quan Nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực Mục đích quản lý nhằm tác động lên trình tổ chức hoạt động chứng thực làm cho q trình diễn khn khổ pháp luật.Trong năm qua, hoạt động chứng thực nước ta có bước phát triển, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hơn nữa, ngày khẳng định vị trí, vai trị đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân kinh tế thị trường định hướng XHCN Đồng thời công cụ đắc lực giúp QLNN có hiệu QLNN chứng thực với vị trí phận cơng tác QLNN Muốn thực QLNN tốt đòi hỏi hoạt động quản lý tất lĩnh vực cần đồng Cơ quan giúp Chính phủ thực cơng tác QLNN chứng thực BTP Đó quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký BTP có nhiệm vụ, quyền hạn việc ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; đạo, hướng dẫn tổ chức thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Ngồi ra, BTP thực cơng tác tổng kết, báo cáo Chính phủ công tác QLNN chứng thực 1.3 Quy phạm pháp luật chứng thực Văn quy phạm pháp luật hành chứng thực Quy định pháp luật hành + Về thẩm quyền chứng thực: Điều Nghị định số 79 có quy định thẩm quyền chứng thực UBND xã, phường, thị trấn quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt Phòng tư pháp huyện quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng nước ngoài, chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng nước ngồi Chính phủ ban hành Nghị định 04/2012/NĐ-CP (Nghị định 04) sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79 Phòng tư pháp bổ sung thêm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt Về thẩm quyền chứng thực Cơ quan đại diện ngoại giao quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt tiếng nước chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt tiếng nước ngoài; chữ ký người dịch dịch từ tiếng nước sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng nước + Giá trị pháp lý cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực + Các trường hợp không chứng thực từ + Trách nhiệm người thực việc chứng thực Pháp luật hành Việt Nam có quy định cụ thể chứng thực, quy định pháp luật dần ngày hoàn thiện Để nâng cao hiệu QLNN chứng thực cần có tranh khái quát thực trạng quản lý chứng thực Việt Nam Chương III THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Hệ thống quan thực chứng thực, quản lý chứng thực a) Cơ quan thực chứng thực Theo quy định pháp luật hành quan thực chứng thực quy định Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư Pháp thuộc UBND cấp tỉnh, PTP thuộc UBND cấp huyện công tác tư pháp UBND cấp xã (gọi tắt Thông tư liên tịch số 01) * Ủy ban nhân dân cấp xã: thực chức quản lý nhà nước cơng tác tư pháp địa bàn, có nhiệm vụ, quyền hạn: thực cấp từ sổ gốc, chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt * Phịng Tư pháp: quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện; tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN chứng thực công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật * Cơ quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao: theo quy định Nghị định số 79 quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực nhiệm vụ thực việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký b) Cơ quan quản lý chứng thực Quản lý chứng thực nội dung QLNN lĩnh vực hành tư pháp Đó hoạt động quản lý mang tính chất quyền lực hành Nhà nước quan QLNN có thẩm quyền thực Về hệ thống tổ chức quản lý chứng thực nước ta có tham gia cấp hành từ trung ương đến sở, có chủ thể quản lý nước nước Hệ thống quan có thẩm quyền chung Chính phủ UBND cấp hệ thống quan chuyên môn ngành Tư pháp ngành ngoại giao, thể phân cấp hợp lý, bảo đảm cho quan hệ phối hợp ngang cấp quan hệ đạo, chấp hành Quản lý nhà nước chứng thực trước có Luật cơng chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP Trước có Luật cơng chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP đời chưa có phân định rõ hoạt động cơng chứng chứng thực Cụ thể phân chia giai đoạn phát triển sau: Giai đoạn từ năm 1945-1954: Ngay sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời ngày 15/11/1945 Hồ Chủ Tịch ký Sắc lệnh 59/SL, ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ với nội dung trình tự thủ tục thị thực giấy tờ cho công dân giao lưu dân mua bán, trao đổi, chứng nhận địa cụ thể người địa phương Ngày 29/2/1952, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh 85/SL quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất Giai đoạn từ năm 1954-1990: đánh dấu kể từ Nghị định 143/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp ban hành Trên sở Nghị định 143/HĐBT, BTP có Thơng tư số 574/QLTPK ̀ 10/10/1987 quy định công tác công chứng nhà nước Thơng tư có nội dung quy định trách nhiệm BTP quản lý thống công tác công chứng nhà nước Hệ thống quan theo ngành dọc STP, có nhiệm vụ giúp BTP UBND tỉnh, Thành phố, đặc khu trực thuộc trung ương quản lý tổ chức hoạt động công chứng nhà nước địa phương Giai đoạn từ năm 1990-2006: ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/1991/HĐBT ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Về việc QLNN công chứng kế thừa quy định BTP quản lý thống tổ chức hoạt động công chứng phạm vi nước Theo Nghị định số 45/HĐBT hệ thống quan quản lý cơng chứng xác định theo hai cấp: Trung ương Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý thống tổ chức hoạt động cơng chứng phạm vi nước; cịn địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp quan chun mơn có trách nhiệm giúp quan quản lý công tác công chứng địa phương Ngồi quan khác phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp việc thực quản lý nhà nước cơng chứng Sau đó, BTP ban hành Thơng tư số 276-TT/CC ngày 20/4/1991 hướng dẫn tổ chức quản lý cơng chứng nhà nước có quy định trách nhiệm UBND tỉnh quản lý tổ chức hoạt động công chứng địa phương theo hướng dẫn thống Bộ Tư pháp; Thông tư quy trách nhiệm Giám đốc STP việc giúp UBND tỉnh thực nhiệm vụ nêu Ngày 18/5/1996, Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP tổ chức hoạt động công chứng nhà nước thay Nghị định số 45/HĐBT Ngày 08/12/2000 Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP thay Nghị định 31/CP Theo Chính phủ thực thống QLNN công chứng, chứng thực phạm vi nước cụ thể: * Cơ quan giúp Chính phủ thực nhiệm vụ quyền hạn Bộ tư pháp * Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lý nhà nước công chứng, chứng thực: Chỉ đạo hoạt động công chứng, chứng thực; Giải khiếu nại, tố cáo; Bồi dưỡng nghiệp vụ cho người thực chứng thực; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu công chứng, chứng thực địa phương gửi Bộ Tư pháp theo định kỳ tháng hàng 10 năm * Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị định * Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp huyện việc quản lý nhà nước chứng thực * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã có thẩm quyền thực việc sau đây: UBND cấp xã có quyền chứng thực chữ ký công dân Việt Nam; chứng thực di chúc, văn từ chối nhận di sản; việc khác theo quy định pháp luật Quản lý nhà nước chứng thực có Luật cơng chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP Ngày 29/11/2006 Luật Công chứng đời có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007, chứng thực có Nghị định số 79 Từ hai hành vi công chứng, chứng thực phân biệt rõ ràng Hệ thống quan quản lý nhà nước chứng thực quy theo Nghị định số 79: * Chính phủ thống quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký * BTP chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký * Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với BTP việc hướng dẫn, kiểm tra, tra, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Cơ quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao 11 giao thực nhiệm vụ * Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi nhiệm vụ, quyền QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký * UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực việc QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký * UBND cấp huyện: Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho UBND cấp xã chứng thực; Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo chứng thực; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu chứng thực để báo cáo UBND cấp tỉnh theo định kỳ tháng hàng năm * UBND cấp xã thực chức QLNN công tác tư pháp địa bàn, có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thực cấp từ sổ gốc, chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực việc khác theo quy định pháp luật Trên hệ thống quan nhà nước việc thực quản lý nhà nước chứng thực Trong trình quản lý chứng thực cần tiến hành đánh giá toàn diện công tác chứng thự 1.2 Phương thức thực chứng thực a) Một số thủ tục chứng thực Theo quy định Nghị định79 thủ tục thực chứng thực quy định đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Về thủ tục từ cấp huyện cấp xã giống thủ tục tương đối đơn giản Người yêu cầu chứng thực cần xuất trình: cần chứng thực Người thực chứng thực phải kiểm tra tính hợp pháp chính, phát có dấu hiệu giả mạo đề nghị người yêu 12 cầu chứng thực chứng minh, không chứng minh từ chối chứng thực Ví dụ: Thủ tục chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, chứng thực văn khai nhận di sản b) Đối với thủ tục chứng thực chữ ký Đối với thủ tục chứng thực hợp đồng Quy trình thực việc chứng thực theo hợp đồng * Tiếp nhận, kiểm tra giấy tờ người yêu cầu chứng thực nộp, xuất trình để lập hồ sơ chứng thực: * Chuẩn bị văn chứng thực: * Người thực chứng thực phải từ chối việc thực chứng thực Về việc chuyển giao việc hợp đồng giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng Hệ thống tổ chức hành nghề công chứng phát triển mạnh với đời Văn phịng cơng chứng theo chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng theo tinh thần Luật công chứng 1.3 Cán bộ, công chức Tư pháp hộ tịch Như phân tích việc chứng thực thuộc thẩm quyền Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND cấp xã; Trưởng phòng tư pháp cấp huyện Tuy nhiên người giúp việc trực tiếp cho Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND cấp xã cán Tư pháp hộ tịch 1.4 Thực tiễn công tác chứng thực Qua công tác thống kê chứng thực cho thấy có chênh lệch rõ rệt tỉnh thành Cụ thể tỉnh Lào Cai tỉnh miền núi, tình hình kinh tế cịn nhiều khó khăn, nhu cầu chứng thực khơng nhiều 11.785 13 việc năm 2010 Trong Hồ Chí Minh thành phố động, kinh tế phát triển công việc chứng thực theo Nghị định 79 tải năm 2010 5.582.992 việc 1.5 Đánh giá hiệu quản lý chứng thực a) Những kết đạt - Việc giải kịp thời, đầy đủ, xác nhu cầu cơng dân góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước chứng thực.Từ sau thực Nghị định số 79 cơng tác chứng thực có bước chuyển biến mạnh mẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, giải tải, sở vật chất thực chứng thực nâng cấp cơng dân có nhu cầu - Về thủ tục hành chứng thực theo quy định Nghị định 79 đơn giản, thời gian giải việc chứng thực rút ngắn đến mức tối đa phần lớn việc giải Nếu trường hợp phức tạp phải xác minh làm rõ nhân thân người u cầu chứng thực thời hạn giải khơng ngày làm việc Đại đa số UBND cấp xã cấp huyện chấp hành nghiêm túc quy định nêu Nghị định số 79 bảo đảm thủ tục thơng thống, đơn giản; thời gian giải có rút ngắn - Cơ sở vật chất phục vụ nhiệm vụ chứng thực bước bố trí cấp xã cấp huyện Công tác chứng thực vào nề nếp địa phương tiến hành phân công người thực chứng thực, tổ chức tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa Đồng thời bước tiến hành bố trí cán chuyên trách trực tiếp nhận giải chứng thực - Về việc chuyển giao công tác chứng thực hợp đồng giao dịch sang cho tổ chức hành nghề công chứng Các địa phương nước bước tiến hành việc chuyển giao công tác chứng thực hợp đồng, giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng 14 Thực đổi thống kê việc thực nhiệm vụ ngành tư pháp Công tác thống kê BTP có đổi mới, hình thành hệ thống thống cung cấp xác, đầy đủ, kịp thời thông tin b) Những hạn chế công tác quản lý nhà nước chứng thực + Quy định pháp luật chứng thực tản mát dẫn đến khó tìm hiểu,áp dụng: Về cách hiểu quy định liên quan đến quy định việc bán cho tặng xe cá nhân Một số địa phương khác hiểu Thông tư số 75 việc mua bán, cho tặng xe cá + Những hạn chế bất cập bố trí nhân lực làm công tác chứng thực: Nhu cầu chứng thực chứng thực chữ ký cá nhân nêu lớn Trong đó, việc chuẩn bị điều kiện nguồn nhân lực, sở vật chất cho cấp xã thiếu + Về chứng thực hợp đồng, giao dịch khác PTP UBND cấp xã + Những hạn chế bất cập bố trí nhân lực làm cơng tác chứng thực +Việc số nơi không thực theo quy định pháp luật chứng thực: 1.6 Yêu cầu đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chứng thực Việc đổi QLNN tăng cường nhà nước quản lý xã hội pháp luật nhiệm vụ việc thực mục tiêu theo định hướng Bên cạnh mặt tích cực cơng tác có hạn chế bất cập hệ thống pháp luật hiểu áp dụng pháp luật, hạn chế tổ chức máy, người, phương thức quản lý địi hỏi cần có quan tâm cho công tác 15 Chương IV ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Quan điểm đổi quản lý chứng thực Việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng hiệu thể Nghị số 48 NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Hoạt động quản lý chứng thực tập trung chức xã hội nhà nước cơng dân.Với tính chất hoạt động thuộc lĩnh vực hành tư pháp.Việc đổi quản lý chứng thực phải thực hóa quan điểm Đảng Nhà nước 1.2 Các biện pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước chứng thực: a) Hoàn thiện hành lang pháp lý để quản lý nhà nước chứng thực Để nâng cao tính đồng khả thi hệ thống luật pháp, việc nhận thức đầy đủ đắn mục đích, ý nghĩa cơng tác chứng thực nhằm phục vụ tốt cho nhu cầu nhân dân cần thiết Trên thực tế hệ thống văn pháp luật chứng thực điểm hạn chế giá trị pháp lý văn pháp luật không cao Cần thiết phải nâng cao hiệu lực quy định chứng thực, nhằm điều chỉnh toàn diện hoạt động chứng thực Hệ thống văn quy phạm pháp luật chứng thực chủ yếu Nghị định, Thông tư hướng dẫn, việc tiến hành pháp điển nâng lên thành Luật chứng thực cần thiết b) Hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực 16 Trong trình triển khai chứng thực pháp luật chưa điều chỉnh toàn diện hoạt động chứng thực thực tế Hơn nữa, pháp luật cần dự liệu trường hợp phát sinh lĩnh vực chứng thực Ngồi ra, q trình tổng kết thực công tác chứng thực cần phát huy mặt đạt công tác chứng thực bất cập, hạn chế để nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Do hạn chế việc áp dụng không thống nhất, quy định pháp luật chưa điều chỉnh toàn diện hoạt động chứng thực Cần đề cao tính dự liệu trường hợp xảy thực tế để đưa vào Luật điều chỉnh c) Đẩy mạnh cải cách hành chính, đưa quy định tiến pháp luật chứng thực vào sống Trước có Nghị định số 79 Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị 01/2001 triển khai thực Nghị định Chính phủ cơng chứng, chứng thực Đối với quan tiếp nhận hồ sơ phải tự đối chiếu nhằm nâng cao trách nhiệm công chức Mặc dù Nghị định 79/2007/NĐ-CP quy định quan, tổ chức có quyền đối chiếu trực tiếp với khơng có chứng thực, quy định không phát huy hiệu hoạt động chứng thực Quy định pháp luật chưa vào sống Do vậy, chưa phát huy hiệu thực tiễn chứng thực, khơng có ý nghĩa cải cách thủ tục hành Nếu trường hợp quy định thực tiết kiệm chi phí thủ tục hành chính, giảm tải cơng việc quan Nhà nước, khơng lãng phí tiền bạc cơng dân đảm bảo tiện lợi, góp phần vào cải cách thủ tục hành Muốn vậy, cần có giải pháp để Nhà nước công dân tiết kiệm chi phí thủ tục hành d) Cần có quy định cán Tư pháp hộ tịch xác nhận ký chứng thực, tiêu chuẩn điều kiện, chế độ đãi ngộ người làm công tác chứng thực, giúp việc thực chứng thực 17 Pháp luật nên quy định cán công chức phân cửa quyền xác nhận việc ký người có yêu cầu chứng thực chữ ký người có yêu cầu chứng thực chữ ký ký trước mặt cán công chức phân cửa e) Đẩy mạnh việc chuyển giao giao dịch hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng Thời gian qua nhiều tỉnh thành bước thực công tác chuyển giao giao dịch, hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng Việc chuyển giao cần thiết phù hợp với quy định pháp luật nhằm tăng cường an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp xã, huyện sang tổ chức hành nghề công chứng Các địa phương cần tiếp tục thực tốt công tác chuyển giao f) Từng bước xã hội hóa hoạt động chứng thực Cơng tác chứng thực hoạt động nhằm phục vụ nhu cầu công dân, việc bước giao cho tổ chức cá nhân có điều kiện thực để Nhà nước giảm tải công việc cần thiết Việc hoàn thiện pháp luật theo hướng dịch cá nhân có đủ điều kiện dịch thuật thành viên tổ chức có tư cách pháp nhân dịch thuật thực hiện, có chữ ký người dịch, khơng cần quan có thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch Việc giao cho cá nhân, tổ chức dịch thuật cần thiết, nhiên cần có quy định chặt chẽ để nhà nước quản lý cá nhân, tổ chức dịch thuật Qua vừa thực mục tiêu nhằm giảm tải công việc nhà nước, đáp ứng nhu cầu cơng dân đồng thời bảo đảm tính hiệu lực, hiệu đáp ứng mục tiêu quản lý Nhà nước g) Cần thống áp dụng việc thu lệ phí thực chứng thực 18 Khi người dân chứng thực thường bị thu cao so với quy định Về nguyên tắc tính phí ngun tắc có lợi cho cơng dân Việc y chứng thực tính số trang văn y thể hợp lý trang thực tế mà cơng dân thực y Hơn nữa, việc thu lệ phí chứng thực, có nơi khơng có biên lai, dẫn đến người dân thắc mắc Theo quan điểm tác giả nên quy định hình thức xử lý vi phạm việc thu lệ phí chứng thực sai, thu lệ phí khơng có biên lai khơng quy định pháp luật Khi có hành lang điều chỉnh quy định hình thức xử lý vi phạm trường hợp việc áp dụng nghiêm, áp dụng thống Đồng thời tập huấn nghiệp vụ cho cán chứng thực nêu rõ cách thu lệ phí chứng thực bảo sao, chứng thực chữ ký việc vận dụng pháp luật Tăng cường trách nhiệm tra, kiểm tra phối hợp quản lý nhà nước chứng thực Để đảm bảo hiệu QLNN cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực theo định kỳ tháng năm Công tác thanh, kiểm tra Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngồi có hạn chế Trên thực tế, hai quan BTP, Bộ Ngoại giao chưa thực phát huy vai trò công tác tra, kiểm tra chứng thực viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao Việc phối hợp tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ chứng thực cho viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao chưa thực đầy đủ kịp thời Công tác phối hợp bồi dưỡng cho viên chức ngoại giao để họ thực tốt quy định pháp luật chưa trọng Muốn vậy, 19 cần quy định hành lang pháp lý để việc áp dụng địi hỏi có tn thủ, chung tay quan có thẩm quyền Để cơng tác chứng thực vào nề nếp cần quy định trách nhiệm cụ thể, chế thực việc phối hợp để kiểm tra, tra chứng thực Cơ quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực nhiệm vụ Việc quy định định kỳ hàng năm đột xuất Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao phối hợp để tiến hành kiểm tra công tác chứng thực Bên cạnh quy định trách nhiệm Để đảm bảo hiệu QLNN cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực theo định kỳ tháng năm Tuy nhiên, thực tế việc phát hiện, xử lý vi phạm chứng thực ít; tra kiểm tra cịn mang tính hình thức nên cịn nhiều vi phạm chưa phát kịp Việc quy định định kỳ hàng năm đột xuất Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao phối hợp để tiến hành kiểm tra công tác chứng thực Bên cạnh quy định trách nhiệm việc thống kê số liệu, tổng hợp việc chứng thực quan đại diện Việt Nam nước ngồi thơng báo theo định kỳ tháng, 01 năm để Bộ Tư pháp thống quản lý nước h) Cần có quy định để điều chỉnh mức biểu phí dịch thuật Về mức thù lao dịch thuật nguyên tắc, mức thù lao dịch thuật người yêu cầu dịch người dịch tự thỏa thuận.Tuy nhiên, việc áp dụng thù lao dịch thuật theo thỏa thuận có hạn chế BTP cần phối hợp Bộ Tài ban hành khung biểu phí, sở để địa phương ban hành phù hợp với điều kiện kinh tế tỉnh, thành phố Khi hồn thiện quy định pháp luật chứng thực Bộ Tư pháp nên phối hợp với Bộ Tài ban hành khung biểu phí dịch thuật Trên sở UBND tỉnh thành ban hành mức biểu phí phù hợp với tình hình địa phương để tránh việc thu phí 20 dịch thuật tùy tiện, đồng thời đảm bảo hiệu QLNN lĩnh vực chứng thực 21 KẾ T LUẬN Cải cách hành chính, cải cách tư pháp triển khai mạnh mẽ Phương hướng đổi tổ chức hoạt động chứng thực phải đặt tổng thể cải cách hành Việc nghiên cứu tồn diện vấn đề QLNN chứng thực góp phần vào việc thực cải cách hành Qua công tác nghiên cứu làm sáng tỏ quy định pháp luật hành, từ phát điểm thiếu yếu pháp luật để góp phần hồn thiện quy định chứng thực Trên sở gợi mở cho việc nghiên cứu toàn diện sâu sắc quy định chứng thực Từng bước thực xã hội hóa hoạt động chứng thực Trong giới hạn cho phép luận văn, tác giả khơng thể khai thác tồn diện khía cạnh liên quan đến chứng thực, xin đóng góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện quy định chứng thực, cải cách thủ tục hành Đó động lực góp phần giảm tải chi phí hành chính, thúc đẩy xã hội phát triển Đồng thời thực góp phần thực tốt việc đổi lĩnh vực hành tư pháp nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu ngành Tư pháp nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Sổ lưu địa xã Lại Yên; Bảng thống kê nhân xã Lại Yên từ năm 2002 đến năm 2020; Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước; Nghị định số 45/1991/HĐBT ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước; Nghị định số 75/2000/NĐ-CP; Nghị định 143/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp ban hành; Thông tư số 276-TT/CC ngày 20/4/1991 hướng dẫn tổ chức quản lý cơng chứng nhà nước có quy định trách nhiệm UBND tỉnh quản lý tổ chức hoạt động công chứng địa phương theo hướng dẫn thống Bộ Tư pháp; Ngày 18/5/1996, Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP tổ chức hoạt động công chứng nhà nước; 23 ... tỉnh, PTP thuộc UBND cấp huyện công tác tư pháp UBND cấp xã (gọi tắt Thông tư liên tịch số 01) * Ủy ban nhân dân cấp xã: thực chức quản lý nhà nước công tác tư pháp địa bàn, có nhiệm vụ, quyền hạn:... tờ, văn tiếng Việt * Phòng Tư pháp: quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN chứng thực công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật * Cơ quan đại diện... vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp việc thực quản lý nhà nước cơng chứng Sau đó, BTP ban hành Thơng tư số 276-TT/CC ngày 20/4/1991 hướng dẫn tổ chức quản