Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch tại ủy ban nhân dân phường lam hạ thành phố phủ lý tỉnh hà nam

Hộ tịch là một trong những vấn đề trung tâm của công tác quản lý nhà nước về dân cư. Những sự kiện hộ tịch luôn diễn ra hàng ngày, hàng giờ, gắn liền với đời sống của người dân đòi hỏi phải được pháp luật công nhận và đăng ký kịp thời. Đăng ký và quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng thường xuyên của chính quyền các cấp. Thông qua đó tạo tiền đề pháp lý để công dân chứng minh về nhân thân khi hưởng quyền và làm nghĩa vụ, thực hiện các thủ tục hành chính, tham gia giao dịch... theo quy định pháp luật. Đồng thời, hoạt động này tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền con người, cũng như có biện pháp quản lý dân cư một cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển KT – XH, AN – QP của đất nước. Trong bối cảnh hiện nay đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, thực hiện xây dựng Chính phủ điện tử và cuộc cách mạng 4.0, việc dịch chuyển dân cư trong nước và quốc tế ngày càng gia tăng, quyền con người và quyền công dân đòi hỏi được ghi nhận và bảo đảm thực hiện ở mức cao hơn. Vì vậy không những đòi hỏi hệ thống pháp luật về hộ tịch ngày càng phải hoàn thiện mà hoạt động áp dụng pháp luật về hộ tịch tại các cơ quan nhà nước phải kịp thời, đẩy đủ, chính xác, đảm bảo tính dân chủ và đáp ứng được nhu cầu của người dân. Luật Hộ tịch năm 2014 ra đời để tạo cơ sở pháp lý lâu dài, ổn định, thống nhất cho hoạt động áp dụng pháp luật về hộ tịch của chính quyền các cấp, nhất là trong việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định mới đề cao quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân. Luật Hộ tịch điều chỉnh trực tiếp về vấn đề hộ tịch là bước căn bản hoàn thiện pháp luật về hộ tịch theo hướng từng bước chuyên nghiệp, hiện đại, bảo đảm một

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG LAM HẠ, THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã SV Khóa Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC : THS LÊ THỊ LÝ : ĐẶNG THỊ THÚY CHINH : 1405QLNA010 : 2014 - 2018 : ĐH QLNN 14A HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, em đã nhâ ̣n đươ ̣c rấ t nhiề u sự giúp đỡ từ các quan, tở chức.Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ em q trình học tập hồn thành khóa luận Trước hế t, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô Lê Thị Lý, giảng viên Trường Đa ̣i ho ̣c Nô ̣i vu ̣ Hà Nô ̣i đã trực tiếp hướng dẫn bảo cho em để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn UBND phường Lam Hạ đặc biệt ông Trương Minh Lập – công chức Tư pháp – Hộ tịch phường đã giúp em viêc̣ thu thâ ̣p thông tin, tài liêụ phu ̣c vu ̣ cho quá trình nghiên cứu,tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian em thực tập thực hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT AN – QP An ninh – quốc phòng BCH Ban chấp hành CBCC Cán bộ, công chức CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở liệu HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 12 VH – XH Văn hóa – xã hội DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dân số năm 2015 21 Bảng 2.2: Cơ sở vật chất UBND phường Lam Hạ 26 Bảng 2.3:Thống kê hộ tịch năm 2016 – 2017 38 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân phường Lam Hạ 25 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn UBND phường Lam Hạ 34 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hộ tịch 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Thẩm quyền trách nhiệm đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân phường quản lý nhà nước hộ tịch 1.1.3 Vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch 10 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 11 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch 11 1.3 Một số thủ tục đăng ký hộ tịch thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân phường 14 TIỂU KẾT CHƯƠNG 19 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG LAM HẠ, THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 20 2.1 Khái quát chung phường Lam Hạ 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.2 Khái quát Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ 22 2.2.1 Cơ cấu tổ chức đội ngũ nhân Ủy ban nhân dân phường 23 2.2.2 Cơ sở vật chất Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ 26 2.2.3 Đội ngũ nhân làm công tác hộ tịch Ủy ban nhân dân phường 27 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 29 2.3.1 Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch; tổ chức triển khai thực pháp luật hộ tịch 29 2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch 31 2.3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch; xây dựng quản lý sở liệu hộ tịch điện tử 32 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch 35 2.3.5 Thống kê hộ tịch 36 2.4 Đánh giá 38 2.4.1 Thành tựu nguyên nhân thành tựu 38 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 41 TIỂU KẾT CHƯƠNG 44 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG LAM HẠ, THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 45 3.1 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường 45 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ 45 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng nâng cao công tác quản lý nhà nước 46 3.2.2 Hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch 47 3.2.3 Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức công chức tư pháp phường 47 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát 48 3.2.5 Một số giải pháp khác 48 3.3 Kiến nghị 49 3.3.1 Đối với Nhà nước 49 3.3.2 Đối với cấp tỉnh, thành phố 49 3.3.3 Đối với phường 50 TIỂU KẾT CHƯƠNG 50 KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hộ tịch vấn đề trung tâm công tác quản lý nhà nước dân cư Những kiện hộ tịch diễn hàng ngày, hàng giờ, gắn liền với đời sống người dân đòi hỏi phải pháp luật công nhận đăng ký kịp thời Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng thường xun quyền cấp Thơng qua tạo tiền đề pháp lý để công dân chứng minh nhân thân hưởng quyền làm nghĩa vụ, thực thủ tục hành chính, tham gia giao dịch theo quy định pháp luật Đồng thời, hoạt động tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển KT – XH, AN – QP đất nước Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, thực xây dựng Chính phủ điện tử cách mạng 4.0, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người quyền cơng dân địi hỏi ghi nhận bảo đảm thực mức cao Vì khơng đòi hỏi hệ thống pháp luật hộ tịch ngày phải hoàn thiện mà hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch quan nhà nước phải kịp thời, đẩy đủ, xác, đảm bảo tính dân chủ đáp ứng nhu cầu người dân Luật Hộ tịch năm 2014 đời để tạo sở pháp lý lâu dài, ổn định, thống cho hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch quyền cấp, việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân Luật Hộ tịch điều chỉnh trực tiếp vấn đề hộ tịch bước hoàn thiện pháp luật hộ tịch theo hướng bước chuyên nghiệp, đại, bảo đảm cách thuận lợi cho người dân thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định Bộ luật Dân luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cường quản lý dân cư giai đoạn phát triển đất nước Mặc dù pháp luật hộ tịch hộ tịch có vận động tích cực năm gần hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch để đảm bảo cho kiện hộ tịch công dân đăng ký kịp thời, đầy đủ, xác, quy định mục tiêu đầy khó khăn đặt quyền cấp Nguyên nhân quy định pháp luật sơ sài, chưa bám sát thực tiễn, cịn nhiều hở gây khó khăn cho người dân cho cán thực nhiêm vụ Trong trình áp dụng pháp luật hộ tịch quyền cấp bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp cải cách hành giai đoạn mới, như: chất lượng cơng tác đăng ký hộ tịch chưa cao, nhiều sai sót, có việc gây xúc, tình trạng lợi dụng đăng ký hộ tịch nhằm động vụ lợi, hưởng sách ưu đãi Nhà nước có dấu hiệu gia tăng; công tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa giấy tờ hộ tịch quan tâm chưa thực tạo thuận lợi cho người dân giải yêu cầu hộ tịch; phương thức đăng ký hộ tịch mang tính thủ cơng; việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin đăng ký hộ tịch chưa đồng đều, trình độ lực đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu… Những hạn chế, yếu ảnh hưởng đến việc thực quyền nhân thân cá nhân quyền người hiệu hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch Với nhận thức vị trí, vai trị quan trọng công tác hộ tịch nghiệp phát triển KT – XH phường, đặt tác động việc hội nhập quốc tế toàn diện đất nước, HĐND, UBND phường quan tâm đạo, lãnh đạo điều hành công tác hộ tịch cách sâu sát, việc triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch Hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch quan có thẩm quyền phường thời gian qua góp phần đáp ứng yêu cầu đáng, thiết thực cơng dân Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước hoạt động QLNN hộ tịch UBND phường Lam Hạ bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục Đứng cương vị sinh viên ngành QLNN Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nữa, UBND phường Lam Hạ đơn vị thực tập em suốt thời gian qua Với mong muốn xem liên hệ lý thuyết đề tài vào thực tiễn sống Chính em chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước hộ tịch Từ đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN hộ tịch cấp xã 2.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Phường Lam Hạ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Phạm vi thời gian: 2016 – 2017 Đề tài chọn nghiên cứu theo nhiệm kỳ 2016 – 2021 dựa Luật Hộ tịch năm 2014 làm sở nghiên cứu Tuy nhiên, đến ngày 01 tháng 01 năm 2016 Luật Hộ tịch năm 2014 thức có hiệu lực em chọn thời gian nghiên cứu từ năm 2016 đến Mục đích nghiên cứu Qua trình quan sát thực tế, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN hộ tịch Uỷ ban nhân dân phường Lam Hạ Từ đưa cở sở lí luận sở thực tiễn để nâng cao hiệu QLNN hộ tịch UBND cấp xã nói chung UBND phường nói riêng giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài làm sáng tỏ sở lý luận hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch, đưa sở pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch Đánh giá thực tra ̣ng QLNN hộ tịch của UBND phường Lam Hạ Tìm hiể u những thuâ ̣n lơ ̣i, khó nhăn, ̣n chế hoạt động QLNN hộ tịchtại UBND phường Lam Hạ Đưa mô ̣t số quan điể m, đề xuất, kiến nghị góp phầ n hoàn thiện nâng cao hiê ̣u quả QLNN hộ tịch UBND phường nói chung và UBND phường Lam Hạ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam nói riêng Lịch sử nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều sách, báo hay, đề tài nghiên cứu khoa học thực trạng đề cập số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Có thể kể đến cơng trình sau: - Phạm Trọng Cường: Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quản lý hộ tịch Việt Nam thời gian qua nêu ưu nhược điểm công việc đồ ng thời đưa số quan điểm, phương hướng đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch - “Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch” Biên soạn Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng, năm 2006 nêu thủ tục bước cần thiết đăng ký hộ tịch thủ tục khai sinh, thủ tục khai tử, công tác quản lý hộ tịch - Phạm Hồng Hoàn: “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ năm 2011 Trong luận văn Được trợ giúp đắc lực sở vật chất, trang thiết bị đại máy tính, máy in hỗ trợ nhiều cơng việc cán tư pháp – hộ tịch góp phần làm cho công việc tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, tiến độ UBND thực niêm yết, cơng khai thủ tục hành chính, quy định giấy tờ để đăng ký hộ tịch lệ phí phải nộp Việc ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết người dân ngày nâng cao rõ rệt Chính hiểu biết người dân làm cho công việc không bị không bị chậm trễ, không thời gian phỉa giải hồ sơ không hợp lệ không thẩm quền, chức năng, nhiệm vụ 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế ❖ Hạn chế Cơ cấu tổ chức ban tư pháp - hộ tịch phường Lam Hạ gồm 01 công chức, bên cạnh việc thực nhiệm vụ chuyên môn, công chức Tư pháp - Hô ̣ tich ̣ phường còn phải tham mưu giúp Chủ tịch UBND phường giải vụ việc hòa giải, khiếu nại- tố cáo nhiều lĩnh vực khác, chiếm nhiều thời gian dẫn đến việc tải làm ảnh hưởng nhiều đến việc giải công việc chuyên môn Việc triển khai văn hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh Chính phủ tổ chức lấy ý kiến địa phương Bộ, Ngành Trung ương có thời gian gấp, nên chất lượng lấy ý kiến không cao; phối hợp Bộ, Ngành Trung ương với địa phương lúc thiếu chặt chẽ, có điểm chưa thơng suốt, có vấn đề phát sinh phường cần xin ý kiến từ quan cấp có thẩm quyền chưa đáp ứng kịp thời Quan hệ phường với thành phố, với tỉnh mang nặng chế “xin-cho”, làm cho địa phương gặp lúng túng, có việc gặp phải bế tắc 41 Tình trạng đăng ký hộ tịch hạn nhân dân, tỷ lệ đăng ký khai sinh, khai tử hạn giảm so với năm trước nhiên cao, khai sinh chiếm 32.3 %, khai tử chiếm 20.6% (năm 2017) Ghi chép sổ sách hộ tịch, cịn nhiều trường hợp ghi khơng đủ nội dung Ứng dụng cổng thông tin điện tử UBND thành phố việc xử lý hồ sơ cho nhân dân Tuy nhiên, việc ứng dụng hạn chế, tính chuyên nghiệp người sử dụng chưa cao Phụ thuộc nhiều vào máy tính, CNTT nên máy tính hỏng điện, cơng việc bị trì hỗn, khơng thực Hệ thống phần mềm thường mắc lỗi ví dụ lĩnh vực đăng kí kết cho công dân vừa đủ 18 tuổi hệ thống báo “nữ phải từ đủ 18 tuổi” không thực được; lĩnh vực đăng ký khai sinh có số vướng mắc liên quan đến biểu mẫu (thứ tự thơng tin lệch biểu mẫu thức với thông tin phần điện tử) Công tác thống kê hộ tịch cịn số sai sót, nhầm lẫn ❖ Nguyên nhân hạn chế Cấp ủy Đảng chưa thực quan tâm mức đến công tác tổ chức hoạt động quản lý hộ tịch UBND phường, dẫn đến số sai sót hoạt động, thnah tra thống kê Sự yếu công tác quản lý, cấu tổ chức ban tư pháp - hộ tịch phường Lam Hạ gồm 01 công chức, bên cạnh việc thực nhiệm vụ chuyên môn, công chức Tư pháp - Hô ̣ tich ̣ phường còn phải tham mưu giúp Chủ tịch UBND phường giải vụ việc hòa giải, khiếu nại- tố cáo nhiều lĩnh vực khác, chiếm nhiều thời gian dẫn đến việc tải làm ảnh hưởng nhiều đến việc giải công việc chuyên mơn Có q nhiều văn điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch, tạo nên độ phức tạp, gây khó khăn cho quan đăng ký, quản lý hộ tịch áp dụng; 42 mặt khác người dân khó phân biệt việc hộ tịch áp dụng theo văn Dẫn đến tình trạng đăng ký không kịp thời, chưa đầy đủ thiếu xác, liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, đăng ký hạn, đăng ký lại chiếm tỷ lệ tương đối cao… Cơ sở vật chất, trang thiết bị UBND phường cịn thiếu,tình trạng trang thiết bị sử dụng lâu nên bị xuống cấp trầm trọng, gây ảnh hưởng tới tiến độ giải cơng việc, chưa hồn tồn đáp ứng nhu cầu công việc: hệ thống máy vi tính, máy in thường xun bị hỏng, mạng Internet khơng ổn định, thiếu máy photocoppy, Kinh phí phục vụ cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch chưa quy định cụ thể nên lúng túng thực Kinh phí chưa bố trí thỏa đáng, chủ yếu tự cân đối ngân sách hàng năm đơn vị nên hoạt động phận tiếp nhận trả kết cịn hạn chế, thiếu tính bền vững Điều dẫn đến sở vật chất chưa đầu tư đồng bộ, trang thiết bị máy móc cho phục vụ giải quản lý loại hồ sơ hộ tịch cịn thiếu Lam Hạ phường trình phát triển nên chất lượng CBCC UBND phường chưa đồng đều, trình độ trung cấp cịn nhiều Chính vậy, hiệu quản lý hộ tịch chưa cao Việc triển khai sách Đảng Nhà nước cịn nhiều hạn chế, chế hoạt động chưa thực hiệu Do trình độ dân trí thấp, ý thức pháp luật người dân chưa cao dẫn đến tình trạng đăng ký hộ tịch hạn xảy nhiều Do trình độ tin học, kỹ ứng dụng CNTT, trang thiết bị kỹ thuật đại công chức hộ tịch phường cịn hạn chế, điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch UBND phường 43 TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua nghiên cứu phân tích điều kiện tự nhiên điều kiện xã hội địa phương,trên sở lý luận chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, sở vật chất vàbộ máy nhân quản lý nhà nước hộ tịch phường Lam Hạ giúp nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Lam Hạ cách khoa học hướng Cùng với việc phân tích, tổng hợp số liệu báo cáo, quy định hệ thống pháp luật hành Trung ương, địa phương, bảng biểu cho thấy bên cạnh kết cịn có hạn chế định.QLNN hộ tịch UBND phường Lam Hạ nhiều bất cập, QLNN chưa đáp ứng so với thực tiễn nay, tình trạng vi phạm pháp luật quản lý thực tồn Nếu UBND phường Lam Hạ làm tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch, giải triệt để tranh chấp, khiếu kiện, có biện pháp điều chỉnh, thi hành theo hướng minh bạch, rõ ràng kết QLNN nâng cao Hiện tại, nguyên nhân làm giảm kết QLNN hộ tịch UBND phường Lam Hạ nhiều xã, phường nước Những hạn chế, nguyên nhân xếp hệ thống, khoa học sở quan trọng cho việc đánh giá, từ đưa đề xuất giải pháp, kiến nghị Chương 44 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG LAM HẠ, THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 3.1 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Thứ nhất, đảm bảo tính đồng văn quy phạm pháp luật Nhà nước với văn địa phương, văn pháp luật hộ tịch với văn pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lặp chồng chéo chí mâu thuẫn lẫn Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý đăng ký hộ tịch việc thi hành pháp luật áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Thứ ba, giúp người dân dễ dàng tiếp cận quy định pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần nâng cao ý thức thi hành pháp luật hộ tịch, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ tư, hồn thiện trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, bảo đảm tính minh bạch, cơng khai góp phần tích cực vào tiến trình cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ Từ những đánh giá nhâ ̣n xét về UBND phường Lam Hạ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam với mong muốn đổ i mới, nâng cao chất lượng QLNN hộ tịch, theo để QLNNvề hộ tịch hoa ̣t đô ̣ng hiêụ quả UBND phường Lam Hạ cầ n phải: 45 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng nâng cao công tác quản lý nhà nước Gỉai quyế t tố t các mố i quan ̣ giữa vai trò lañ h đa ̣o của các cấ p Ủy Đảng đố i với chính quyề n, tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo UBND phường Cầ n xác đinh ̣ rõ vai trò lañ h đa ̣o của cấ p ủy đảng là lañ h đa ̣o bằ ng chủ trương, đinh ̣ hướng, tăng cường công tác kiể m tra, cấ p ủy không bao biê ̣n, làm thay công tác của chính quyề n Bảo đảm quán triệt thực thống nhất, đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, phát huy tính chủ động, sáng tạo khai thác tiềm năng, nguồn lực địa phương để phát triển KT – XH địa bàn Để góp phần giúp cấp ủy HĐND phường lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, UBND phường cần bám sát nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để chủ động tham gia xây dựng, tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, năm hàng năm địa bàn, qua đó, nắm bắt cách đầy đủ, tổng hợp mặt đời sống xã hội, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành chương trình, kế hoạch cơng tác, văn đạo điều hành cụ thể để thực chức QLNN địa bàn Bên cạnh hoạt động trên, trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, UBND phường phải thường xuyên báo cáo, xin ý kiến đạo cấp ủy, qua đó, giúp cấp ủy hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, thuận lợi, khó khăn cơng tác tư pháp để có biện pháp, giải pháp phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để công tác tư pháp triển khai thực có hiệu quả, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương ngành Tư pháp 46 3.2.2 Hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến quản lý công tác tư pháp cấp xã Luật Hộ tịch đời tạo sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nước ta nhie trình áp dụng nảy sinh số hạn chế Vì cần: Tiến hành rà sốt toàn văn pháp luật liên quan đến quản lý công tác tư pháp UBND cấp xã để hồn thiện Luật mới, thúc đẩy q trình sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định pháp luật chưa phù hợp thiếu theo hướng phân cấp thẩm quyền rõ ràng, có chế làm việc cụ thể hiệu cho công chức tư pháp - hộ tịch Giải triệt để tình trạng thiếu biên chế phường khối lượng công việc tải Hoàn thiện, nâng cao quy định, chế độ tiền lương, thưởng phụ cấp đảm bảo nguồn nhân lực cho quyền phường đời sống cơng chức tư pháp - hộ tịch 3.2.3 Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức công chức tư pháp phường Đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch nói chung có vai trị quan trọng q trình triển khai thực công tác tư pháp Thực tế cho thấy, số lượng chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc lực chun mơn, trình độ tin học, kỹ ứng dụng CNTT chưa cao phần hạn chế chất lượng hoạt động công chức tư pháp - hộ tịch Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ kiến thức pháp luật nâng cao kỹ tin học, khả ứng dụng CNTT quản lý hộ tịch với nội dung đào tạo thiết thực phù hợp với yêu cầu công việc mà công chức tư pháp - hộ tịch đảm nhiệm 47 Công chức tư pháp - hộ tịch với vai trị đầu mối triển khai cơng tác tư pháp phường cần tranh thủ đạo UBND phường việc thực nhiệm vụ thông qua việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác cụ thể, xác định rõ nội dung công việc, trách nhiệm, thời gian thực hiện, báo cáo UBND phường phê duyệt Căn vào chương trình, kế hoạch cơng tác Uỷ ban nhân dân phê duyệt để tổ chức thực hiện, huy động thu hút tham gia tổ chức quần chúng nhân dân, đại diện tổ chức, đoàn thể địa phương Bản thân công chức tư pháp – hộ tịch ý thức tinh thần trách nhiệm mình, thường xuyên học hỏi, trau dồi kiến thức 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp Phòng Tư pháp thành phố Mối quan hệ Phòng Tư pháp thành phố UBND phường mối quan hệ quan quản lý chuyên môn cấp quan quản lý hành cấp Để tăng cường nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn chuyên mơn nghiệp vụ cơng tác tư pháp, Phịng Tư pháp thành phố phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật UBND phường ban hành; đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND phường; hướng dẫn triển khai thực quy định cơng tác hịa giải địa phương; tổ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp cho công chức tư pháp - hộ tịch; theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai văn cơng tác tư pháp cấp xã, kịp thời đạo hướng dẫn, giải đáp tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp xã giải khó khăn, vướng mắc theo quy định pháp luật 3.2.5 Một số giải pháp khác Tăng cường phối hợp UBND phường quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng địa phương Các nhiệm vụ công tác tư pháp cấp xã 48 ngồi tính chất hành chính, chun mơn cịn mang tính xã hội rộng rãi, kết hợp quản lý nhà nước với tham gia nhân dân Do đó, UBND phường mà trực tiếp công chức tư pháp - hộ tịch phải phối hợp chặt chẽ với đại diện tổ chức quần chúng nhân dân địa phương nhằm đảm bảo chất lượng hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp sở Tăng cường phối hợp công tác công chức tư pháp – hộ tịch công chức chuyên môn phường Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch: phải đảm bào kinh phí, hình thức phong phú, nội dung phù hợp với thực tiễn nhằm nâng cao trình độ dân trí, hiểu biết ý thức pháp luật người dân hộ tịch Nhà nước ta hướng tới “Chính phủ điện tử” sở vật chất, trang thiết bị UBND phường cần đầu tư, trang bị đầy đủ, tối tân để phục vụ tốt cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành máy QLNN nói chung, lĩnh vực hộ tịch sinh nói riêng; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công tác quản lý, đăng ký khai sinh Thường xuyên cập nhật phần mềm quản lý hộ tịch, xây dựng CSDL quốc gia xác phục vụ cho cơng tác tìm kiếm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật, quy chế, quy định Đảng Nhà nước công tác hộ tịch, nâng cao hiệu thi hành pháp luật Tiếp tục đổi phương thức điều hành, quản lý hệ quan hành cáccấp 3.3.2 Đối với cấp tỉnh, thành phố Thực kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa phương, kịp thời hủy bỏ văn lỗi thời, chồng chéo 49 Tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên để kịp thời khắc phục sai sót, nghiêm túc phê bình khen thưởng kip thời Thực chế độ sách đới với cơng chức Tư pháp – hộ tịch chưa tương xứng với chức nhiệm vụ 3.3.3 Đối với phường Tiếp tục thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch theo hướng cải cách thủ tục hành ứng dụng CNTT vào đăng ký, quản lý hộ tịch, xây dựng CSDL hộ tịch đảm bảo tính thống xác Lãnh đạo phường thường xuyên quan tâm, trọng công tác hộ tịch địa bàn, kịp thời đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa sở thực trạng, thành tựu, hạn chế chương 2, chương đưa mục tiêu nâng cao chiệu quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Lam Hạ từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hộ tịch UBND cấp xã nói chung UBND phường Lam Hạ nói riêng Những giải pháp đề tài đưa mang tính chất cấp thiết phù hợp với điều kiện thực tế Đồng thời đề tài đưa số kiến nghị quan Trung ương, cấp tỉnh, thành phố UBND phường để nâng cao hiệu QLNN 50 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường vấn đề phức tạp quan trọng nay, tình hình đất nước mở cửa, hộ nhập phát triển, hành nước nhà cịn nhiều vấn đề bất cập UBND phường Lam Hạ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam với tư cách quan hành nhà nước địa phương thực hiện chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống nói chung QLNN hộ tịch địa bàn phường nói riêng Thơng qua hoạt động QLNN hộ tịch UBND phường Lam Hạ góp phần xây dựng hệ thống CSDL dân cư xác, phục vụ đắc lực cho công tác hoạch định, xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội phường Tuy nhiên, thực tế cho thấy bên cạnh kết đạt thực trạng QLNN hộ tịch UBND phường Lam Hạ bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, nhiều mặt hạn chế cần khắc phục Việc triển khai, hướng dẫn thi hành văn pháp luật chưa thực nghiêm túc, sát sao, cịn tình trạng đăng ký q hạn, CBCC cịn yếu khâu quản lý, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu QLNN phường, đến uy tín vai trò lãnh đạo Đảng, giảm lòng tin nhân dân quan nhà nước Với nhận thức vị trí, vai trị quan trọng công tác hộ tịch nghiệp phát triển kinh tế - xã hội phường, hoạt động QLNN UBND phường bước hồn thiện, góp phần không nhỏ đến ổn định, phát triển đất nước tất lĩnh vực đời sống Vì nâng cao hiệu QLNN hộ tịch UBND phường nhiệm vụ trọng tâm cấp thiết quyền đại phương cấp xã nói chung Hà Nam nói riêng 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 (2014), NXB Lao động Luật hộ tịch năm 2014, NXB Chính trị Quốc gia Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp lệnh hịa giải sở Quyết định sơ 1067/QĐ-TTG ngày 25/12/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt xây dựng, khai thác tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, Báo cáo, Phường Lam Hạ Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ (2016), Báo cáo kết quản thực nhiệm vụ phát triển KT – XH năm 2016 phương hướng nhiệm vụ phát triển KT – XH năm 2017, Báo cáo, Phường Lam Hạ Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ (2017), Báo cáo kết quản thực nhiệm vụ phát triển KT – XH năm 2017 phương hướng nhiệm vụ phát triển KT – XH năm 2018, Báo cáo, Phường Lam Hạ Giới thiệu Phủ Lý, Hà Nam, địa trang web: http://hanam.gov.vn/phuly Luận văn “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội”, địa trang web: http://www.tinhgiac.com/2015/04/luan-van-cao-hoc-quan-ly-nha-nuoc/ Luận văn "Công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hoà Hiệp Nam, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng nay”, địa trang web: http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-veho-tich-o-ubnd-phuong-hoa-hiep-nam-quan-lien-chieu-thanh-pho-da-nanghien-nay-72908/ 52 PHỤ LỤC I Ảnh 1: Lễ tổng kết cuối năm UBND phường Lam Hạ Ảnh 2: Bảng niêm yết cơng khai thủ tục hành UBND phường Lam Hạ PHỤ LỤC II DANH SÁCH PHÂN LOẠI TỔ DÂN PHỐ Dân số Xếp loại tổ dân phố diện tích Tên tổ dân phố Tổng Số hộ Số đất tự Loại nhiên Ghi Loại Loại (Ha) Hòa Lạc 322 1.134 98 x Đường 354 1.209 95 x 423 1.565 128,5 x 403 1.436 125,2 x 94 337 45 x Lương Cổ 119 419 46 x Đình 397 1.290 88 2112 726.634 632 2.112,4 7.390 625,7 Ấm Quang Ấm Quỳnh Chân Hoàng Vân x Tràng Tổng x cộng CÔNG AN PHƯỜNG LAM HẠ TM ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG CHỦ TỊCH Đặng Tiến Lục PHỤ LỤC III CÁC BIỂU BÁO THỐNG KÊ ... NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG LAM HẠ, THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 3.1 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường. .. hiệu công tác quản lý nhà nước hô tịch Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà. .. giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã Đó lí để em chọn đề tài: ? ?Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Lam Hạ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam? ?? nhằm cung