Đang tải... (xem toàn văn)
Văn hoá có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống xã hội; là nguồn lực sáng tạo, trí tuệ tài năng và đạo đức của mỗi con ngƣời, là trụ cột phát triển bền vững của mỗi quốc gia và của toàn nhân loại. Lịch sử dựng nƣớc và giữ nƣớc của dân tộc Việt Nam đã chứng minh: Nhờ có nền tảng văn hoá nên nhân dân ta đã xây dựng và phát triển khối đại đoàn kết toàn dân tộc, sức sáng tạo để chinh phục đƣợc thiên tai và bảo vệ độc lập của đất nƣớc, bảo tồn nền văn hoá đậm đà bản sắc dân tộc. Ngày nay trong bối cảnh của công nghiệp hoá và hiện đại hoá, quá trình hội nhập và phát triển. Một mặt phát triển kinh tế của đất nƣớc, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện. Nhƣng bên cạnh đó nền văn hoá dân tộc có nguy cơ ngày một bị mai một. Chính vì vậy quản lý nhà nƣớc về văn hoá có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo tồn và phát triển nền văn hoá của dân tộc. Vì quản lý nhà nƣớc về văn hoá góp phần định hƣớng, điều chỉnh sự phát triển của văn hoá quốc gia theo mục tiêu chung, giúp thực hiện hoá các chính sách của Đảng và Nhà nƣớc Đƣợc mệnh danh là một Việt Nam thu nhỏ, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh hội tụ đƣợc nền văn hoá của các vùng miền. Điều này vừa tạo nên sự đa dạng và phong phú của nền văn hoá nhƣng cũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nƣớc về văn hoá. Chính vì vậy đã ảnh hƣởng nhiều đến việc bảo tồn và phát huy nền văn hoá giàu bản sắc trên địa bàn thị xã. Với những lý do trên, tôi quyết định chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về văn hoá tại Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài khoá luận của mình. Qua khoá luận tìm hiểu về thực trạng quản lý nhà nƣớc về văn hoá của Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh từ đó
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HOÁ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Khóa luận tốt nghiệp ngành Ngƣời hƣớng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC : THS GIANG THỊ NGỌC : NGÔ THỊ HƢƠNG LAN : 1405QLNA034 : 2014 - 2018 : ĐH QLNN 14A HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khố luận” Nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc văn hoá Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” nghiên cứu thực suốt thời gian qua Tơi xin chịu trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin khố luận LỜI CẢM ƠN Trong trình khảo sát, thu thập tài liệu xử lý thông tin để thực khoá luận” Nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc văn hoá Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” nhận nhiều giúp đỡ từ thầy cô số cán bộ, cơng chức làm việc Phịng Văn hố Thông tin thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Nhân xin cảm ơn đến thầy cô, đặc biệt cô Giang Thị Ngọc cô ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp cho tơi suốt q trình thực khoá luận Mặc dù cố gắng tâm huyết với khoá luận nhƣng với thời gian nghiên cứu cịn ngắn trình độ nghiên cứu cịn hạn hẹp với hiểu biết cịn mang tính lý thuyết nên tránh khỏi sơ xuất thiếu sót Vì tơi mong nhận đƣợc lời đóng góp q báu thầy để tơi hồn thành tốt nghiên cứu sau Tôi xin chân thành cảm ơn! BẢNG DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải thích chữ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân MN Mầm non TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân VH&TT Văn hoá Thông tin MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử vấn đề Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp khóa luận Bố cục Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HOÁ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Văn hóa 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc văn hóa 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc văn hóa 1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc văn hóa 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc văn hóa 10 1.4.1 Định hƣớng Đảng sách Nhà nƣớc cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa 10 1.4.1.1 Định hƣớng Đảng công tác quản lý nhà nƣớc văn hố 10 1.4.1.2 Hệ thống sách quản lý nhà nƣớc văn hoá 12 1.4.2 Bộ máy cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc văn hóa 15 1.4.4 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để thực cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa 18 1.4.5 Hợp tác quốc tế văn hóa 18 1.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc văn hóa 19 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc văn hoá 21 Tiểu kết chƣơng 23 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÈ VĂN HỐ CỦA PHÕNG VĂN HỐ VÀ THƠNG TIN THỊ XÃ QUẢNG N, TỈNH QUẢNG NINH 24 2.1 Khái quát chung thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 2.1.3 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 25 2.2 Khái quát UBND thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 25 2.2.1 Các phòng, ban chức 25 2.2.2 Các đơn vị hành 27 2.3 Khái quát chung phòng Văn hố Thơng tin, thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh 27 2.3.1 Trụ sở Phịng Văn hố Thông tin thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 27 2.3.2 Địa vị pháp lý 27 2.3.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 28 2.3.1.1 Chức 28 2.3.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn 28 2.3.1.2 Chế độ hội họp 31 2.3.1.3 Quản lý tài chính, tài sản 32 2.4 Chỉ đạo tỉnh Quảng Ninh, thị xã Quảng Yên công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa 33 2.5 Thực trạng quản lý nhà nƣớc văn hóa thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 34 2.5.1 Bộ máy cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc văn hóa thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 34 1.2.5.1 Bộ máy 34 2.5.1.2 Cơ cấu tổ chức phân công nhiệm vụ 34 2.5.1.3 Chất lƣợng nguồn nhân 36 2.5.2 Việc thực sách Nhà nƣớc văn hố thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 37 2.6 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa Phịng Văn hóa Thơng tin, thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh 38 2.6.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa hoạt động lễ hội phịng Văn hố Thơng tin, thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh 38 2.6.1.1 Giới thiệu lễ hội thị xã Quảng Yên 38 2.6.1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc văn hoá với hoạt động lễ hội Phòng VH & TT thị xã Quảng Yên 40 2.6.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở phịng Văn hố Thơng tin, thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh 41 2.6.2.1 Giới thiệu đời sống văn hoá sở 41 2.6.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc văn hố với hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở Phòng VH& TT thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 43 2.6.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa hoạt động tun truyền, văn hố, văn nghệ phịng Văn hố Thơng tin, thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh 45 Tiếu kết Chƣơng 48 Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ GĨP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HOÁ CỦA PHÕNG VĂN HOÁ VÀ THÔNG TIN, THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 49 3.1 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về văn hóa thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 49 3.1.1 Những kết đạt đƣợc 49 3.1.2 Những yếu kém, hạn chế 51 3.1.3 Nguyên nhân 53 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc văn hoá thị xã Quảng Yên, tỉnh 54 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng Uỷ ban nhân dân thị xã nâng cao chất lƣợng Phòng 54 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc văn hóa 55 3.2.3 Hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao chất lƣợng Phịng Văn hóa Thơng tin 55 3.3.4 Xây dựng hoàn thiện chƣơng trình bồi dƣỡng cho cơng chức làm việc Phịng 56 3.3.5 Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động văn hóa 57 3.3.6 Phát huy vai trò cộng đồng, tăng cƣờng tính tự quản 58 3.3.7 Tăng cƣờng công tác mở rộng giao lƣu, hợp tác quốc tế văn hóa 59 3.3 Đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Phòng Văn hố Thơng tin, thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh 59 3.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên 59 3.3.2 Đối với Phòng Văn hố Thơng tin 60 3.3.3 Đối với ngƣời dân 61 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn hố có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; nguồn lực sáng tạo, trí tuệ tài đạo đức ngƣời, trụ cột phát triển bền vững quốc gia toàn nhân loại Lịch sử dựng nƣớc giữ nƣớc dân tộc Việt Nam chứng minh: Nhờ có tảng văn hoá nên nhân dân ta xây dựng phát triển khối đại đoàn kết toàn dân tộc, sức sáng tạo để chinh phục đƣợc thiên tai bảo vệ độc lập đất nƣớc, bảo tồn văn hoá đậm đà sắc dân tộc Ngày bối cảnh cơng nghiệp hố đại hố, q trình hội nhập phát triển Một mặt phát triển kinh tế đất nƣớc, đời sống nhân dân ngày đƣợc cải thiện Nhƣng bên cạnh văn hố dân tộc có nguy ngày bị mai Chính quản lý nhà nƣớc văn hố có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo tồn phát triển văn hoá dân tộc Vì quản lý nhà nƣớc văn hố góp phần định hƣớng, điều chỉnh phát triển văn hoá quốc gia theo mục tiêu chung, giúp thực hố sách Đảng Nhà nƣớc Đƣợc mệnh danh Việt Nam thu nhỏ, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh hội tụ đƣợc văn hoá vùng miền Điều vừa tạo nên đa dạng phong phú văn hoá nhƣng nguyên nhân gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hố Chính ảnh hƣởng nhiều đến việc bảo tồn phát huy văn hoá giàu sắc địa bàn thị xã Với lý trên, định chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước văn hoá Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài khố luận Qua khố luận tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nƣớc văn hoá Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh từ đƣa số kiến nghị để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc văn hoá Uỷ ban Lịch sử vấn đề Trong năm gần có nhiều sách, báo hay đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu nhƣ khoá luận tốt nghiệp thực trạng đề cập số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc văn hố Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu nhƣ sau: - “Quản lý hoạt động văn hóa” Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Hy, Hoàng Sơn Cƣờng, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Nhóm tác giả nêu vấn đề chủ yếu quản lý văn hố nhƣ: Các sách quản lý văn hố, quản lý hoạt động văn hóa, nội dung quản lý hoạt động văn hóa xây dựng đời sống văn hóa sở - “ Chính sách văn hóa giới việc hồn thiện sách văn hóa Việt Nam” , Nguyễn Văn Tình (2009), Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Trong tác phẩm đề cập đến khái niệm văn hóa, quản lý văn hố quản lý nhà nƣớc văn hóa Bên cạnh đó, tác phẩm cịn giới thiệu sách văn hóa quốc gia giới, tình hình xây dựng hồn thiện sách văn hóa Việt Nam - Luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước văn hóa thành phố Thái Nguyên” Bùi Quốc Chiều (2011), Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội Qua luận văn nêu đƣợc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn đề xuất, khuyến nghị số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn - Luận văn thạc sĩ “ Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Trần Thị An (2012), Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội Qua luận văn tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hoá địa bàn huyện, từ tìm hiểu thực tragnj nhƣ đƣa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý văn hố huyện nói riêng thả tiền xuống giếng, cài tiền vào tƣợng thờ Thái độ ngƣời đƣợc phân công phục vụ nhân dân hành lễ lễ hội nhiều nơi chƣa lịch Công đức tiếp nhận, đƣa đồ thờ tự không phù hợp với cảnh quản, kiến trúc di tích chƣa giải cách triệt để Việc quy hoạch khu vực bán hàng, khu vực đỗ xe, khu vực vệ sinh…tại nhiều di tích chƣa khoa học, hợp lý Cịn để xảy nhiều tình trạng gây trật tự an ninh an tồn xã hội Về cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hoá với hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở thị xã cịn nhiều hạn chế Chất lƣợng phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa cịn thiếu bền vững Nhiều phong trào xây dựng đời sống văn hóa sở cịn mang tính hình thức, đối phó, có thực cho qua loa Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động văn hóa chƣa đáp ứng nhu cầu hƣởng thụ tham gia nhân dân Nhiều nhà văn hóa, khu vui chơi, nhà sinh hoạt chung xuống cấp chƣa đƣợc xây dựng tu bổ Bên cạnh chƣa phát huy đƣợc ý thức tự nguyện, tự giác tầng lớp nhân dân; nhận thức mục tiêu, tác dụng phong trào thiếu thống nhất; chƣa phát huy đƣợc tinh thần chủ động, tích cực, sáng tạo lực tự quản để khai thác nguồn lực cộng đồng, để phong trào phát triển thực chất bền vững Mặt khác nhiều sách báo văn hóa phẩm đồi trụy tồn tại, mạng xã hội Điều gây ảnh hƣởng đến phong mỹ tục nếp văn hóa truyền thống thị xã suy nghĩ hệ trẻ Công tác quản lý nhà nƣớc văn hoá với hoạt động tuyên truyền, văn hoá, văn nghệ chƣa đạt hiệu cao Hoạt động cịn mang tính hình thức chƣa thực trọng đến chất lƣợng Một số băng dôn, áp phích cổ động treo chƣa hợp lý, hết thời gian tuyên truyền chƣa có kế hoạch thu dọn phù hợp ảnh hƣởng đến mỹ quan đô thị Nhiều hoạt động văn hóa văn nghệ kinh phí tổ chức cịn ít, chƣa truyền tải hết thông tin ý nghĩ hoạt động Nhiều hoạt 52 động chƣa thu hút đƣợc nhân dân thị xã tham gia Bên cạnh số chủ trƣơng Đảng, sách nhà nƣớc chƣa đƣợc tuyên truyền hiệu quả, kịp thời đến nhân dân 3.1.3 Nguyên nhân Cấp ủy Đảng chƣa thực quan tâm mức đến công tác quản lý nhà nƣớc văn háo Phịng Văn hóa Thơng tin thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Một số văn ban hƣớng dẫn chƣa đƣợc ban hành kịp thời Bên cạnh số văn đạo thực phong trào Trung ƣơng chồng chéo, chƣa bám sát sở, thiếu tính khoa học, chƣa hợp lý, gây lúng túng cho thị xã triển khai thực Việc xây dựng văn hƣớng dẫn thi hành luật văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý văn hóa chƣa hoàn chỉnh, đồng bộ, chƣa theo kịp yêu cầu đòi hỏi cấp bách từ thực tế Nhận thức ngƣời dân thị xã hoạt động tín ngƣỡng nhiều hạn chế; tham dự lễ hội nặng hình thức, nhiều ngƣời dân nhân hội tổ chức lễ hội để trục lợi nhƣ tăng giá vé trơng xe giá dịch vụ Trong q trình tổ chức lễ hội cịn xảy tình trạng lộn xộn Bên cạnh đƣờng giao thơng chủ yếu đƣờng nhỏ, hẹp nên lễ hội ngƣời dân chen lấn lấn ảnh hƣởng nhiều đến an tồn giao thơng Chƣa phát huy đƣợc ý thức tự nguyện, tự giác tầng lớp nhân dân; nhận thức mục tiêu, tác dụng phong trào thiếu thống nhất; chƣa phát huy đƣợc tinh thần chủ động, tích cực, sáng tạo lực tự quản để khai thác nguồn lực cộng đồng, để phong trào phát triển thực chất bền vững Việc phối hợp phòng VH & TT với quan có liên quan chƣa đạt hiệu cao, cịn chồng chéo bng lỏng quản lý Hơn phòng VH & TT thị xã Quảng Yên với nhiều chức năng, nhiệm vụ chuyên ngành khác nhau, biên chế cán nhiều cán nhiều cán kiêm nhiệm chƣa 53 bao quát thực hết nhiệm vụ Kinh phí đầu tƣ thực phong trào cịn hạn chế so với yêu cầu thực tiễn, công tác xã hội hóa có nơi thực chƣa tốt nên việc xây dựng sở vật chất phục vụ cho phong trào cịn gặp khó khăn, Nhà Văn hóa ấp chƣa đƣợc trang bị hồn thiện, hoạt động chƣa ổn định, thiếu quan tâm đạo hƣớng dẫn quyền sở ngành chun mơn 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc văn hoá thị xã Quảng Yên, tỉnh 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng Uỷ ban nhân dân thị xã nâng cao chất lƣợng Phòng Hiện quản lý văn hóa khơng phải lĩnh vực nhƣng lĩnh vực phức tạp, khơng cịn đòi hỏi cách phƣơng pháp quản lý mềm dẻo, khéo léo, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, nhiều luồng văn hoá du nhập vào nƣớc ta Bên cạnh nhiều nét đẹp văn hoá tạo lên đa dạng văn hoá nƣớc ta có luồng văn hố khơng lành mạnh Để giải tình hình Đảng Nhà nƣớc cần đề quan điểm, sách để định hƣớng phát triển văn hoá nƣớc ta tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nƣớc văn hoá đƣợc thể quan điểm, phƣơng hƣớng đạo văn kiện Đảng Những quan điểm phƣơng hƣớng phải phù hợp với tình hình thực tế đất nƣớc có tính khả thi cao Có nhƣ cơng tác quản lý nhà nƣớc đạt hiệu cao Về Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh cần có đạo, quản lý hƣớng dẫn hoạt động quản lý nhà nƣớc văn hố Phịng Văn hóa Thơng tin, 54 Ủy ban nhân dân cần nhanh chóng cụ thể hóa quan điểm chủ trƣơng Đảng, sách nhà nƣớc để có hƣớng dẫn kịp thời cho hoạt động Phòng Văn hóa Thơng tin 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc văn hóa Thể chế văn hóa chỉnh thể có nội dung phong phú, khái niệm hệ thống luật định, quy chế, quy định pháp quy sản xuất, kinh doanh quản lý văn hóa Nhƣ thể chế văn hố có vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc văn hố Để hồn thiện thể chế văn hố, Ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch cần kịp thời triển khai, cụ thể hóa nội dung Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khóa XI), làm sở để xây dựng ban hành sách văn hóa; tích cực hồn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hóa, quyền tác giả quyền liên quan phù hợp với chuẩn mực quốc tế tình hình thực tế Việt Nam Bên cạnh đẩy mạnh, điều chỉnh hệ thống sách phù hợp với tính đặc thù văn hóa, nghệ thuật; nhanh chóng bổ sung sách “kinh tế văn hóa” “văn hóa kinh tế”, tạo mơi trƣờng pháp lý thuận lợi để phát triển cơng nghiệp văn hóa đơi với xây dựng, hồn thiện thị trƣờng văn hóa Nhà nƣớc cần tiếp tục hồn chỉnh sách xã hội hóa văn hóa; xây dựng sách văn hóa đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số Để hoạt động Phòng VH&TT đạt hiệu cao, Nhà nƣớc cần xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn Đây sở pháp lý quan trọng để cán bộ, cơng chức Phịng làm để thực thi nhiệm vụ đạt hiệu cao 3.2.3 Hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao chất lƣợng Phòng Văn hóa Thơng tin Để đảm bảo nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc văn hóa 55 Phịng VH & TT cần có hệ thống pháp lý đủ Đây hành lang pháp lý quan trọng thực thi nhiệm vụ Hơn nƣớc ta chƣa có luật hồn chỉnh liên quan đến tất vấn đề văn hóa mà dừng lại định thơng tƣ Đây hạn chế lớn công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa Bên cạnh quản lý nhà nƣớc văn hóa lĩnh vực nhạy cảm nhƣng có vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc nói chung Đây thiếu sót dẫn đến quản lý nhà nƣớc văn hóa chƣa đạt hiệu cao 3.3.4 Xây dựng hồn thiện chƣơng trình bồi dƣỡng cho cơng chức làm việc Phòng Để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa phụ thuộc nhiều vào lực cán bộ, công chức làm việc Phịng Chính nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ cấp thiết bối cảnh Cần đổi nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cần sát với thực tế, hƣớng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ bảo đảm hoạt động Phòng đạt hiệu cao Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, Nội dung cần bao quát kiến thức nhằm trang bị cho ngƣời học giới quan vật biện chứng, phƣơng pháp luận khoa học cách mạng, nâng cao lực tƣ lý luận, lực tổ chức thực tiễn, tổng kết thực tiễn, khả ứng dụng lý luận cách sáng tạo, hiệu Kiến thức phải cung cấp cho học viên phƣơng pháp nghiên cứu, phƣơng pháp phát hiện, xử lý, giải vấn đề thực tiễn Cần dành tỷ lệ thích hợp cho kỹ thực hành cấu trúc chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cho đối tƣợng khác để gặp 56 tình cụ thể cơng tác cán xử lý nhanh, kịp thời, hiệu Đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dƣỡng Kết hợp đào tạo quy với bồi dƣỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống Phƣơng thức học tập nên đƣợc thực kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu thực xử lý tình nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc 3.3.5 Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động văn hóa Cơng tác tra, kiểm tra phải đƣợc lập lại kỷ cƣơng, tăng cƣờng trách nhiệm, hàng tháng, hàng quý phải đặt cho Phịng VH&TT u cầu cơng tác kiểm tra, đánh giá, báo cáo kết hoạt động quản lý văn hóa địa bàn để từ có biện pháp đạo, chấn chỉnh cho phù hợp Để thực tốt việc kiểm tra, giám sát phải cần làm tốt nội dung sau: Thƣờng xuyên rà soát, nắm đƣợc tất loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn Huyện, phƣơng thức kinh doanh loại hình dịch vụ Từ phân loại, đƣa kế hoạch quản lý cụ thể công tác kiểm tra Thƣờng xuyên tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến văn quy định hành lĩnh vực hoạt động văn hóa cho đơn vị chức có liên quan, phƣờng tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động văn hóa địa bàn; hoàn thiện việc bổ xung văn pháp luật làm sở cho chủ thể sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ văn hóa tự điều chỉnh hành vi hoạt động mình, nhƣ điều chỉnh hành vi quan quản lý nhà nƣớc Nhanh chóng xử lý kịp thời, nghiêm minh, dứt điểm hành vi vi 57 phạm lĩnh vực văn hóa thơng tin địa bàn thị xã Tăng cƣờng kết phối hợp chắt chẽ Phòng VH&TT thị xã với ngành chức việc thanh, kiểm tra để đảm bảo tính khách quan nhƣ thống nguyên tắc trình quản lý hoạt động văn hóa nói chung hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa nói riêng 3.3.6 Phát huy vai trị cộng đồng, tăng cƣờng tính tự quản Có thể nói cộng đồng có vị trí, vai trị quan trọng việc bảo tồn phát huy di sản văn hóa giá trị văn hóa truyền thống dân tộc Cộng đồng đối tƣợng để thực tốt quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc cơng tác quản lý văn hóa Văn hóa muốn phát triển việc dựa vào lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc thống qua chủ trƣơng, đƣờng lối, sách phát triển văn hóa, quản lý, điều hành quan quản lý nhà nƣớc cấp trình độ, lực cán quản lý trực tiếp; vài trị cộng đồng có đóng góp lớn, cộng đồng nơi lƣu giữ, bảo tồn giá trị truyền thống dân tộc, cộng đồng nơi, khơng gian an tồn cho văn hóa phát triển Chính cần Phối hợp với Sở VHTT&DL thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn nâng cao ý thức, trách nhiệm cộng đồng việc tham gia quản lý văn hóa (di sản văn hóa, dịch vụ văn hóa,…) Việc nâng cao ý thức trách nhiệm việc thay đổi thái độ, thay đổi hành vi hoạt động văn hóa; tổ chức lớp tập huấn cho tổ chức, cá nhân kinh doanh văn hóa, dịch vụ văn hóa biết nắm rõ quy định, văn pháp quy có liên quan hoạt động văn hóa, quản lý văn hóa Cơng tác quản lý tổ chức lễ hội, phải chuyển cộng đồng nghĩa Để cộng động quản lý, trực tiếp tổ chức tham gia vào hoạt động lễ hội, đặc biệt lễ hội tín ngƣỡng dân gian, lễ hội truyền thống 58 (hiện số lễ hội truyền thống, đại bị sân khấu hóa, ngƣời tổ chức ngƣời biểu diễn lễ hội chủ thể lễ hội) Vai trò quan quản lý nhà nƣớc lúc đạo định hƣớng cho sở, cộng đồng thực theo quy định pháp luật phù hợp với phong mỹ tục Việt Nam 3.3.7 Tăng cƣờng công tác mở rộng giao lƣu, hợp tác quốc tế văn hóa Tồn cầu hố kinh tế tất yếu xuất yếu tố toàn cầu hoá văn hoá Càng hội nhập sâu rộngvề kinh tế phải ýtrƣớc xâm lăng văn hoá nƣớc ngoài, trƣớc ảnh hƣởng luồng tƣ tƣởng làm biến đổi đạo đức, lối sống suy giảm lý tƣởng trị phận cán bộ, nhân dân Muốn bình đẳng sân chơi chung, cần phát huy nội lực, nâng cao khả thích ứng trí tuệ Cơ quan quản lý nhà nƣớc văn hoá cần học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độtrong hợp tác làm ăn với nƣớc ngồi lĩnh vực văn hoá Để chủ động cần xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán quản lý văn hoá liên quan đến văn hoá đối ngoại, liên quan đến ngoại giao văn hoá, luật sƣ giỏi, nhà sản xuất, kinh doanh, nghệ sĩ tầm quốc tế lĩnh vực văn hoá 3.3 Đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Phịng Văn hố Thơng tin, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên UBND Tỉnh cần phân bổ kinh phí ổn định hàng năm, đáp ứng công tác tuyên truyền tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao; tổng kết thi đua khen thƣởng ngành Quan tâm thƣờng xuyên đến công tác bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác văn hóa - thông tin sở hàng năm 59 Tăng mức hỗ trợ hoạt động nhà văn hóa; quan tâm kiện toàn tổ chức máy cán ngành, bƣớc xây dựng đội ngũ cán văn hóa thông tin đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề Xây dựng ban hành chế để động viên, khuyến khích chủ trƣơng xã hội hóa Bên cạnh cần ban hành nhiều văn đạo, hƣớng dẫn, định hƣớng hoạt động cho phòng để phòng thực công việc hiệu Cần tổ chức hội thảo, tập huấn để trao đổi kinh nghiệm quản lý phịng, ban có liên quan từ áp dụng vào tình hình thực tế thị xã phịng VH - TT 3.3.2 Đối với Phịng Văn hố Thông tin Cần tăng cƣờng công tác giáo dục tuyên truyền nâng cao nhận thức cho ngƣời dân lễ hội, nắm vững chủ trƣơng đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc sách đại đồn kết dân tộc, tự tín ngƣỡng tơn giáo dân tộc Trên sở giúp ngƣời nâng cao nhận thức vễ lễ hội, xây dựng ý thức trách nhiệm tham gia lễ hội, chống mê tín dị đoan, bảo đảm hoạt động lễ hội thực văn hoá, văn minh, mang đậm sắc văn hoá dân tộc, hoạt động an toàn, tiết kiệm, hiệu Xây dựng Đề án phát triển đội ngũ cán làm cơng tác văn hóa thơng tin từ thị xã tới sở; Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, chuyên môn nghiệp vụ đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ chuyên ngành Quản lý văn hóa, Quản lý di tịch Bố trí cán làm cơng tác văn hóa, thơng tin, du lịch thị xã cán văn hóa sở phù hợp với chun mơn đào tạo Có chế khuyến khích cán có trình độ cử nhân thạc sỹ chun ngành Quản lý văn hóa du lịch cơng tác thị xã Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán ngành văn hóa, thơng tin theo hƣớng đại hội nhập quốc tế; thực thiện sách phát hiện, bồi 60 dƣỡng, thu hút, sử dụng, trọng dụng, tơn vinh ngƣời có tài, có đức lĩnh vực văn hóa Cần quan tâm đội ngũ cán làm cơng tác văn hóa thơng tin sở Đây sở quan trọng để quản lý hiệu Xây dựng Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán chuyên môn công nghệ thông tin để đáp ứng khả vận hành hệ thống Chính quyền điện tử giai đoạn trƣớc mắt lâu dài Phòng VH - TT cần phối hợp với quan, ban ngành có liên quan để quản lý hiệu lĩnh vực văn hoá, đặc biệt quản lý lễ hội Phải có kế hoạch cụ thể nội dung, hình thức, quy mơ, thời gian đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép Ở lễ hội phải có ban đạo tổ chức lễ hội, thành viên phải đƣợc phân công nhiệm vụ rõ ràng chịu trách nhiệm công việc đƣợc phân công, đồng thời phải xây dựng nội quy, quy chế lễ hội Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh vi phạm lễ hội Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đình, chùa, miếu để kịp thời có kế hoạch tu bổ, tơn tạo Trong q trình tu bổ cần nghiên cứu kĩ, thu thập nhiều nguồn tài liệu khác tránh làm sai kiến trúc ban đầu Dự án Khu Trung tâm di tích lịch sử Bạch Đằng dự án lớn thị xã nên phịng VH - TT cần có kế hoạch để triển khai tiến độ đạt hiệu cao Quan tâm đẩy mạnh việc thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời gƣơng ngƣời 91 tốt, việc tốt Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức, vai trò cộng đồng tham gia cơng tác quản lý văn hóa 3.3.3 Đối với ngƣời dân Ngƣời dân thị xã cần nâng cao nhận thức văn hóa, nắm vững chủ trƣơng đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc sách 61 đại đồn kết dân tộc, tự tín ngƣỡng tơn giáo dân tộc Từ giúp nâng cao nhận thức vễ lễ hội, xây dựng ý thức trách nhiệm tham gia lễ hội, chống mê tín dị đoan, bảo đảm hoạt động lễ hội thực văn hoá, văn minh, mang đậm sắc văn hố dân tộc, hoạt động an tồn, tiết kiệm, hiệu Tích cực tham gia hƣởng ứng phong trào tuyên truyền văn hóa văn nghệ, xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh tiếp tục xây dựng giữ vững truyền thống văn hóa thị xã Tiểu kết chƣơng Hiện công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa địa bàn thị xã Quảng Yên, đƣợc cấp, ngành, địa phƣơng quan tâm hết Trong năm vừa, Đảng bộ, quyền nhân dân thị xã ln tích cực chủ động phát huy cao nội lực, tranh thủ tốt ngoại lực để làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa địa bàn huyện, góp phần xây dựng phát triển nghiệp văn hóa Huyện thời kỳ cơng nghiệp hóa, đai hóa Tuy nhiên, bên cạnh kết quả, thành tích đạt đƣợc, cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa gặp phải hạn chế, bất cập việc tổ chức triển khai thực hiện, số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, cấp sở bất cập, hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển hội nhập giai đoạn Cơng tác quản lý văn hóa thị xã Quảng n địi hỏi đphải có việc làm thiết thực, hiệu quả, thông qua việc đƣa giải pháp có tính dự báo, phán đốn tƣơng đối xác vấn đề cần thực phải làm tƣơng lai Hoàn thiện thể chế, thiết chế văn hóa, nâng cao lực chun mơn cán quản lý, củng cố, tăng cƣờng máy quản lý văn hóa sở nhằm nâng cao hiệu chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc văn hoá 62 KẾT LUẬN Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc nay, văn hóa có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mọi quốc gia, dân tộc muốn khẳng định vị trí phải ý đến văn hóa Hiện quốc gia đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc gắn liền với xu hội nhập kinh tế quốc tế Và nhiệm vụ đặt hịa nhập nhƣng khơng hịa tan Vừa hội nhập phát triển kinh tế- xã hội nhƣng giữ vững truyền thống văn hóa dân tộc Đây nhiệm vụ quan trọng cấp bách quan quản lý nhà nƣớc văn hóa Xây dựng phát triển văn hóa hƣớng tới xây dựng ngƣời phát triển tồn diện mặt Văn hóa hết cần có quan lý nhà nƣớc sở chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Quản lý văn hóa cần nguyên tắc định có phƣơng pháp phù hợp Những nội dung quản lý nhà nƣớc văn hóa phải đƣợc thực đồng thời, thống Hồn thành q trình quản lý văn hóa tạo hiệu quản lý, đạt đƣợc mục tiêu quản lý văn hóa xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Quản lý nhà nƣớc văn hóa hoạt động mang tính đặc thù, nên phải đƣợc nhìn nhận từ góc độ khoa học văn hóa Cuộc đấu tranh văn hóa gắn liền với đấu tranh khác, trƣớc hết đấu tranh kinh tế trị, nhƣng tất thống vào mục tiêu: ngƣời, cho ngƣời phát triển xã hội Việc nghiên cứu đề giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa yêu cầu cấp bách để góp phần đáp ứng địi hỏi nói Nhiệm vụ phải nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa Tuy nhiên cơng tác chƣa đƣợc trọng quan quản lý nhà nƣớc sở Trên sở phân tích 63 thực trạng, đánh giá ƣu điểm hạn chế cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa Khoá luận “ Nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc văn hoá Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ” đƣa số giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa thị xã Những giải pháp mà báo cáo đƣa nội dung nghiên cứu đƣợc thực cách đồng chắn cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa đạt hiệu cao góp phần xây dựng giữ gìn truyền thống văn hóa thị xã nói riêng văn hóa dân tộc nói chung 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng ( 2014), Nghị hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI, Nghị quyết, Hà Nội Bùi Quốc Chiều (2011), Quản lý Nhà nước văn hóa thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2017), Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, Nghị định, Hà Nội Nguyễn Thu Linh, Bùi Văn Nhơn( 2004), Giáo trình quản lý nhà nước Văn hoá- Giáo dục- Y tế, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Tình (2009), Chính sách văn hóa giới việc hồn thiện sách văn hóa Việt Nam , Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Hy, Hoàng Sơn Cƣờng, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), Quản lý hoạt động văn hóa, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Phịng Văn hố Thơng tin thị xã Quảng Yên (2016), Về việc ban hành Quy chế làm việc phân cơng nhiệm vụ Phịng Văn hố Thông tin thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, Quyết định, thị xã Quảng n Phịng Văn hố- Thông tin thị xã Quảng Yên (2016), Kết thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Báo cáo, thị xã Quảng Yên Phòng Văn hố- Thơng tin thị xã Quảng n (2017), Kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Báo cáo, thị xã Quảng Yên 10 Phòng Văn hố- Thơng tin thị xã Quảng n (2016), Kết thực nhiệm vụ phát triển văn hóa thông tin giai đoạn 2011- 2016 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2021, Báo cáo, thị xã Quảng Yên 11 Quốc hội ((2013), Hiến pháp, Luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 65 Nội 12 Quốc hội ( 2015), Tổ chức Chính quyền địa phương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Trang thông tin điện tử thị xã Quảng Yên Địa trang Web: www.quangyen.vn 14 Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh Địa trang Web: www.quangninh.vn 15 Trần Thị An (2012), Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội 16 Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2016), Về việc Quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phịng Văn hố Thơng tin thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, Quyết định, thị xã Quảng Yên 66 ... quát UBND thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên có trụ sở: Số 18, đƣờng Trần Hƣng Đạo, phƣờng Quảng Yên, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Các phòng, ban chức... Đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Phòng Văn hố Thơng tin, thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh 59 3.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Yên ... thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Số 35 đƣờng Ngô Quyền, phƣờng Quảng Yên, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 2.3.2 Địa vị pháp lý Phòng VH - TT quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng