Thực trạng và giải pháp quản lý rừng bền vững gắn với chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện mường tè tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TRẦN VĂN HÙNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG GẮN VỚI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Thái Nguyên – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TRẦN VĂN HÙNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG GẮN VỚI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƢỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Qu ản lý tài nguyên môi trƣờng Mã số: 8850101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Trƣờng Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Văn Hùng, xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xn Trƣờng, khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Số liệu kết luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ, trung thực qui cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn./ Tác giả Trần Văn Hùng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu chuyên ngành Quản lý Tài ngun Mơi trƣờng, để hồn thành luận văn với nỗ lực thân nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp lãnh đạo đơn vị nơi công tác Đặc biệt, xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Trƣờng giảng viên hƣớng dẫn khoa học cho đề tài nghiên cứu này, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Khoa học, Đại học Thái nguyên bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu, Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Mƣờng Tè gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 15 tháng năm 2020 Tác giả Trần Văn Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chƣơng I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Một số khái niệm quản lý tài nguyên rừng bền vững 1.1.2 Một số khái niệm chi trả DVMTR 1.1.3 Nội dung chi trả DVMTR 1.1.4 Quy trình chi trả DVMTR 1.1.5 Nghiên cứu công tác quản lý, bảo vệ rừng bền vững Việt Nam10 1.1.6 Các văn có liên quan 11 1.2 Cơ sở thực tiễn 14 1.2.1 Kết thực sách chi trả DVMTR Việt Nam 14 1.2.2 Kết thực sách chi trả DVMTR gắn với công tác quản lý, bảo vệ rừng tỉnh Lai Châu 19 Chƣơng II ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi, giới hạn nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ rừng gắn với sách chi trả DVMTR giai đoạn 2014 - 2019 huyện Mƣờng Tè 26 iv 2.2.2 Thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý, bảo vệ rừng gắn với sách chi trả DVMTR huyện Mƣờng Tè 26 2.2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng gắn với sách chi trả DVMTR huyện Mƣờng Tè 27 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp 27 2.3.3 Phƣơng pháp đánh giá có tham gia ngƣời dân (PRA) 29 2.3.4 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp, xử lý tài liệu 29 2.3.5 Phƣơng pháp chuyên gia 30 Chƣơng III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mƣờng Tè 31 3.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 31 3.1.3 Đặc điểm dân cƣ kinh tế - xã hội 35 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ rừng gắn với sách chi trả DVMTR địa bàn huyện Mƣờng Tè 39 3.2.1 Tình hình biến động tài nguyên rừng địa bàn huyện Mƣờng Tè 39 3.2.2 Kết thực sách chi trả DVMTR huyện Mƣờng Tè 44 3.2.3 Thực trạng công tác bảo vệ phát triển rừng gắn với chi trả DVMTR huyện Mƣờng Tè 52 3.2.4 Thuận lợi khó khăn công tác quản lý, bảo vệ rừng gắn với sách chi trả DVMTR huyện Mƣờng Tè 65 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng gắn với sách chi trả DVMTR huyện Mƣờng Tè 68 3.3.1 Giải pháp chế sách 68 3.3.2 Giải pháp nguồn nhân lực 69 3.3.3 Giải pháp vốn 70 3.3.4 Giải pháp xã hội 71 3.3.5 Giải pháp tổ chức thực 71 PHỤ LỤC 81 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVPTR Bảo vệ phát triển rừng CCR Chứng rừng ĐDSH Đa dạng sinh học DVMTR Dịch vụ môi trƣờng rừng FSC Forest Stewardship Council (Chứng nhận bảo vệ rừng FSC) MTR Môi trƣờng rừng PFES Payment for Forest Environmental Services (Chi trả Dịch vụ môi trƣờng rừng) PRA Phƣơng pháp đánh giá có tham gia ngƣời dân QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLR Quản lý rừng QLRBV Quản lý rừng bền vững REDD+ Sáng kiến quốc tế cung cấp hỗ trợ tài cho nƣớc phát triển để giảm tình trạng khí thải gây hiệu ứng nhà kính gây biến đổi khí hậu vi DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Diện tích trạng rừng năm Việt Nam 18 Bảng 1.2 Diện tích chi trả DVMTR tiền thu, chi ủy thác tiền DVMTR từ năm 2014-2019 tỉnh Lai Châu 22 Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế chủ yếu giai đoạn 2016 -2018 36 Bảng 3.2 Một số tiêu phát triển xã hội hạ tầng kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 -2018 37 Bảng 3.3 Biến động tài nguyên rừng tỷ lệ che phủ rừng huyện Mƣờng Tè giai đoạn 2011 - 2018 41 Bảng 3.4 Khảo sát đánh giá tình hình giao đất giao rừng 43 Bảng 3.5 Tổng thu từ đơn vị cho Quỹ bảo vệ môi trƣờng rừng tỉnh Lai Châu năm 2018 49 Bảng 3.6 Chi trả bảo vệ rừng dịch vụ môi trƣờng tài rừng huyện Mƣờng Tè giai đoạn 2013 – 2018 51 Bảng 3.7 Tình hình bảo vệ phát triển rừng năm 2018 huyện Mƣờng Tè (phân theo xã, thị trấn) 55 Bảng 3.8 Tình hình bảo vệ phát triển rừng xã phía Bắc huyện Mƣờng Tè năm 2018 56 Bảng 3.9 Khảo sát đánh giá tình hình chi trả DVMTR (Khảo sát hộ dân nhận rừng) 61 Bảng 3.10 Khảo sát đánh giá tình hình chi trả DVMTR (Khảo sát cán xã, cán Ban quản lý rừng) 62 Bảng 3.11 Tỷ lệ đánh giá cán mức độ ảnh hƣởng chi trả DVMTR đến quản lý tài nguyên rừng sinh kế ngƣời dân 63 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên hình Trang Biểu 1.1 Biểu đồ diễn biến diện tích chi trả DVMTR tỉnh Lai Châu từ 2014-2019 21 Biểu 3.1 Biểu đồ tăng trƣởng rừng (theo diện tích) 41 Biểu 3.2 Biểu đồ thực sách chi trả DVMTR huyện Mƣờng Tè 51 CÁC BIỂU ĐỒ CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình chi trả DVMTR Việt Nam Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Mƣờng Tè 73 CÁC HÌNH Bản đồ hành huyện Mƣờng Tè 93 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Mƣờng Tè 94 80 Phụ lục MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ CƠNG TÁC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN MƢỜNG TÈ Biển tuyên truyền chi trả DVMTR huyện Mƣờng Tè Rừng phòng hộ xã Bum Tở huyện Mƣờng Tè 81 Phụ lục DANH SÁCH NHỮNG CÁN BỘ ĐƢỢC LẤY Ý KIẾN STT Họ tên Đơn vị cơng tác Chức vụ Điêu Chính Dũng Ban Quản lý rừng phịng hộ Phó Trƣởng Ban Hà Ngọc Vui Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật Pờ Xú Po Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật Tống Văn Nghị Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật Đao Văn Siêng Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật Hù Chà Hơi Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật Hó Thị Chum Ban Quản lý rừng phịng hộ Cán Kỹ thuật Vàng Thị Triệu Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật Vàng Văn Chân Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 10 Tống Văn Kề Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 11 Phờ Lâm Sơn Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 12 Lò Văn Khởi Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 13 Đao Văn Cƣờng Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 14 Lý Thị Thiếp Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 15 Phìn Thị Phƣơng Ban Quản lý rừng phịng hộ Cán Kỹ thuật 16 Đao Văn Chính Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 17 Chang Văn Ngơi Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 18 Lù Văn Thƣợng Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 19 Lý Thị Chinh Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 20 Tống Văn Đông Ban Quản lý rừng phòng hộ Cán Kỹ thuật 21 Lò Thị Anh Xã Bum Nƣa Bí thƣ đồn niên 22 Lý Thị Dơn Xã Bum Nƣa Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ 23 Phí Văn Thành Xã Bum Nƣa Cơng chức địa nơng nghiệp 24 Lù Văn Phiếng Xã Bum Nƣa Chủ tịch Hội nông dân 25 Vàng Văn Thọ Xã Bum Nƣa Cơng chức Văn phịng đăng ký thống kê 26 Lý Văn Pể Xã Bum Nƣa Chủ tịch Hội cựu chiến binh 27 Đao Văn Cƣờng Xã Bum Nƣa Công chức tƣ pháp hộ tịch 28 Vàng Văn Trung Xã Bum Nƣa Công chức tƣ pháp 29 Lƣờng Văn Hƣơng Xã Bum Nƣa Cơng chức văn phịng 82 STT Họ tên Đơn vị công tác Chức vụ thống kê 30 Vàng Thị Hƣớng Xã Bum Nƣa Công chức 31 Hù Chà Chơi Xã Can Hồ Chỉ huy trƣởng Quân xã 32 Pờ Chà Hợi Xã Can Hồ Chủ tịch Hội cựu chiến binh 33 Lỳ Ly Xó Xã Can Hồ Cơng chức tƣ pháp hộ tịch 34 Hù Cố Chối Xã Can Hồ Công chức Văn hóa xã hội 35 Pờ Gạ Chừ Xã Can Hồ Công chức tƣ pháp 36 Vàng Văn Nguyên Xã Can Hồ Cơng chức Văn phịng thống kê 37 Lỳ Hừ Cà Xã Can Hồ Cơng chức Văn phịng thống kê 38 Lý Phì Nu Xã Can Hồ Bí thƣ Đồn niên 39 Lị Văn Tài Xã Can Hồ Cơng chức địa 40 Lị Mị Giá Xã Can Hồ Công chức 83 Phụ lục DANH SÁCH ĐẠI DIỆN HỘ DÂN ĐƢỢC LẤY Ý KIẾN STT Họ tên Dân tộc Địa Lù Văn Hải Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa Chim Văn Nhộc Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa Lù Văn Vẫn Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa Vàng Văn Hom Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa Chim Văn Thực Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa Chim Văn Vận Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa Pờ Văn Tủng Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa Pờ Văn Dinh Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa Vàng Văn Khợi Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa 10 Vàng Văn Khại Thái Bản Bum Nƣa, xã Bum Nƣa 11 Lù Văn Thà Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 12 Lù Văn Văn Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 13 Lù Văn Vung Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 14 Lù Văn Vong Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 15 Lù Văn Hiếu Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 16 Lù Văn Viên Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 17 Lù Văn Trƣờng Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 18 Lù Văn Hạnh Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 19 Lù Văn Vui Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 20 Lù Văn Vơi Thái Bản Nà Hừ, xã Bum Nƣa 21 Pờ Lịng Mơ Hà Nhì Bản Tây Hà, xã Can Hồ 22 Lý Mò Xứ Hà Nhì Bản Tây Hà, xã Can Hồ 84 STT Họ tên Dân tộc Địa 23 Lý Ma Xá Hà Nhì Bản Tây Hà, xã Can Hồ 24 Lý Giá Chừ Hà Nhì Bản Tây Hà, xã Can Hồ 25 Lý Mó De Hà Nhì Bản Tây Hà, xã Can Hồ 26 Phùng Lóng Chờ Hà Nhì Bản Tây Hà, xã Can Hồ 27 Pờ Khừ Xá Hà Nhì Bản Tây Hà, xã Can Hồ 28 Lý Mò Hừ Hà Nhì Bản Tây Hà, xã Can Hồ 29 Lỳ Gió Po Hà Nhì Bản Tây Hà, xã Can Hồ 30 Pờ Lòng Hừ La Hủ Bản Tây Hà, xã Can Hồ 31 Lý Xá Chừ Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 32 Pờ Mó Hừ Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 33 Lý Gió Po Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 34 Lý Khừ Lịng Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 35 Lỳ Hà Chừ Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 36 Lỳ Hừ Lịng Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 37 Phùng Mị Cà Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 38 Lỳ Gạ Chừ Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 39 Lỳ Mị Giá Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 40 Vàng Á Ly Hà Nhì Bản Nậm Thú, xã Can Hồ 85 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT 86 87 88 89 90 91 92 Phụ lục I BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH HUYỆN MƢỜNG TÈ II BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019 HUYỆN MƢỜNG TÈ (Nguồn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu) 93 Thay in màu khổ A3 94 Thay in màu khổ A3 ... VĂN HÙNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG GẮN VỚI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Qu ản lý tài nguyên môi trƣờng... lớn Chính cần phát huy hiệu sách chi trả DVMTR để quản lý rừng bền vững Do học viên chọn nghiên cứu Đề tài ? ?Thực trạng giải pháp quản lý rừng bền vững gắn với sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng. .. quản lý bảo vệ rừng gắn với sách chi trả DVMTR địa bàn huyện Mƣờng Tè, tỉnh Lai Châu, từ đề xuất giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu sách chi trả DVMTR địa bàn huyện Mƣờng Tè nói riêng tỉnh Lai Châu