Cao hoc mon CHUYEN DE QUAN TRI RUNG Cơ sở pháp lý của trách nhiệm giải trình và sự tham gia trong tiến trình thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ  TIỂU LUẬN CAO HỌC CHUYÊN ĐỀ: QUẢN TRỊ RỪNG “Cơ sở pháp lý trách nhiệm giải trình tham gia tiến trình thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng” GVGD: TS Hồng Huy Học viên thực hiện: Phan Đình Lớp: Cao học lâm học 22C Huế, 1/2018 MỞ ĐẦU Khái quát chung chi trả dịch vụ môi trường Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payment for Ecosystem Services - PES) hay gọi chi trả cho dịch vụ môi trường (Payment for Environmental Services) xem chế nhằm thúc đẩy việc tạo sử dụng dịch vụ sinh thái cách kết nối người cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ hệ sinh thái Một khái niệm hẹp chi trả môi trường đưa năm 2005 là: “ Chi trả dịch vụ môi trường giao dịch sở tự nguyện mà dịch vụ mơi trường xác định cụ thể (hoặc hoạt động sử dụng đất để đảm bảo có dịch vụ này) người mua (tối thiểu người mua) mua người bán (tối thiểu người bán) người cung cấp dịch vụ môi trường đảm bảo việc cung cấp dịch vụ môi trường này” (Wunder 2005, p9) Trong định 380/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ có quy định chi tiết khái niệm chi trả dịch vụ môi trường áp dụng cho hoạt động trồng rừng Theo đó, chi trả dịch vụ mơi trường rừng quan hệ kinh tế người sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho người cung ứng dịch vụ môi trường rừng Thiết lập kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ môi trường (PES) thực chất chế chi trả dựa việc người sử dụng hay người cung cấp có lợi ích từ dịch vụ sinh thái, từ dẫn đến việc bảo vệ quản lý chúng Cơ chế cần có thiết lập rõ ràng để đảm bảo hoạt động thực hiệu thời gian dài có khả nhân rộng tồn giới Theo Wunder (2005) tiêu chí PES là: • Tự nguyện giao dịch • Các dịch vụ mơi trường cần xác định rõ • Có người cung cấp dịch vụ mơi trường • Có người mua dịch vụ mơi trường • Nếu với điều kiện người cung cấp dịch vụ môi trường phải bảo đảm việc cung cấp dịch vụ mơi trường (mang tính điều kiện) Dựa tiêu chí này, dự án chi trả dịch vụ mơi trường xây dựng thơng qua ba bước, bao gồm: • Nhận dạng xác định dịch vụ môi trường • Xem xét giá trị kinh tế dịch vụ môi trường Trong bước ta xác định giá cho dịch vụ Việc tính tốn giá trị kinh tế dựa việc gán số lượng giá trị tiền cho hàng hoá dịch vụ cung cấp môi trường tự nhiên, dù có hay khơng giá thị trường hữu ích việc giúp ta tính tốn • Thiết lập kế hoạch chi trả Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường Hai nguyên tắc PES là: • Tạo động lực tài hiệu thúc đẩy cá nhân cộng đồng cung cấp dịch vụ mơi trường; • Chi trả chi phí cho việc cung cấp dịch vụ họ Việc chi trả hình thức tiền vật Cụ thể hơn, với việc chi trả cho dịch vụ môi trường rừng, Điều chương I, Quyết định 380/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định sau: • Việc chi trả tiền dịch vụ mơi trường rừng trực tiếp người chi trả người trả thực sở hợp đồng thoả thuận theo nguyên tắc thị trường • Mức tiền chi trả sử dụng dịch vụ môi trường rừng gián tiếp Nhà nước quy định công bố công khai điều chỉnh cần thiết • Các tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng cho người chi trả dịch vụ môi trường rừng không thay cho thuế tài nguyên nước khoản phải nộp khác theo quy định pháp luật • Đối với tổ chức kinh doanh, tiền chi trả cho việc sử dụng dịch vụ môi trường rừng tính vào giá thành sản phẩm bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng KẾT QUẢ THẢO LUẬN Căn xây dựng sách Cơ sở pháp lý Căn theo hệ thống pháp luật hành, Pháp lệnh số 38/2001/PL- UBTVQH 10 ngày 28/08/2001 Uỷ ban thường vụ Quốc hội phí lệ phí có quy định việc thu phí 12 lĩnh vực Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản có quy định phí thuỷ lợi, phí kiểm dịch động, thực vật; phí kiểm tra vệ sinh thú ý, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản…Riêng lĩnh vực mơi trường có phí bảo vệ mơi trường nước thải, khí thải, chất thải rắn, tiếng ồn, khai thác tài nguyên Như vậy, Pháp luật Việt Nam có quan tâm đắn đến vấn đề bảo vệ môi trường, tạo sở tiền đề cho việc bổ sung, xây dựng sách mới, đáp ứng xu hướng phát triển chung đất nước giới Hướng tới việc phát triển bền vững, Quyết định 380/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đời ngày 10/04/2008 quy định rõ việc cần thiết phải xây dựng thí điểm chế chi trả dịch vụ môi trường rừng số tỉnh, sau rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình nước Hiện nay, sách áp dụng cho sở sản xuất hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng thuộc lưu vực sông Đồng Nai, sông Đà chủ rừng vùng đầu nguồn lưu vực hai sơng nói thuộc hai tỉnh Lâm Đồng Sơn La Ngoài pháp lý kể trên, phải kể đến số Nghị định báo cáo dự án trồng phát triển rừng như: • Kế hoạch số 1660/KH-BNN-PC ngày 12/06/1008 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn kế hoạch tổ chức triển khai Quyết định 380/QĐ-TTg ngày 10/04/2008 Thủ tướng Chính phủ • Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Quỹ bảo vệ phát triển rừng Cơ sở khoa học thực tiễn Nhiều nghiên cứu đánh giá giá trị rừng theo quan điểm kinh tế, nghĩa lượng hố lợi ích mà rừng mang lại cho sống người qua số khơng đơn kể lợi ích Dựa kết này, giá trị dịch vụ môi trường rừng ngày thừa nhận rộng rãi Các nghiên cứu thực phạm vi giới cấu cho loại dịch vụ môi trường rừng là: hấp thụ các-bon chiếm 27%; bảo tồn đa dạng sinh học chiếm 25%; phòng hộ đầu nguồn chiếm 21% ; bảo vệ cảnh quan chiếm 17% giá trị khác chiếm 10% Thực tiễn Việt Nam cho thấy tín hiệu đáng mừng việc thay đổi nhận thức người giá trị dịch vụ môi trường rừng Rừng không nguồn tài ngun q có chức bảo vệ cho khu vực hạ lưu, Việt Nam xác định cần thiết phải xây dựng chế quản lý rừng hiệu thay cho phương pháp trước theo quan điểm coi dịch vụ mơi trường rừng loại hàng hố Đây sở tiền đề quan trọng để hiểu tiếp thu “Cơ chế chi trả cho dịch vụ mơi trường” Sau năm thực hiện, sách chi trả DVMTR Việt Nam khẳng định thành tựu quan trọng ngành lâm nghiệp Việt Nam, xác lập công cụ tài ủy thác đổi mới, hữu hiệu cho cơng tác QLBVR Việt Nam, bảo vệ hệ thống rừng tự nhiên phòng hộ, đặc dụng, mang lại nhiều lợi ích mơi trường, kinh tế xã hội Có thể nhận thấy rằng, chi trả DVMTR bước tác động vào hệ thống quản trị rừng địa phương theo hướng xã hội hóa – tăng cường tham gia nhiều bên liên quan theo chế đảm bảo chi trả dựa vào kết bảo vệ rừng Vai trò, quy mơ, cách thức thực tiềm chi trả DVMTR Việt Nam thu hút quan tâm tổ chức ngồi nhà nước (NGOs) khả sách thúc đẩy quyền tiếp cận tài nguyên rừng, đất rừng, hưởng lợi từ chi trả hộ gia đình cộng đồng, DTTS, cải thiện phối hợp quản lý bảo vệ rừng địa phương Từ năm 2014-2017, thông qua Liên minh Đất rừng (LMĐR/Forland) tổ chức thành viên bao gồm PanNature, CORENARM, CRD SEEDS thực nghiên cứu xem xét ảnh hưởng chi trả DVMTR Việt Nam hệ thống quản trị rừng địa phương, đồng thời phối hợp với Quỹ BVPTR Việt Nam tỉnh nghiên cứu, thử nghiệm xây dựng khung số hướng dẫn giám sát, đánh giá chi trả DVMTR tỉnh Thông qua hoạt động khảo sát, tham vấn, phân tích thực tế thực chi trả DVMTR địa phương, vấn đề đặt có rào cản hội nào, xét từ góc độ quản trị rừng, cần xem xét để việc thực chi trả DVMTR đạt mục đích cuối quan trọng nhất: bảo vệ tính nguyên vẹn hệ thống rừng tự nhiên địa phương, toàn quốc, lưu vực áp dụng chi trả DVMTR cách bền vững Các thảo luận bật gồm có vấn đề sau: Sự tham gia phối hợp của bên liên quan Triển khai thực Nghị định 99/2010/NĐ-CP dẫn đến thành lập vận hành gần 40 Quỹ BVPTR cấp tỉnh – thiết chế tài lâm nghiệp địa phương, điều hành Hội đồng quản lý quỹ có đại diện nhiều sở ngành tham gia Phần lớn Quỹ BVPTR UBND tỉnh trực tiếp quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đạo, hướng dẫn, phê duyệt kế hoạch tổ chức thực theo quy định hành Tuy nhiên, thành phần, động lực vai trò tham gia bên liên quan có số vấn đề đáng quan tâm sau: • Hội đồng quản lý Quỹ khơng có tham gia đại diện (nhóm) sử dụng dịch vụ (công ty thủy điện, cấp nước, du lịch) tổ chức xã hội (nhất Hội phụ nữ, sau Hội chủ rừng); • Cơ quan kiểm lâm (CCKL, Hạt Kiểm lâm, Kiểm lâm địa bàn) cần thực chức theo dõi, giám sát hoạt động, nghiệm thu kết BVR chủ rừng tham gia, hộ gia đình cộng đồng nhận giao khoán QLBVR địa bàn chi trả Việc Hạt Kiểm lâm thực vai trò đầu mối chi trả cho hộ gia đình cộng đồng khó đảm bảo tính khách quan đắn trách nhiệm báo cáo kết BVR; • Mức độ tham gia quyền địa phương (UBND xã) hoạt động chi trả DVMTR giám sát QLBVR thấp; thiếu thông tin chưa thực lồng ghép thực chi trả DVMTR vào kế hoạch hoạt động lâm nghiệp địa phương; thiếu chế tài hiệu để gắn kết quyền địa phương hoạt động QLBVR nói chung; • Thiếu chế yêu cầu chủ rừng tổ chức (trực thuộc Sở NN-PTNT UBND tỉnh) – đầu mối chi trả, tuân thủ chế độ báo cáo đầy đủ, kịp thời kết QLBVR theo định kỳ cho Quỹ BVPTR tỉnh Hạt Kiểm lâm (với chức đơn vị quản lý chủ rừng địa bàn); • Hạn chế cơng tác truyền thơng nên tỷ lệ hộ gia đình, cộng đồng tham gia có hiểu biết đúng, đủ sách chi trả DVMTR thấp; từ quyền tham gia hưởng lợi họ khơng đảm bảo; ... trả dịch vụ mơi trường rừng quan hệ kinh tế người sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho người cung ứng dịch vụ môi trường rừng Thiết lập kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ. .. Khái quát chung chi trả dịch vụ môi trường Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payment for Ecosystem Services - PES) hay gọi chi trả cho dịch vụ môi trường (Payment... dụng dịch vụ sinh thái cách kết nối người cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ hệ sinh thái Một khái niệm hẹp chi trả môi trường đưa năm 2005 là: “ Chi trả dịch vụ môi trường giao dịch sở tự