Hiện nay, quản trị rừng hiệu quả đang là vấn đề đặt ra đối với công tác quản lý, bảo vệ rừng không chỉ ở Việt Nam mà cả trên thế giới. Làm thế nào để thu hút sự tham gia của người dân để vừa đảm bảo giữ vững vốn tài nguyên rừng, vừa tăng cường và phát triển sinh kế cho người dân địa phương khi một diện tích khá lớn rừng, đất rừng đã được giao cho người dân và cộng đồng địa phương quản lý, việc tổng quan các bài học từ nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn về quản lý rừng cộng đồng (QLRCĐ) để xác định được các vấn đề cần thiết phải đạt được trong và sau tiến trình giao đất, giao rừng cho cộng đồng quản lý. Quản lý rừng cộng đồng QLRCĐ là một trong những mô hình của lâm nghiệp xã hội hay lâm nghiệp cộng đồng, đã và đang được chú trọng trong Chiến lược phát triển lâm nghiệp của nhiều quốc gia trên thế giới. Với mô hình này, người dân địa phương có trách nhiệm trực tiếp trong quản lý, bảo vệ rừng và nhận được lợi ích cụ thể từ những đóng góp đó. Tại châu Á, tính đến năm 2007, khoảng 18% tổng diện tích rừng đang được quản lý bởi người dân và cộng đồng địa phương. Do sự tin tưởng vào khả năng cải thiện cuộc sống và sinh kế cho khoảng 450 triệu người sinh sống trong và gần rừng nên mô hình QLRCĐ đã thu hút được sự quan tâm của người dân. Tại Việt Nam, Chiến lược phát triển lâm nghiệp chuyển từ quản lý tập trung của Nhà nước sang xã hội hóa lâm nghiệp đã được định hình và từng bước thực hiện từ những năm 1990. Đặc biệt, vào những năm đầu thế kỷ XXI, cùng với sự phát triển khung thể chế về QLRCĐ và những chính sách liên quan, mô hình QLRCĐ đã trở thành mô hình chính thống trong quản lý tài nguyên rừng, hướng đến quản lý bền vững tài nguyên rừng quốc gia và góp phần nâng cao sinh kế cho người dân địa phương. Tuy nhiên, trong khi các chính sách, thể chế, cách tiếp cận để phát triển mô hình này đang được phát triển và cải tiến thì các khía cạnh thực tiễn cụ thể của việc thực hiện chính sách, việc kiểm chứng kết quả thực hiện cần được tiếp tục nghiên cứu và đánh giá. Quản lý rừng cộng đồng Mô hình đã và đang được quan tâm Quan điểm QLRCĐ hiệu quả Mô hình QLRCĐ là một dạng của quản lý tài nguyên dùng chung, việc quản lý và nghiên cứu thể chế quản lý hiệu quả rất phức tạp, được nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách quan tâm. Sự phức tạp bởi tính đa mục đích của tài nguyên và dịch vụ từ rừng, khó khăn trong việc xác định giá trị của các dịch vụ sinh thái, liên quan đến sự tham gia của nhiều người cũng như các bên liên quan. Do đó, những quyết định chiến lược về quản lý bền vững mô hình này cần thiết phải xem xét tất cả các quan điểm, mục tiêu và viễn cảnh của các bên liên quan. Trên góc độ là mô hình quản lý tài nguyên dùng chung, các nguyên lý xoay quanh vấn đề làm thế nào để đạt được sự quản trị tốt, quyền hưởng dụng rõ ràng và thiết thực, chia sẻ lợi ích công bằng đã được cân nhắc, đề cập bởi nhiều nhà nghiên cứu. Các nghiên cứu của Ostrom (1990), McKean (1992), Ostrom và cộng sự (1994) đã đề cập, phân tích từ việc cần phải có sự rõ ràng về ranh giới vật thể cũng như pháp lý đến việc xây dựng quy chế quản lý và hợp tác hướng đến sự phù hợp, tạo điều kiện cho người sử dụng tài nguyên; Vấn đề giám sát, giải quyết các xung đột cũng như cơ chế phân cấp trong quản lý tài nguyên...
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: QUẢN TRỊ RỪNG Trách nhiệm giải trình tham gia bên liên quan quản lý rừng cộng đồng thôn Thủy Dương, xã Lộc Tiến, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Học viên: ĐÀO MINH CHUNG Lớp: Cao học Lâm học 22a Giảng viên: TS HOÀNG HUY TUẤN HUẾ - 2017 ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, quản trị rừng hiệu vấn đề đặt công tác quản lý, bảo vệ rừng không Việt Nam mà giới Làm để thu hút tham gia người dân để vừa đảm bảo giữ vững vốn tài nguyên rừng, vừa tăng cường phát triển sinh kế cho người dân địa phương diện tích lớn rừng, đất rừng giao cho người dân cộng đồng địa phương quản lý, việc tổng quan học từ nghiên cứu lý thuyết thực tiễn quản lý rừng cộng đồng (QLRCĐ) để xác định vấn đề cần thiết phải đạt sau tiến trình giao đất, giao rừng cho cộng đồng quản lý Quản lý rừng cộng đồng QLRCĐ mơ hình lâm nghiệp xã hội hay lâm nghiệp cộng đồng, trọng Chiến lược phát triển lâm nghiệp nhiều quốc gia giới Với mơ hình này, người dân địa phương có trách nhiệm trực tiếp quản lý, bảo vệ rừng nhận lợi ích cụ thể từ đóng góp Tại châu Á, tính đến năm 2007, khoảng 18% tổng diện tích rừng quản lý người dân cộng đồng địa phương Do tin tưởng vào khả cải thiện sống sinh kế cho khoảng 450 triệu người sinh sống gần rừng nên mơ hình QLRCĐ thu hút quan tâm người dân Tại Việt Nam, Chiến lược phát triển lâm nghiệp chuyển từ quản lý tập trung Nhà nước sang xã hội hóa lâm nghiệp định hình bước thực từ năm 1990 Đặc biệt, vào năm đầu kỷ XXI, với phát triển khung thể chế QLRCĐ sách liên quan, mơ hình QLRCĐ trở thành mơ hình thống quản lý tài nguyên rừng, hướng đến quản lý bền vững tài nguyên rừng quốc gia góp phần nâng cao sinh kế cho người dân địa phương Tuy nhiên, sách, thể chế, cách tiếp cận để phát triển mơ hình phát triển cải tiến khía cạnh thực tiễn cụ thể việc thực sách, việc kiểm chứng kết thực cần tiếp tục nghiên cứu đánh giá Quản lý rừng cộng đồng - Mơ hình quan tâm Quan điểm QLRCĐ hiệu Mô hình QLRCĐ dạng quản lý tài nguyên dùng chung, việc quản lý nghiên cứu thể chế quản lý hiệu phức tạp, nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm Sự phức tạp tính đa mục đích tài nguyên dịch vụ từ rừng, khó khăn việc xác định giá trị dịch vụ sinh thái, liên quan đến tham gia nhiều người bên liên quan Do đó, định chiến lược quản lý bền vững mơ hình cần thiết phải xem xét tất quan điểm, mục tiêu viễn cảnh bên liên quan Trên góc độ mơ hình quản lý tài ngun dùng chung, nguyên lý xoay quanh vấn đề làm để đạt quản trị tốt, quyền hưởng dụng rõ ràng thiết thực, chia sẻ lợi ích công cân nhắc, đề cập nhiều nhà nghiên cứu Các nghiên cứu Ostrom (1990), McKean (1992), Ostrom cộng (1994) đề cập, phân tích từ việc cần phải có rõ ràng ranh giới vật thể pháp lý đến việc xây dựng quy chế quản lý hợp tác hướng đến phù hợp, tạo điều kiện cho người sử dụng tài nguyên; Vấn đề giám sát, giải xung đột chế phân cấp quản lý tài nguyên Khi đề cập đến tầm quan trọng quyền, hội tham gia chia sẻ lợi ích mơ hình quản lý tài ngun dùng chung nói chung QLRCĐ nói riêng, nhiều nguyên lý quan trọng phát Krishna Lovell (1985) nhận định rằng, tham gia chìa khóa chương trình, thành cơng đến chế hưởng lợi tham gia xem xét thỏa đáng cho chương trình hay dự án cụ thể Trong đó, hội tham gia hưởng lợi người dân địa phương mơ hình QLRCĐ phụ thuộc vào nhiều yếu tố, xem hàm số phụ thuộc vào mục tiêu, đối tượng chương trình, đặc điểm tài nguyên, khác quyền lực, tiến trình cấu trúc quản trị, hội tiếp cận lợi ích Bài học thực tiễn quản lý quản trị rừng cộng đồng có hiệu quả: Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng nói chung mơ hình QLRCĐ nói riêng định hướng áp dụng nhiều nước giới với đặc trưng khác Do đó, việc nghiên cứu, so sánh, đánh giá thành công hay thất bại phải dựa điều kiện đặc trưng cụ thể địa phương Kết phân tích Roberts Gautam (2003) nghiên cứu kinh nghiệm QLRCĐ nhiều nước châu lục khác (Mỹ, Canađa, Scotland, Nepal, Ấn Độ, Ý) rằng, thành công lâm nghiệp cộng đồng phụ thuộc vào việc có hay không: Rừng cộng đồng mang lại giá trị cho cộng đồng; Hướng đến mục tiêu cộng đồng; Mang lại lợi ích cho cộng đồng Trong đó, cải cách hợp pháp, nhận thức, quan niệm cộng đồng, công bằng, minh bạch giải trình vấn đề cốt lõi cần quan tâm Ở Việt Nam, thực tiễn cho thấy, tính đa dạng cộng đồng nên khơng thể có mơ hình lâm nghiệp cộng đồng chung mà cần có loại hình lâm nghiệp cộng đồng khác nhau, phù hợp với điều kiện cụ thể Theo tổng kết đánh giá Nguyễn Bá Ngãi (2009), loại hình rừng cộng đồng hình thành từ nguồn gốc khác chủ thể quản lý cộng đồng dân cư thơn, dịng tộc nhóm hộ nhóm sở thích Trong hình thức cộng đồng dân cư thơn dịng tộc thường vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cịn hình thức nhóm hộ nhóm sơ thích thường vùng có sản xuất thị trường phát triển, trình độ sản xuất nơng hộ cao khả đầu tư lớn Chính điều tạo nên xu hướng QLRCĐ, đáp ứng nhu cầu sinh kế sản xuất hàng hóa Đứng góc độ vĩ mơ, QLRCĐ Việt Nam gặp phải trở ngại định, làm hạn chế phát triển tính hiệu thực tiễn Cụ thể: Thứ địa vị pháp lý cộng đồng dân cư thôn chưa rõ ràng, chưa thừa nhận theo tiêu chí đề cập Luật dân năm 2005 Thứ hai, điểm thiếu chế sách Mặc dù khung pháp lý thực thi mơ hình QLRCĐ thể chế hóa, nhiên sách liên quan đến quyền hưởng lợi, hưởng lợi từ sản phẩm gỗ khai thác gỗ thương mại cịn thiếu sót Thêm vào đó, thủ tục hành tiêu chuẩn kỹ thuật phức tạp, làm hạn chế tham gia cộng đồng quản lý rừng Thứ ba, vấn đề liên quan đến quy phạm kỹ thuật lâm sinh kế hoạch QLRCĐ Những kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng cộng đồng có khác biệt với kỹ thuật lâm sinh truyền thống, thể việc quy mô, cường độ khai thác nhỏ, luân kỳ kinh doanh ngắn Các quy định đường kính khai thác phù hợp với kinh doanh gỗ, chưa đề cập đến nhu cầu đa dạng sản phẩm từ rừng cộng đồng việc hướng dẫn thiên kỹ thuật, chưa đề cập đến việc kết hợp kiến thức địa, tiêu chuẩn xác định đối tượng khai thác rừng cao… Đặc biệt kế hoạch QLRCĐ chưa thừa nhận thể chế hóa phương án kinh doanh rừng hay phương án điều chế rừng cộng đồng Từ hạn chế đề cập, Nguyễn Bá Ngãi đề xuất số giải pháp góp phần thúc đẩy QLRCĐ hiệu như: Nên phân nhóm cộng đồng để lựa chọn loại hình áp dụng phù hợp; Cấp định giao rừng ký UBND huyện, tạo điều kiện pháp lý cho cộng đồng; Nhà nước cần đầu tư, hỗ trợ, tạo điều kiện làm việc cho cộng đồng diện tích rừng non, rừng phục hồi rừng nghèo kiệt hoạt động quản lý rừng Bên cạnh điểm thành công hạn chế tầm vĩ mô liên quan đến sách thể chế, việc thực thích ứng sách thực tiễn QLRCĐ thể hiện, nhiều mơ hình QLRCĐ thành công xuất với diện mạo đặc thù khác Những yếu tố định đến thành công thể cụ thể thông qua số trường hợp áp dụng kinh nghiệm xây dựng triển khai dự án cụ thể Trong Báo cáo Nguyễn Quang Tân cộng (2009) liên quan đến địa vị pháp lý cộng đồng, vấn đề giảm nghèo hỗ trợ cần thiết cho QLRCĐ nêu bật số nội dung như: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng có mâu thuẫn phát sinh người dân bảo vệ quyền họ; Những hỗ trợ thể chế, pháp lý, kỹ thuật, tài cần thiết, đó, việc hỗ trợ hướng đến nâng cao lực quan trọng nhất, hỗ trợ bên ngồi đóng vai trị huy động nội lực cộng đồng hỗ trợ sử dụng hiệu nội lực để QLRCĐ Báo cáo Bảo Huy (2009) nghiên cứu xây dựng chế hưởng lợi cho mơ hình QLRCĐ Tây Ngun khẳng định, việc xây dựng áp dụng chế hưởng lợi dựa phương thức mơ hình rừng ổn định mang lại hiệu thu nhập cho người nghèo nhận rừng Cơ chế hưởng lợi vừa đảm bảo sở khoa học xác định quyền hưởng lợi công bằng, xác định lượng tăng trưởng đơn giản việc ứng dụng phù hợp Để đảm bảo ổn định thu nhập từ rừng qua khai thác gỗ, bình quân diện tích rừng giao cho cộng đồng nên 10 ha/hộ, với cường độ khai thác 5% ln kỳ 10 năm Mơ hình đồng quản lý rừng ngặp mặn xã Vĩnh Hải, huyện Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng mơ hình thành cơng trao quyền tự chủ quản lý tài nguyên cho cộng đồng Qua phân tích Lý Hịa Khương (2010), bên cạnh nguyên lý xây dựng thể chế quản lý tài nguyên dùng chung, việc áp dụng quy hoạch phân khu sử dụng tài nguyên, sử dụng thẻ tiếp cận khai thác tài nguyên để kiểm soát, giới hạn việc khai thác mức bất hợp pháp cộng đồng Trong phương án quy hoạch, quy định chủng loại, số lượng thời điểm khai thác tài nguyên đề cập chi tiết thống toàn cộng đồng Mơ hình QLRCĐ người Thái Nhộp thể tính hiệu việc hạn chế khai thác gỗ trái phép, khai thác củi bừa bãi, đốt nương làm rẫy Theo Báo cáo phân tích Đào Hữu Bính cộng (2010), việc phân cơng trách nhiệm cho nhóm nhỏ, phối hợp với tổ chức đoàn thể, giáo dục ý thức bảo vệ rừng cho cộng đồng yếu tố mang đến thành cơng cho mơ hình Báo cáo phân tích tác giả Ngơ Trí Dũng Bùi Phước Chương (2010) cho thấy, trình thực dự án liên quan đến cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên rừng, việc quan tâm đến giải pháp sinh kế, xây dựng, nâng cấp lực tổ chức, thể chế cộng đồng, cung cấp thông tin chi tiết tài nguyên rừng, nâng cao ý thức cộng đồng giá trị tài nguyên vấn đề then chốt để đạt hiệu thực mơ hình QLRCĐ Kết luận Mặc dù dựa tảng khung pháp lý sách chung quản lý rừng cộng đồng, tính đặc thù mơ hình thử nghiệm, vận dụng khác cho đối tượng khác tạo nên đa dạng tranh việc xây dựng chiến lược lập kế hoạch QLRCĐ Tiến trình thực hiện, kết đạt thuận lợi khó khăn thực tiễn hoạt động thể đa dạng phong phú phương diện nhận thức, hệ thống tổ chức, quản lý, bảo vệ rừng, tác động sinh kế cộng đồng… Mặc dù khó để xác định nhân tố quan trọng cho trường hợp, vài nhân tố bật tất trường hợp tổng hợp, xem xét, tập trung chủ yếu phương diện: Hành lang pháp lý quyền hưởng dụng; Xây dựng thể chế quản trị nội bộ; Quyền hội tham gia; Hiểu biết tài nguyên chi phí cộng đồng; Những hỗ trợ cần thiết từ quan chức Ngô Tùng Đức, Trần Nam Thắng Bộ NN&PTNT (Nguồn: Bài đăng Tạp chí Môi trường số 12 - 2015) Ngày 15/10/2015, UBND huyện Phú Lộc tổ chức tổng kết công tác thực phương án giao rừng, cho thuê rừng giai đoạn 2010-2014.Thực Quyết định số 430/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2010 UBND tỉnh TT-Huế phê duyệt Đề án giao rừng, cho thuê rừng tỉnh TT-Huế giai đoạn 2010-2014 (gọi tắt Đề án 430), UBND huyện Phú Lộc giao tổng cộng 377,60 rừng tự nhiên cho chủ rừng quản lý, bảo vệ bao gồm: - 30 hộ gia đình giao 179,60 ha; - cộng đồng dân cư thôn giao 198 Giao rừng, cho thuê rừng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân quản lý, sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Đây bước chuyển biến công tác quản lý, bảo vệ rừng, làm cho rừng có chủ thực sự, người dân yên tâm quản lý, đầu tư phát triển rừng diện tích rừng giao, phát huy sức mạnh toàn xã hội để bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Sau giao rừng, chủ rừng tổ chức thực việc quản lý, bảo vệ rừng nắm sát tình hình rừng, lập sổ theo dõi tình hình diễn biến tài nguyên rừng tình hình vi phạm pháp luật Lâm nghiệp hướng dẫn nghiệp vụ Kiểm lâm địa bàn Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát ngăn chặn, phòng ngừa chống hành vi chặt phá rừng, săn bắt, bẫy động vật rừng trái phép Bên cạnh đó, chủ rừng phối hợp với lực lượng Kiểm lâm quyền địa phương, tổ chức đồn thể xã, huyện Mặt trận, Hội nơng dân, Đoàn TN, Hội phụ nữ… phối hợp tổ chức tuyên truyền vận động đến tận hộ gia đình thông qua hoạt động ký cam kết bảo vệ rừng, họp cụm dân cư hàng năm để phổ biến sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực QLBVR, trồng rừng; tuyên truyền để người dân hiểu rõ tầm quan trọng rừng, ý nghĩa tác dụng việc bảo vệ rừng qua hội nghị thôn Đối với công tác phát triển rừng sau giao rừng, cộng đồng dân cư thôn Thủy Dương (xã Lộc Tiến) thôn Thủy Cam, thôn Phú Xun (xã Lộc Thủy) thực tốt mơ hình trồng mây tán rừng với hỗ trợ Dự án “Phát triển lâm nghiệp cộng đồng” Có thể nói chủ trương, sách giao đất giao rừng tạo nên chuyển biến tích cực cho nghiệp bảo vệ rừng, góp phần cải thiện nâng cao đời sống cho người dân làm nghề rừng Tuy nhiên, thực tiễn thực thi sách quản lý bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: diện tích rừng tự nhiên giao hầu hết rừng nghèo, trữ lượng thấp nên chủ rừng chưa hưởng lợi; công tác phát triển rừng chưa chủ rừng trọng thiếu nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ; hiệu kinh tế từ rừng trồng ngày lớn nên áp lực vào rừng tự nhiên giao ngày cao; số diện tích rừng tự nhiên nằm ngồi lưu vực cung cấp thủy điện, cung cấp nước cho nhà máy nên không chi trả dịch vụ môi trường rừng;… Để khắc phục vấn đề trên, UBND huyện đạo Hạt Kiểm lâm, UBND cấp xã, đoàn thể phối hợp để đẩy mạnh công tác tuyên truyền hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng dân cư tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng tự nhiên giao; khuyến khình tham gia mơ hình kinh doanh tán rừng nhằm tăng thu nhập cho chủ rừng: trồng mây, trồng thuốc…Kêu gọi đầu tư hỗ trợ chủ rừng cơng tác bảo vệ rừng có u cầu Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc sử dụng quỹ chi trả dịch vụ mơi trường, đảm bảo sử dụng có hiệu quả, mục đích; kiểm tra cơng tác bảo vệ rừng Đối với chủ rừng cần tăng cường trách nhiệm rừng tự nhiên giao, nắm rõ ranh giới, địa điểm khu rừng tình hình phát triển rừng Phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm đến khu vực rừng giao Cam kết thực tốt việc sử dụng quỹ chi trả dịch vụ môi trường rừng UBND huyện Phú Lộc đề nghị quan liên quan cần có sách, chương trình dự án để hỗ trợ kinh phí cho hoạt động quản lý, bảo vệ phát triển rừng sau giao rừng Đồng thời cần tiến hành việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung ban hành số văn quy phạm pháp luật giao đất, giao rừng cho phù hợp với điều kiện thực tế nay; đặc biệt sách hưởng lợi chủ rừng nhằm khuyến khích tham gia nhận đất, nhận rừng để quản lý bảo vệ sản xuất kinh doanh hiệu quả./ ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, quản trị rừng hiệu vấn đề đặt công tác quản lý, bảo vệ rừng không Việt Nam mà giới Làm để thu hút tham gia người dân để vừa đảm bảo giữ vững vốn tài nguyên rừng, vừa tăng cường phát triển sinh kế cho người dân địa phương diện tích lớn rừng, đất rừng giao cho người dân cộng đồng địa phương quản lý, việc tổng quan học từ nghiên cứu lý thuyết thực tiễn quản lý rừng cộng đồng (QLRCĐ) để xác định vấn đề cần thiết phải đạt sau tiến trình giao đất, giao rừng cho cộng đồng quản lý Quản lý rừng cộng đồng QLRCĐ mơ hình lâm nghiệp xã hội hay lâm nghiệp cộng đồng, trọng Chiến lược phát triển lâm nghiệp nhiều quốc gia giới Với mơ hình này, người dân địa phương có trách nhiệm trực tiếp quản lý, bảo vệ rừng nhận lợi ích cụ thể từ đóng góp Tại châu Á, tính đến năm 2007, khoảng 18% tổng diện tích rừng quản lý người dân cộng đồng địa phương Do tin tưởng vào khả cải thiện sống sinh kế cho khoảng 450 triệu người sinh sống gần rừng nên mô hình QLRCĐ thu hút quan tâm người dân Tại Việt Nam, Chiến lược phát triển lâm nghiệp chuyển từ quản lý tập trung Nhà nước sang xã hội hóa lâm nghiệp định hình bước thực từ năm 1990 Đặc biệt, vào năm đầu kỷ XXI, với phát triển khung thể chế QLRCĐ sách liên quan, mơ hình QLRCĐ trở thành mơ hình thống quản lý tài ngun rừng, hướng đến quản lý bền vững tài nguyên rừng quốc gia góp phần nâng cao sinh kế cho người dân địa phương Tuy nhiên, sách, thể chế, cách tiếp cận để phát triển mơ hình phát triển cải tiến khía cạnh thực tiễn cụ thể việc thực sách, việc kiểm chứng kết thực cần tiếp tục nghiên cứu đánh giá Quản lý rừng cộng đồng - Mơ hình quan tâm Quan điểm QLRCĐ hiệu Mơ hình QLRCĐ dạng quản lý tài nguyên dùng chung, việc quản lý nghiên cứu thể chế quản lý hiệu phức tạp, nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm Sự phức tạp tính đa mục đích tài nguyên dịch vụ từ rừng, khó khăn việc xác định giá trị dịch vụ sinh thái, liên quan đến tham gia nhiều người bên liên quan Do đó, định chiến lược quản lý bền vững mơ hình cần thiết phải xem xét tất quan điểm, mục tiêu viễn cảnh bên liên quan Trên góc độ mơ hình quản lý tài ngun dùng chung, nguyên lý xoay quanh vấn đề làm để đạt quản trị tốt, quyền hưởng dụng rõ ràng thiết thực, chia sẻ lợi ích cơng cân nhắc, đề cập nhiều nhà nghiên cứu Các nghiên cứu Ostrom (1990), McKean (1992), Ostrom cộng (1994) đề cập, phân tích từ việc cần phải có rõ ràng ranh giới vật thể pháp lý đến việc xây dựng quy chế quản lý hợp tác hướng đến phù hợp, tạo điều kiện cho người sử dụng tài nguyên; Vấn đề giám sát, giải xung đột chế phân cấp quản lý tài nguyên Khi đề cập đến tầm quan trọng quyền, hội tham gia chia sẻ lợi ích mơ hình quản lý tài ngun dùng chung nói chung QLRCĐ nói riêng, nhiều nguyên lý quan trọng phát Krishna Lovell (1985) nhận định rằng, tham gia chìa khóa chương trình, thành cơng đến chế hưởng lợi tham gia xem xét thỏa đáng cho chương trình hay dự án cụ thể Trong đó, hội tham gia hưởng lợi người dân địa phương mơ hình QLRCĐ phụ thuộc vào nhiều yếu tố, xem hàm số phụ thuộc vào mục tiêu, đối tượng chương trình, đặc điểm tài nguyên, khác quyền lực, tiến trình cấu trúc quản trị, hội tiếp cận lợi ích Bài học thực tiễn quản lý quản trị rừng cộng đồng có hiệu quả: Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng nói chung mơ hình QLRCĐ nói riêng định hướng áp dụng nhiều nước giới với đặc trưng khác Do đó, việc nghiên cứu, so sánh, đánh giá thành công hay thất bại phải dựa điều kiện đặc trưng cụ thể địa phương Kết phân tích Roberts Gautam (2003) nghiên cứu kinh nghiệm QLRCĐ nhiều nước châu lục khác (Mỹ, Canađa, Scotland, Nepal, Ấn Độ, Ý) rằng, thành công lâm nghiệp cộng đồng phụ thuộc vào việc có hay khơng: Rừng cộng đồng mang lại giá trị cho cộng đồng; Hướng đến mục tiêu cộng đồng; Mang lại lợi ích cho cộng đồng Trong đó, cải cách hợp pháp, nhận thức, quan niệm cộng đồng, công bằng, minh bạch giải trình vấn đề cốt lõi cần quan tâm Ở Việt Nam, thực tiễn cho thấy, tính đa dạng cộng đồng nên khơng thể có mơ hình lâm nghiệp cộng đồng chung mà cần có loại hình lâm nghiệp cộng đồng khác nhau, phù hợp với điều kiện cụ thể Theo tổng kết đánh giá Nguyễn Bá Ngãi (2009), loại hình rừng cộng đồng hình thành từ nguồn gốc khác chủ thể quản lý cộng đồng dân cư thơn, dịng tộc nhóm hộ nhóm sở thích Trong hình thức cộng đồng dân cư thơn dịng tộc thường vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cịn hình thức nhóm hộ nhóm sơ thích thường vùng có sản xuất thị trường phát triển, trình độ sản xuất nông hộ cao khả đầu tư lớn Chính điều tạo nên xu hướng QLRCĐ, đáp ứng nhu cầu sinh kế sản xuất hàng hóa Đứng góc độ vĩ mô, QLRCĐ Việt Nam gặp phải trở ngại định, làm hạn chế phát triển tính hiệu thực tiễn Cụ thể: Thứ địa vị pháp lý cộng đồng dân cư thôn chưa rõ ràng, chưa thừa nhận theo tiêu chí đề cập Luật dân năm 2005 Thứ hai, điểm thiếu chế sách Mặc dù khung pháp lý thực thi mơ hình QLRCĐ thể chế hóa, nhiên sách liên quan đến quyền hưởng lợi, hưởng lợi từ sản phẩm gỗ khai thác gỗ thương mại thiếu sót Thêm vào đó, thủ tục hành tiêu chuẩn kỹ thuật phức tạp, làm hạn chế tham gia cộng đồng quản lý rừng Thứ ba, vấn đề liên quan đến quy phạm kỹ thuật lâm sinh kế hoạch QLRCĐ Những kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng cộng đồng có khác biệt với kỹ thuật lâm sinh truyền thống, thể việc quy mô, cường độ khai thác nhỏ, luân kỳ kinh doanh ngắn Các quy định đường kính khai thác phù hợp với kinh doanh gỗ, chưa đề cập đến nhu cầu đa dạng sản phẩm từ rừng cộng đồng việc hướng dẫn thiên kỹ thuật, chưa đề cập đến việc kết hợp kiến thức địa, tiêu chuẩn xác định đối tượng khai thác rừng cao… Đặc biệt kế hoạch QLRCĐ chưa thừa nhận thể chế hóa phương án kinh doanh rừng hay phương án điều chế rừng cộng đồng Từ hạn chế đề cập, Nguyễn Bá Ngãi đề xuất số giải pháp góp phần thúc đẩy QLRCĐ hiệu như: Nên phân nhóm cộng đồng để lựa chọn loại hình áp dụng phù hợp; Cấp định giao rừng ký UBND huyện, tạo điều kiện pháp lý cho cộng đồng; Nhà nước cần đầu tư, hỗ trợ, tạo điều kiện làm việc cho cộng đồng diện tích rừng non, rừng phục hồi rừng nghèo kiệt hoạt động quản lý rừng Bên cạnh điểm thành công hạn chế tầm vĩ mô liên quan đến sách thể chế, việc thực thích ứng sách thực tiễn QLRCĐ thể hiện, nhiều mơ hình QLRCĐ thành cơng xuất với diện mạo đặc thù khác Những yếu tố định đến thành công thể cụ thể thông qua số trường hợp áp dụng kinh nghiệm xây dựng triển khai dự án cụ thể Trong Báo cáo Nguyễn Quang Tân cộng (2009) liên quan đến địa vị pháp lý cộng đồng, vấn đề giảm nghèo hỗ trợ cần thiết cho QLRCĐ nêu bật số nội dung như: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng có mâu thuẫn phát sinh người dân bảo vệ quyền họ; Những hỗ trợ thể chế, pháp lý, kỹ thuật, tài cần thiết, đó, việc hỗ trợ hướng đến nâng cao lực quan trọng nhất, hỗ trợ bên đóng vai trị huy động nội lực cộng đồng hỗ trợ sử dụng hiệu nội lực để QLRCĐ Báo cáo Bảo Huy (2009) nghiên cứu xây dựng chế hưởng lợi cho mô hình QLRCĐ Tây Nguyên khẳng định, việc xây dựng áp dụng chế hưởng lợi dựa phương thức mơ hình rừng ổn định mang lại hiệu thu nhập cho người nghèo nhận rừng Cơ chế hưởng lợi vừa đảm bảo sở khoa học xác định quyền hưởng lợi công bằng, xác định lượng tăng trưởng đơn giản việc ứng dụng phù hợp Để đảm bảo ổn định thu nhập từ rừng qua khai thác gỗ, bình qn diện tích rừng giao cho cộng đồng nên 10 ha/hộ, với cường độ khai thác 5% luân kỳ 10 năm Mơ hình đồng quản lý rừng ngặp mặn xã Vĩnh Hải, huyện Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng mơ hình thành cơng trao quyền tự chủ quản lý tài nguyên cho cộng đồng Qua phân tích Lý Hịa Khương (2010), bên cạnh nguyên lý xây dựng thể chế quản lý tài nguyên dùng chung, việc áp dụng quy hoạch phân khu sử dụng tài nguyên, sử dụng thẻ tiếp cận khai thác tài nguyên để kiểm soát, giới hạn việc khai thác mức bất hợp pháp cộng đồng Trong phương án quy hoạch, quy định chủng loại, số lượng thời điểm khai thác tài nguyên đề cập chi tiết thống tồn cộng đồng Mơ hình QLRCĐ người Thái Nhộp thể tính hiệu việc hạn chế khai thác gỗ trái phép, khai thác củi bừa bãi, đốt nương làm rẫy Theo Báo cáo phân tích Đào Hữu Bính cộng (2010), việc phân cơng trách nhiệm cho nhóm nhỏ, phối hợp với tổ chức đoàn thể, giáo dục ý thức bảo vệ rừng cho cộng đồng yếu tố mang đến thành cơng cho mơ hình Báo cáo phân tích tác giả Ngơ Trí Dũng Bùi Phước Chương (2010) cho thấy, trình thực dự án liên quan đến cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên rừng, việc quan tâm đến giải pháp sinh kế, xây dựng, nâng cấp lực tổ chức, thể chế cộng đồng, cung cấp thông tin chi tiết tài nguyên rừng, nâng cao ý thức cộng đồng giá trị tài nguyên vấn đề then chốt để đạt hiệu thực mơ hình QLRCĐ Kết luận Mặc dù dựa tảng khung pháp lý sách chung quản lý rừng cộng đồng, tính đặc thù mơ hình thử nghiệm, vận dụng khác cho đối tượng khác tạo nên đa dạng tranh việc xây dựng chiến lược lập kế hoạch QLRCĐ Tiến trình thực hiện, kết đạt thuận lợi khó khăn thực tiễn hoạt động thể đa dạng phong phú phương diện nhận thức, hệ thống tổ chức, quản lý, bảo vệ rừng, tác động sinh kế cộng đồng… Mặc dù khó để xác định nhân tố quan trọng cho trường hợp, vài nhân tố bật tất trường hợp tổng hợp, xem xét, tập trung chủ yếu phương diện: Hành lang pháp lý quyền hưởng dụng; Xây dựng thể chế quản trị nội bộ; Quyền hội tham gia; Hiểu biết tài nguyên chi phí cộng đồng; Những hỗ trợ cần thiết từ quan chức Ngô Tùng Đức, Trần Nam Thắng Bộ NN&PTNT (Nguồn: Bài đăng Tạp chí Mơi trường số 12 - 2015) Ngày 15/10/2015, UBND huyện Phú Lộc tổ chức tổng kết công tác thực phương án giao rừng, cho thuê rừng giai đoạn 2010-2014.Thực Quyết định số 430/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2010 UBND tỉnh TT-Huế phê duyệt Đề án giao rừng, cho thuê rừng tỉnh TT-Huế giai đoạn 2010-2014 (gọi tắt Đề án 430), UBND huyện Phú Lộc giao tổng cộng 377,60 rừng tự nhiên cho chủ rừng quản lý, bảo vệ bao gồm: - 30 hộ gia đình giao 179,60 ha; - cộng đồng dân cư thôn giao 198 Giao rừng, cho thuê rừng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân quản lý, sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Đây bước chuyển biến công tác quản lý, bảo vệ rừng, làm cho rừng có chủ thực sự, người dân yên tâm quản lý, đầu tư phát triển rừng diện tích rừng giao, phát huy sức mạnh toàn xã hội để bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Sau giao rừng, chủ rừng tổ chức thực việc quản lý, bảo vệ rừng nắm sát tình hình rừng, lập sổ theo dõi tình hình diễn biến tài nguyên rừng tình hình vi phạm pháp luật Lâm nghiệp hướng dẫn nghiệp vụ Kiểm lâm địa bàn Thường xun kiểm tra, kiểm sốt ngăn chặn, phịng ngừa chống hành vi chặt phá rừng, săn bắt, bẫy động vật rừng trái phép Bên cạnh đó, chủ rừng phối hợp với lực lượng Kiểm lâm quyền địa phương, tổ chức đồn thể xã, huyện Mặt trận, Hội nơng dân, Đồn TN, Hội phụ nữ… phối hợp tổ chức tuyên truyền vận động đến tận hộ gia đình thơng qua hoạt động ký cam kết bảo vệ rừng, họp cụm dân cư hàng năm để phổ biến sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực QLBVR, trồng rừng; tuyên truyền để người dân hiểu rõ tầm quan trọng rừng, ý nghĩa tác dụng việc bảo vệ rừng qua hội nghị thôn Đối với công tác phát triển rừng sau giao rừng, cộng đồng dân cư thôn Thủy Dương (xã Lộc Tiến) thôn Thủy Cam, thôn Phú Xuyên (xã Lộc Thủy) thực tốt mơ hình trồng mây tán rừng với hỗ trợ Dự án “Phát triển lâm nghiệp cộng đồng” Có thể nói chủ trương, sách giao đất giao rừng tạo nên chuyển biến tích cực cho nghiệp bảo vệ rừng, góp phần cải thiện nâng cao đời sống cho người dân làm nghề rừng Tuy nhiên, thực tiễn thực thi sách quản lý cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: diện tích rừng tự nhiên giao hầu hết rừng nghèo, trữ lượng thấp nên chủ rừng chưa hưởng lợi; công tác phát triển rừng chưa chủ rừng trọng thiếu nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ; hiệu kinh tế từ rừng trồng ngày lớn nên áp lực vào rừng tự nhiên giao ngày cao; số diện tích rừng tự nhiên nằm lưu vực cung cấp thủy điện, cung cấp nước cho nhà máy nên không chi trả dịch vụ môi trường rừng;… Để khắc phục vấn đề trên, UBND huyện đạo Hạt Kiểm lâm, UBND cấp xã, đoàn thể phối hợp để đẩy mạnh công tác tuyên truyền hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng dân cư tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng tự nhiên giao; khuyến khình tham gia mơ hình kinh doanh tán rừng nhằm tăng thu nhập cho chủ rừng: trồng mây, trồng thuốc…Kêu gọi đầu tư hỗ trợ chủ rừng công tác bảo vệ rừng có yêu cầu Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc sử dụng quỹ chi trả dịch vụ mơi trường, đảm bảo sử dụng có hiệu quả, mục đích; kiểm tra cơng tác bảo vệ rừng Đối với chủ rừng cần tăng cường trách nhiệm rừng tự nhiên giao, nắm rõ ranh giới, địa điểm khu rừng tình hình phát triển rừng Phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm đến khu vực rừng giao Cam kết thực tốt việc sử dụng quỹ chi trả dịch vụ môi trường rừng UBND huyện Phú Lộc đề nghị quan liên quan cần có sách, chương trình dự án để hỗ trợ kinh phí cho hoạt động quản lý, bảo vệ phát triển rừng sau giao rừng Đồng thời cần tiến hành việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung ban hành số văn quy phạm pháp luật giao đất, giao rừng cho phù hợp với điều kiện thực tế nay; đặc biệt sách hưởng lợi chủ rừng nhằm khuyến khích tham gia nhận đất, nhận rừng để quản lý bảo vệ sản xuất kinh doanh hiệu quả./ ... nâng cao ý thức cộng đồng giá trị tài nguyên vấn đề then chốt để đạt hiệu thực mơ hình QLRCĐ Kết luận Mặc dù dựa tảng khung pháp lý sách chung quản lý rừng cộng đồng, tính đặc thù mơ hình thử nghiệm,... nâng cao ý thức cộng đồng giá trị tài nguyên vấn đề then chốt để đạt hiệu thực mơ hình QLRCĐ Kết luận Mặc dù dựa tảng khung pháp lý sách chung quản lý rừng cộng đồng, tính đặc thù mơ hình thử nghiệm,