Tiểu luận cao học Chuyên đề: PHÂN TÍCH TÍNH BỀN VỮNG CHO MÔ HÌNH QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ CHƯ BẲH THỊ XÃ AYUN PA, TỈNH GIA LAI

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÀI TẬP MÔN: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Lớp : Cao học Lâm học K22c Chuyên đề: PHÂN TÍCH TÍNH BỀN VỮNG CHO MÔ HÌNH QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ CHƯ BẲH THỊ XÃ AYUN PA, TỈNH GIA LAI Huế, tháng năm 2017 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÀI TẬP MÔN: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Lớp : Cao học Lâm học K22c Chuyên đề: PHÂN TÍCH TÍNH BỀN VỮNG CHO MÔ HÌNH QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ CHƯ BẲH THỊ XÃ AYUN PA, TỈNH GIA LAI GVHD: TS NGÔ TRÍ DŨNG Học viên thực hiện: Phạm Xuân Thủy Huế, tháng năm 2017 I ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng cộng đồng tồn từ lâu đời, gắn với lợi ích sống người dân, gắn với tâm linh, tự tín ngưỡng cộng đồng Những năm gần đây, thực sách Nhà nước quản lý rừng, số địa phương triển khai giao đất giao rừng cho cộng đồng quản lý sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Cộng đồng tham gia nhận giao khoán quản lý, bảo vệ rừng, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh, làm giàu rừng trồng rừng Mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng sống gần rừng cho thấy có hiệu quả, phù hợp với tập quán đông đảo đồng bào dân tộc Tuy nhiên, góc độ pháp lý cộng đồng chưa Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất quyền hưởng lợi Như có nhiều bất cập xảy ra, vai trò cộng đồng hệ thống tổ chức quản lý rừng Việt Nam nào? Có lên tiếp tục giao rừng cho cộng đồng? Các sản phẩm rừng cộng đồng lưu thông tiêu thụ tính pháp lý sao? Những vấn đề nảy sinh trình phát triển rừng cộng đồng mà luật tục cộng đồng bị phá vỡ không phù hợp với tính pháp lý,… Thực tế công tác quản lý rừng cộng đồng đặt nhiều vấn đề cần giải Đó có hàng triệu hécta rừng cộng đồng quản lý, liệu tồn không Nhà nước không thừa nhận mặt pháp lý cộng đồng chủ rừng? Ai người thay cộng đồng quản lý diện tích rừng nói trên? Một số địa phương hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng theo luật tục truyền thống vốn hiệu trước dần hiệu lực phong tục truyền thống bị phá vỡ, vai trò già làng, trưởng thôn lu mờ, hình thức quản lý rừng tập trung thông qua tổ chức nhà nước lại chưa gắn bó chặt chẽ với lợi ích cộng đồng dẫn đến quản lý rừng hiệu Năm 2007, Dự án chương trình thí điểm lâm nghiệp cộng đồng 2006-2007 quỹ ủy thác ngành lâm nghiệp tài trợ xây dựng áp dụng thí điểm giao rừng cho cộng đồng 02 buôn Chư Băh A B xã Chư Băh Dự án hỗ trợ xã Chư Băh 4.000 Euro (tương đương 93.250.000 đồng) trình thí điểm Thời gian thực dự án từ năm 2007 đến 2013 II CÁC KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Kết giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số - Tổng diện tích rừng: + Diện tích giao theo dự án thí điểm lâm nghiệp cộng đồng (cho buôn Chư Băh A B) 2007 - 2016: 404 + Tỷ lệ so với kế hoạch dự kiến: 100% + Diện tích cấp quyền sử dụng đất: - Số cộng đồng giao: 02 cộng đồng - Số cộng đồng cấp quyền sử dụng đất: - Các loại đất giao cho cộng đồng: + Rừng tự nhiên: 404 + Rừng trồng: + Đât trống: Công tác quản lý, tổ chức sản xuất cộng đồng dân cư - Công tác tổ chức bảo vệ rừng cộng đồng: Thời gian đầu có kinh phí dự án hỗ trợ người dân tích cực tham gia Khi dự án kết thúc chuyển sang chi trả theo dịch vụ môi trường rừng kinh phí hỗ trợ thấp dự án thí điểm nên cộng đồng thiếu kinh phí để trì hoạt động quản lý - Công tác tổ chức sản xuất: Do nguồn nhân lực hạn chế, đời sống khó khăn nên công tác tổ chức, sản xuất không đáng kể - Diện tích rừng trồng từ năm 2007 - 2016: - Diện tích rừng bổ sung, trồng mới, rừng tái sinh tự nhiên: Không - Thực nghĩa vụ khác: Từ năm 2007 đến cộng đồng chưa thực nghĩa vụ khác Quyền lợi cộng đồng hộ gia đình giao rừng - Việc thực công nhận quyền sử dụng, sở hữu đất, rừng: Năm 2007 giao rừng cho 02 cộng đồng quản lý bảo vệ, chưa cấp chứng nhận quyền sử dụng đất - Việc thực quyền chuyển đổi, cho thuê, bảo lãnh, góp vốn, thừa kế: không - Hưởng lợi từ sản phẩm rừng, tiền, vật tư từ chương trình, dự án: Được dự án thí điểm rừng cộng đồng trả tiền công quản lý bảo vệ rừng - Hưởng lợi từ chi trả dịch vụ môi trường theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ Thực sách chi trả tiền DVMTR Chính phủ từ năm 2011 đến 2016 hàng năm Sở Nông nghiệp PTNT giao Hạt Kiểm lâm nghiệm thu diện tích rừng cộng đồng quản lý để chi trả cho cộng đồng qua tài khoản UBND xã Cộng đồng Chư Băh A - Chư Băh 67,8 triệu đồng, cộng đồng Chư Băh B xã Chư Băh 24 triệu đồng III ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ I Nhận định đánh giá 1.1 Tính đắn chủ trương, sách: Giao rừng cộng đồng chủ trương lớn, đắn nhà nước công tác quản lý rừng chủ yếu UBND xã quản lý chuyển sang giao rừng cộng đồng quản lý giải pháp có hiệu phù hợp với điều kiện thực tế đặc thù vùng đồng bào dân tộc thiểu số 1.2 Công tác tổ chức triển khai thực chủ trương, sách: Thực chủ trương văn hướng dẫn Bộ, ngành, Trung ương, tỉnh, UBND thị xã giao cho quan, ban ngành liên quan, UBND xã Chư Băh phối hợp lựa chọn cộng đồng giao đất giao rừng Trong thời gian qua công tác giao rừng cộng đồng đạt kết định 1.3 Đánh giá công tác tổ chức quản lý rừng cộng đồng - Dự án thí điểm rừng cộng đồng (2007-2013) kết thúc, nên nguồn kinh phí gần hạn hẹp nên khó khăn công tác quản lý - Văn quy định sách hưởng lợi từ rừng chưa đầy đủ, phức tạp nên người dân chưa hiểu cụ thể chủ trương giao đất, giao rừng nên chưa tích cực công tác quản lý bảo vệ rừng - Dự án kết thúc từ năm 2013 đến nên cần tổ chức điều tra, khảo sát lại nhu cầu người dân để giao đất giao rừng có hiệu 1.4 Đánh giá hiệu tác động sau thực công tác giao đất, giao rừng - Về tăng thu nhập, giải việc làm nâng cao đời sống người dân: Tăng thu nhập thông qua chương trình dự án hỗ trợ tiền công bảo vệ rừng trước tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng - Bảo tồn, quản lý khu di tích lịch sử, văn hóa đồng bào dân tộc gắn với giao đất, giao rừng: Rừng giao cho cộng đồng pháp luật công nhận, kết hợp với phong tục tập quán, truyền thống nên quản lý bảo vệ tốt - Việc giao đất giao rừng cho cộng đồng hạn chế việc khai thác, phá rừng bừa bãi Tồn tại, yếu 2.1 Những hạn chế, bất cập việc ban hành chế, sách - Đến số tồn vị trí pháp lý, quyền lợi, nghĩa vụ, quyền sở hữu, trách nhiệm cộng đồng chủ rừng thực Trong thực tế cộng đồng dân cư buôn cấp quản lý (là trưởng thôn/già làng) chủ rừng thực nên chưa đủ tư cách pháp nhân để ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân; vay tín dụng ngân hàng để đầu tư phát triển rừng Trong trường hợp để xảy cháy rừng, phá rừng khó khăn để xử lý trách nhiệm cộng đồng - Các văn pháp luật chưa quy định rõ quyền sở hữu rừng trường hợp cộng đồng tự đầu tư phục hồi rừng tự nhiên nghèo kiệt, khoanh nuôi đất lâm nghiệp chưa có rừng Chưa quy định trách nhiệm, người đại diện cộng đồng trước pháp luật 2.2 Những hạn chế, bất cập tổ chức thực - Việc xác định khu rừng giao cho cộng đồng quản lý chưa thật gắn liền với đời sống văn hóa, tập tục, truyền thống cộng đồng nên việc quản lý bảo vệ rừng cộng đồng chưa thực xem trọng IV TÍNH BỀN VỪNG TRONG MÔ HÌNH QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG Bền vững Môi trường Qua kết đạt cho thấy việc giao cho cộng đồng quản lý, diện tích rừng bảo vệ nguyên vẹn Do đó, môi trường sinh thái cải thiện đáng kể nhờ diện tích rừng có cộng đồng bảo vệ Hạn hán, lũ lụt giảm thiểu nhờ tính phòng hộ rừng phát huy Bền vững xã hội: Khi rừng thật có chủ không tình trạng phá rừng, tranh chấp đất đai địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân canh tác đất nhằm đảm bảo công bằng, ổn định an ninh, trật tự địa bàn Ở diện tích rừng giao, cộng đồng thôn, làng thường phân công tổ chức kiểm tra, tuần tra ngăn chặn tình trạng phá rừng, khai thác, vận chuyển lâm sản trái pháp luật; kịp thời ngăn chặn người dân đối tượng từ nơi khác đến có ý đồ xâm hại rừng Bền vững kinh tế Từ nguồn tiền hỗ trợ từ dự án tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng năm, cộng đồng dân cư Cộng đồng Chư Băh A Chư Băh B trích đến 70 triệu nhờ UBND xã quản lý cho hộ khó khăn cộng đồng vay để phát triển kinh tế gia đình theo hình thức vay vòng tròn Đến nay, quy phát huy tác dụng tốt Qua cải thiện đời sống kinh tế người dân cộng đồng, họ yên tâm quản lý, bảo vệ rừng có quyền vay tiền quỹ để đầu tư chăn nuôi, sản xuất gặp khó khăn Bền vững giá trị văn hóa Việc giao rừng cộng đồng gắn với lợi ích sống người dân, gắn với tâm linh, tự tín ngưỡng cộng đồng phù hợp với tập quán đông đảo đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo bảo tồn giá trị văn hóa người dân địa Bền vững giá trị đa dạng sinh học Việc giao rừng cho cộng đồng quản lý, diện tích rừng bảo vệ nguyên vẹn góp phần vào việc bảo tồn tính đa dạng sinh học rừng góp phần hạn chế nguy môi trường sống loài động, thực vật rừng V KẾT LUẬN Thôn vốn đơn vị kinh tế mà đơn vị xã hội quản lý sử dụng rừng mục tiêu văn hóa xã hội lợi ích chung cộng đồng thôn Tuy nhiên, thực sách giao đất giao rừng cho cộng đồng lại thường trọng mục tiêu phát triển kinh tế rừng, thường tập trung lựa chọn giao khu rừng sản xuất để có sở hỗ trợ khai thác chia sẻ lợi ích từ rừng theo hướng kinh tế rừng Tuy nhiên, khả hưởng lợi kinh tế từ rừng thực tế khó thực rừng giao cho cộng đồng phần lớn rừng nghèo nên phải chờ thời gian dài (trên 10 năm) có sản phẩm khai thác Bên cạnh đó, thủ tục khai thác hưởng lợi phức tạp, chi phí đánh giá trữ lượng cao không phù hợp với điều kiện người dân nên hầu hết địa phương không thực Mặt khác, cộng đồng giao rừng tự nhiên chưa chi trả công tác bảo vệ rừng tổ chức nhà nước nên kinh phí trang trải cho công tác bảo vệ rừng, đó, khó bảo vệ rừng Do công tác giao rừng cho cộng đồng quản lý lâu dài thường có bất cập sau: Về chế sách: Phải thừa nhận cộng đồng chủ thể tham gia quản lý tài nguyên rừng Xác định làm rõ quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng đất rừng cộng đồng; Quy định rõ tình trạng rừng giao cho cộng đồng quản lý; Rừng làng, rừng cộng đồng tự công nhận quản lý theo truyền thống từ trước đến Chính quyền địa phương công nhận, cần phải giải vướng mắc việc hợp pháp hóa loại rừng Chỉ giao rừng cho cộng đồng quản lý đâu mà phong tục giữ được, già làng, trưởng thôn có uy, rừng nhiều lâm sản, mang lợi ích thiết thực cho cộng đồng quản lý rừng cộng đồng có hiệu ...ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÀI TẬP MÔN: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Lớp : Cao học Lâm học K22c Chuyên đề: PHÂN TÍCH TÍNH BỀN VỮNG CHO MÔ HÌNH QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ CHƯ BẲH THỊ... thống cộng đồng nên việc quản lý bảo vệ rừng cộng đồng chưa thực xem trọng IV TÍNH BỀN VỪNG TRONG MÔ HÌNH QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG Bền vững Môi trường Qua kết đạt cho thấy việc giao cho cộng đồng quản. .. diện tích rừng cộng đồng quản lý để chi trả cho cộng đồng qua tài khoản UBND xã Cộng đồng Chư Băh A - Chư Băh 67,8 triệu đồng, cộng đồng Chư Băh B xã Chư Băh 24 triệu đồng III ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH