TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI TÌM HIỂU MÔ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CỦA MỘT TRONG CÁC QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI LIÊN HỆ VỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT T.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CỦA MỘT TRONG CÁC QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI LIÊN HỆ VỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Hành so sánh Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây tiểu luận thân trực tiếp thực hướng dẫn Giảng viên phụ trách mơn Luật hành so sánh Tiểu luận không trùng lặp với nghiên cứu khác cơng bố trước Việt Nam Các thơng tin, liệu, ví dụ trích dân nghiên cứu hồn tồn xác, trung thực, khách quan có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn đến Khoa Pháp luật hành Trường đại học Nội vụ Hà Nội, giảng viên mơn Luật hành so sánh tạo điều kiện học tập truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức bổ ích trình học tập Bài tiểu luận thực thời gian ngắn bước vào tìm hiểu thực tế vấn đề này, kiến thức em cịn hạn chế Do em mong có ý kiến đóng góp thầy giúp em tìm điểm cịn thiếu xót để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm hành nhà nước 1.2 Vai trị hành nhà nước 1.3 Khái niệm máy hành nhà nước 1.5 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước 10 CHƯƠNG II: MỘT VÀI NÉT VỀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HOA KÌ 13 2.1 Mơ hình tổ chức máy hành nhà nước Hoa Kì 13 2.1.1 Bộ máy hành trung ương ( máy hành liên bang ) 13 2.1.2 Bộ máy hành địa phương 16 CHƯƠNG III: LIÊN HỆ VỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 21 3.1 Một số điểm khác biệt mơ hình tổ chức máy hành Việt Nam Hoa Kì 21 3.1.1 Về cấu tổ chức theo cấp bậc hành - lãnh thổ 21 3.1.2 Tổ chức máy hành nhà nước trung ương 21 3.1.3.Tổ chức máy hành nhà nước địa phương .24 3.2 Một số giải pháp xây dựng máy hành nhà nước Việt Nam 26 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trên thực tế hành nhà nước ln trung tâm quản lí nhà nước Thực tế chứng minh, hành nhà nước mạnh, biết quản lí, biết dẫn dắt trình xã hội phát triển phủ hợp với quy luật phát triền tự nhiên xã hội tất yếu phát triển phồn vinh ngược lại Các quan hành nơi trực tiếp quản lí lĩnh vực xã hội có liên quan trực tiếp đến người dân Vai trị quyền hành thực trạng tổ chức máy hành ảnh hưởng lớn tới việc tổ chức máy nhà nước nói riêng toàn lĩnh vực đời sống xã hội nói riêng Để làm rõ tầm quan trọng việc tổ chức máy hành nhà nước tìm hiểu điểm tiến hạn chế tổ chức máy hành nhà nước Hoa Kì em chọn đề tài “ Tìm hiểu mơ hình tổ chức máy hành quốc gia giới Liên hệ với mô hình tổ chức máy hành Việt Nam “ Hoa Kì quốc gia có kinh tế, xã hội phát triển bậc giới hẳn họ phải có hành pháp tiên tiến Bài tiều luận em tìm hiểu mơ hình tổ chức máy hành Hoa Kì liên hệ với tổ chức máy hành Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung tìm hiểu mơ hình tổ chức máy hành Hoa Kì Việt Nam, quy định liên quan văn quy phạm pháp luật chức năng, nhiệm vụ máy hành pháp Hoa Kì liên hệ so sánh với Việt Nam 2.2 Phạm vi nghiên cứu Chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực liên quan tổ chức máy hành Hoa Kì Việt Nam Ngồi đề tài cịn nghiên cứu điểm tiến hạn chế hai máy hành chính, từ đưa đánh giá mặt tích cực tiêu cực để tìm giải pháp hồn thiện Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập thông tin Nhận thức rõ tầm quan trọng thông tin phục vụ cho việc viết chuyên đề, suốt trình làm tiểu luận em xác định rõ định hướng mục tiêu cụ thể để có thơng tin có độ xác cao Những tài liệu phục vụ cho việc viết chuyên đề nằm rải rác nhiều nguồn khác nhau, văn quy phạm pháp luật, tài liệu giấy tờ trang web Mặc dù người thu thập thông tin cần nắm rõ quy định pháp luật biết chọn lọc thông tin để làm tiểu luận cách xác 3.2 Phương pháp tổng hợp, thống kê Phương pháp dựa sở pháp lí cho mục nhỏ để làm dẫn chứng Đây phương pháp quan trọng khơng thể thiếu q trình tìm hiểu nghiên cứu chuyên đề 3.3 Phương pháp so sánh Từ thống kê, tổng hợp đem so sánh qua quy định pháp luật đề thấy khác biệt, điểm tiến tổ chức, hoạt động máy hành Hoa Kì Việt Nam Ngồi so sánh quy định văn pháp luật qua năm để tìm điểm mới, điểm tiến pháp luật đồng thời thấy tồn chưa thể khắc phục Trên sở đưa đánh giá khách quan xác thực tiễn ý kiến đề xuất hợp lý nhằm khắc phục hạn chế 3.4 Phương pháp phân tích Đi sâu vào phân tích tổ chức máy hành Hoa Kì Việt Nam từ để có nhận xét đánh giá, tiếp thu học hỏi Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu sở lý luận tổ chức máy hành Hoa Kì liên hệ so sánh với tổ chức máy hành Việt Nam Tìm hiểu thành tựu trình hoạt động điểm khác biệt máy hành chính, điểm tiến bộ, nhược điểm nhằm rút học kinh nghiệm qua nâng cao hiệu hoạt động 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu sở lý luận tổ chức máy hành Hoa Kì Việt Nam - Tìm hiểu điểm tiến hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động máy hành Việt Nam, điều cần học hỏi từ Hoa Kì - Đưa giải pháp kiến nghị để khắc phục mặt tồn tại, hạn chế Ý nghĩa đề tài - Bài tiểu luận đóng góp phần nhỏ việc nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn áp dụng tổ chức máy hành Việt Nam - Đề xuất phương hướng đổi kiện tồn tổ chức máy hành Việt Nam Kết cấu đề tài - Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung tiểu luận chia làm chương: Chương I: Một số vấn đề lí luận chung máy hành Chương II: Mơ hình tổ chức máy hành nhà nước Hoa Kì Chương III: Liên hệ với mơ hình tổ chức máy hành Việt Nam CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm hành nhà nước Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Hành nhà nước phận quản lý nhà nước, nói cách khác hành nhà nước có phạm vi hẹp so với quản lí hành nhà nước hai điểm bản: - Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước tức hoạt động chất hành điều hành - Chủ thể hành nhà nước quan, cá nhân có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước 1.2 Vai trị hành nhà nước Hành nhà nước có vai trị quan trọng tồn phát triển quốc gia, nhà nước Vai trò thể sau: - Thứ nhất, hành nhà nước thực hóa mục tiêu, ý tưởng nhà trị - người đại diện nhân dân Vai trò xuất phát từ chức chấp hành hành nhà nước Chủ thể hành nhà nước có trách nhiệm chấp hành định quan trị nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ lợi ích đất nước, nhân dân - Thứ hai, hành nhà nước điều hành hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa với hiệu cao Vai trò xuất phát từ chức cụ thể điều hành hành nhà nước là: định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh quan hệ xã hội (thông qua ban hành văn lập quy); hướng dẫn tổ chức thực Hiến pháp, luật, sách ; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật - Thứ ba, hành nhà nước trì thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Để thực tốt hai vai trị trên, hành ln có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho phát triển yếu tố cấu thành xã hội: trì phát triển nguồn tài nguyên, kiến tạo nguồn lực vật chất , sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, phát triển nguồn lực người, khắc phục thất bại thị trường hậu sai sót hành nhà nước gây - Thứ tư, hành nhà nước đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho xã hội Cùng với phát triển xã hội trình dân chủ hóa đời sống xã hội vai trị quan trọng mở rộng Vì suy cho cùng, hành nhà nước thiết lập nhằm để phục vụ lợi ích nhân dân với tư cách chủ thể xã hội, chủ thể quyền lực nhà nước 1.3 Khái niệm máy hành nhà nước Theo Từ điển Luật học: “Bộ máy hành nhà nước tổng thể hệ thống quan chấp hành điều hành lập để quản lý toàn diện quản lý ngành, lĩnh vực nước phạm vi lãnh thổ định Bộ máy hành thường phận phát triển phức tạp máy nhà nước quốc gia Bộ máy hành Nhà nước tổ chức thành cục, đơn vị có nhiệm vụ cụ thể Các quan hành độc lập - Là quan phận Bộ Những quan quản lý tham gia trực tiếp vào mặt sinh hoạt xã hội nước Mỹ - Các hành pháp đơn vị vận hành chủ yếu quyền liên bang, có nhiều quan khác giữ trọng trách bảo đảm cho phủ kinh tế hoạt động cách trôi chảy Chúng thường gọi quan độc lập, chúng phận hành pháp Bản chất mục đích quan khác Một số nhóm quản lý có quyền giám sát khu vực đặc biệt kinh tế Một số khác cung cấp dịch vụ đặc biệt cho phủ cho dân chúng Trong đa số trường hợp, quan Quốc hội thành lập để giải vấn đề trở nên phức tạp khuôn khổ văn pháp lý thông thường Chẳng hạn, năm 1970, Quốc hội lập Cục Bảo vệ môi trường để điều phối hoạt động bảo vệ môi trường phủ 2.1.2 Bộ máy hành địa phương (bộ máy hành tiểu bang) 2.1.2.1 Chính quyền bang Nhìn chung, vụ việc bên địa giới bang bao gồm: truyền thông nội bang; pháp qui tài sản, cơng nghiệp, doanh nghiệp, tiện ích cơng, luật hìnhsự tiểu bang; điều kiện làm việc tiểu bang v.v nhà nước liên bang giao cho quyền tiểu bang xử lý Theo đó, quyền liên bang u cầu quyền tiểu bang phải theo mơ hình thể chế cộng hồ, luật lệ tiểu bang khơng mâu thuẫn với vi phạm Hiến pháp liên bang hay luật lệ hiệp ước Hiệp Chúng Quốc Hoa Kỳ