CÁI CÁCH HÀNH c CHUYỂN ĐỔI CHÚC NĂNG CÙA CHÍNH PHỦ VÀ Bộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ờ VIỆT NAM NGUYỄN HUYỀN HẠNH (*) (*) TS; Phó Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ Tóm tắt Việc chuyên[.]
CÁI CÁCH HÀNH c CHUYỂN ĐỔI CHÚC NĂNG CÙA CHÍNH PHỦ VÀ Bộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ờ VIỆT NAM NGUYỄN HUYỀN HẠNH (*) Tóm tắt: Việc chun đơi chức Chính phủ máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực bảo đảm vũng trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập quốc tế Bài viết đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp để tiếp tục chuyển đổi chức Chính phủ máy hành nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu lực, hiệu Từ khóa: Bộ máy hành chính; cải cách hành chính; Chính phủ; chuyển đổi chức Abstract: The transformation of the functions of the Government and the state administrative system from central to local levels is intended to implement and firmly ensure the transition of the economic management mechanism from central planning to market mechanism, socialist orientation, and proactive international integration This paper assesses the current situation and proposes some solutions to continue transforming the functions of the Government and administrative system to meet the requirements on building and completing the national governance in a modern and effective manner Keywords: Bureaucracy; administrative reform; Government; functional transformation Ngày nhận bài: 27/09/2021 Ngày biên tập: 25/02/2022 Ngày duyệt đăng: 16/03/2022 Quá trình chuyển đổi chức năng, oạt động Chính phủ quan hành nhà nước nhằm nhiệm vụ Chính phủ máy hành đảm bảo thực thi Hiến pháp nhà nước từ năm 1986 đến pháp luật, hoạch định điều hành Trước năm 1986, kinh tế quốc dân sách quốc gia, tổ chức thực phân bổ vận hành theo chế kế hoạch hóa tập ngân sách, quản lý phát huy tất trung Chức Chính phủ thời kỳ nguồn lực quốc gia, quản lý xã hội, bảo “thống quản lý việc thực đảm quyền tự do, dân chủ, quyền ngưịi, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã cơng dân; trì bảo đảm trật tự hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại cơng cộng xã hội Trong q trình đổi Nhà nước”(1) cơng cụ hành chính; dùng mệnh lệnh hành để quản lý, kiểm sốt mối đất nước, đặc biệt giai đoạn nay, Đảng Nhà nưổc ta ban hành nhiều kinh tế phân phối nguồn lực sách, pháp luật liên quan nhằm chuyển Cơ chế quản lý phát huy mặt đổi chức năng, nhiệm vụ Chính phủ tích cực đấu tranh giành giữ vững máy hành nhà nước phù hợp thực quyền, bối cảnh đất nước tiễn, đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu thay đổi (sau năm 1975), lại nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng vào năm 80 kỷ XX (*) TS; Phó Viện trưởng Viện Khoa học tổ Bước vào thời kỳ đổi mới, Hiến pháp chức nhà nước, Bộ Nội vụ năm 1992 tạo bước đột phá thể chế H 16 TỔ CHÚC NHÀ Nlróc số 03/2022 CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH cho q trình xóa bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Theo Hiến pháp năm 1992, Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quy định bảo đảm vị trí độc lập tương đối Chính phủ tạo sở thúc đẩy cải cách hành Trong q trình chuyển đổi chế quản lý, Chính phủ đóng vai trị trung tâm, vừa kiên bước chủ động, khẩn trương cụ thể hóa hướng dẫn xóa bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, tạo điều kiện cho hình thành vận hành chế mới, xây dựng phát triển kinh tê' thị trường có quản lý Nhà nước Từ quản lý trực tiếp, vi mơ, Chính phủ chuyển sang điều hành gián tiếp, vĩ mô phạm vi toàn quốc Biện pháp quản lý chuyển từ hành chính, mệnh lệnh đơn sang kết hợp với biện pháp kinh tế, pháp luật hành cần thiết; từ tập trung cao độ quyền lực quản lý vào Chính phủ bộ, ngành chuyển dần sang chế Chính phủ phân cơng cơng việc cụ thể cho bộ, ngành địa phương Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2012, bước điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hệ thống hành chính, khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Nhiều cơng việc trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải quyết, định chuyển cho bộ, ngành phân cấp cho địa phương thực Bước đầu phân biệt, tách bạch hoạt động quan hành nhà nước với hoạt động đơn vị nghiệp, dịch vụ công, bước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, dịch vụ cơng Có thể thấy, hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ bộ, ngành tập trung vào thực chức quản lý nhà nước theo pháp luật tất ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; tập trung thời gian nguồn lực vào việc thực chức năng, thẩm xây dựng, hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng ban hành chế, sách, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát việc thực Điều 94 Hiến pháp năm 2013 quy định; “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Đây quy định quan trọng, chứa đựng quan điểm, nhận thức vừa có tính kế thừa, vừa mang tinh thần đổi tính chất, vị trí chức Chính phủ Hiến định Theo đó, Chính phủ có 03 chức năng: quan hành nhà nước cao nhất; quan hành pháp; quan chấp hành Quốc hội Việc Hiến pháp năm 2013 nhấn mạnh đề cao vị trí, chức Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, đề cao tính hành động, tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo tổ chức thực thi chức năng, thẩm quyền Chính phủ; sở hiến định vai trò kiến tạo phát triển Chính phủ Đồng thời, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Chính phủ thiết chế có thẩm quyền hành cao nhất, có chức quản lý nhà nước thống tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đất nước; quản lý thống hành quốc gia Được Hiến pháp trao cho quyền hành pháp giúp Chính phủ có vị thê máy nhà nước, bảo đảm tính độc lập tương đối quan hệ với quan lập pháp quan tư pháp Với chức thực quyền hành pháp, Chính phủ thực việc hoạch định điều hành sách quốc gia, tổ chức thực Hiến pháp pháp luật để trì bảo vệ trật tự cộng cộng, bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo vệ quyền người, quyền công dân Chính phủ chấp hành tổ chức thi hành đạo luật, nghị Quốc hội thể tính chịu trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính TỐ CHITC NHÀ NIĨOC sổ 03/2022 17 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH phủ trước Quốc hội; sở cho việc thực giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ; bảo đảm gắn bó chặt chẽ Chính phủ Quốc hội, bảo đảm tính thống việc thực lập pháp hành pháp Trong q trình chuyển đổi, cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế ngày trở nên quan trọng, trở thành hoạt động bản, chủ yếu Chính phủ máy hành chính; ưu tiên hoạt động đạo, điểu hành Chính phủ, Thủ tương Chính phủ Q trình chuyển đổi phương thức quản lý từ trực tiếp vi mô, chủ yếu mệnh lệnh hành chuyển sang quản lý gián tiếp vĩ mơ hệ thống chế, sách, pháp luật đồng bộ, pháp luật ngày trở thành công cụ quản lý, điều hành chủ yếu, quan trọng việc thực chức năng, thẩm quyền quản lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Xây dựng pháp luật gắn với tổ chức thi hành theo tinh thần thượng tôn pháp luật ưu tiên hàng đầu, trọng tâm đạo, điểu hành Chính phủ Thơng qua cải cách hành chính, tổ chức hoạt động Chính phủ máy hành dần chuyển sang thực vai trị phục vụ, hỗ trợ ngưịi dân doanh nghiệp, tạo mơi trường ngày thơng thống cho hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh, chủ động hội nhập quốc tế, trước hết hội nhập kinh tế Chính phủ xác định rõ máy hành Trung ương tập trung vào việc hoạch định chế, sách, xây dựng hoàn thiện thể chế, xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch; hướng dẫn tra việc thực thể chế toàn xã hội Tuy nhiên, việc chuyển đổi vai trò, chức Chính phủ máy hành diễn chậm; chế chủ quản Chính phủ, quan hành Trung ương địa phương doanh nghiệp nhà nước chậm xóa bỏ; quan hành khơng cung ứng dịch vụ cơng mà trực tiếp tổ chức sản xuất cung ứng nhiều dịch vụ; phân cấp quản lý chưa hiệu 18 Những hạn chế nhiều nguyên nhân, song trước hết nhận thức, tư theo chế “xin cho” Năng lực hoạch định sách, xây dựng, hoàn thiện thể chế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường nhiều hạn chế, lúng túng; chậm xử lý vướng mắc, chưa giải tốt mâu thuẫn phát sinh q trình chuyển đổi chức năng, nhiệm vụ Ngồi ra, cịn biểu chủ quan, nóng vội muốn thực chuyển đổi chức năng, nhiệm vụ Chính phủ máy hành mà thiếu nghiên cứu đầy đủ mối quan hệ tác động chức năng, nhiệm vụ với vận động quan hệ kinh tế thị trường Giải pháp tiếp tục chuyển đổi chức nằng Chính phủ máy hành nhà nưổc đáp ứng yêu câu quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu lực, hiệu Trong bối cảnh xây dựng quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu lực, hiệu quả, cần tiếp tục điều chỉnh chức Chính phủ máy hành nhà nước theo nội dung sau: Một là, chuyển đổi mạnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ sang chàm lo, định vấn đề chiến lược vĩ mơ, hoạch định sách, thể chế phát triển Cần bảo đảm tính nhạy bén, kịp thời khả thi chủ trương, sách ban hành; tập trung vào ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm ổn định cân đối lớn, quan trọng nển kinh tế; giải kịp thời vướng mắc trình đổi mới, tạo đột phá thể chế, chế, sách để thúc đẩy mạnh mẽ công đổi mới, hội nhập đất nước Chính phủ phải giữ vai trị trung tâm để biến mục tiêu, chiến lược phát triển thành thực nước công nghiệp theo hướng đại Các quan hành nhà nước đề cao trách nhiệm cơng vụ, thực kiểm sốt kết đầu ra; thường xuyên giám sát, kiểm tra, tra nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý TỐ CHỨC NHÀ Nlróc số 03/2022 CÀI CÁCH HÀNH CHÍNH Hai là, trọng chức xây dựng hoàn thiện thể chế, đặc biệt thể chế kinh tế nhằm tháo gỡ điểm nghẽn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một cản trở trình chuyển sang kinh tế thị trường nhiều năm qua hệ thống pháp luật chậm hoàn thiện; chất lượng số đề nghị xây dựng pháp luật, dự kiến chương trình xây dựng pháp luật chưa cao; chất lượng văn bản, thể chế sô' lĩnh vực cịn hạn chế, ban hành khơng triển khai khó triển khai, chồng chéo; việc ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh cịn tình trạng nợ văn chưa khắc phục triệt để