Nhằm xây dựng một nền hành chính vững mạnh, dân chủ, trong sách, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của đảng. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức và năng lực đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới. Phấn đấu xây dựng cơ bản hệ thống hành chính, về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu phát triển và quản lý kinh tế trên thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.Đề tài cải cách tổ chức bộ máy hành chính cấp huyện là một đề tài khá mới mẻ, phong phú và có tính ứng dụng cao. Nhận thấy sự cần thiết của việc đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác hành chính của huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh. Cũng như sự mới mẻ, phong phú và số lượng hạn chế của các đề tài nghiên cứu về vấn đề này tôi đã mạnh dạn quyết định chọn nội dung cải cách bộ máy hành chính làm đề tài nghiên cứu với tên gọi: “Thực trạng và giải pháp cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tại Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ giai đoạn quý I năm 2021”
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA……………………………… TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ/NGÀNH/ĐỊA PHƯƠNG/CƠ QUAN (CHỦ ĐỀ 2) BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Mã phách: ………………………………… TP.HCM – 2021 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1: Bản đồ huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh…………………………… … 12 Hình 2: Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh….18 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhằm xây dựng hành vững mạnh, dân chủ, sách, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo đảng Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức lực đáp ứng yêu cầu công đổi Phấn đấu xây dựng hệ thống hành chính, cải cách phù hợp với yêu cầu phát triển quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đề tài cải cách tổ chức máy hành cấp huyện đề tài mẻ, phong phú có tính ứng dụng cao Nhận thấy cần thiết việc đổi mới, nâng cao hiệu công tác hành huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Cũng mẻ, phong phú số lượng hạn chế đề tài nghiên cứu vấn đề mạnh dạn định chọn nội dung cải cách máy hành làm đề tài nghiên cứu với tên gọi: “Thực trạng giải pháp cải cách tổ chức máy hành nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ giai đoạn quý I năm 2021” Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, tiểu luận có nhiệm vụ tìm hiểu và, khái quát cải cách tổ chức máy hành nhà nước cấp huyện, làm rõ thực trạng Từ nghiên cứu, đưa giải pháp để hoàn thiện cải cách tổ chức máy hành nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: - Cơng tác cải cách tổ chức máy hành nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn quý I năm 2021 phương hướng quý II năm 2021 Phạm vi nghiên cứu: - Thời gian: quý I năm 2021 - Không gian: Tại Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp nghiên cứu tiểu luận gồm: - Phương pháp phân tích - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp hệ thống Ý nghĩa việc nghiên cứu Việc nghiên cứu cải cách tổ chức máy hành nhà nước cấp huyện nhằm mặt đạt giai đoạn vừa qua thiếu sót, điểm chưa hợp lý cơng tác hành cấp hành nước ta Cụ thể đơn vị hành cấp huyện, đối tượng mà ta nghiên cứu Từ đưa nhận định đắn cho việc cải cách hành giai đoạn tới Kết cấu Tiểu luận Mở đầu Nội dung Chương I: Một số vấn đề chung cải cách máy hành nhà nước Chương II: Thực trạng tổ chức máy hành nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Chương III: Phương hướng đề xuất số giải pháp hoàn thiện cải cách tổ chức máy hành nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái quát tổ chức máy hành nhà nước 1.1 Khái niệm đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước Tổ chức máy hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, pháp nhân (công quyền) Thực quyền hành pháp, tuân theo pháp luật Do quan có thẩm quyền thành lập Có thẩm quyền xác định, luật định, hoạt động tương đối độc lập, thường xyên, linh hoạt, tương đối ổn định Có tính hệ thống, liên kết thứ bậc Sử dụng quyền lực nhà nước (quản lý công), cơng sản (tài cơng, nhân lực cơng, ngân sách,…) 1.2 Phân loại tổ chức máy hành nhà nước Theo tiêu chí lãnh thổ (tổ chức hành trung ương địa phương) Theo thẩm quyền (tổ chức hành thẩm quyền chung thẩm quyền riêng/chun mơn) 1.3 Vai trị tổ chức máy hành nhà nước Triển khai chức quản lý nhà nước (trong lĩnh vực hành pháp) Đáp ứng nhu cầu thực tiễn trình quản lý phát triển xã hội Khái niệm cải cách tổ chức máy hành nhà nước Cải cách tổ chức máy hành nhà nước việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, quan Bộ, ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lí nhà nước tình hình mới; khắc phục chồng chéo chức quan nhà nước; chuyển số công việc sang cho tổ chức phi phủ cơng việc dịch vụ; thực phân cấp quản lý; cải tiến phương thức làm việc quan hành cấp; đại hố hành chính; 2.1 Vai trị cải cách tổ chức máy hành nhà nước Cải cách máy hành nhà nước thực hoạt động thay đổi, sáp nhập, chia, tách, xoá bỏ hay thành lập quan nhà nước, đổi hình thức hoạt động quan nhà nước, tăng cường nhiệm vụ quyền hạn cho quan nhà nước Mục đích cải cách máy hành nhà nước làm cho máy nhà nước có hiệu lực hoạt động có hiệu Việc cải cách máy hành nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thường xuất phát từ nghị Đảng Cộng sản Việt Nam quan nhà nước có thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ quy định văn quy phạm pháp luật, đặc biệt hiến pháp luật Quốc hội Cải cách tổ chức máy hành nhà nước nước ta giai đoạn Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ “Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” nêu rõ giai đoạn thực Chương trình Điều Nghị này: Giai đoạn (2011 - 2015) gồm mục tiêu sau đây: a) Sắp xếp, tổ chức lại quan, đơn vị trung ương địa phương để khơng cịn chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn quyền địa phương cấp phân định hợp lý; b) Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đổi bản; c) Thể chế sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước xây dựng ban hành ngày phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; d) Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức, phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; đ) Cơ chế cửa, cửa liên thông triển khai 100% vào năm 2013 tất quan hành nhà nước địa phương; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 60%; e) Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp cơng, bảo đảm hài lịng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 60% vào năm 2015; g) 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; 80% công chức cấp xã vùng đồng bằng, đô thị 60% vùng miền núi, dân tộc đạt tiêu chuẩn theo chức danh; h) Tiếp tục đổi chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Tập trung nguồn lực ưu tiên cho điều chỉnh mức lương tối thiểu chung; xây dựng ban hành chế tiền lương riêng khu vực: Khu vực hành ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi quản lý hành nhà nước; khu vực lực lượng vũ trang ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng, an ninh; khu vực nghiệp công quỹ lương đơn vị nghiệp bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho ngành; i) 60% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực mạng điện tử; 100% quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thơng tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công trực tuyến mức độ tới người dân doanh nghiệp; k) Các trang tin, cổng thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hồn thành việc kết nối với Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, hình thành đầy đủ Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Giai đoạn (2016 - 2020) gồm mục tiêu sau đây: 10 Công an huyện; Ban huy quân huyện; Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn; Kho bạc nhà nước; Bảo hiểm xã hội; Thi hành án; Thống kê; Viện kiểm sát nhân dân; Tịa án nhân dân; 21 Hình 2: Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Chức nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Theo điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ “Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” quan chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Đối với Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh; Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh thảo luận quyêt định vấn đề lớn, có tác động đến tình hình kinh tế - trị, xã hội, an ninh quốc phịng tồn huyện gồm: Thơng qua văn báo cáo trình Huyện ủy Hội đồng nhân dân huyện, nghiên cứu bàn biện pháp vận dụng thực chủ truơng 22 sách Đảng, Chính Phủ, Thành phố, Nghị Huyện Ủy vào thực tiễn Duyệt chương trình kế hoạch, dự án phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng duyệt kế hoạch ngân sách quý hàng năm Ra định bãi bỏ Quyết định Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, quan ban nghành thuộc Uỷ ban nhân dân huyện trái với chủ trương sách pháp luật Đảng nhà nước Đình báo cáo với Uỷ ban nhân dân huyện sửa đổi bãi bỏ nghị Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn trái với hiến pháp pháp luật Tổ chức việc bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, đề nghị bầu bổ sung, bãi nhiệm, miễn nhiệm thành viên Uỷ ban nhân dân huyện, phê chuẩn kết bầu cử thành viên xã, thị trấn Thảo luận định chương trình cơng tác hàng tháng Uỷ ban nhân dân hàng năm tiến hành đánh giá, kiểm điểm trách nhiệm nhân tập thể Quyết định thành lập bãi bỏ, sát nhập thành viên Uỷ ban nhân dân huyện Trước định phải báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố ban thường trực Huyện ủy Thứ hai: Đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân người đứng đầu chịu trách nhiệm điều hành công việc với tập thể Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp trên.Chức nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân thể : Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý chung tồn diện cơng tác Uỷ ban nhân dân, thủ trưởng 23 quan ban ngành trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân Trực tiếp đạo điều hành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, ngân sách hàng năm Chỉ đạo công tác trọng tâm, sửa đổi bổ sung chế, cụ thể hóa tổ chức thực sách Đảng nhà nước, Nghị Huyện Ủy Giải vấn đề đột xuất phát sinh thiên tai bão lũ, dịch bệnh, hỏa hoạn vượt thẩm quyền quan Nếu số chi lớn phải đưa thường trực Uỷ ban nhân dân định Thường xuyên điều hịa cơng việc phó chủ tịch, đạo công tác thanh, kiểm tra, tổ chức giữ mối quan hệ với thường trực Uỷ ban nhân dân huyện, trưởng đoàn đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch ủy ban Mặt trận tổ quốc, Viện trưởng viện kiểm sát, Chánh án Phó chánh án nhân dân huyện Thứ 3: Đối với Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Các Phó chủ tịch có trách nhiệm giúp Chủ tịch giải cơng việc thuộc lĩnh vực cơng tác theo dõi hoạt động mộ số phòng ban, ngành phụ trách theo phân cơng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Trong trình giải cơng việc Phó chủ tịch quyền thay mặt chủ tịch sử dụng quyền hạn chủ tịch đồng thời người chịu trách nhiệm trước Chủ tịch định giải Trong trường hợp có vấn đề vượt thẩm quyền giải hay không đạt thống vấn đề liên quan với Phó chủ tịch Phó 24 chủ tịch có trách nhiệm báo cáo kịp thời với chủ tịch Uỷ ban nhân dân để kịp thời xin ý kiến đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện hay đưa họp giao ban gần Trong phạm vi cơng việc phân cơng, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm quyền hạn sau: Chỉ đạo phòng ban ngành xây dựng đề án, kế hoạch tổ chức thực chế sách, dự thảo định để trình Uỷ ban nhân dân huyện Kiểm tra đơn đốc phòng, ban, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, tổ chức thực chủ trương sách Đảng, nhà nước, Nghị Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc lĩnh vực phụ trách, phát đề xuất vấn đề cần sửa đổi, bổ sung vấn đề ngành cấp làm trái quy định nhà nước Xây dựng kế hoạch công tác đạo công tác hàng tháng quý, năm thuộc lĩnh vực phụ trách, giải kịp thời đề nghị khiếu lại thuộc lĩnh vực phụ trách có văn trả lời ngành khối theo quy định pháp luật Điều hành kinh phí duyệt thuộc lĩnh vực phụ trách, sử dụng mục đích có hiệu Trường hợp vượt kinh phí báo cáo thường trực báo cáo thường trực Uỷ ban nhân dân Phó chủ tịch thường trực giải cơng việc Uỷ ban nhân dân huyện thay mặt chủ tịch chủ tịch vắng Trực tiếp phụ trách số lĩnh vực phân công 25 Thứ tư: Về quan chuyên môn (thành viên) thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ “Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” thì: Các quan Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức thống quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các quan có chức nhiệm vụ cụ thể sau: Phòng Nội vụ: tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức, biên chế quan hành nghiệp nhà nước, cải cạch hành chính, tổ chức máy Phịng Tư pháp: Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, kiểm tra xử lý văn trái pháp luật, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý Phịng Tài - Kế hoạch: Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài sản, tài chính, kế hoạch đầu tư Phịng Tài nguyên Môi trường: Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, nước, khoáng sản, đồ biển Phòng Lao động -Thương binh Xã hội: Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước lao động, việc làm, dạy nghề, thất nghiệp, bảo trợ xã hội, chăm sóc trẻ em 26 Phịng Văn hóa - Thơng tin: Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước về: văn hóa, gia đình, thể thao, bưu viễn thơng, hạ tầng thơng tin, phát thanh, báo chí sản xuất Phịng Giáo dục Đào tạo: Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo bao gồm mục tiêu chương trình giáo dục đào tạo, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn cán quản lý Phòng Y tế: Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước Y tế gồm khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, vệ sinh, an toàn thực phẩm Thanh tra huyện: Thực tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước công tác tra giải khiếu lại, tố cáo, thực nhiệm vụ quyền hạn tra giải khiếu lại tố cáo Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tham mưu tổng hợp cho Uỷ ban nhân dân hoạt động Uỷ ban nhân dân, công tác dân tộc, tham mưu cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân cung cấp thông tin phục vụ cho Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quan nhà nước khác địa phương Thực trạng tiến trình cải cách tổ chức máy hành Uỷ ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn quý I năm 2021 4.1 Những kết đạt Triển khai công tác bầu cử Đại biểu Quốc hội khoá XV, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021 – 2026: Uỷ ban nhân dân huyện thành lập Uỷ ban bầu cử huyện, tổ giúp việc Uỷ ban bầu cử, Ban đạo bầu cử, xây dựng kế hoạch, lịch để triển khai thực Đến thực bước theo luật bầu cử (Đến ngày 14/3 huyện tiếp nhận xong hồ sơ ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, xã, thị trấn tiếp nhận 27 xong hồ sơ ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã để chuẩn bị hiệp thương lần theo kế hoạch) Tổng số biên chế công chức huyện giao năm: 80 người, số biên chế có măt thời điểm báo cáo 78 người (trong có 04 hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP); Số biên chế tinh giảm kỳ báo cáo: không Tổng số biên chế cán bộ, công chức xã giao năm: 318 người; tổng số có mặt: 394 người (dơi dư sáp nhập xã) Số đơn vị nghiệp công lập thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện: 05 đơn vị Tổng số người làm việc giao đơn vị nghiệp công lập giao: 78 người, số người làm việc có mặt thời điểm báo cáo: 72 người Số biên chế tinh giảm kỳ báo cáo: không 4.2 Những tồn hạn chế Một số đơn vị xã ban kế hoạch cải cách hành năm chậm, chất lượng kế hoạch hạn chế; Việc thực nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân tỉnh, chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giao để hạn; Việc cấn đối xếp bố trí lại cán bộ, cơng chức cấp xã sau sáp nhập cịn chậm so với yêu cầu; Cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt đơn vị sáp nhập; 28 Việc triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 số xã chậm so với kế hoạch Hiện nay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ số bộ, ngành; việc xếp, tổ chức lại quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập để khắc phục chồng chéo, bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cịn chậm, chưa có kết rõ ràng Bộ máy tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cồng kềnh thiếu ổn định Việc tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực chưa thực cách Các chủ trương cải cách, tinh gọn máy hành như: tách quản lý hành nhà nước khỏi quản lý sản xuất kinh doanh; tách quan hành cơng với đơn vị nghiệp, dịch vụ công; phân cấp mạnh thẩm quyền, trách nhiệm quản lý Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng; đổi hoạt động quan hành nhà nước theo nguyên tắc tổ chức khoa học lao động quản lý… chưa quán triệt thực đầy đủ Cải cách, xếp đơn vị nghiệp cơng cịn chậm Thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng chưa triệt để, kết không cao Thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt mục tiêu đề ra; sách tinh giản biên chế cịn số bất hợp lý, cơng cụ sách tinh giản biên chế chưa đủ mạnh, phạm vi điều chỉnh sách rộng so với khả thực Phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý quyền Trung 29 ương quyền địa phương toàn diện, điều kiện để thực tài chính, nhân lực, sở vật chất chưa trọng đầu tư đồng bộ; phân cấp chưa gắn chặt chẽ với thẩm quyền trách nhiệm; việc kiểm tra giám sát sau phân cấp số bộ, ngành Trung ương địa phương cịn hạn chế, có lĩnh vực bng lỏng, không phát xử lý kịp thời sai sót dẫn đến lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Nguyên nhân hạn chế cải cách máy hành nhà nước thiếu kiên quyết, quán đồng khâu tổ chức thực hiện; thiếu giải pháp hiệu điều kiện cần thiết cho cải cách máy Mặt khác, việc chậm trễ phân công lại lực lượng lao động, phân định lại chức năng, nhiệm vụ, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, đổi chế hoạt động dẫn đến tình trạng giảm đầu mối thuộc Chính phủ, tổ chức bên đa ngành, đa lĩnh vực lại tăng Đồng thời, cải cách hồn thiện máy hành phải dựa sở pháp lý đầy đủ đồng bộ, nhiên hệ thống thể chế tổ chức hoạt động máy hành chậm sửa đổi, bổ sung hồn thiện gây khó khăn cho việc thực Cải cách hoàn thiện máy thiếu đồng với cải cách chế hoạt động, thiếu đồng với cải cách xây dựng nguồn nhân lực sách cho phát triển nguồn nhân lực máy; việc thiếu chế độ, sách thỏa đáng để tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, cơng chức tích cực thực cải cách nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế Công tác tổng kết thực hiện, nghiên cứu khoa học tổ chức máy chưa coi trọng chưa tiến hành cách bản, thiết thực, kịp thời Chưa có nhận thức đầy đủ rằng, thực chất cải cách hồn thiện 30 máy hành nhà nước cách mạng thân máy quản trị nhà nước 31 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH Phương hướng cải cách tổ chức máy hành nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Tăng cường đạo, đôn đốc quan, đơn vị hoàn thành mục tiêu, lộ trình kế hoạch cải cách tổ chức máy hành nhà nước năm 2021 để Ban hành kế hoạch, thành lập Đồn kiểm tra cơng tác cải cách tổ chức máy hành nhà nước năm 2021 Uỷ ban nhân dân huyện, tiến hành tổ chức kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật; tổ chức triển khai tuyên truyền pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân theo kế hoạch; Đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thơng tin, tiếp tục trì, triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2015 Uỷ ban nhân dân huyện 16 xã, thị trấn Một số giải pháp hoàn thiện cải cách tổ chức máy hành nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Tiếp tục thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước, đẩy mạnh tinh giản biên chế, cắt giảm quan hành nhà nước, phận chuyên môn không cần thiết quan hành nhà nước để giảm cồng kềnh, nâng cao hiệu hoạt động hành nhà nước Đổi phương thức tổ chức, quản lý hành nhà nước để có phương thức hoạt động phù hợp mang lại hiệu hơn; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; rà soát quy định tổ 32 chức, máy để xóa bỏ quy định chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; tiếp tục thực phân công, phân cấp quản lý nhà nước theo quy định, phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao Thực phân công mạnh mẽ máy hành chính, quy định trách nhiệm, quyền hạn cấp, quan, tổ chức cá nhân sở kiện tồn tinh giảm cấu tổ chức máy hành bản, bước thực hiện đại hóa hành nhà nước Xây dựng quy trình kiểm tra giám sát việc thực nhiệm vụ phận tổ chức máy hành nhà nước thơng qua việc quản lý dấu Uỷ ban nhân dân cách chặt chẽ, đảm bảo yêu cầu phân công chức nhiệm vụ việc quản lý sử dụng dấu Uỷ ban nhân dân Sử dụng biện pháp khảo sát lại phận cấu thành tổ chức máy hành cấp huyện, ưu tiên tập trung vào quan quản lý theo ngành, lĩnh vực để từ có đánh giá khách quan, làm sở cho việc phân định rõ chức nhiệm vụ đơn vị Uỷ ban nhân dân để tránh chồng chéo, đồng thời ban hành văn quy định, chế phối hợp hoạt động quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân huyện,tạo phối hợp đồng quan thực nhiệm vụ hành nhà nước Quá trình cải cách tổ chức máy hành gắn liền với việc tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt thực quy chế dân chủ ỏ xã, phường thị trấn, nhà nước doanh nghiệp 33 KẾT LUẬN Hiện nay, đất nước ta tiến hành cơng đổi tồn diện sâu sắc nhằm thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng nhà nước đề “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh” sở tăng cường cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước,xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa Cải cách tổ chức máy hành nhà nước nội dung quan trọng cải cách hành nước ta, nhằm làm cho máy hành nhà nước thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước phù hợp với phuơng hướng vận hành chế thị trường có định hướng nhà nước Cải cách tổ chức máy hành nhà nước nước ta phải thực quán lãnh đạo Đảng, thực tư tưởng Đảng ta cải cách tổ chức máy hành ghi nhận Nghị Hội nghị lần Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Chấn chỉnh cấu tổ chức biên chế, quy chế hoạt động quan hành cấp” Làm cho máy hành tinh gọn, đảm bảo điều hành tập trung thống nhất, có hiệu lực từ Chính phủ đến địa phương đồng thời phát huy tinh thần sáng tạo tự chủ địa phương Kiện tồn máy hành cấp huyện sở để đủ sức giải kịp thời thẩm quyền vấn đề sống đặt nhân dân địi hỏi Để làm điều q trình cải cách tổ chức máy hành ngày nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành nhà nước Trong phạm vi tiểu luận,với kiến thức hạn hẹp chắn chưa thể làm rõ nội dung chi tiết Vì cịn nhiều tồn tại, khiếm 34 khuyết, sai sót định Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: (Chính phủ 2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 “Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020”, Hà Nội; tr – (Ban chấp hành trung ương 2013), Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Khóa XI đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo ngày 04/11/2013, Hà Nội; tr 30 (Chính phủ 2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ “Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, Hà Nội; tr 19, 22 (Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ 2021), Kế hoạch Cải cách hành huyện Đức Thọ năm 2021, Đức Thọ; tr 24 – 29 (Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ 2021), Báo cáo Kết thực cơng tác cải cách hành q I, Phương hướng nhiệm vụ quý II năm 2021, Đức Thọ; tr 24 – 29 Website: http://ductho.hatinh.gov.vn/duc-tho-la-vung-dat-dia-linh-nhan-kiet- 1536025186.html 35 ... VỀ CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái quát tổ chức máy hành nhà nước 1.1 Khái niệm đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước Tổ chức máy hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, pháp. .. Nghị Sự cần thiết phải cải cách tổ chức máy hành cấp huyện 4.1 Yêu cầu cải cách tổ chức máy hành Hiện việc cải cách máy hành nước ta trở thành vấn đề xúc Tổ chức máy hành nhà nước cịn cồng kềnh,... rằng, thực chất cải cách hồn thiện 30 máy hành nhà nước cách mạng thân máy quản trị nhà nước 31 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ