Tiểu luận cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành chính phụ thuộc vào cách thức tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.Vì thế, cải cách bộ máy hành chính nhà nước là nội dung t

MỞ ĐẦU

Cải cách hành chính nhà nước là một quá trình liên tục theo định hướng nhằm làm cho hoạt động thực thì quyền hành pháp có hiệu lực, hiệu quả và thíchứng với sự vận động và phát triển kinh tế - xã hội Một trong những nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nhằm phục vụ xã hội ngày một tốt hơn.Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước là một trong bốn nội dung cơ bản cấu thành hệ thống hành chính nhà nước Hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành chính phụ thuộc vào cách thức

tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.Vì thế, cải cách bộ máy hành chính nhà nước là nội dung trọng tâm trong các hội thảo khoa học cũng như trong các hội nghị của Đảng và Chính phủ

I) KHÁI QUÁT VỀ CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH

CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.Lý do phải cải cách

- Cải cách xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp đổi mới

- Cải cách xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân

Sự cần thiết phải cải cách hành chính nhà nước.

Hoạt động cải cách hành chính nhà nước được đặt trong môi trường các yếu

tố tác động từ bên ngoài hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Trong điều kiện

cụ thể, các yếu tố đó luôn thay đổi Hoạt động hành chính nhà nước là là sự tác động của các cơ quan quản lý nhà nước đến các đối tượng quản lý Lý thuyết

quản lý đã chỉ ra rằng: Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể mà các cơ quan quản lý các nhà quản lý cần tìm kiếm một cách thức tác động quản lý phù hợp mới đem lại kết quả, hiệu quả Khi môi trường bên ngoài thay đổi, các cơ quan cũng phải thay đổi sao cho phù hợp với các tác động của bên ngoài Điều này thể hiện rõ nhất khi Việt Nam chuyển đổi cơ chế kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường Đòi hỏi cách thức quản lý nhà nước về kinh tế

đã bắt buộc phải cải cách hành chính nhà nước

- Cải cách cũng xuất phát từ những sự thay đổi bên trong của hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Sự thay đổi đó xảy ra trên bốn nhóm yếu tố: + Thể chế hành chính nhà nước;

+ Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ; + Đội ngũ cán bộ công chức;

+ Tài chính công cùng với sự tác động của phát triển khoa học công nghệ

- Bộ máy hành chính nhà nước ta sau nhiều năm hoạt động trong cơ chế kệ hoạch tập trung bao cấp đã bộc lộ một số hạn chế chưa đáp ứng được nhu cầu đổi mới, đó là bộ máy hành chính cồng kềnh và nhiều tầng nấc trung gian, nhiềuđầu mối rườm rà, vừa tập trung quan liêu vừa phân tán tản mạn không quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ, cơ cấu tổ chức bộ máy còn chưa hợp lý, còn chồng chéo

Thứ nhất : Cơ cấu tổ chức chưa hợp lý,trong đó chưa xác định đúng và

phân biệt rõ sự lãnh đạo của đảng và vai trò, chức năng quản lý của nhà nước, mối quan hệ phân công hợp tác giữa cơ quan thực hiện chức năng lập pháp , hành pháp, tư pháp còn chưa rõ ràng, rành mạch

Thứ hai: Quyền lập quy và hoạt động lập quy của hệ thống hành pháp

chưa được thực hiện mạnh mẽ, hệ thống pháp luật vừa thừa vừa thiếu vừa khôngđồng bộ hoàn chỉnh, vừa có những mặt lạc hậu và không đáp ứng kịp của cơn cấu kinh tế và cơ chế thị trường, cũng như yêu cầu chính trị, xã hội, văn hóa

trong giai đoạn mới, giai đoạn củng cố và hoàn thành nền dân chủ xã hội chủ nghĩa.

Thứ ba: Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính bộc lộ nhiều nhược điểm, tổ

chức bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối rườm rà, vừa tập trung quan liêu vừa phân tán, không quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ.Bộ máy nặng nề, vận hành trục trặc

Thứ tư: Cán bộ, công chức làm việc tại bộ máy còn thiếu nhiều kinh

nghiệm quản lý lịa có bệnh quan liêu, tham nhũng

Thứ năm: Nền hành chính trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối chủ

trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước.Các chính sách pháp luật đúng là điều kiện tiên quyết, song nhất thiết phải có nề hành chính đủ mạnh

để đưa chúng vào cuộc sống và phát huy hiệu quả trong thực tế Hơn nữa trong quá trình tổ chức thực hiện, nền hành chính cũng góp phần vào việc sửa đổi, bổ sung và phát triển chính sách cũng như pháp luật của nhà nước

Thứ sáu: Các cơ quan hành chính nhà nước với tư cách là những chủ thể

trực tiếp tổ chức và quản lý , xử lý công việc hàng ngày của nhà nước liên quan tới quyền và lợi ích của nhân dan, là cầu nối trực tiếp giữa Đảng và nhà nước và công dân.Nhân dan đánh giá chế độ, nhà nước một phần lớn thông qua hoạt động của bộ máy hành chính

Thứ bảy: Trong bộ máy nhà nước cơ quan hành chính là lực lượng đông

đảo nhất với hệ thống tổ chức theo ngành từ Trung ương đến địa phương

2.Mục tiêu

- Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của

đất nước.

3 Yêu cầu

- Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quả của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống xã hội; huy động

và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của mọi người dân vào tiếntrình phát triển của đất nước

- Cải cách hành chính nói chung, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính phải bảođảm tạo thuận lợi nhất cho nhân dân, doanh nghiệp và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí

- Xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm

vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơquan hành chính; hoạt động có kỉ luật, kỉ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước

- Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm vàtận tụy phục vụ nhân dân

- Cải cách hành chính phải hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ thông tin

4.Quan niệm về cải cách hành chính và cải cách bộ máy hành chính nhà nước

a Quan niệm về cải cách hành chính

Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà nghiên cứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ chính trị, kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm

và mục tiêu nghiên cứu, do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích dưới nhiều góc độ định nghĩa của khái niệm, có thể thấy các khái niệm về cải cách hành chính được nêu ra có một số điểm thốngnhất sau:

- Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất

định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính,

mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản

lý kinh tế – xã hội của một quốc gia;

- Cải cách hành chính tuỳ theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, hoặc tài chính công v.v

Ở Việt Nam hiện nay, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào chính thức định nghĩa khái niệm cải cách hành chính là gì Tuy nhiên, nhiều văn bản quan trọng của Đảng đã đề cập đến thuật ngữ này, như Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết TW 8 - khoá VII, Nghị quyết Đại hội VIII v.v đã nêu ra các mục tiêu,

nhiệm vụ cụ thể cho công cuộc cải cách hành chính nhà nước

- Trên cơ sở hành chính và cơ quan hành chính, có nhiều định nghĩa khác nhau

về cải cách hành chính, nhưng tựu chung lại, cải cách hành chính không tuần tuý là sự cải biến mà là cuộc cách mạng có chủ thuyết chính trị và có kế hoạch,

do Đảng cầm quyền khởi xướng và lãnh đạo nhằm “xây dựng một nền hành

chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động

có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước” Cái đích

của cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính gần dân, vì dân, đáp ứng những đòi hỏi chính đáng của người lao động Nền hành chính gần dân là nền hành chính không có mục đích tự thân, mà chỉ có mục đích phục vụ dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương của xã hội, của chế độ Thông qua đó, nền hành chính tác động tích cực đối với đời sống kinh tế và đời sống xã hội

b Quan điểm về cải cách bộ máy hành chính nhà nước

- Là sự thay đổi có kế hoạch và thay đổi về cơ cấu tổ chức, hoạt động của

cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương nhằm xây dựng một bộ máy trong sạch, vững mạnh và hoạt động hiệu quả

=> Đây coi như là một cuộc cách mạng và là một bước đột phá làm thay đổi lớn đến hoạt động cũng như cơ cấu tổ chức của bộ máy hành chính nhà nước

5.Nội dung và biểu hiện

a) Về chính quyền địa phương :

cho chính quyền địa phương, phát huy tinh thần trách nhiệm, tính năng động,

sáng tạo của chính quyền địa phương trên cơ sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp trong bộ máy chính quyền, đồng thời xây dựng hành lang pháp lí bảo đảm sự thống nhất quản lí của nhà nước Trung ương.

- Cải cách tổ chức bộ máy chính quyền địa phương

- Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp

- Khẩn trương xây dựng và đưa vào thực hiện quy hoạch tổng thể đơn vị hành chính các cấp, trên cơ sở đó ổn định cơ bản các đơn vị hành chính ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã Kiện toàn thống nhất hệ thống cơ quan chuyên môn của các cấp chính quyền

- Tính thống nhất và thông suốt của hệ thống hành chính nhà nước được bảo đảm trên cơ sở xác định rõ vị trí, trách nhiệm của chính quyền địa phương trong

hệ thống cơ quan nhà nước Chính quyền địa phương được xây dựng, tổ chức vàhoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực của Nhà nước là thống nhất Theo đó, cần điều chỉnh, bổ sung các quy định để thực hiện nhất quán chủ trương này, đồng thời có cơ chế bảo đảm nguyên tắc xây dựng chính quyền của dân, do dân và vì dân, tăng cường công tác giám sát của cấp uỷ, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể đối với hoạt động của chính quyền địa phương

- Tổ chức hợp lí chính quyền địa phương, phân biệt rõ những khác biệt giữa chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị :

+ Đối với chính quyền nông thôn : Không tổ chức Hội đồng nhân dân ở huyện;

ở huyện có uỷ ban nhân dân với tính chất là đại diện của cơ quan hành chính cấptỉnh để giải quyết các nhiệm vụ về hành chính và các công việc liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của người dân theo quy định của pháp luật Ủy ban nhân

dân huyện tập trung chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp dưới thực hiện chủ trương,chính sách, nghị quyết, kế hoạch của cấp trên Cơ chế giám sát đối với tổ chức, hoạt động của uỷ ban nhân dân huyện được thực hiện thông qua hoạt động giám sát của đại biểu và đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dâncấp tỉnh, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể và giám sát trực tiếp của nhân dân Kiện toàn cấp uỷ huyện để đáp ứng tốt yêu cầu lãnh đạo toàn diện và lãnh đạo hoạt động của uỷ ban nhân dân huyện.

Chính quyền xã có Hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lí ngân sách xã, quản lí nhà nước về các lĩnh vực giáo dục, y tế, đất đai, xây dựng, hộ tịch… trên địa bàn theo quy định của pháp luật Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụcủa chính quyền cấp xã, xác định cụ thể các chức danh công chức xã theo hướng

ổn định và chuyên sâu về nghiệp vụ

+ Đối với chính quyền đô thị : Tổ chức chính quyền đô thị phải bảo đảm tính

thống nhất và liên thông trên địa bàn về quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng (như điện, đường, cấp thoát nước, xử lí rác thải, bảo vệ môi trường) và đời sống dân cư

Xác định cấp đô thị có Hội đồng nhân dân là : Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh, Hội đồng nhândân thị xã; không tổ chức Hội đồng nhân dân ở quận và ở phường Tại quận, phường có uỷ ban nhân dân là đại diện của cơ quan hành chính cấp trên đặt tại địa bàn để thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và phân cấp của chính quyền cấp trên

Ở huyện, quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân, nhưng có cơ quan

hành chính là uỷ ban nhân dân để quản lí và thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và phân cấp của chính quyền cấp trên Uỷ ban nhân dân huyện, quận, phường bao gồm chủ tịch, các phó chủ tịch và các uỷ viên do uỷ ban nhân dân cấp trên bổ nhiệm, miễn nhiệm trên cơ sở xem xét nhân sự do cấp

uỷ huyện, quận, phường giới thiệu và được cấp có thẩm quyền quản lí cán bộ đồng ý

Khi thực hiện không tổ chức Hội đồng nhân dân ở huyện, quận, phường, cần tăng cường hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về số lượng, chất lượng đại biểu, về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc

Thực hiện thí điểm việc không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Qua thí điểm sẽ tổng kết, đánh giá và xem xét để có chủ trương sửa đổi,

bổ sung Hiến pháp về tổ chức chính quyền địa phương cho phù hợp

b) Về thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ thủ trưởng trong các cơ quan hành chính :

Chủ tịch uỷ ban nhân dân là người đứng đầu cơ quan hành chính, chịu trách nhiệm trước hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính cấp trên Quy định rõ trong luật về thẩm quyền, trách nhiệm của chủ tịch uỷ ban nhân dân và tập thể uỷ ban nhân dân theo hướng phân định rõ những loại việc bắt buộc phải thảo luận và biểu quyết của uỷ ban nhân dân, những loại việc thuộc thẩm quyền quyết định của chủ tịch uỷ ban nhân dân

Người đứng đầu cơ quan hành chính có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu nhân sự cấp phó và các thành viên của cơ quan hành chính để cấp uỷ có thẩm quyền xemxét, quyết định, sau đó giới thiệu cho cơ quan dân cử để bầu hoặc bổ nhiệm và

chịu trách nhiệm về việc đề xuất, giới thiệu của mình.

Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chủ tịch uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, cấp trên phê chuẩn Trường hợp cần thay đổi chủ tịch uỷ ban nhân dân mà nhân

sự là người phải điều động từ nơi khác đến thì sau khi trao đổi với cấp uỷ cùng cấp và được cấp có thẩm quyền quản lí cán bộ đồng ý, Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trên bổ nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp

Thí điểm việc nhân dân bầu trực tiếp chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, chủ tịch

uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp quyết định phê chuẩn; trên cơ sở tổng kết thí điểm sẽ xem xét thực hiện chính thức chủ trương này cùng với việc xem xét sửa đổi, bổ sung Hiến pháp về việc nhân dân trực tiếp bầu chủ tịch uỷ ban nhân dân xã

Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy hành chính, của cán bộ, công chức, đặc biệt là kỹ năng hành chính và áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan hành chính

II CẢI CÁCH CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP

TỈNH, CẤP HUYỆN GIAI ĐOẠN (2001-2010)

Sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phù hợp với kiện toàn tổ chức các bộ, ngành Trung ương theo các khóa Chính phủ như sau:

1 Tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tương ứng với cơ cấu Chính phủ khóa XI

a) Ở cấp tỉnh:

- Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh được tổ chức thống nhất: 19 cơ quan

- Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh được tổ chức theo đặc thù riêng của một

số địa phương: 07 cơ quan

b) Ở cấp huyện:

- Cơ quan chuyên môn cấp huyện được tổ chức thống nhất: 12 cơ quan

- Cơ quan chuyên môn cấp huyện được tổ chức theo đặc thù riêng của một số địa phương: 03 phòng (Phòng Dân tộc; Phòng Tôn giáo; ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em)

2 Tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tương ứng với cơ cấu Chính phủ khóa XII

a) Ở cấp tỉnh:

- Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh được tổ chức thống nhất: 17 cơ quan

- Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh được tổ chức theo đặc thù riêng của một

số địa phương để có thêm 03 cơ quan sau: Sở Ngoại vụ; Ban Dân tộc; Sở Quy hoạch - Kiến trúc (đối với thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh)

b) Ở cấp huyện:

- Cơ quan chuyên môn cấp huyện được tổ chức thống nhất: 10 cơ quan

- Cơ quan chuyên môn được tổ chức để phù hợp với từng loại đơn vị hànhchính cấp huyện: 02 cơ quan

- Cơ quan chuyên môn cấp huyện được tổ chức theo đặc thù riêng của một số địa phương: 01 cơ quan (Phòng Dân tộc)

3 Đánh giá chung

Qua các nhiệm kỳ Chính phủ, số lượng các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện ngày càng giảm dần như sau:

- Cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất: từ 19 cơ quan ở cấp tỉnh

và 12 cơ quan ở cấp huyện giảm xuống còn 17 cơ quan ở cấp tỉnh và 10 cơ quan

ở cấp huyện

- Cơ quan chuyên môn được tổ chức đặc thù ở từng địa phương theo tiêu chí, điều kiện do Chính phủ quy định: từ 7 cơ quan ở cấp tỉnh và 3 cơ quan ở cấp huyện giảm xuống còn 3 cơ quan ở cấp tỉnh và 01 cơ quan ở cấp huyện.

- Tiếp tục phân định rõ hơn chức năng, mô hình tổ chức của chính quyền

đô thị với chính quyền ở nông thôn để đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ quản

lý nhà nước

III) CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA

PHƯƠNG HIỆN NAY

1.Cơ sở pháp lý

60 năm qua cùng với sự lớn mạnh của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dưới sự lãnh đạo của Đảng, chính quyền địa phương cũng không ngừng được củng cố và kiện toàn, đảm bảo yêu cầu cách mạng của mỗi thời kỳ, bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của người dân

và đã có những đóng góp to lớn cho sự nghiệp phát triển đất nước, của dân tộc

Tuy nhiên, trước nhu cầu đổi mới tổ chức chính quyền địa phươngnhằm thực hiện quyền làm chủ của người dân ở địa phương, phát huy tínhchủ động, năng động, sáng tạo và tăng cường trách nhiệm của địa phương

và cơ cở trong cơ chế quản lý mới, thực hiện nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền, kế thừa kinh nghiệm và giá trị của Hiến Pháp 1946 và các bản Hiến pháp sau này, thực tiễn trong địa phương của nước ta và kinh nghiệm của các nước trên thế giới

Theo Điều 1 Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11/1945 - Sắc lệnh đầu tiên về

tổ chức chính quyền địa phương của Nhà nước Việt Nam đã ghi: “Để thực hiện chính quyền nhân dân địa phương trong nước Việt Nam, sẽ đặt hai thứ cơ quan: Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính” Trong quy định này, chính quyền địa phương đã được xác định gồm hai loại cơ quan: cơ quan có tính chất hội đồng do nhân dân bầu ra, được gọi là Hội đồng nhân dân và cơ quan chấp hành của hội đồng thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, được gọi là Uỷ ban hành chính ở đây, đã có sự phân biệt giữa hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương do mọi cơ quan nhà nước thực hiện với hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước được nhân dân địa phương lập ra để phục vụ nhu cầu tổ chức đời sống xã hội ở địa phương

Quan niệm về chính quyền địa phương trên đây cho đến nay vẫn là quanniệm được thừa nhận chung Theo đó, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính (hoặc Uỷ ban nhân dân) là các cơ quan do nhân dân lập ra để thực hiện quản lý các công việc địa phương tạo thành khái niệm chính quyền địa phương Các cơ quan khác như Toà án, Viện kiểm sát…tuy có thực hiện các công việc của nhà nước trên lãnh thổ địa phương nhưng không do nhân dân địa phương lập ra không được xem là các cơ quan thuộc thuật ngữ “chính quyền địa phương” Nhưvậy, chính quyền địa phương là chính quyền do nhân dân địa phương lập ra xuấtphát từ nhu cầu quản lý nhà nước ở địa phương, phục vụ nhân dân địa phương

Cơ quan nhà nước nào có được đặc điểm đó thì được xem là cơ quan nhà nước địa phương Trong tổ chức chính quyền địa phương nước ta, cá biệt mới có trường hợp Toà án cũng được xem là cơ quan thuộc chính quyền địa phương Theo quy định tại Điều 14 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính được Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 10 năm 1962 thì Hội đồng nhân dân còn bầu ra Toà án nhân dân cấp mình Nhưng luật về tổ chức chính quyền địa phương ban hành sau này quy định đó đã bị bãi bỏ

Theo Điều 118 của Hiến pháp Việt Nam hiện hành, các đơn vị hành chínhcủa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau:

“Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện và thị xã;

Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; quận chia thành phường

Việc thành lập Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ở các đơn vị hành chính do luật định”

So sánh cho thấy, các Hiến pháp 1959, 1980 quy định mỗi cấp đơn vị hành chính tỉnh, huyện, xã… (và tương đương) đều tổ chức hai loại cơ quan Hộiđồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (Uỷ ban hành chính) Còn Hiến pháp hiện hành dành cho Luật quy định các cơ quan đó, nhưng trên thực tế, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân vẫn quy định tổ chức hai loại cơ quan ở tất cả các đơn vị hành chính

Tất cả các văn bản pháp luật có hiệu lực thi hành từ hiến pháp1 đến các luật và văn bản dưới luật về tổ chức bộ máy Nhà nước Việt Nam từ năm 1945 đến nay đều xác định chính quyền địa phương là bộ phận cấu thành có vị trí quan trọng của bộ máy nhà nước thống nhất từ trung ương đến địa phương mà ở cấp trung ương là Quốc hội và Chính phủ Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung) ghi nhận mỗi cấp chính quyền địa phương có Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và hành chính nhà nước ở địa phương Chính quyền địa phương được tổ chức theo thứ bậc từ cao xuống thấp: tỉnh, huyện, xã (và tương đương)

2.Nội dung

a) Chức năng, nhiệm vụ

Chính quyền địa phương ở Việt Nam có vai trò hai mặt Một mặt, với

tư cách là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước thống nhất, chính quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý trênlãnh thổ địa phương trong cơ cấu quyền lực nhà nước thống nhất trên lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, chính quyền địa phương lại là cơ quan do nhân dân địa phương lập ra (trực tiếp và gián tiếp) để thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương nhằm phục vụ nhu cầu của nhân dân địa phương trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Vai trò như vậy của chính quyền địa phương được thể hiện tập trung trong quy định tại Điều 6 của Hiến pháp về nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, của bộ máy nhà nước nói chung Trong đó, tập trung thống nhất là yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng cơ bản trong tổ chức chính quyềnđịa phương theo nguyên tắc đó là vừa bảo đảm sự tập trung thống nhất, vừa pháthuy vai trò chủ động tích cực của địa phương

Đến đây, có thể xác định mô hình tổ chức chính quyền địa phương Việt Nam thể hiện trên hai điểm cơ bản sau:

- Mỗi đơn vị hành chính thành lập hai loại cơ quan là Hội đồng nhân dân

và Uỷ ban nhân dân

- Giữa chính quyền địa phương và chính quyền trung ương và giữa các cấp chính quyền địa phương không có tính độc lập cao, tuy rằng trong quá trình cải cách bộ máy nhà nước đã đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho các cấp chính quyền địa phương Nguyên tắc cơ bản và hàng đầu trong tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương là tập trung dân chủ Đây là điểm rất đáng chú ý trong tổ chức chính quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, chính quyền địa phương Việt Nam không có “chủ quyền” trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao Quy định ở Điều 7 của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thể hiện rõ hơn này khi ghi nhận trong hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã có sự

chỉ đạo trong quản lý nhà nước từ trên xuống dưới Đây chính là điểm khác về bản chất so với chính quyền địa phương tự quản.

Tóm lại, với các đặc điểm trình bày như trên có thể gọi là mô hình chính quyền địa phương nước ta là mô hình chính quyền địa phương tập trung dân chủ

Tuy nhiên, vẫn có quan điểm nhìn khác về mô hình chính quyền địa phương Việt Nam hiện nay Các nhà nghiên cứu theo quan điểm này tập trung vào việc xác định tính chất của Hội đồng nhân dân trong mối liên hệ với chức năng, thẩm quyền của cơ quan hội đồng này Chúng ta đều biết Hội đồng nhân dân Việt Nam trong dòng chảy pháp luật từ năm 1945 đến nay theo hướng đề cao vị trí, vai trò của cơ quan đại diện nhân dân trong cơ cấu quyền lực nhà nước Điều đó đúng về mặt nhận thức và ghi nhận thể chế, nhưng trong thực tế, lại có một xu hướng khác nói chung, tỏ ra còn mạnh hơn cả hướng nêu trên, đó

là sự xâm lấn, thậm chí cả sự lấn lướt của cơ quan hành chính đối với cơ quan hội đồng ở địa phương mà sách báo pháp lý đã nhiều lần nhắc đến và trong thực tiễn tổ chức chính quyền địa phương đã phải bàn đến các giải pháp ngăn chặn Nhưng, đó chưa phải là điều được quan điểm này muốn đề cập mà là chỗ họ chorằng Hội đồng nhân dân nước ta là cơ quan tự quản địa phương Khẳng định này căn cứ vào các quy định mang tính chủ động, tự quản về nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Ngoài ra, tính tự quản của chính quyền địa phương được lý giải bổ sung bởi lập luận rằng quyền lực nhà nước thống nhất chỉ tập trung ở trung ương, không thể có quyền lực nhà nước ở các tỉnh, huyện, xã

Tự quản của chính quyền địa phương theo đúng nghĩa của nó là thể hiện của dân chủ, dân chủ cho cả cộng đồng dân cư địa phương Người dân tự mình quyết định các vấn đề ở địa phương và chính quyền địa phương thay mặt nhân dân quyết định các vấn đề ở địa phương theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước dân cư địa phương Nói rằng quyền lực nhà nước chỉ tập trung