Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước 1

QUN Lí V PHT TRIN T CHC HNH CHNH NH NC Nguyn Thi Ngoc Lan B mụn Qun lý v Phỏt trin t chc Khoa T chc v Qun lý nhõn s Email: Lantcns@yahoo.com Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nớc Chươngư1:ưMộtưsốưvấnưđềưcơưbảnưvềưtổưchức Chươngư2:ưTổưchứcưhànhưchínhưnhàưnước Chươngư3:ưTổưchứcưhànhưchínhưnhàưnướcưTW Chươngư4:ưTổưchứcưHCNNưởưđịaưphương Chươngư 5:ư Thiếtư kếư tổư chứcư cácư cơư quanư HCNNư Chươngư6:ưHiệuưquảưtổưchứcưhànhưchínhưnhàưnư ớc Chơng 1: Một số vấn đề tổ chức I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổưchức II-ưPhânưloạiưtổưchức III-ưMộtưsốưdấuưhiệuưđểưnhậnưbiếtưtổưchức IV-ưĐặcưtrưngưcơưbảnưcủaưmộtưtổưchức I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổưchức 1- Khái niệm Tổ chức(Động từ, tính từ, danh từ) Công cụ, dụng cụ Tổ chức(Organon) MT,Chn,Nhv Hài hoà B/c thích nghi Tổ chức phơng tiện hay yếu tố làm cho nguồn lực(nhân lực, vật lực, tài lực) liên kết với nhau, tạo thành thể thống nhằm đạt đ ợc mục tiêu xác định I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổưchức 2- Định nghĩa Theo từ điển Theo quan điểm hệ thống Theo triết học Tổ chức hệ thống tập hợp hai hay nhiều ngời, có phối hợp cách có ý thức, có phạm vi(lĩnh vực, chức năng) tơng đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt đợc mục tiêu chung I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổưchức 3- Một số góc nhìn tổ chức 3.1- Tổ chức đợc xem nh cỗ máy Xét theo cấu chức tổ chức Nguồn gốc, quan điểm xem xét tổ chức nh cỗ máy bắt nguồn từ đâu? từ bao giờ? Điểm mạnh: Trong nhiều trờng hợp lối tổ chức kiểu máy móc lại tỏ có hiệu cao có đầy đủ điều kiện cho cỗ máy vận hành VD Hãng McDonald's => khoa học bánh mỳ kẹp thịt; Đại học bánh mỳ kẹp thịt 3.1- Tổ chức đợc xem nh cỗ máy Điểm hạn chế: - Khó thích nghi với biến đổi môi trờng => quan liêu, cứng nhắc(vì sao? đợc thiết kế nhằm đạt MT định trớc => nẩy sinh vấn đề => không nằm lời giải sẵn VD*) - Hậu lợi ích ngời đứng MT tổ chức; quan tâm đến khía cạnh ngờiXH VD* 3.2- Tổ chức đợc xem xét nh thể sống Chú trọng nhu cầu t/c & mối quan hệ với Mtrờng Khi xem xét giới thể sống=> loài khác tồn môi trờng khác => Nhiều nhà lý luận n/cứu t/c đến với sinh học nghiên cứu tổ chức Phát nhu cầu t/chức(20-30) => tầm quan trọng môi trờng + tiếp cận hệ thống Bắc Mỹ & châu Âu(50-60) => t/chức nh hệ thống mở 3.2- Tổ chức đợc xem xét nh thể sống Điểm mạnh: - Quan tâm mối liên hệ t/chức & M trờng => T/chức đợc nhìn nhận nh hệ thống mở, nh trình liên tục tập hợp phận => cải tiến QL t/chức: quan tâm đến nhu cầu - Coi t/chức nh trình tơng tác => cân bên trong, bên => thích ứng loại t/chức loại môi trờng => T/chức ma trận- dự án tốt t/c máy móc 3.2- Tổ chức đợc xem xét nh thể sống Điểm hạn chế: - Nhìn nhận t/chức & môi trờng cụ thể( kiểu chọn lọc tự nhiên) =>bỏ qua yếu tố quan trọng: môi trờng t/chức sản phẩm hoạt động ngời - ý đồ thống chức giới sinh vật => phần lớn t/chức không thống đ ợc mặt chức nh sinh vật 3.3- Tổ chức đợc nhìn nhận nh não Xem t/chức nh hệ thần kinh(não bộ) => phép ẩn dụ nhấn mạnh tầm quan trọng xử lý thông tin, học hỏi t/chức linh hoạt, bền vững & có khả phát triển nh não Quan điểm xuất phát từ thí nghiệm nhà tâm lý học Mỹ Karl Lashley Herbert Simon PP QĐ: Mọi ngời có quyền QĐ(đáy) => QL cấp cao: thông tin+QĐ phức tạp; Sử dụng kiến thức điều khiển học phục vụ t/chức => t/chức hệ thông tin QĐ 3.3- Tổ chức đợc nhìn nhận nh não Điểm mạnh: Tập trung vào cách xử lý thông tin => hiểu rõ t/chức tính đa dạng hình thức cụ thể Quan niệm thích hợp với t/chức ngày nay(CN tin học)=> trọng xử lý thông tin tri thức t/chức Điểm hạn chế: Việc tăng cờng quyền độc lập cho phận => phân bổ quyền lực => xung khắc thực tế => ngời nắm quyền chống lại thay đổi 3.4- Tổ chức đợc nhìn nhận nh văn hoá Cách nhìn tạo dựng thực xã hội => PP để hiểu QL t/chức cách sử dụng giá trị, tín ngỡng & mô hình có ý nghĩa chung khác để đạo đời sống t/chức Mối quan hệ văn hoá & QL => Murray Sayle giải thích thành công doanh nghiệp Nhật Bản T/chức= cộng đồng ngời với tập quán XH => dân tộc in dấu ấn lên t/chức => lý giải copy mô hình QL thành công nớc khác VD: Phong thuỷ; Gia Long: Nho giáo+ quan chế TQ 3.4- Tổ chức đợc nhìn nhận nh văn hoá Điểm mạnh: Quan niệm trọng đến đặc thù riêng t/chức thông qua hệ thống giá trị, niềm tin, mâu thuẫn khác đời sống t/chức => VH nh xi măng chuẩn gắn kết phận t/chức Điểm hạn chế: Nếu thiên lệch, biến nghệ thuật QL thành kiểu trình thống trị ý thức => gây nên chống đối, ngờ vực thành viên 3.5- Tổ chức đợc coi nh hệ thống có tính trị Đề cập đến vấn đề quan trọng t/chức: lợi ích, xung đột & trò chơi quyền lực => ảnh h ởng hoạt động, hiệu t/chức Điểm mạnh: Quan niệm giúp nhà QL, lãnh đạo tìm giải pháp để cân quyền lợi & quyền lực => giải > nguy tiềm tàng, ngờ vực 3.6- Tổ chức yếu tố tinh thần(nhà tù tâm lý) Đề cập đến lo toan, suy nghĩ niềm tin thành viên t/chức T tởng nhà tù tâm lý đợc nêu lần cộng hoà platon với tranh phóng dụ tiếng hang động, nơi Socrate quan tâm đến vẻ bề ngoài, thực tế tri thức Trong t/chức, ngời ta bị ức chế mặt tinh thần ảnh hởng ý tởng, t tởng quan điểm ngời khác(VD ) 3.6- Tổ chức yếu tố tinh thần(nhà tù tâm lý) Điểm mạnh: Nó giúp ta nghiên cứu ý nghĩa bị che dấu giới mà ta tởng nh nắm hiểu khó khăn đờng đổi t/chức Điểm hạn chế: Cách tiếp cận kiểu t có phê phán, giúp ta hiểu đợc phần đời sống phức tạp t/chức, nhng không mang lại câu trả lời lẫn giải pháp dễ dàng, hoàn chỉnh nh mong muốn 3.7- Tổ chức đợc nhìn nhận nh dòng chảy biến hoá 500 năm trớc CL, Héraclite(Hy lạp): ngừng chảy; 1980-David Bohn(ĐH London): Vũ trụ nh tổng thể toàn vẹn không ổn định Bất kỳ lúc trạng thái vũ trụ phản ánh thực tế Thực tế trật tự hàm ý(che dấu) để phân biệt với trật tự giải thích đợc(bộc lộ) Trật tự thứ hai thực thể tiềm tồn trật tự thứ => Bản thân giới thời điểm trình thay đổi 3.6- Tổ chức đợc nhìn nhận nh dòng chảy biến hoá Thay đổi XH => thay đổi t/chức Quan niệm dựa logic bản: 1- T/chức hệ thống tự v/động nhằm thực MT; 2- Sự tồn t/chức kết luồng phản hồi tích cực tiêu cực; 3- Tổ chức sản phẩm lôgic biện chứng: vật có khuynh hớng nảy sinh mặt đối lập => mặt đối lập quyện vào trạng thái căng thẳng- hài hoà Sự căng thẳng có phải sở thay đổi? (triết lý đạo giáo; Marx) 3.6- Tổ chức đợc nhìn nhận nh dòng chảy biến hoá Điểm mạnh: Hiểu đợc nguồn gốc thay đổi trình lôgic thay đổi Từ quan điểm biện chứng giúp hiểu đợc đối lập thay đổi cách thức quản lý thay đổi t/chức VD: Nhà Nguyễn- nội hạ ngoại di Nhận xét: Lý thuyết t/chức truyền thống thờng nhấn mạnh vào phân đoạn t/chức, phân chia hoạt động thành nh/vụ hay đ/vị hoạt động; Lý thuyết t/chức đại tiếp cận t/chức theo quan điểm hệ thống Trong hệ thống có cấu t/chức trật tự thứ bậc, mối quan hệ thức phi thức, quan hệ cá nhân- nhóm Có quan điểm n/cứu t/chức: xem t/chức nh phơng tiện để hoàn thành MT; Xem t/chức nh đơn vị động, vận hành thích nghi với hoàn cảnh Kết hợp QĐ hiểu t/chức cách đầy đủ II-ưPhânưloạiưtổưchức Phân loại t/chức để làm gì? Có thể dựa nhiều tiêu chí khác để phân loại t/chức: 1- Phân loại theo mục tiêu tổ chức 2- Phân loại tổ chức theo lĩnh vực hoạt động 3- Phân loại theo quy mô tổ chức III-ưMộtưsốưdấuưhiệuưđểưnhậnưbiếtưtổưchức (Đặcưđiểmưchung-EdgarưSchein) Có mục tiêu chung Kết hợp nỗ lực thành viên(sự Hệ thống thứ bậc quyền lực(Ai huy, liên kết với cam kết, quy tắc, quy chế) lệnh) Phân công lao động(cơ chế phối hợp) IV-ưĐặcưtrưng(yếu tố)ưcơưbảnưcủaưmộtưtổưchức 1- Mục tiêu tổ chức 2- Cơ cấu tổ chức 3- Quyền lực tổ chức 4- Con ngời nguồn lực 5- Môi trờng tổ chức 6- Chu trình sống tổ chức