Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước 3

Chươngư3: ưTổưchứcưhànhưchínhưnhàưnướcưTW 1- Chính phủ 2- Bộ 3- Các quan thuộc Chính phủ 1- Chính phủ 1.1- Một số khái niệm 1.2- Các loại hình tổ chức chế độ trị 1.3- Ngời đứng đầu hành pháp 1.4- Các mô hình tổ chức Chính phủ 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủ 1.1- Một số khái niệm Tổ chức hành nhà nớc trung ơng TCHCNN QG: TCHCNNTW => TCHCNN ĐP Hệ thống CQHCNNTW thực hoạt động QLHCNN mang tính chất chung, vĩ mô; đa thể chế HCNN, định hớng cho toàn HCNN HCNNTW={các CQHCNN TW}+ CQ khác CP thành lập nhằm thực hoạt động mang tính chất chung Lu ý: tản quyền; cấu tổ chức theo ngành dọc 1.1- Một số khái niệm Chính phủ Là hệ thống CQ thực thi quyền hành pháp TW* Chính phủ đợc hiểu theo nhiều cách* Tuỳ thuộc việc phân bổ quyền lực nhà nớc mà vị trí, cấu, tổ chức & hoạt động Chính phủ nớc không giống * CP mang tính chất mặt: trị & hành chính* Hoạt động CP mang tính tập thể & sản phẩm Nghị vấn đề đợc luận bàn 1.1- Một số khái niệm - Nội Xuất xứ nội các* Nội dùng CQ tưưvấnưtậpưthể cho ngời đứng đầu HP(Tổng thống TTg) => vị trí, cấu, chức nội khác nớc Ví dụ: Châu Âu: Nội thờng chịu trách nhiệm trớc LP; hạtưnhân lãnh đạo CP Mỹ: Nội các={16 trởng+Phó Tổng thống+ ngời đội ngũ HP cao cấp Tổng thống bổ nhiệm} 1.2- Các loại hình tổ chức chế độ trị (mô hình tổ chức thực thi quyền lực nhà nớc) Quyền lực nhà nớc Quyền lập pháp Quyền hành pháp Quyền lực nhà nớc phân chia Môưhìnhư phânưquyền ưcứngưnhắc (Mỹ) Môưhình Phânưquyền mềmưdẻo (Anh; Đức) Quyền t pháp Quyền lực nhà nớc thống Độcưđoán (Vatican; Ôman; ả Rập Xêut; Brunây) Dânưchủư xãưhộiư chủưnghĩa 1.3- Ngời đứng đầu hành pháp Có thể Tổng thống Thủ tớng Nghị viện Nguyên thủ quốc gia TTg Chính phủ Tổng thống: Là nguyên thủ QG; không đứng đầu HP Là nguyên thủ QG & đứng đầu HP Thủ tớng: Là ngời đứng đầu hành pháp Đứng đầu hệ thống HCNN CQHP Cách thức lựa chọn ngời đứng đầu HP 1.4- Các mô hình tổ chức Chính phủ Tổng thống đứng đầu HP trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành Tổng thống đứng đầu HP có Thủ tớng Thủ tớng đứng đầu hành pháp Tổ chức phủ Việt Nam Tổ chức phủ liên hiệp Tổng thống đứng đầu hành pháp trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành Nhân dân bầu Đối trọng, kiềm chế, kiểm soát Nghị viện Tổng thống Một số đặc điểm bản: Nội -Ngành quyền hành pháp độc lập với LP - Tổng thống: nguyên thủ QG đứng đầu HP=> trung tâm quyền lực nhà nớc(bổ, bãi nhiệm; ký kết điều ớc, hiệp ớc quốc tế; thống lĩnh LLVT; ký ban hành VB luật - Tổng thống chịu trách nhiệm trớc nhân dân; không chịu trách nhiệm trớc quan Nghị viện - Nội quan t vấn cho Tổng thống; chịu trách nhiệm tr ớc Tổng thóng; không chịu trách nhiệm trớc Nghị viện - Cơ chế: Kiểm soát, đối trọng, kiềm chế Tổng thống đứng đầu HP có Thủ tớng Nhân dân bầu Quyền giải tán Nghị viện Quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Tổng thống nguyên thủ QG & ngời đứng đầu hành pháp; Tổng thống Thủ tớng Các trởng/Nội Thủ tớng ngời thực thi hoạt động QLHCNN hàng ngày Mối quan hệ Tổng thống Thủ tuớng PL quy định Tổng thống bãi nhiệm Thủ tớng đề nghị Thủ tớng sở phê chuẩn Nghị viện Tổng thống có quyền giải tán QH QH có quyền phế bỏ Tổng thống(thờng sử dụng; bất tín nhiệm CP.) Tổ chức phủ liên hiệp Nhận xét Các trởng thờng phát triển đảng CP liên hiệp; CS đảng mà họ đại diện quan trọng CS chung Trách nhiệm tập thể CP trớc QH(nguyên thủ QG) lỏng lẻo CP khác; Các đảng trị nắm giữ thờng hoạt động giống nh CP yếu tố thống HCNN=> nguyên tắc thống nhất, thứ bậc hoạt động lỏng lẻo CP khác 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủ Bảo đảm cạnh tranh công bình đẳng Trong kinh tế thị trờng, sức mạnh chủ thể kinh tế không giống => số tạo cạnh tranh không bình đẳng(giá; liên kết) => hoạt động QLHC CP nhằm bảo đảm cạnh tranh công => kinh tế lành mạnh: vừa cạnh tranh, vừa có điều kiện phát triển ngành SXKD 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủ Bảo đảm lợi ích chung Các DN thờng quan tâm đến vấn đề XH(VD: lợi ích kinh tế đổ phế thải độc hại vào môi tr ờng) => CP phải điều chỉnh, buộc sở SXKD phải quan tâm đến vấn đề chung Nhiều loại hàng hoá công cộng dịch vụ lợi ích chung nhiều ngời không đợc DN quan tâm lợi nhuận => CP phải có trách nhiệm bảo vệ cung cấp hàng hoá dịch vụ nguồn NSNN 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủ Làm ổn định kinh tế Nền KT thị trờng chứa đựng nhiều yếu tố không ổn định, nằm bên quy luật KTTT(chu kỳ sản xuất- tăng giảm thất thờng) Ví dụ: Nền KT suy thoái=> lợi nhuận => sa thải => thất nghiệp & đói nghèo tăng => ảnh hởng bao trùm XH => CP thúc đẩy phát triển cách giảm thuế hạ lãi xuất => tạo vốn cho DN Nền KT tăng trởng=> lạm phát => tác động đến ngời thu nhập thấp => CP phải có sách làm ổn định KT làm dịu giao động tự nhiên chu kỳ sản xuất 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủ Bình đẳng phân phối cải KT thị trờng => chênh lệch giàu- nghèo mở rộng(VD: Mỹ- năm 1997: 20% dân số nghèo hởng 3,7% tổng thu nhập quốc dân; 20% dân số giàu hởng 50%) => CP phải có CS, chế kiểm soát nhằm khắc phục Một CS thuế Ngời thu nhập cap buộc phải nộp khoản thuế nhịp độ cao có khoản trợ cấp cho ngời nghèo Mối quan hệ thuế- thu nhập vấn đề KH=> vừa bảo đảm công thu nhập, vừa phát triển SX 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủ Một số quyền hạn quan trọng phủ: Tổ chức điều hành máy hành pháp Thực thi PL, đa pháp luật vào đời sống, bảo đảm kỷ c ơng xã hội quyền, lợi ích hợp pháp công dân Xây dựng sử dụng hiệu NSNN Thực đờng lối đối ngoại Tham gia vào hoạt động lập pháp, ban hành VBQFPL, góp phần điều chỉnh đồng quan hệ xã hội nảy sinh hoạt động quản lý nhà nớc 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủ Quyền hạn, thẩm quyền phủ ta: Thống việc quản lý thực nhiệm vụ trị, kinh tế, VH, XH, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật Kiến nghị lập pháp; quyền lập quy Tổ chức, xây dựng & lãnh đạo hệ thống HCNN Hớng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân cấp QĐ điều chỉnh địa giới đ/vị HC dới cấpưtỉnh Tổ chức & lãnh đạo đơn vị SXKD phù hợp PL Hình thức hoạt động CP: tập thể; TTg, trởng 2- Bộ 2.1- Khái niệm, Phân loại 2.2- Cách thức thành lập 2.3- Chức năng, nhiệm vụ 2.4- Bộ trởng 2.5- Cơ cấu tổ chức 2.1- Khái niệm, phân loại Khái niệm Bộ, CQ ngang CQ CP thực chức QLNN ngành lĩnh vực công tác phạm vi nớc; QLNN dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nớc DN có vốn nhà nớc theo quy định PL Phân loại - Bộ quản lý ngành(kinh tế-KT; VH; GD) - Bộ quản lý lĩnh vực(chức năng) 2.2- Cách thức thành lập Có thể đợc quy định HP, luật Có thể theo đề nghị ngời đứng đầu HP ngời đứng đầu nhà nớc QH Việc thành lập gồm nhiều bớc,cần ý: Tên đợc quy định HP, luật hay CP đề nghị thông qua Quốc hội Nhiều nớc trởng khách=> không QLHC hàng ngày=> công việc thuộc Tổng th ký Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức thờng đ ợc quy định cụ thể QĐ mang tính pháp quy Chính phủ quy địng luật 2.3- Chức năng, nhiệm vụ Do pháp luật quy định, hoạt động khuôn khổ thầm quyền đợc trao Phân chia chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho đòi hỏi phải cụ thể, chi tiết song khó tuyệt đối hoá phân công Nhiệm vụ, quyền hạn bộ(Việt Nam): (1) Về pháp luật (2) Về chiến lợc, quy hoạch, KH (3) Về hợp tác quốc tế (4) Về cải cách hành (5)ư Về thực chủ sở hữu phân vốn nhà nớc doanh nghiệp có vốn nhà nớc 2.3- Chức năng, nhiệm vụ Nhiệm vụ, quyền hạn bộ(Việt Nam): (6)ư Về quản lý nhà nớc tổ chức thực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực QLNN (7)ưVề QLNN tổ chức kinh tế tập thể KT t nhân (8) Về QLNN hoạt động Hội, tổ chức phi phủ thuộc ngành lĩnh vực hoạt động phạm vi nớc liên tỉnh (9) Về tổ chức máy CBCCVC nhà nớc (10) Về kiểm tra, tra (11) Về quản lý tài chính, tài sản 2.4- Bộ trởng Bộ trởng có t cách: trị & HC Quan hệ Bộ trởng: o với CP TTg o với trởng o với cấp quyền địa phơng: - Có quyền đạo, hớng dẫn, kiểm tra UBND - Quyền đình thi hành và đề nghị TTg bãi bỏ quy định UBND chủ tịch UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc TW 2.5- Cơ cấu tổ chức quan t vấn(Vụ; Ban) Các quan chuyên môn(Cục) Các đơn vị nghiệp(Viện, trung tâm ) Các quan tản quyền(CQ bên ngoài) Văn phòng bộ( VP Bộ trởng) Các tổ chức sản xuất kinh doanh Các 3- Các quan thuộc Chính phủ 3.1- Khái niệm 3.2- Những đặc trng chung 3.3- Cơ cấu tổ chức