Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Năm 1995 tại Hội nghị lần thứ Tám ban chấp hành Trung Ương Đảng ( khoá VI) Đảng Cộng Sản Việt Nam đã đề ra chủ trương cải cách nền hành chính nhà nước, cả cải cách thủ tục hành chính là khâu tr[.]
MỞ ĐẦU Năm 1995 Hội nghị lần thứ Tám ban chấp hành Trung Ương Đảng ( khoá VI) Đảng Cộng Sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành khâu trọng tâm Từ đến để phù hợp với công đổi diễn mạnh mẽ, yêu cầu cải cách hành ngày sâu rộng, triệt để, thể tất mặt thể chế hành chính, máy hành đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định cải cách hành khâu đột phá, đồng thời nhấn mạnh phải tiếp tục đẩy nhanh tiến trình cải cách hành chính, với mục tiêu: “ Xây dựng hành Nhà nước dân, chủ sạch, vững mạnh, tưng bước đại hóa” Cải cách máy nhà nước nội dung quan trọng cải cách hành Trong tổng thể máy hành chính, máy hành nhà nước cấp tỉnh lại khâu trọng yếu Vì thế, với tính xúc cơng cải cách hành chính, vấn đề cải cách máy nhà nước cấp tỉnh trở nên cấp bách.Bộ máy hành nhà nước cấp tỉnh đổi mới, cải cách tốt, đáp ứng mục tiêu cải cách yếu tố định hiệu lực, hiệu hoạt động tất cấp quyền địa phương Vì vậy, tơi chọn đề tài tiểu luận: “ Cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam giai đoạn nay” Vấn đề cải cách hành nhiều nhà khoa học sở khoa học, nghiên cứu khoa học pháp lý quản lý hành chính, cán khoa học , lãnh đạo Ban tổ chức cán phủ nghiên cứu.Đáng ý là: Nguyễn Ngọc Hiếu-Trần Ngọc Đường-Phạm Ngọc Quang,Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam; Tơ Tử Hạ-Nguyễn Hữu ĐứcNguyễn Hữu Trị,Cải cách hành địa phương, lý luận thực tiễn Tuy nhiên việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cải cách máy hành nhà nước tong cấp hành cơng trình đề cập Tiểu luận sở phân tích lý luận thực tiễn tổ chức máy hành nhà nước, máy hành nhà nước cấp tỉnh để đề xuất số giải pháp nhằm góp phần tiếp tục đẩy mạnh cải cách máy nhà nước cấp tỉnh Việt Nam, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Khái niệm máy hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa phương tiện thiếu để thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ nhà nước.Xét cấu máy nhà nước phân thành máy chuyên chính,thực chức trừng trị, trấn áp máy quản lý.Trong nhà nước theo nguyên tắc phân quyền máy nhà nước phân thành quan lập pháp,cơ quan hành pháp quan tư pháp Trong máy nhà nước XHCN,quyền lực nhà nước thống nhất, quan nhà nước phân thành phân hệ khác thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Trong phân hệ có máy hành nhà nước Xét quan hệ với quan quyền lực Nhà nước, máy hành nhà nước xác định máy chấp hành luật pháp xem xét tính chất hoạt động, máy hành nhà nước xác định máy quản lý điều hành.Trong nhà nước, máy hành nhà nước phận lớn nhất, có cấu phức tạp có đội ngũ cơng chức đơng đảo Sở dĩ máy hành nhà nước phải trực tiếp tổ chức việc thực thi pháp luật Trực tiếp thực chức quản lý, điều hành công việc thường nhật tất lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.2 Khái niệm máy hành nhà nước cấp tỉnh * Sơ lược lịch sử tổ chức quyền cấp tỉnh Việt Nam Tổ chức máy nhằm thực chức giai cấp xã hội cảu nhà nước vấn đề phức tạp Việc tổ chức đó, tổ chức máy quyền địa phương chịu tác động nhiều yếu tố địa lý, dân cư, điều kiện kinh tế- xã hội, truyền thống lịch sử dân tộc Như thế, máy quyền địa phương ln có thay đổi thời kỳ lịch sử, máy có thừa kế máy cũ, đồng thời có thích ứng với điều kiện mới, song coi “những cánh tay dài” nhà nước Trung Ương * Khái niệm máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam Các đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố dược xác định địa bàn có vị trí quan trọng việc xây dựng, bố trí cấu kinh tế chung nước, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển phân bổ lực lượng sản xuất xã hội Tỉnh đồng thời địa bàn hình thành cấu kinh tế hợp lý, đảm bảo kết hợp hài hòa ngành lãnh thổ theo phân bố chung trung ương phù hợp với mạnh địa phương; địa bàn trực tiếp thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, lo quản lý mặt địa phương Trong lịch sử nay, khái niệm cấp tỉnh dùng để đơn vị hành phụ thuộc trực tiếp vào quyền Trung Ương Bộ máy quyền có chức quản lý phạm vi cấp tỉnh gọi máy quyền cấp tỉnh( máy hành nhà nước cấp tỉnh) 1.1.3 Khái niệm cải cách hành Theo phạm vi rộng, cải cách hành hiểu “ trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục, bao gồm thay đổi cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước, nhằm đạt đước hợp tác phận, cá nhân mục đích chung cộng đồng, phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực hiểu pháp lý phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực” Như theo nghĩa này, cải cách hành chinh thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước, lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài huy, phối hợp kiểm tra thông tin đánh giá Những thay đổi phải thực ba phận hành chính, thể chế hành chính, máy hành đội ngũ cơng chức, cơng vụ hành Theo phạm vi hẹp, cải cách hành q trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hành chính, cải tiến tổ chức, chế đọ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lịch vực quản lý máy hành nhà nước 1.2 Vai trò cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Thứ nhất,Góp phần làm tinh gọn máy hanh chính, nâng cao hiệu quản lý máy tránh việc giả cơng việc lịng vòng, phải qua nhiều cấp Thứ hai, hạn chế, khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ sở, cục, ban ngành trọng máy hành thủ tục rườm rà, tác phong công chức quan liêu Tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm ăn, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích chín đáng nhân dân Thứ ba, cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh khâu then chốt tiến trình đổi phát triển mặt tỉnh Có cải cách máy nân cao hiệu lực , hiệu hoạt đọng tồn bộ máy hành cấp tỉnh, phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân 1.3.Yêu cầu vấn đề cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam Thứ nhất, phải cải cách thể chế tổ chức hoạt động quan hành cấp tỉnh, vấn đề trực tiếp phải sửa đổi luật tổ chức hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân với yêu cầu tiếp tục cải cách hành khăng định nghị đại hội IX, đặc biệt yêu cầu mục tiêu cảI cách, tinh gọn máy hành chính, tăng cường phân cấp cho quyền địa phương, chủ yếu cấp tỉnh, xác định rõ ràng trách nhiệm cấp hành chính, phân định rõ chức quản lý hành với quản lý nghiệp, quản lý hành với quản lý sản xuất kinh doanh, thực thí điểm xã hội hố số lĩnh vực dịch vụ, kinh tế văn hoá, thể dục thể thao Thứ hai, kiện tồn máy quan hành cấp tỉnh, đặc biệt trọng chế trách nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch thành viên uỷ ban, tinh giảm quan trực thuộc uỷ ban quan chuyên môn Vấn đề quan trọng phảI có nghị định quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, tăng cường đạo thực cải cách hành cảu phủ từ 2000-2005 vừa ban hành Thứ ba, tăng cường quản lý tài cơng cơng sản, bảo đảm tính minh bạch phân bố , sử dụng ngân sách, chi tiêu cho hoạt động hành chính, sử dựng phương tiện, trang bị vật chất cho hành hoạt động hiệu lực, hiệu quả, chông biểu tham nhũng THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 2.1.Thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam Trong năm vừa qua, nước ta có thành tựu đáng kể mặt: kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh, đưa Việt Nam thành thị trường đầu tư an toàn giới, điểm đếm du lịch hấp dẫn du khách giới, đất nước có trị ổn định… Những thành tựu có nhiều nguyên nhân, có đóng góp to lớn phủ quyền cấp Tuy nhiên so với tiềm kinh tế – xã hội nước ta chưa phát huy triệt để Đây văn đề mà phủ quan tâm khai thác, phát huy, vấn đề cải cách máy hành nhà nước nói chung hành nhà nước cấp tỉnh nói riêng yếu tố quan trọng Thực tiễn cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam năm qua cho thấy sau: Thực trạng tổ chức máy Uỷ ban nhân dân tỉnh Hiện nay, cấu chung Uỷ ban nhân dân tỉnh Việt Nam bao gồm chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, ba phó chủ tịch tỉnh số thành viên khác Thông thường, phó chủ tịch thứ đảm nhiệm thường trực, phụ trách kinh tế, gần lĩnh vực tài chính, thuế, ngân hàng, thương mại, cục vốn Phó chủ tịch thứ hai phụ trách nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, bưu điện Phó chủ tịch thức ba phụ trách văn hoá, xã hội gồm lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Chủ tịch Uỷ ban nhân tỉnh phó chủ tịch có chuyên viên, thư ký riêng Bên cạnh Uỷ ban nhân dân tỉnh có văn phịng Uỷ ban gồm có chánh văn phịng phó chánh văn phòng phận văn phòng thực chức văn phịng Ngồi ra, Uỷ ban nhân dân cịn có ban tổ chức gồm có trưởng ban, hai đến ba phó trưởng ban nhân viên, ban có từ bốn đến sáu phịng chun mơn trực thuộc 2.2.Thực trạng tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban 2.2.1.Về cấu tổ chức máy Trong tổ chức máy hành cấp tỉnh quan chun mơn( sở) thiết chế quan trọng Mặc dù quan chuyên môn thuộc Uỷ ban hân dân tỉnh quan luật định Luật tổ chức hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp (sửa đổi) 1994 văn khác phủ, trực tiếp Nghị định 152/HĐBT ngày 17/11/1981 quy định, sở giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương ngành nhiều ngành, lĩnh vực, đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực, từ Trung Ương đến sở Các sở chịu đạo quản lý Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức, biên chế, chương trình, kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động, đơng thời chịu đạo hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ bổ sung chức quản lý ngành, lĩnh vực Cơ cấu tổ chức chung quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh thể sau: GĐ Sở Các PGĐ giúp việc Các phòng chức giúp GĐ Sở thực chức quản lý Nhà nước Phòn g Phòn g Thanh Sở Các tổ chức nghiệp trực thuộc Sở tra Trường Đ.tạo T.Tâ m ĐV nghiệp khác Theo mô hình trên, phịng, ban thuộc sở hầu hết có phận chung phịng hành – tổng hợp, tra sở, phòng tổ chức cán phong chức 2.2.2.Quan hệ sở với Uỷ ban nhân dân tỉnh Mối quan hệ sở với Uỷ ban nhân tỉnh phải rộng quan khác – yêu cầu thiết kế tổ chức máy Mối quan hệ mơ hình hố sơ đồ sau: Chính phủ Các UBND tỉnh Các sở UBND huyện Các phịng UBND xã Các ban chun mơn Ghi chú: Quan hệ trực tuyến( hc): Quan hệ đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ: Các sở chịu kiểm tra, giám sát cảu Uỷ ban nhân dân tỉnh, vị trí lãnh đạo chủ chốt sở chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định Số lượng phòng ban chức trực thuộc sở, chức danh biên chế công chức sở Uỷ ban nhân dân tỉnh định vào thực tế địa phương theo thông tư liên tịch hướng dẫn quản lý ngành Tuy nhiên, thực tế cho thấy chưa có phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở nên tình trạng chồng chéo, có việc bỏ quan tâm quản lý Tình trạng sở chưa có sở pháp lý phù hợp với tình hình Nghị cũ vấn đề có nhiều điểm khơng phù hợp 2.2.3.Quan hệ giữ sở với quản lý ngành Đây mối quan hệ cấp cấp dưới, quan hệ trực tuyến mà quan hệ hướng dẫn, đạo vê chuyên môn nghiệp vụ quan hệ phân cấp thực thông qua Uỷ ban nhân dân tỉnh Hiện nay, từ thực tế tổ chức, hoạt động sở tỉnh có số khó khăn mối quan hệ sở - chưa làm rõ, chưa có phân công, phân cấp thẩm quyền trung ương quyền địa phương cịn nhiều điều khơng hợp lý, dẫn đến số q trình cải cách hành chịu quản lý nhiều bộ, song lại khơng có chủ thể có trách nhiệm đầy đủ chăm lo xây dựng, điều hành đạo nội dung công việc cụ thể cho sở thực 2.2.4.Các quan hệ sở cấp Đây mối quan hệ phối hợp ngang quan cấp máy Uỷ ban nhân dân tỉnh tỉnh, tổ chức sở tính đến mối quan hệ này, việc phối hợp với để giải vấn đề liên ngành hay lĩnh vực, vấn dề có liên quan Cụ thể sở phải tơn trọng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cảu Tuy nhiên, thực điều không dễ dàng, gặp nhiều khó khăn, sở phân phối để giải vấn đề mang tính liên ngành, song biện pháp triển khai sở lại gây cản trở, bất lợi cho sở khác gây bất lợi cho cộng đồng dân cư địa phương, tốn ngân sách, làm giảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước sở Tình trạng tồn nhiều tỉnh nước ta Do điều quan trọng phải quy định thật rõ ràng chức thẩm quyền trách nhiệm sở quan hệ phối hợp, nguyên tắc Uỷ ban nhân dân tỉnh xử lý vấn đề liên quan vượt thẩm quyền giải sở 2.2.5.Quan hệ sở với Uỷ ban nhân dân huyện Đây quan hệ hành chính, sở khơng phải quan cấp Uỷ ban nhân dân huyện Do đó, quan hệ sở với Uỷ ban nhân dân huyện quan hệ giả công việc thông qua Uỷ ban nhân dân tỉnh Ngoài mối quan hệ đề cập trên, trình thực chức quản lý hành nhà nước, sở cịn có mối quan hệ với cơng dân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội 2.3 Thực trạng công tác tổ chức cán Trong năm vừa qua với việc kiện toàn cấu tổ chức máy quan hành nhà nước cơng tác xây dựng đội ngũ cán ln cấp, ngành quan tâm có chuyển biến đáng kể Nhìn chung số lượng cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước cấp tỉnh giảm dần theo hướng tinh gọn, khắc phục tình trạng người mà định cấu tổ chức trước Song song với việc giảm dần số lượng cán bộ, công chức yêu cầu mặt chất lượng đòi hỏi ngày cao, chất lượng công chức máy hành tăng dần bước đảm bảo tiêu chuẩn hố cơng chức theo ngành bậc Đối với công tác sử dụng cán bộ: mặt thực dựa nguyên tắc bản, khách quan, tập trung, dân chủ tương xứng Mặt khác, thực theo quy trình bốn bước: tiêu chuẩn hố cơng chức; đánh giá cơng chức; bố trí, xếp cơng chức động viên giúp đỡ công chức Bên cạnh mặt đạt được, xét thực tế đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước cấp tỉnh cịn có hạn chế sau: - Chất lượng chuyên môn nâng lên so với nhu cầu thực tế thấp Nhiều chuyên viên, chuyên viên chưa đảm bảo tiêu chuẩn trình độ chun mơn ngạch, khơng đảm đương chức trách Có quan xem việc chuyển ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên “ sách” cán thâm niên cơng tác cao trình độ hạn chế - Việc xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán chưa đảm bảo khách quan, khoa học, chưa người việc Trong trình giải nhân nể nang, cục bộ, tiêu cực, tạo môi trường cho chủ nghĩa hội phát triển - Cơng tác tiêu chuẩn hố cán diễn với tốc độ chậm, chưa có quan xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, đặc thù cho chức danh cán quan 2.4 Những tồn nguyên nhân hạn chế cải cách tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam hiên 2.4.1 Những tồn tổ chức máy Nhờ chủ trương, biện pháp kịp thời, đắn, công cải cách hành nước ta năm vừa qua đạt kết đáng ghi nhận, góp phần tích cực vào q trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tuy nhiên, xem xét cách nghiêm túc đến nhiều mục tiêu cải cách hành đề chưa đạt được, máy quản lý Nhà nước cồng kềnh, hoạt động hiệu Đáng ý chưa đạt tồn cải cách hành Đảng, Quốc hội, Chính phủ nhiều lần đề cập đến, chuyển biến chưa “tổ chức máy hệ thống trị, máy hành nhà nước, có nhiều đổi trách nhiệm tập thể cá nhân không rõ ràng, chất lượng hoạt động hiệu thấp Chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền nhiều quan chồng chéo; chế vận hành nhiều mối quan hệ bất hợp lý Tổ chức sở Đảng nhiều nơi yếu, sức chiến đấu Việc tuyển chọn, đào tào, xếp, sử dụng đánh giá cán nhiều thiếu sót, có dựa vào quan điểm cũ, định kiến theo cảm tính; cách làm thiếu quy hoạch, khơng sâu sát, khơng theo quy trình, chưa dân chủ, chưa lắng nghe ý kiến nhân dân tập thể Công tác quản lý cán bộ, đảng viên thiếu chặt chẽ Chưa tích cực phát hiện, đào tạo bồi dưỡng cán có đức có tài” Thực tế cho thấy, công việc cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương cịn chậm nhiều so với Trung ương Bên cạnh tình trạng tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh cồng kềnh, nhiều đầu mối, tầng, nấc trung gian Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chế độ trách nhiệm quan nhà đứng đầu chưa thật rõ ràng, chồng chéo, chế vận hành với nhiều mối quan hệ bất hợp lý, tổ chức máy gắn bó với lợi ích phận lợi ích tồn cục, dẫn đến thiếu ổn định; quan hành nhiệm vụ khác lại tổ chức giống nhau, phối hợp lỏng lẻo, vận hành khơng thơng suốt, sách Đảng Nhà nước chậm đến với thực tiễn sống nhân dân 2.4.2 Những nguyên nhân hạn chế cải cách Bên cạnh thuận lợi riêng có tỉnh việc cải cách máy hành Nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nhiều hạn chế do: - Về nguyên nhân khách quan: máy hành cán cơng chức chịu nhiều ảnh hưởng nặng nề tư cũ tàn dư chế tập trung quan liêu bao cấp; chuyển đổi nhanh kinh tế- xã hội khả thích ứng máy hành lại chậm Thêm vào tác dộng tiêu cực kinh tế, hội nhập, tình hình tội phạm tệ nạn xã hội gia tăng, chống phá lực thù địch tạo nhiều bất lợi mặt xã hội cho việc thực chủ trương cải cách - Về nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân chủ quan chung dẫn đến hạn chế cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam suy cho do: + Sự hạn chế lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, trình độ lý luận, nhận thức chuyên môn, nghiệp vụ phận chưa đáp ứng yêu cầu + Do chủ nghĩa cá nhân ví thứ cỏ xa lạ với đạo đức cách mạng điều kiện kinh tế thị trường lại trỗi dậy mạnh mẽ + Cách máy hành thực chất thực đổi lớn, triệt để phương thức hoạt động quản lý nhà nước nhằm thích ứng với điều kiện mới, với hiệu cao Nhưng vấn đề phức tạp nhạy cảm đụng chạm đến quyền lợi, vị trí đội ngũ cán bộ,công chức + Phần đông cán bộ, công chức máy hành nhà nước cấp tỉnh hình thành phát triển chế quản lý tập trung, bao cấp nên thói quen chế cũ ăn sâu vào tiềm thức + Nhân dân chưa nhận thức vai trị lợi ích cua cải cách máy hành chính, thân quan tỉnh dựa vào dân để tạo động lực cho cải cách MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TIẾP TỤC ĐẢY MẠNH VIỆC CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1.Rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở, phòng, ban Việc tổ chức rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở, phòng, ban thuộc uỷ ban nhân dân nhiệm vụ cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Qua rà sốt để phát tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, công việc quản lý phận, từ có điều chỉnh hợp lý Để thực rà sốt đúng, đảm bảo tính hợp lý cần bám sát quy định pháp luật liên quan, là: Luật tổ chức Hội đông nhân dân Uỷ ban nhân dân( sửa đổi) năm 1994, Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp (25- 6- 1996), nghị phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy chuyên ngành; Nghị 152/HĐBT ngày 17/11/1981 hội đồng trưởng chức năng, nhiệm, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 3.2.Tiếp tục xếp thu gọn đầu mối phòng, ban Uỷ ban nhân dân tỉnh quan chuyên môn, quy định rõ thẩm quyền tổ chức máy quan chuyên môn Hầu hết tỉnh Quyết định điều chỉnh lại hệ thống tổ chức quan chuyên môn theo hướng tinh gọn, hiệu Điều đòi hỏi phải kiên thực số việc sau: - Tiếp tục rà soát chức , nhiệm vụ sở, phịng, ban cách xác, trung thực, khách quan, kiên quyết, không thành lập tổ chức mới, kể thành lập sở hay thành lập phòng ban cấu tổ chức sở - Việc điều chỉnh xếp tinh gọn máy phải phải phù hợp với phương hướng tinh gọn máy quan quản lý ngành trung ương Trung ương thực quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; địa phương thực quản lý đa ngành, đa lĩnh vực - Việc xếp tinh gọn sở phải bám sát chức quản lý, sở có chức gần gũi cần hợp thành sở mới, nhiên cần tránh tình trạng hợp hình thức,chỉ phép cộng đơn giản sở lại mà không thay đổi cấu tổ chức, biên chế - Tinh gọn máy phải đảm bảo chất lượng hiệu quản lý 3.3.Quy chế hoá chế độ làm việc quan hệ phối hợp quan trọng máy hành nhà nước cấp tỉnh Quy chế, theo từ điển tiếng Việt quan niệm là: “Tổng thể nói chung điều quy định thành chế độ để người thực hoạt động định đó.” Làm cho việc đặt quy chế thực quy chế trở thành việc phổ biến “quy chế hoá” Hiện việc xây dựng quy chế chưa phổ biến, nội dung quy chế nhiều quan cịn sơ sài, nhiều sai sót Vì vấn đè quy chế hố địi hỏi xây dựng quy chế phải ý: - Nội dung quan trọng hàng đầu quy chế chế độ trách nhiệm phải quy định rõ ràng, cụ thể, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, khơng truy cứu trách nhiệm có sai lầm, khuyết điểm - Trong quan hệ phối hợp quan, quy chế phải xác định rõ việc quan chịu trách nhiệm chủ từ phối hợp tham gia; phân rõ trách nhiệm quan tham gia; khắc phục cho tình trạng thiếu trách nhiệm, dây dưa cản trở lẫn giải cơng việc - Cần đảm bảo tính pháp lý quy chế- điều mà quan ban hành không ý 3.4.Định biên chế xếp cán bộ, công chức hợp lý Việc định biên chế theo yêu cầu giảm biên chế 15% quan hành chính, nghiệp gắn với việc đổi mới, xếp lại máy cán Thời gian qua, kể từ năm 1995 trở lại đây, vấn đề biên chế vấn đề xúc, đại hội Đảng, Hội nghị ban chấp hành trung ương đề cập, song biên chế ba khối Đảng, đoàn thể, quan nhà nước tăng từ 2,6% lên 6,4% ( theo nhận định Nghị Trung ương khoá VIII) Vì tinh giảm biên chế bố trí xếp lại cán bộ, công chức việc nhạy cảm quan trọng, đòi hỏi thực phải thận trọng, đồng thời phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải khách quan xuất phát từ công việc, từ đánh giá phân loại công chức, kiên giữ lại người có lực thực , đảm bảo điều kiện cơng tác - Chính phủ cần có sách đãi ngộ hợp lý cho công chức dôi dư để tạo điều kiện tinh giảm biên chế Trên sở sách phủ, uỷ ban nhân dân tỉnh cần có sách ưu đãi cụ thể loại đối tượng tinh giảm biên chế thực tinh giảm biên chế theo phương án cụ thể - Thực thí điểm xã hội hố số lĩnh vực dịch vụ, y tế, khoa học để điều chỉnh cán bộ, công chức, giảm biên chế cơng chức xí nghiệp - Tun truyền vận động cán bộ, công chức quan Tự giác nghiêm chỉnh thực phương án tinh giảm biên chế phê chuẩn - Thực khốn chi hành khoán biên chế cho quan 3.5.Đổi quy trình nhận xét đánh giá, quy hoạch đề bạt cán bộ, công chức Điều đặt vấn đề chung: - Trước hết phải đánh giá cán - vấn đề có tính ngun tắc, xuất phát điểm tảng công tác cán - Xác định tiêu chuẩn để đánh giá, bố trí cán bộ, cơng chức thơng qua tiêu chuẩn phẩm chất trị, lực lãnh đạo quản lý kiến thức lực chuyên môn, hiệu công tác, đạo đức cá nhân - Phương án đánh giá cán bộ, công chức: Hiện giới áp dụng rộng rãi ba phương pháp đánh giá công chức: + Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm tiêu chuẩn lượng hoá thành bảng điểm + Phương pháp đánh giá theo hợp đồng + Phương pháp nhận xét: Thực chất việc “ bình bầu cuối năm” - Vấn đề quy hoạch, đề bạt cán bộ: nội dung quan trọng cơng tác cán Cần phải có tiêu chuẩn theo chức danh để cán có sở cụ thể cho việc bố trí cán KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước Đảng đề từ năm 1995, Hội nghị lần thứ VIII ban chấp hành trung ương ( khoá VII) Mặc dù mười hai năm với nhiều cố gắng tồn hệ thống trị, lãnh đạo sát Đảng, đạo điều hành phủ, song cải cách hành phạm vi toàn quốc địa phương chậm, nhiều mặt yếu kém, máy cồng kềnh, hiệu quản lý thấp Những điều cho thấy, cải cách hành phức tạp, cịn nhiều trở lực, vấn đề lý luận tổ chức, quản lý chưa phát triển đủ sức làm chỗ dựa khoa học cho toàn hoạt động thực tiễn cải cách Đề tài phân tích đánh giá khách quan hực trang tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh, tồn tại, yếu kém, nguyên nhân hạn chế,đóng góp quan điểm, giải pháp có tính khả thi cho q trình thực cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5,Nxb CTQG, Hà Nội,1995 Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành TƯ khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội, 1997 Giáo trình quản lý hành nhà nước Học viện báo chí tuyên truyền, khoa nhà nước pháp luật ( lưu hành nội bộ) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia Hà nội, 2006 Một số vấn đề hoàn thiện máy nhà nước XHCN Việt Nam,Đồn Trọng Tuyến-Nguyễn Duy Gia-Đào Trí úc-Bùi Thế VĩnhTrần Đình Huỳnh-Đinh Văn Mậu-Phạm Hồng Thái Tô Tử Hạ-Nguyễn Hữu Đức-Nguyễn Hữu Trị,Cải cách hành địa phương, lý luận thực tiễn Hiến pháp 1992 Cải cách hành số vấn đề cải cách hành nhà nước Việt Nam- Tơn Tử Hạ(Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3) Thực chương trình tổng thể cải cách hành chính-một số kết quả,tồn giải pháp- Ts Thang Văn Phúc(Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng năm 2002) Mục lục Mở đầu Những vấn đề lý luận cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh 1.1 Một số khái niệm 1.2.Vai trò cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh 1.3 Yêu cầu vấn đề cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam Thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 2.1 Thực trạng tổ chức máy ủy ban nhân dân tỉnh 2.2 Thực trạng tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban 2.3 Thực trạng công tác tổ chức cán 2.4 Những tồn nguyên nhân hạn chế cải cách tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam Một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 3.1 Rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các, sở phòng, ban 3.2 Tiếp tục xếp, thu gọn đầu mối phòng, ban thuộc ủy ban nhân dân tỉnh quan chuyên môn, quy định rõ thẩm quyền tổ chức máy quan chun mơn 3.3 Quy chế hóa chế độ làm việc quan hệ phối hợp quan máy hành nhà nước cấp tỉnh ... cải cách máy nhà nước cấp tỉnh Việt Nam, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Khái niệm máy hành. .. đề cải cách máy hành nhà nước nói chung hành nhà nước cấp tỉnh nói riêng yếu tố quan trọng Thực tiễn cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam năm qua cho thấy sau: Thực trạng tổ chức máy. .. chức Nhà nước số tháng năm 2002) Mục lục Mở đầu Những vấn đề lý luận cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh 1.1 Một số khái niệm 1.2.Vai trò cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh 1.3 Yêu cầu vấn đề cải